失業(yè)和工傷保險(xiǎn)

第七章失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度吳倩求職碰壁欲賣腎整容，在《東方直播室》現(xiàn)場(chǎng)哭泣女大學(xué)生村官小齊

知人者，智也；自知者，明也。勝人者，有力也；自勝者，強(qiáng)也。知足者，富也；強(qiáng)行者，有志也。不失其所者，久也；死而不忘者，壽也?！献樱骸兜赖陆?jīng)》

第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握失業(yè)保險(xiǎn)制度的組成要素掌握全方位失業(yè)保險(xiǎn)制度的含義重點(diǎn)掌握失業(yè)保險(xiǎn)制度的含義、特點(diǎn)何為失業(yè)？一、失業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)失業(yè)是指具有勞動(dòng)能力的處于法定勞動(dòng)年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或沒有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。

失業(yè)保險(xiǎn)

是國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的制度。兩大功能

保障基本生活促進(jìn)就業(yè)從社會(huì)角度來看:表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力同生產(chǎn)資料的分離。勞動(dòng)力要素總量大于生產(chǎn)資料總量；勞動(dòng)力要素在社會(huì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門分配的比例不符合社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)。從個(gè)人角度來看:是指勞動(dòng)者處于勞動(dòng)年齡，具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)愿望并確實(shí)在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。失業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)

與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目相比，失業(yè)保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)：應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不同保障目的不同享受條件不同給付期限不同二、失業(yè)保險(xiǎn)制度的組成要素

保險(xiǎn)項(xiàng)目主要內(nèi)容覆蓋范圍正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)/全部勞動(dòng)年齡人口、從業(yè)人員范圍、部分雇員資格條件符合勞動(dòng)年齡條件、非自愿失業(yè)、必須滿足一定的合格期、具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿籌集原則收支平衡、現(xiàn)收現(xiàn)付籌資渠道政府、企業(yè)和被保險(xiǎn)人、企業(yè)和被保險(xiǎn)人、政府和企業(yè)、企業(yè)負(fù)擔(dān)全部、政府負(fù)擔(dān)全部、被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)全部給付原則滿足基本生活需要、不高于原有的工資水平、權(quán)利和義務(wù)基本對(duì)等給付期限給付等待期、給付期限給付標(biāo)準(zhǔn)按近期社會(huì)平均工資的一定比例給付、均一制給付、混合制給付三、全方位的失業(yè)保障制度：失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)預(yù)防+就業(yè)援助失業(yè)預(yù)防約束企業(yè)解雇加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)建立失業(yè)預(yù)警制度

就業(yè)援助

出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)開發(fā)社區(qū)公益工作崗位實(shí)行職業(yè)輪換對(duì)特殊失業(yè)群體提供專門的援助措施鼓勵(lì)失業(yè)者流動(dòng)就業(yè)

