中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀

第二章中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!教學(xué)目標(biāo)

1．中國中介組織產(chǎn)生的三大條件2．中國中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀3．中國中介組織發(fā)展存在的問題中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!推理邏輯：（一）市場經(jīng)濟發(fā)展——中介組織產(chǎn)生的經(jīng)濟條件一、中國中介組織產(chǎn)生的三大條件職業(yè)介紹機構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)流通企業(yè)市場評估機構(gòu)會計師事務(wù)所專利代理機構(gòu)廣告代理機構(gòu)證券交易所咨詢公司行業(yè)協(xié)會和商會市場經(jīng)濟市場分工專業(yè)化效率商業(yè)企業(yè)市場中介組織中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!專業(yè)化和市場分工是理解中介組織產(chǎn)生的兩個重要因素1市場經(jīng)濟要求做東西要專業(yè)，只有專業(yè)才能得到認(rèn)同2市場分工的要求表明，一個企業(yè)不能夠包攬?zhí)嗟氖聞?wù)，只能做自己專業(yè)的。只有做自己專業(yè)的事務(wù)，才有效率。市場分工必然要求合作，要有合作精神中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!

（3）政府公共服務(wù)職能——政府職能重點是提供公共服務(wù)（2008）。2008年政府工作報告：“在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務(wù)均等化”中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!

公民社會是中介組織的理論基礎(chǔ)1什么是公民社會？公民社會的起源：由領(lǐng)域合一到領(lǐng)域分離在資本主義產(chǎn)生之前，政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活融合在一起，即“領(lǐng)域合一”，沒有公民社會資本主義產(chǎn)生之后（17世紀(jì)以來），隨著個人權(quán)利的伸張，政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活由合一走向分離，公民社會產(chǎn)生（三）公民社會——中介組織產(chǎn)生的社會條件中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!2為什么說公民社會是中介組織產(chǎn)生的社會條件推理過程需要權(quán)利意識增強參與意識增強共同事務(wù)公民社會的載體中介組織公民社會公民社會的形成和發(fā)展，需要一定的載體來承擔(dān)公民社會的功能（因為公民個人無法承擔(dān)），中介組織作為公民社會的載體而發(fā)展起來。這些載體包括：協(xié)會、商會、校友會、慈善機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織、婚姻介紹所等中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!2．突破階段（1984-1991）。國家相繼頒布《技術(shù)轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《保險企業(yè)管理暫行條例》，倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，促使了相應(yīng)領(lǐng)域中介組織的出現(xiàn)，1989年有62家社團成立。1991年舉辦注冊會計師考試，促使了注冊會計師隊伍擴大中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!

