中國郵政儲蓄銀行突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

..中國郵政儲蓄銀行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案TOC\o"1-2"\h\z\u1總則21.1目的及依據(jù)21.2適用范圍21.3工作原則22組織指揮體系及職責(zé)32.1組織指揮體系32.2職責(zé)43預(yù)防和預(yù)警機制43.1預(yù)防預(yù)警制度53.2預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)53.3預(yù)警信息處理54突發(fā)事件等級界定64.1界定原則64.2等級劃分65應(yīng)急響應(yīng)75.1響應(yīng)程序75.2信息報告85.3處置措施105.4新聞報道116后期處置116.1后續(xù)工作116.2責(zé)任追究及處罰126.3評估與總結(jié)126.4獎勵與表彰127應(yīng)急保障127.1通訊保障127.2文電運轉(zhuǎn)137.3技術(shù)保障137.4安全保障137.5人力資源保障137.6應(yīng)急演練148附則141總則1.1目的及依據(jù)為預(yù)防或最大程度地減少各類突發(fā)事件可能帶給中國郵政儲蓄銀行的經(jīng)濟損失,以及可能帶給郵政金融消費者權(quán)益的損害維護國家金融穩(wěn)定根《中華人民XX國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民XX國突發(fā)事件應(yīng)對法》及《銀行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī),制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于處置具有影響某一地區(qū)<市、州、盟>、某一省〔含自治區(qū)、直轄市,下同或全國范圍的生產(chǎn)經(jīng)營秩序或經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的突發(fā)性郵政金融事件。突發(fā)事件具體包括：〔1大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立郵政儲蓄機構(gòu)、非法開辦郵政金融業(yè)務(wù)以及違法違規(guī)經(jīng)營等引發(fā)的金融突發(fā)事件；〔2突發(fā)性擠兌金融事件、營業(yè)網(wǎng)點發(fā)生重大案件引發(fā)郵政金融客戶沖擊、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及為其提供支持服務(wù)的相關(guān)系統(tǒng)出現(xiàn)故障引發(fā)郵政金融秩序紊亂等金融突發(fā)事件；〔3因自然災(zāi)害等其他因素引發(fā)的可能影響中國郵政儲蓄銀行正常經(jīng)營和提供正常金融服務(wù)的事件。1.3工作原則各省分行〔包括計劃單列市分行,下同在處置突發(fā)事件時,應(yīng)遵循下列原則：〔1遵循統(tǒng)一認識,依法處置原則。在突發(fā)事件處置過程中,必須遵守相關(guān)的法律、法規(guī),按照《銀行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的要求和相關(guān)規(guī)定,做到統(tǒng)一認識,顧全大局,科學(xué)決策,依法處置。〔2遵循屬地負責(zé),穩(wěn)妥縝密原則。在突發(fā)事件處置過程中,各分支機構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地實際情況和中國郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)特點,做到依法、快速、高效、穩(wěn)妥?！?遵循及時通報,嚴(yán)守秘密原則。在突發(fā)事件處置過程中,必須嚴(yán)格保守國家秘密和郵政儲蓄銀行秘密,對于涉及到機密以上<含機密>的事項應(yīng)嚴(yán)格遵守保密法規(guī),不得泄漏?！?遵循統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)配合原則。在突發(fā)事件處置過程中,要建立強有力的指揮體系,加強各部門間的組織協(xié)調(diào)工作,做到令行禁止。各部門、各機構(gòu)應(yīng)按照自身的權(quán)限和職責(zé)各司其職,服從上級指揮。2組織指揮體系及職責(zé)2.1組織指揮體系〔1各級分支機構(gòu)應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各相關(guān)部門負責(zé)人參加的中國郵政儲蓄銀行突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各部門、各機構(gòu)在處理突發(fā)事件中的權(quán)限和職責(zé),把中國郵政儲蓄銀行突發(fā)事件應(yīng)急處置工作落實到位?！?