實(shí)例1：河南：：政府將將補(bǔ)貼培培訓(xùn)失業(yè)業(yè)大學(xué)畢畢業(yè)生2006年起，，河南省省大學(xué)生生畢業(yè)登登記失業(yè)業(yè)，政府府將補(bǔ)貼貼對(duì)其進(jìn)進(jìn)行職業(yè)業(yè)培訓(xùn)。。河南省《《關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步加加強(qiáng)就業(yè)業(yè)再就業(yè)業(yè)工作的的若干意意見》日日前正式式出臺(tái)。。《意見見》規(guī)定定，從2006年起，，大學(xué)畢畢業(yè)生畢畢業(yè)兩年年后沒找找到工作作的，只只要進(jìn)行行了城鎮(zhèn)鎮(zhèn)失業(yè)人人員登記記，就能能申請(qǐng)拿拿到小額額擔(dān)保貸貸款，政政府還將將出錢對(duì)對(duì)其進(jìn)行行職業(yè)培培訓(xùn)。參參加技術(shù)術(shù)培訓(xùn)的的人員，，到勞動(dòng)動(dòng)部門領(lǐng)領(lǐng)取求職職登記證證明進(jìn)行行注冊(cè)后后，只要要是在勞勞動(dòng)部門門認(rèn)定的的職業(yè)培培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行培培訓(xùn)，所所在的培培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)都可向向當(dāng)?shù)貏趧趧?dòng)部門門申請(qǐng)職職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)補(bǔ)貼，，最多可可補(bǔ)貼600元。實(shí)例2：武漢市市大中專專畢業(yè)生生持《再就業(yè)優(yōu)優(yōu)惠證》可享貸款款2006年4月武漢市市勞動(dòng)和和社會(huì)保保障局出出臺(tái)了新新政策：：《再就業(yè)優(yōu)優(yōu)惠證》（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱《優(yōu)惠證》）發(fā)放對(duì)對(duì)象增加加了2類：“村村改居””需要就就業(yè)人員員以及被被征地農(nóng)農(nóng)民中需需轉(zhuǎn)移就就業(yè)人員員；需要要就業(yè)的的隨軍家家屬和城城鎮(zhèn)退役役軍人。。持持《優(yōu)惠證》人員、失失業(yè)1年以上辦辦理了失失業(yè)登記記的大中中專畢業(yè)業(yè)生、城城鎮(zhèn)其他他登記失失業(yè)人員員從事個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)營(yíng)（國(guó)家家限制的的行業(yè)除除外）自自籌資金金不足的的，可申申請(qǐng)小額額擔(dān)保貸貸款，貸貸款額度度一般為為2萬元，最最高不超超過3萬元。貸貸款款期限不不超過2年，確需需延長(zhǎng)的的可展期期一次。。對(duì)下崗崗失業(yè)人人員合伙伙經(jīng)營(yíng)和和組織起起來就業(yè)業(yè)的，貸貸款規(guī)模模最高不不超過8萬元。財(cái)財(cái)政部門門對(duì)小額額擔(dān)保貸貸款經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目全全額貼息息，展期期不貼息息?！笆I(yè)率””統(tǒng)計(jì)與與高低告告訴我們們什么？？按照國(guó)際際慣例，，失業(yè)率率在5%以下，屬屬于充分分就業(yè)狀狀態(tài)；在在5%-10%時(shí)，進(jìn)入入失業(yè)預(yù)預(yù)警線；；超過10%時(shí)，則要要釀成重重大的社社會(huì)和政政治問題題。我國(guó)國(guó)目前的的失業(yè)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)存在在多種不不同的方方法。一一是勞動(dòng)動(dòng)部門于于1978年建立的的失業(yè)登登記制度度；二是是以國(guó)家家統(tǒng)計(jì)局局為主，，每十年年進(jìn)行的的一次人人口普查查中的失失業(yè)調(diào)查查。第一種，，城鎮(zhèn)登登記失業(yè)業(yè)率。這這是我國(guó)國(guó)至今為為止監(jiān)測(cè)測(cè)失業(yè)狀狀況的主主要指標(biāo)標(biāo)，使用用非常廣廣泛。我我國(guó)勞動(dòng)動(dòng)保障部部公布的的2004年的4.2%的失業(yè)率率即為城城鎮(zhèn)登記記失業(yè)率率，但這這個(gè)“城城鎮(zhèn)登記記失業(yè)率率”的計(jì)計(jì)算方法法不同于于國(guó)際上上其他國(guó)國(guó)家的失失業(yè)率。。第二種，，人口普普查中的的失業(yè)調(diào)調(diào)查。人人口普查查是全面面系統(tǒng)了了解就業(yè)業(yè)和失業(yè)業(yè)問題的的另一個(gè)個(gè)最重要要的信息息來源。。一般來來講，人人口普查查中的失失業(yè)調(diào)查查更具有有科學(xué)性性和準(zhǔn)確確性。你認(rèn)為失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度與失業(yè)率率統(tǒng)計(jì)的的高低有什么關(guān)關(guān)系？小案例城鎮(zhèn)登記記失業(yè)率率=城鎮(zhèn)登記記失業(yè)人人數(shù)/[（城鎮(zhèn)單單位就業(yè)業(yè)人員-使用的農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力-聘用的離離退休人人員-聘用的港港澳臺(tái)及及外方人人員）+不在崗職職工+城鎮(zhèn)私營(yíng)營(yíng)業(yè)主+城鎮(zhèn)個(gè)體體戶主+城鎮(zhèn)私營(yíng)營(yíng)企業(yè)及及個(gè)體就就業(yè)人員員+城鎮(zhèn)登記記失業(yè)人人數(shù)]×100%2008年政府公公布的截截至三季季度末城城鎮(zhèn)登記記失業(yè)率率4.0%?