4．體系形成階段（1997年以來）。1998年《國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》中明確提出發(fā)展社會中介組織，此后歷年的政府工作報告，也多次提到發(fā)展中介組織對市場經(jīng)濟和政府職能轉(zhuǎn)變的作用。由此促使了各類各行業(yè)中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展，逐步形成較為完整的中介組織體系中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!我國政府部門不太重視統(tǒng)計信息的收集和公布，多數(shù)政府部門網(wǎng)站上都沒有本部門的統(tǒng)計信息。這些基礎(chǔ)工作沒有做好，對于政府管理工作和學(xué)者的研究都是一種巨大的損失（二）我國中介組織發(fā)展的總體狀況我國中介組織發(fā)展時間較短，政府部門對中介組織有關(guān)數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計做得不好，因此對我國中介組織的總數(shù)和各類中介組織的數(shù)量以及相關(guān)情況，無法準(zhǔn)確地獲得全宇宙最牛的市政府大樓浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)政府大樓中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!改革開放以來，我國中介組織有了很大發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，但總體上還處于發(fā)展的初級階段，與發(fā)達國家相比還存在著較大差距三、中國中介組織發(fā)展存在的問題（一）總體數(shù)量偏少，規(guī)模較小，且在公共服務(wù)部門所占比例較低從數(shù)量上看，按每萬人擁有民間組織的數(shù)量計算，法國是110個，日本是97個，美國擁有52個，阿根廷擁有25個，新加坡?lián)碛?5個，巴西擁有13個，而我國只有2.4個，這不僅與發(fā)達國家相比有差距，就是與一些發(fā)展中國家相比也存在較大差距從規(guī)模上看，我國民間組織總體規(guī)模較小，美國非營利組織2002年總資產(chǎn)達到24000億美元，而我國民間組織資產(chǎn)總額只有55億美元中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!自改革開放以來，我國的中介組織獲得了長足的發(fā)展，有關(guān)立法也從無到有，逐步建立（二）在制度建設(shè)層面，法律法規(guī)比較滯后全國人大及其常委會頒布的法律《審計法》《注冊會計師法》《證券法》《仲裁法》《拍賣法》國務(wù)院頒布的行政法規(guī)《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》《外國商會管理暫行規(guī)定》中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!1．在國家層面上缺少有關(guān)中介組織的立法沒有統(tǒng)一的《民間組織法》、《社會中介組織法》、《中介組織促進法》等專門完備的中介組織調(diào)節(jié)大法現(xiàn)有中介組織法律法規(guī)存在的問題：2．現(xiàn)有法律法規(guī)主要側(cè)重于中介組織的登記管理，中介組織活動的其它大部分領(lǐng)域還缺少相應(yīng)的規(guī)定，如中介組織的從業(yè)行為規(guī)范、違規(guī)中介組織的處罰、申訴等缺乏具體的規(guī)定中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!多數(shù)中介組織從政府母體中產(chǎn)生中介組織必須要找到婆婆-業(yè)務(wù)主管部門，才能申請登記政中不分，大部分中介組織的負(fù)責(zé)人政府部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（三）管理體制未理順，政府對中介組織干預(yù)過多，行政色彩較濃中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!服務(wù)收費不合理，廣州6000宗房產(chǎn)中介交易涉嫌多收中介費，買賣雙方各收3%2．中介組織誠信意識欠缺，執(zhí)業(yè)行為不夠規(guī)范評估機構(gòu)索要評估費用?！笆状巫C實排名潛規(guī)則:天津大學(xué)校長揭高校排名黑幕”中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!7．詐騙中介、黑中介現(xiàn)象還存在案例：一位農(nóng)民工在北京一周被黑職業(yè)介紹所騙三次

他是個高瘦而又結(jié)實的小伙子，姓趙，退伍后就想來北京打工。剛來北京人生地不熟，不知道該怎么找工作，也不知道該找什么工作，小趙與很多求職者一樣在報刊亭買了幾份報紙，報紙上有各種各樣的招聘信息，報紙是正規(guī)報紙，有些還是政府部門的機關(guān)報，小趙說他沒有理由懷疑。按招聘廣告，小趙先去了一家工資開得最高的物流公司，那家公司的長途押運員是月薪5000元，還有獎金。面試非常順利，公司當(dāng)即與他簽了合同，并且說還上“三險”，第二天就可以上班。臨走時，公司招聘的人說：“我們錄用你了，就不能再招別人了，你得交2000元押金，以防你萬一不來。錢上班后就退給你?！毙≮w很爽快也很高興地交了2000元。公司的人拿了錢后又說：“其實，你這么優(yōu)秀，可以應(yīng)聘押運隊長，工資是押運員的一倍，不過押金也要多些，你得再交800元?！毙≮w有些意外，但看到招聘者極為誠懇的樣子，他就又交了800元。第二天，當(dāng)小趙高興地去上班時，才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙了。小趙接著又去了另兩家看似證照齊全的職業(yè)介紹所，結(jié)果，身上僅有的900元錢也被騙走了中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!政治條件：政府管理體制發(fā)生了變化，政府職能轉(zhuǎn)變；政治環(huán)境發(fā)生變化，承認(rèn)中介組織（二）政府職能轉(zhuǎn)變——中介組織產(chǎn)生的政治條件1改革開放30年政府職能轉(zhuǎn)變過程（1）政府職能下屬化——中央權(quán)力下放給地方政府（1988、1993、1998）（2）政府職能外化和弱化——政府將職能交給企業(yè)、交給社會（1998、2003）。2003年政府工作報告對政府職能的表述：“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”政府將市場職能交給企業(yè)，不直接管理企業(yè)。2009年廣東省取消國有企業(yè)的行政級別政府將社會職能交給社會，不再直接管理各種社會事務(wù)，如家庭婚姻生活、家庭糾紛、小孩上幼兒園、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等交給社會個人負(fù)責(zé)中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!