中國郵政儲蓄銀行突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組為非常設(shè)機構(gòu),組成人員相對固定并隨工作崗位變化及時調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負責(zé)具體工作的落實；并可根據(jù)突發(fā)事件的處置需要設(shè)定相關(guān)的專業(yè)小組,其具體職能可由相關(guān)職能部門承擔(dān)?！?中國郵政儲蓄銀行總行突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)中國郵政儲蓄銀行全國分支機構(gòu)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作的組織和協(xié)調(diào)。組長由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān),副組長根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì),由主要領(lǐng)導(dǎo)指定,并確定領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常辦公地點設(shè)在總行辦公室?！?各省分行應(yīng)比照總行應(yīng)急處置機構(gòu)的組成,結(jié)合本地實際情況設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急組織機構(gòu)。2.2職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)〔1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮中國郵政儲蓄銀行突發(fā)事件應(yīng)急處置工作?！?決定啟動、終止應(yīng)急預(yù)案?！?負責(zé)向地方政府、司法機關(guān)、人民銀行、銀監(jiān)會等相關(guān)部門的匯報和協(xié)調(diào)工作。〔4決定重大的處置措施和新聞報道的重大事項?！?負責(zé)處置工作其他重要事項的決策。領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門的職責(zé)各成員部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)處理各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)應(yīng)急工作,設(shè)定本部門預(yù)警指標(biāo),提出相應(yīng)的應(yīng)急處置建議和措施,編制本部門應(yīng)急處置預(yù)案,完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)〔1突發(fā)事件預(yù)案的擬定、修改和報送工作?！?接收、處理、上報、通報有關(guān)信息資料。〔3突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)的建立和維護,預(yù)警指標(biāo)的設(shè)定和調(diào)整?！?收集、保管有關(guān)檔案資料?！?完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。3預(yù)防和預(yù)警機制各級分支機構(gòu)要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件,完善預(yù)防預(yù)警機制,開展風(fēng)險分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.1預(yù)防預(yù)警制度各省分行應(yīng)對所轄范圍內(nèi)存在的隱患和暴露出的各類安全問題,建立相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),并加強跟蹤、監(jiān)測；加強基礎(chǔ)信息管理和突發(fā)事件預(yù)警工作。根據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、監(jiān)管部門檢查及其他渠道所獲信息及時對所轄機構(gòu)的風(fēng)險狀況做出判斷,有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。3.2預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)旨在通過監(jiān)測相關(guān)變量和指標(biāo),使用設(shè)定的警戒線和參考發(fā)生概率來判定預(yù)警事件的類別,從而為有關(guān)機構(gòu)采取進一步的預(yù)防或處置措施提供技術(shù)支持。預(yù)警系統(tǒng)主要內(nèi)容包括：監(jiān)測變量,即需要考察的變量的范圍,以及可能會引發(fā)中國郵政儲蓄銀行突發(fā)事件的因素。指標(biāo)菜單,即反映被監(jiān)測對象風(fēng)險程度的各類指標(biāo)〔定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。警戒線,即需要引起各級機構(gòu)警惕的數(shù)值。發(fā)生概率,即突發(fā)事件在某種環(huán)境下發(fā)生的概率。