中國(guó)社科科院于2008年12月16日發(fā)布的的《社會(huì)藍(lán)皮皮書》稱，中國(guó)國(guó)城鎮(zhèn)失失業(yè)率已已經(jīng)攀升升到9.4%，已經(jīng)超超過了7%的國(guó)際警警戒線失業(yè)率為為何相差差如此之之大？第十三屆屆國(guó)際勞勞工統(tǒng)計(jì)計(jì)大會(huì)所所作的決決議（下下稱國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)））中“失失業(yè)人員員”的統(tǒng)統(tǒng)計(jì)定義義是指：：在一定定年齡以以上的經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)人口中中，在規(guī)規(guī)定期間間內(nèi)同時(shí)時(shí)具備以以下條件件的人員員：（1）沒有工工作，即即未被雇雇傭或自自謀職業(yè)業(yè)者；（（2）當(dāng)前有工作作的可能，即即可被雇傭或或自謀職業(yè)者者；（3）正在尋找工工作，即在最最近特定時(shí)期期已經(jīng)采取明明確步驟尋找找工作或自謀謀職業(yè)者。而我國(guó)則將失失業(yè)定義為16周歲以上，有有勞動(dòng)能力并并在法定勞動(dòng)動(dòng)年齡以內(nèi)（（男50歲、女45歲以下），在在調(diào)查周內(nèi)未未從事有收入入的勞動(dòng)，有有就業(yè)可能并并正在以某種種方式尋求工工作的有城鎮(zhèn)鎮(zhèn)戶口的人員員。第二節(jié)國(guó)外外失業(yè)保險(xiǎn)制制度本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)標(biāo)了解失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)發(fā)展掌握國(guó)外失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)制度的的幾種模式重點(diǎn)掌握國(guó)外外失業(yè)保險(xiǎn)制制度的發(fā)展趨趨勢(shì)一、失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的產(chǎn)生生與發(fā)展非強(qiáng)制性失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)制度的的產(chǎn)生失業(yè)者自愿參參加的由公共共團(tuán)體對(duì)失業(yè)業(yè)人員支付一一定數(shù)額保險(xiǎn)險(xiǎn)金的保險(xiǎn)制制度。例如：：比利時(shí)法法國(guó)挪威丹丹麥強(qiáng)制性失業(yè)保保險(xiǎn)制度的產(chǎn)產(chǎn)生由國(guó)家以法律律的形式規(guī)定定多種條件，，如繳納保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)的次數(shù)，，非自愿失業(yè)業(yè)等，雇主和和雇員都必須須參加，繳納納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)的制度。如如：英國(guó)，意意大利，德國(guó)國(guó)等失業(yè)救濟(jì)制度度的產(chǎn)生相關(guān)政府機(jī)構(gòu)構(gòu)對(duì)無資格享享受失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)或者享受失失業(yè)保險(xiǎn)的資資格期限已滿滿的人員，以以及符合經(jīng)濟(jì)濟(jì)收入固定的的雇員給于物物質(zhì)補(bǔ)貼以保保障其基本生生活的保障制制度。二、各國(guó)失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)模式的的比較補(bǔ)充型的失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)模式-----“失業(yè)保險(xiǎn)+企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)業(yè)津貼”（美美國(guó)）銜接型的失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)模式------“失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)救濟(jì)”（（德國(guó)）援助型失業(yè)保保險(xiǎn)模式------“失業(yè)保險(xiǎn)+特殊失業(yè)補(bǔ)助助”（加拿大）三、國(guó)外失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)制度的的發(fā)展趨勢(shì)失業(yè)保險(xiǎn)的覆覆蓋范圍擴(kuò)大大失業(yè)保險(xiǎn)的目目標(biāo)越來越明明確抑制失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)成本迅速上上升，增加節(jié)節(jié)支失業(yè)保險(xiǎn)向失失業(yè)預(yù)防和失失業(yè)補(bǔ)救相結(jié)結(jié)合轉(zhuǎn)變第三節(jié)我國(guó)國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制制度本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)標(biāo)了解中國(guó)失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)行行政策能運(yùn)用相關(guān)知知識(shí)分析我國(guó)國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制制度存在的問問題，探討失失業(yè)保險(xiǎn)制度度的完善一、我國(guó)失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)制度的的歷史沿革建國(guó)初期：失失業(yè)救助救濟(jì)濟(jì)制度1950年6月，政務(wù)院發(fā)發(fā)布《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)業(yè)工人的指示示》勞動(dòng)部發(fā)布《救濟(jì)失業(yè)工人人暫行辦法》20世紀(jì)60年代初至70年代末：變革革勞動(dòng)就業(yè)制制度黨的十一屆三三中全會(huì)后實(shí)實(shí)行“在國(guó)家家統(tǒng)籌規(guī)劃和和指導(dǎo)下，勞勞動(dòng)部門介紹紹就業(yè)、自愿愿組織起來就就業(yè)和自謀職職業(yè)相結(jié)合””的就業(yè)方針針，國(guó)營(yíng)、集集體、個(gè)體經(jīng)經(jīng)濟(jì)多種渠道道就業(yè)突破了了國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)統(tǒng)配的就業(yè)制制度。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的歷史史沿革20世紀(jì)80年代-90年代中期：失失業(yè)保險(xiǎn)制度度的建立與修修訂1986年7月12日，國(guó)務(wù)院頒頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工工待業(yè)保險(xiǎn)暫暫行規(guī)定》1993年4月，國(guó)務(wù)院頒頒發(fā)《國(guó)有企業(yè)職工工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)規(guī)定》1994年，中國(guó)政府府正式使用““失業(yè)”的概概念，國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)計(jì)部門也放放棄了曾經(jīng)使使用多年的““待業(yè)率”指指標(biāo)，正式公公布“失業(yè)率率”（實(shí)為““城鎮(zhèn)登記失失業(yè)率”），，并且國(guó)家有有關(guān)部門也正正式將“待業(yè)業(yè)保險(xiǎn)”改為為“失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)”。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的歷史史沿革1999年開始：失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)制度逐逐步完善1999年1月20日，國(guó)務(wù)院頒頒發(fā)《失業(yè)保險(xiǎn)條例例》2000年勞動(dòng)和社會(huì)會(huì)保障部頒發(fā)發(fā)了《失業(yè)保險(xiǎn)金申申領(lǐng)發(fā)放辦法法》（勞動(dòng)和社會(huì)會(huì)保障部2000年第8號(hào)令）下崗職工的界界定翻開近現(xiàn)代世世界經(jīng)濟(jì)史，，恐怕很難找找到“下崗”這個(gè)詞。職工工一旦失去了了勞動(dòng)或工作作崗位，也就就步入了失業(yè)業(yè)者的行列。。換句話說，，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下，只只有失業(yè)這樣樣較為規(guī)范的的概念，不存存在“下崗”的概念什么是“下崗職工”？原勞動(dòng)部喝喝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局在【1997】】261號(hào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的的填表說明中中進(jìn)行了規(guī)法法，即“下崗職工是指指由于企業(yè)的的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)營(yíng)狀況等原因因，已經(jīng)離開開本人的生產(chǎn)產(chǎn)和工作崗位位，并已不在在本單位從事事其他工作，，但仍與用人人單位保留勞勞動(dòng)關(guān)系的人人員”。根據(jù)這一說明明，其有兩個(gè)個(gè)基本特征：：一是職工本本人已經(jīng)不在在本單位的任任何工作崗位位上；二是職職工仍同本單單位保留著勞勞動(dòng)關(guān)系。