3.3預(yù)警信息處理各省分行要加強對有關(guān)中國郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)信息、銀行業(yè)信息、社會信息的匯總和分析工作,注重對可能影響中國郵政儲蓄銀行穩(wěn)定的國內(nèi)外銀行業(yè)突發(fā)事件、社會突發(fā)事件的跟蹤研究,對于社會發(fā)生的可能影響中國郵政儲蓄銀行穩(wěn)定的特大事件,要及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門匯報。各省分行要加強與地方政府,司法機關(guān)、人民銀行、銀監(jiān)局等相關(guān)部門的信息溝通和匯報工作,按照有關(guān)要求、意見或建議,改進預(yù)防預(yù)警措施。4突發(fā)事件等級界定4.1界定原則當(dāng)突發(fā)事件等級指標(biāo)有所交叉,難以判定級別時,應(yīng)按相對較高一級突發(fā)事件處理。當(dāng)突發(fā)事件隨時間推移升級后,按升級后級別的程序處理。4.2等級劃分突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,分為特別重大、重大和較大3個等級。特別重大突發(fā)事件<Ⅰ級>郵政金融系統(tǒng)發(fā)生的,涉及兩個或兩個以上省,有可能影響全國范圍經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立郵政儲蓄機構(gòu)、非法開辦郵政金融業(yè)務(wù)以及違法違規(guī)經(jīng)營等引發(fā)的金融突發(fā)事件；突發(fā)性擠兌金融事件、營業(yè)網(wǎng)點發(fā)生重大案件引發(fā)郵政金融客戶沖擊、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)在主要業(yè)務(wù)服務(wù)時段導(dǎo)致50%以上客戶無法辦理業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)突發(fā)事件；以及因自然災(zāi)害等其他因素引發(fā)的可能影響中國郵政儲蓄銀行正常經(jīng)營和提供正常金融服務(wù)的事件。重大突發(fā)事件<Ⅱ級>郵政金融系統(tǒng)發(fā)生的,涉及兩個或兩個以上地區(qū)<市、州、盟>,有可能影響全省范圍的經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立郵政儲蓄機構(gòu)、非法開辦郵政金融業(yè)務(wù)以及違法違規(guī)經(jīng)營等引發(fā)的金融突發(fā)事件；突發(fā)性擠兌金融事件、營業(yè)網(wǎng)點發(fā)生重大案件引發(fā)郵政金融客戶沖擊、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)在主要業(yè)務(wù)服務(wù)時段導(dǎo)致10%〔含以上50%以下客戶無法辦理業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)突發(fā)事件；以及因自然災(zāi)害等其他因素引發(fā)的可能影響中國郵政儲蓄銀行正常經(jīng)營和提供正常金融服務(wù)的事件。較大突發(fā)事件<Ⅲ級>郵政金融系統(tǒng)發(fā)生的,涉及兩個或兩個以上縣<市、旗>,有可能影響全地區(qū)<市州盟>范圍的經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立郵政儲蓄機構(gòu)、非法開辦郵政金融業(yè)務(wù)以及違法違規(guī)經(jīng)營等引發(fā)的金融突發(fā)事件；突發(fā)性擠兌金融事件、營業(yè)網(wǎng)點發(fā)生重大案件引發(fā)郵政金融客戶沖擊、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)在主要業(yè)務(wù)服務(wù)時段導(dǎo)致3%〔含以上10%以下客戶在30分鐘〔含以內(nèi)無法辦理業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)突發(fā)事件；以及因自然災(zāi)害等其他因素引發(fā)的可能影響中國郵政儲蓄銀行正常經(jīng)營和提供正常金融服務(wù)的事件。5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)程序特別重大突發(fā)事件<Ⅰ級>事發(fā)后,事發(fā)機構(gòu)立即成立領(lǐng)導(dǎo)小組,啟動本機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案自救,同時向上級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和銀監(jiān)會派出機構(gòu)匯報。省分行接到報告后,立即成立領(lǐng)導(dǎo)小組,啟動應(yīng)急預(yù)案開展處置,在全省進行妥善部署,并在規(guī)定時間內(nèi)上報總行應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及地方政府、銀監(jiān)局?？傂醒杆俸藢嵡闆r后,啟動應(yīng)急預(yù)案并將處置情況上報銀監(jiān)會。