小資料1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施范圍國(guó)有企業(yè)四種失業(yè)人員：宣布破產(chǎn)的企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工；企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工人；企業(yè)辭退的職工國(guó)有企業(yè)的七類九種人員：依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工；被撤消、解散企業(yè)的職工；停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)的職工；企業(yè)終止勞動(dòng)合同的職工；企業(yè)辭退的職工；依法規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位，包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)其他企業(yè)、非企業(yè)化管理的事業(yè)單位。基金籌集企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)；地方財(cái)政補(bǔ)貼；保險(xiǎn)基金的利息收入企業(yè)按全部職工工資總額的0.6%-1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)；地方財(cái)政補(bǔ)貼；保險(xiǎn)基金的利息收入；單位對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率，由按本單位工資總額的1%提高的2%；職工個(gè)人按工人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%-75%；待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)金的120%-150%；失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)：與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線基金開支項(xiàng)目待業(yè)救濟(jì)金、待業(yè)期間的醫(yī)療費(fèi)用、喪葬撫恤費(fèi)用、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救金、待業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)與1986年相同失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)津貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼及其他相關(guān)費(fèi)用給付期限最長(zhǎng)24個(gè)月，工齡不足5年的最長(zhǎng)為12個(gè)月與1986年相同累計(jì)繳費(fèi)1-5年的，最長(zhǎng)為12個(gè)月；5-10年，最長(zhǎng)為18個(gè)月；10年以上的，最長(zhǎng)為24個(gè)月基金管理勞動(dòng)部門所屬的管理機(jī)構(gòu)與1986年相同由勞動(dòng)保障行政部門管理失業(yè)保險(xiǎn)工作；由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦監(jiān)督機(jī)制無縣級(jí)以上政府成立有政府各個(gè)部門和工會(huì)參加的待業(yè)保險(xiǎn)基金委員會(huì)參政部門和審計(jì)部門依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》二、有中國(guó)特特色的全方位位的失業(yè)保障障制度的發(fā)展展啟動(dòng)“再就業(yè)業(yè)工程”建立再就業(yè)服服務(wù)中心就業(yè)援助小資料：“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障險(xiǎn)”“兩個(gè)確?！焙秃汀叭龡l保障障線”1998年以來，中中國(guó)政府采采取了“兩兩個(gè)確?！薄贝胧Ｒ皇谴_保國(guó)國(guó)有企業(yè)下下崗職工的的基本生活活，在國(guó)有有企業(yè)普遍遍建立下崗崗職工再就就業(yè)服務(wù)中中心，由再再就業(yè)服務(wù)務(wù)中心為下下崗職工發(fā)發(fā)放基本生生活費(fèi)，并并為他們繳繳納社會(huì)保保險(xiǎn)費(fèi)，所所需資金由由政府財(cái)政政、企業(yè)和和社會(huì)（主主要是失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)基金金）三方面面共同籌資資。同時(shí)，，組織下崗崗職工參加加職業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)和再就業(yè)業(yè)培訓(xùn)，引引導(dǎo)和幫助助他們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)再就業(yè)。。二是確保離離退休人員員的基本生生活，保證證按時(shí)足額額發(fā)放基本本養(yǎng)老金。。為保證“兩兩個(gè)保證””的實(shí)施，，中國(guó)政府府提出與““兩個(gè)確保?！