必要時,報請銀監(jiān)會啟動《銀行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,開展處置。重大突發(fā)事件<Ⅱ級>事發(fā)后,事發(fā)機構(gòu)立即成立領(lǐng)導(dǎo)小組,啟動本機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案,同時向上級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和銀監(jiān)會派出機構(gòu)匯報。省分行接到報告后,立即成立領(lǐng)導(dǎo)小組,啟動應(yīng)急預(yù)案開展處置,在全省進行妥善部署,并在規(guī)定時間內(nèi)上報總行應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及地方政府、銀監(jiān)局。總行迅速核實情況后,視情況啟動應(yīng)急預(yù)案開展處置,并將有關(guān)情況上報銀監(jiān)會。較大突發(fā)事件<Ⅲ級>事發(fā)后,事發(fā)機構(gòu)立即成立領(lǐng)導(dǎo)小組,啟動本機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案,同時向上級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和銀監(jiān)會派出機構(gòu)匯報。省分行視情況啟動應(yīng)急預(yù)案開展處置,在全省進行妥善部署,并在規(guī)定時間內(nèi)上報總行應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及地方政府、銀監(jiān)局?？傂幸S時掌握情況,并上報銀監(jiān)會。5.2信息報告信息報告的基本原則〔1及時性：最先獲悉突發(fā)事件發(fā)生信息的部門或機構(gòu),應(yīng)當(dāng)在第一時間內(nèi)按規(guī)定報告相關(guān)部門或機構(gòu)。應(yīng)急處置過程中,還應(yīng)及時續(xù)報有關(guān)情況?！?準(zhǔn)確性：報告內(nèi)容要客觀真實,不得主觀臆斷?！?規(guī)范性：報告內(nèi)容要盡可能具體、細致、規(guī)范。信息報告的主要內(nèi)容〔1事件所涉及的機構(gòu)名稱、地點、時間?！?事件的發(fā)生原因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、危害程度、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況。〔3事態(tài)發(fā)展趨勢、可能造成的損失、已經(jīng)及擬進一步采取的應(yīng)對措施?！?自然災(zāi)害情況的報告,要說明基本情況以及賬冊、重要空白憑證、財產(chǎn)損失的種類、數(shù)量、金額以及人員受傷害程度等?！?其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。信息報告的一般程序〔1突發(fā)事件發(fā)生后,事件發(fā)生的機構(gòu)應(yīng)立即向其上一級機構(gòu)、銀監(jiān)會相應(yīng)的派出機構(gòu)和同級人民銀行報告,必要時,應(yīng)向當(dāng)?shù)卣?、公安機關(guān)報告?！?各省分行在接到突發(fā)事件的情況報告后,應(yīng)立即進入緊急應(yīng)對狀態(tài),同時向總行、省銀監(jiān)局和當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報告,必要時,應(yīng)向當(dāng)?shù)卣?、公安機關(guān)等相關(guān)部門報告,并于當(dāng)天提交書面報告?！?總行在接到突發(fā)事件的情況報告后,應(yīng)立即進入緊急應(yīng)對狀態(tài),同時迅速向銀監(jiān)會報告,必要時,應(yīng)向國務(wù)院,人民銀行、司法機關(guān)等相關(guān)部門報告。信息報告的時限要求〔1發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件,事件發(fā)生機構(gòu)應(yīng)在1小時內(nèi)向其上一級機構(gòu)和銀監(jiān)會相應(yīng)的派出機構(gòu)報告；省分行應(yīng)在接到報告后1小時內(nèi)向總行、省銀監(jiān)局報告；總行應(yīng)在接到報告后4小時內(nèi)向銀監(jiān)會報告?！?發(fā)生Ⅱ級突發(fā)事件,事件發(fā)生機構(gòu)應(yīng)在1小時內(nèi)向其上一級機構(gòu)和銀監(jiān)會相應(yīng)的派出機構(gòu)報告；省分行應(yīng)在接到報告后1小時內(nèi)向總行、省銀監(jiān)局報告；總行應(yīng)將處置情況及處置結(jié)果及時上報銀監(jiān)會?！?發(fā)生Ⅲ級突發(fā)事件,事件發(fā)生機構(gòu)應(yīng)在1小時內(nèi)向其上一級機構(gòu)和銀監(jiān)會相應(yīng)的派出機構(gòu)報告；省分行應(yīng)及時向總行、省銀監(jiān)局報告；總行應(yīng)將處置結(jié)果及時上報銀監(jiān)會?！?