毕嚆暯咏拥摹叭龡l條保障線””政策：國(guó)國(guó)有企業(yè)下下崗職工再再就業(yè)服務(wù)務(wù)中心最長(zhǎng)長(zhǎng)可領(lǐng)取三三年的基本本生活費(fèi)；；三年期滿滿仍未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)再就業(yè)的的，可繼續(xù)續(xù)領(lǐng)取失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)金，，領(lǐng)取時(shí)間間最長(zhǎng)為兩兩年；享受受失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)金期滿仍仍未就業(yè)的的，可申請(qǐng)請(qǐng)兩區(qū)城市市居民最低低生活保障障金。到2001年，絕大多多數(shù)國(guó)有企企業(yè)下崗職職工領(lǐng)到基基本生活費(fèi)費(fèi)，離退休休人員養(yǎng)老老金基本實(shí)實(shí)現(xiàn)按時(shí)足足額發(fā)放。。“兩個(gè)確確?！钡膶?shí)實(shí)施，為維維護(hù)下崗職職工、離退退休人員的的合法權(quán)益益和社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)揮了了重要作用用。返回三、中國(guó)失失業(yè)保險(xiǎn)制制度的現(xiàn)行行規(guī)定覆蓋范圍與與享受條件件基金來源與與支出項(xiàng)目目給付標(biāo)準(zhǔn)與與等待期限限案例分析p78第四節(jié)工工傷保險(xiǎn)制制度本節(jié)學(xué)習(xí)目目標(biāo)了解中國(guó)工工傷保險(xiǎn)的的現(xiàn)行政策策掌握工傷保保險(xiǎn)的含義義；工傷保保險(xiǎn)的實(shí)施施范圍重點(diǎn)掌握浮浮動(dòng)費(fèi)率與與差別費(fèi)率率“一個(gè)礦工的的遺書”礦工遺書說說明了什么么?礦工的安全全問題?礦工的生存存權(quán)危機(jī)?礦工遇難后后的撫恤和和保障金有有什么?什么叫做工工傷？一、工傷保保險(xiǎn)概述工傷——“工傷”一般是由于于工作直接接或間接引引起的事故故。工傷的的概念中包包括傷、殘殘、亡、病病四種情況況工傷保險(xiǎn)——工傷社會(huì)保保險(xiǎn)也叫工工業(yè)傷害保保險(xiǎn)、工人人傷害補(bǔ)償償保險(xiǎn)或因因工傷害保保險(xiǎn)，是指指勞動(dòng)者因因工作原因因受傷、患患病、致殘殘或死亡，，暫時(shí)或永久久喪失勞動(dòng)動(dòng)能力時(shí)，從社會(huì)保保險(xiǎn)制度中中獲得法定定的醫(yī)療、、生活保障障，以及必必要的經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償，以及對(duì)職工工因工死亡亡后無生活活來源的遺遺屬提供物物質(zhì)幫助的制度度。工傷責(zé)任承承擔(dān)的歷史史發(fā)展（一）雇主主無責(zé)任階階段這種做法的的理論依據(jù)據(jù)是18世紀(jì)英國(guó)著著名經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在“風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)””理論中提提出的觀點(diǎn)點(diǎn)。（二）雇主過過失責(zé)任階階段19世紀(jì)下半葉葉，勞動(dòng)者者抗?fàn)幦〉玫昧艘欢▌賱倮?，工傷傷?zé)任雇主主承擔(dān)“過過失賠償””原則。（三）雇主主無過失責(zé)責(zé)任階段19世紀(jì)末期，，勞工斗爭(zhēng)爭(zhēng)和社會(huì)進(jìn)進(jìn)步，英、、德等國(guó)家家確認(rèn)了““職業(yè)危險(xiǎn)險(xiǎn)原則”。。由此，工工傷責(zé)任進(jìn)進(jìn)入到雇主主“無過失失責(zé)任”階階段。工傷保險(xiǎn)的的實(shí)施原則則（一）無責(zé)責(zé)任補(bǔ)償原原則（二）個(gè)人人不繳費(fèi)原原則（三）嚴(yán)格格區(qū)分因公公與非因工工的原則（四）補(bǔ)償償、預(yù)防及及康復(fù)相結(jié)結(jié)合的原則則（五）待遇遇給付與責(zé)責(zé)任分開原原則工傷保險(xiǎn)制制度的作用用保障職工合合法權(quán)益、、解決后顧顧之憂，有有利于提高高其工作積積極性分散用人單單位工傷風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，減輕輕負(fù)擔(dān)有利于及時(shí)時(shí)妥善處理理事故，保保持社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定促進(jìn)工傷事事故和職業(yè)業(yè)危害防范范機(jī)制的建建立二、工傷保保險(xiǎn)的特點(diǎn)點(diǎn)待遇享受與與職業(yè)勞動(dòng)動(dòng)過程相關(guān)關(guān)待遇享受與與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生生特征有關(guān)關(guān)待遇享受與與交付義務(wù)務(wù)無關(guān)待遇享受不不受投保人人資格條件件限制待遇享受的的評(píng)級(jí)鑒定定相對(duì)復(fù)雜雜三、工傷保保險(xiǎn)基金籌籌集雇主責(zé)任制制下的工傷傷保險(xiǎn)基金金籌集方式式有三種具具體辦法：：——企業(yè)自保辦辦法——由企業(yè)向商商業(yè)保險(xiǎn)公公司投保的的辦法——由政府征收收工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金金的辦法社會(huì)保險(xiǎn)制制度下的工工傷保險(xiǎn)基基金籌集----社會(huì)統(tǒng)籌的的辦法----由政府規(guī)定定統(tǒng)一的待待遇項(xiàng)目與與標(biāo)準(zhǔn)，由由企業(yè)行政政自行支付付的辦法工傷社會(huì)保保險(xiǎn)費(fèi)率的的確定統(tǒng)一費(fèi)率制制——統(tǒng)一費(fèi)率制制即按照法法定統(tǒng)籌范范圍內(nèi)的預(yù)預(yù)測(cè)開支需需求，與相相同范圍內(nèi)內(nèi)企業(yè)的工工資總額相相比較，求求出一個(gè)總總的工傷保保險(xiǎn)費(fèi)率，，所有企業(yè)業(yè)都按這一一比例繳費(fèi)費(fèi)。這種方方式是在最最大可能的的范圍內(nèi)平平均分散工工傷風(fēng)險(xiǎn)，，不考慮行行業(yè)與企業(yè)業(yè)工傷實(shí)際際風(fēng)險(xiǎn)的差差別。目前前世界上110多個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)行行工工傷傷保保險(xiǎn)險(xiǎn)的的國(guó)國(guó)家家中中，，約約有有37%的國(guó)國(guó)家家采采用用此此制制度度。。工傷傷社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率率的的確確定定差別別費(fèi)費(fèi)率率制制———差別別費(fèi)費(fèi)率率制制即即對(duì)對(duì)單單個(gè)個(gè)企企業(yè)業(yè)或或某某一一行行業(yè)業(yè)單單獨(dú)獨(dú)確確定定工工傷傷保保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)的的提提繳繳比比例例。。差差別別費(fèi)費(fèi)率率的的確確定定，，主主要要是是根根據(jù)據(jù)對(duì)對(duì)各各行行業(yè)業(yè)或或企企業(yè)業(yè)單單位位時(shí)時(shí)間間上上的的傷傷亡亡事事故故和和職職業(yè)業(yè)病病統(tǒng)統(tǒng)計(jì)計(jì)，，以以及及工工傷傷費(fèi)費(fèi)用用需需求求的的預(yù)預(yù)測(cè)測(cè)而而定定。。此此種種方方式式的的目目的的是是要要在在工工傷傷保保險(xiǎn)險(xiǎn)基基金金的的分分擔(dān)擔(dān)上上，，體體現(xiàn)現(xiàn)對(duì)對(duì)不不同同工工傷傷事事故故發(fā)發(fā)生生率率的的企企業(yè)業(yè)、、行行業(yè)業(yè)實(shí)實(shí)行行差差別別性性的的負(fù)負(fù)擔(dān)擔(dān)，，以以保保證證該該行行業(yè)業(yè)、、企企業(yè)業(yè)工工傷傷保保險(xiǎn)險(xiǎn)基基金金的的收收付付平平衡衡，，并并適適當(dāng)當(dāng)促促進(jìn)進(jìn)其其改改進(jìn)進(jìn)勞勞動(dòng)動(dòng)安安全全保保護(hù)護(hù)措措施施，，降降低低工工傷傷賠賠付付成成本本。。工傷傷社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率率的的確確定定浮動(dòng)動(dòng)費(fèi)費(fèi)率率制制浮動(dòng)動(dòng)費(fèi)費(fèi)率率制制是是在在差差別別費(fèi)費(fèi)率率制制的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，每每年年對(duì)對(duì)各各行行業(yè)業(yè)或或企企業(yè)業(yè)的的安安全全衛(wèi)衛(wèi)生生狀狀況況和和工工傷傷保保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)支支出出狀狀況況進(jìn)進(jìn)行行分分析析評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)，，根根據(jù)據(jù)評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)結(jié)果果，，由由主主管管部部門門決決定定該該行行業(yè)業(yè)或或企企業(yè)業(yè)的的工工傷傷保保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率率上上浮浮或或下下浮浮。。一一般般作作法法是是在在差差別別費(fèi)費(fèi)率率實(shí)實(shí)施施的的3———5年后后，，在在通通過過合合理理評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)確確定定調(diào)調(diào)控控指指標(biāo)標(biāo)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，開開始始實(shí)實(shí)行行費(fèi)費(fèi)率率浮浮動(dòng)動(dòng)，，浮浮動(dòng)動(dòng)幅幅度度為為原原費(fèi)費(fèi)率率的的5%到40%。