發(fā)生重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及為其提供支持服務(wù)的相關(guān)系統(tǒng)出現(xiàn)故障引發(fā)郵政金融秩序紊亂等金融突發(fā)事件,事發(fā)機構(gòu)應(yīng)按照既定預(yù)案組織實施本機構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)工作,并立即將突發(fā)事件情況上報銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)急管理部門。信息通報的要求總行按相關(guān)規(guī)定及時向銀監(jiān)會、人民銀行、財政部、其他金融監(jiān)管部門及公安部等部門報告,保持信息溝通。各省分行按相關(guān)規(guī)定及時向地方政府、司法機關(guān)、銀監(jiān)局、同級人民銀行、所在地其他相關(guān)金融監(jiān)管部門報告,保持信息溝通。其他要求所有報告均須經(jīng)發(fā)生案件機構(gòu)的主要負責(zé)人簽字并加蓋單位公章后報出,簽發(fā)人對報告的真實性負有責(zé)任。5.3處置措施各級分支機構(gòu)突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)機構(gòu)與上級機構(gòu)應(yīng)立即根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,妥善處理。事發(fā)機構(gòu)要及時果斷采取現(xiàn)場控制、客戶安撫及財產(chǎn)保護等應(yīng)急措施。上級機構(gòu)應(yīng)立即核實并上報有關(guān)情況,組織實施應(yīng)急措施。同時,各級分支機構(gòu)應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)本預(yù)案規(guī)定在第一時間逐級上報有關(guān)情況,在緊急情況下可越級上報?？傂小?突發(fā)事件發(fā)生后,總行應(yīng)立即根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,妥善處理；并按規(guī)定將有關(guān)情況及時上報銀監(jiān)會?！?總行突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案各司其職,利用本部門業(yè)務(wù)資源、專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗提出應(yīng)急處置建議,并采取有效措施開展處置工作。必要時,采取行內(nèi)調(diào)集、股東援助、同業(yè)借款等緊急資金調(diào)配措施。〔3總行突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急工作的需要,可采取組建應(yīng)急專案小組等特別措施開展應(yīng)急工作。5.4新聞報道根據(jù)有關(guān)保密規(guī)定和實際需要,總行和省分行可在適當(dāng)時機統(tǒng)一向公眾披露有關(guān)信息或通過有關(guān)媒體對突發(fā)事件進行適當(dāng)報道以引導(dǎo)社會輿論,維護社會穩(wěn)定。6后期處置6.1后續(xù)工作突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后相關(guān)分支機構(gòu)要做好組織協(xié)調(diào)工作盡快恢復(fù)正常營業(yè)秩序充分依靠監(jiān)管部門和政府有關(guān)部門的力量,協(xié)調(diào)新聞單位做好正面宣傳報道工作,把握正確的輿論宣傳導(dǎo)向,最大程度地降低突發(fā)事件給中國郵政儲蓄銀行和受波及地區(qū)社會經(jīng)濟帶來的不良影響。同時,應(yīng)加強對問題的整改密切關(guān)注事態(tài)的變化,嚴(yán)防突發(fā)事件出現(xiàn)反復(fù)。6.2責(zé)任追究及處罰突發(fā)事件發(fā)生單位及有關(guān)部門應(yīng)對事件的原因及全過程進行徹底調(diào)查,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。根據(jù)對有關(guān)人員的責(zé)任調(diào)查結(jié)果,并視情節(jié)嚴(yán)重程度,分別采取行政處分、黨紀(jì)處分乃至移送司法機關(guān)處理等處罰措施。突發(fā)事件發(fā)生后,對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,對直接負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,并按照《中國郵政儲蓄銀行資金安全責(zé)任查究規(guī)定》和《中國郵政儲蓄銀行稽核檢查處罰規(guī)定》相關(guān)條款進行處罰；構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。6.3評估與總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對突發(fā)事件及處置工作進行評估與總結(jié),逐級上報書面總結(jié)報告,并根據(jù)總結(jié),不