四、、工工傷傷社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)的的待待遇遇標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（一一））工工傷傷醫(yī)醫(yī)療療待待遇遇（二二））暫暫時(shí)時(shí)喪喪失失勞勞動(dòng)動(dòng)能能力力津津貼貼（三三））永永久久完完全全喪喪失失勞勞動(dòng)動(dòng)能能力力津津貼貼（四四））永永久久部部分分喪喪失失勞勞動(dòng)動(dòng)能能力力津津貼貼（五五））死死亡亡待待遇遇五、、我我國(guó)國(guó)工工傷傷保保險(xiǎn)險(xiǎn)制制度度歷歷史史沿沿革革1957年衛(wèi)衛(wèi)生生部部頒頒布布了了《職業(yè)業(yè)病病范范圍圍和和職職業(yè)業(yè)病病患患者者處處理理辦辦法法的的規(guī)規(guī)定定》1987年，，衛(wèi)衛(wèi)生生部部、、勞勞動(dòng)動(dòng)人人事事部部、、財(cái)財(cái)政政部部和和中中華華總總工工會(huì)會(huì)聯(lián)聯(lián)合合公公布布了了9類99種法法定定職職業(yè)業(yè)病病，，這這些些相相關(guān)關(guān)政政策策對(duì)對(duì)保保障障勞勞動(dòng)動(dòng)者者合合法法權(quán)權(quán)益益，，促促進(jìn)進(jìn)企企業(yè)業(yè)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)，，維維護(hù)護(hù)社社會(huì)會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定定，，都都起起到到了了積積極極的的作作用用。。1996年8月，勞動(dòng)動(dòng)部制定定了《企業(yè)職工工工傷保保險(xiǎn)試行行辦法》，首次將將工傷預(yù)預(yù)防、工工傷康復(fù)復(fù)和工傷傷補(bǔ)償三三項(xiàng)任務(wù)務(wù)結(jié)合并并獨(dú)立于于其他社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度，，同時(shí)著著重強(qiáng)調(diào)調(diào)職業(yè)康康復(fù)的重重要意義義2003年我國(guó)頒頒布了最最新的《工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)條例》，這表明明我國(guó)工工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的的建設(shè)進(jìn)進(jìn)入了體體系化、、規(guī)范化化的新發(fā)發(fā)展階段段。工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)的內(nèi)容容（一）對(duì)對(duì)象和范范圍我國(guó)境內(nèi)內(nèi)的各類類企業(yè)的的職工；；個(gè)體工工商戶的的雇工；；事業(yè)單單位、民民間非營(yíng)營(yíng)利組織織人員；；均有依依照工傷傷保險(xiǎn)條條例的規(guī)規(guī)定享受受工傷保保險(xiǎn)待遇遇的權(quán)利利。應(yīng)當(dāng)（可可以）認(rèn)認(rèn)定為工工傷的情情形1、在工作作時(shí)間和和工作場(chǎng)場(chǎng)所內(nèi)，，因工作作原因受受到事故故傷害的的；2、工作時(shí)間間前后在在工作場(chǎng)場(chǎng)所內(nèi)，，從事與與工作有有關(guān)的預(yù)預(yù)備性或或收尾性性工作受受到事故故傷害的的；3、在工作作時(shí)間和和工作場(chǎng)場(chǎng)所，履履行工作作職責(zé)受受到暴力力等意外外傷害的的；4、患職業(yè)業(yè)病的；；5、因公外出出期間，，由于工工作原因因受到傷傷害或者者發(fā)生事事故下落落不明的的；6、在上下班班途中，，受到機(jī)機(jī)動(dòng)車事事故傷害害的；7、法律、、行政法法規(guī)規(guī)定定應(yīng)當(dāng)認(rèn)認(rèn)定為工工傷的其其他情形形（二）視視同工傷傷的情形形1、在工作時(shí)時(shí)間和工工作崗位位，突發(fā)發(fā)疾病死死亡或者者48小時(shí)之內(nèi)內(nèi)經(jīng)搶救救無效死死亡的；2、在搶險(xiǎn)險(xiǎn)救災(zāi)等等維護(hù)國(guó)國(guó)家利益益、公共共利益活活動(dòng)中受受到傷害害的；3、職工原原在軍隊(duì)隊(duì)服役、、因戰(zhàn)、、因公負(fù)負(fù)傷致殘殘、已取取得革命命傷殘軍軍人證、、到用人人單位后后舊傷復(fù)復(fù)發(fā)的。。職工有前前款第（（一）項(xiàng)項(xiàng)、第（（二）項(xiàng)項(xiàng)情形的的，按照照本條例例的有關(guān)關(guān)規(guī)定享享受工傷傷保險(xiǎn)待待遇；職職工有前前款第（（三）項(xiàng)項(xiàng)情形的的，按照照本條例例的有關(guān)關(guān)規(guī)定享享受除一一次性傷傷殘補(bǔ)助助金以外外的工傷傷保險(xiǎn)待待遇。（三）不不得認(rèn)定定為工傷傷或者視視同工傷傷的情形形1、因犯罪罪或者違違反治安安管理傷傷亡的；；2、醉酒導(dǎo)致致傷亡的的；3、自殘或或者自殺殺的。（四）勞勞動(dòng)關(guān)系系問題：：《工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)條例》第61條規(guī)定：：“本條條例所稱稱職工，，是指與與用人單單位存在在勞動(dòng)關(guān)關(guān)系（包包括事實(shí)實(shí)勞動(dòng)關(guān)關(guān)系）的的各種用用工形式式、各種種用工期期限的勞勞動(dòng)者。?！比涨埃刂貞c市高高院出臺(tái)臺(tái)修訂后后的《關(guān)于審理理工傷行行政