2政府職能轉(zhuǎn)變促使中介組織產(chǎn)生政府與事業(yè)單位職能分開政府與市場、企業(yè)職能分開政府與社會職能分開民辦非企業(yè)單位各種社區(qū)服務(wù)中心職業(yè)介紹所婚姻介紹所市場評估機構(gòu)會計師事務(wù)所律師事務(wù)所咨詢公司行業(yè)和商會政府大職能政府小職能推理邏輯：。。。中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!公民社會的含義公民社會（Civilsociety，又稱市民社會），是指公民自主、自由活動、自主解決問題的公共空間政府領(lǐng)域市場領(lǐng)域私人領(lǐng)域公民社會國家公民社會的出現(xiàn)是為了解決公民面臨的特定社會問題，這些社會問題：不需要政府出面解決；不屬于市場調(diào)節(jié)范圍；不屬于家庭內(nèi)部事情公民社會的特點：自治性，不受政府的約束平等性，成員之間平等契約性，以契約方式產(chǎn)生，各成員間要遵守契約

中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!1．初創(chuàng)階段（1978-1983）。1980年恢復(fù)公證制度；1981年上海會計師事務(wù)所成立；1981年湖北成立家技術(shù)經(jīng)營機構(gòu)，同年8月舉辦個技術(shù)交易會。特點：官辦性較強，作用微弱二、中國中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀（一）發(fā)展階段中介組織的發(fā)展與中國經(jīng)濟體制、行政體制改革相適應(yīng)教材p44-47中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!3．加速發(fā)展階段（1992-1996）。1993年《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確提出要發(fā)揮市場中介組織和科技中介組織。1995年民政部頒布《社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》。這些重大決定推動了社區(qū)服務(wù)中介、市場中介的快速發(fā)展《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》：

發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。當(dāng)前要著重發(fā)展會計師、審計師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機構(gòu)，計量和質(zhì)量檢驗認(rèn)證機構(gòu)，信息咨詢機構(gòu)，資產(chǎn)和資信評估機構(gòu)等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用。中介組織要依法通過資格認(rèn)定，依據(jù)市場規(guī)則，建立自律性運行機制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!表改革開放以來經(jīng)濟體制、政府職能改革進程與中介組織的發(fā)展年份黨代會經(jīng)濟體制改革政府職能改革中介組織發(fā)展1976-19781979-1981十一大無無十一屆三中全會計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔無初創(chuàng)階段1982-19841985-1986十二大；十二屆三中全會計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔；有計劃的商品經(jīng)濟政府下放權(quán)力；工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制改革；城市經(jīng)濟體制改革，包括擴大國有企業(yè)自主權(quán)，經(jīng)濟責(zé)任制試點，銀行體制改革等初創(chuàng)階段有計劃的商品經(jīng)濟延續(xù)前面的改革內(nèi)容突破階段1987-19881989-1990十三大計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合政府下放權(quán)力；國有企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制；價格體制改革；投資體制改革；金融財稅體制改革突破階段計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合延續(xù)前面的改革內(nèi)容突破階段1991-19961997-2001十四大社會主義市場經(jīng)濟體制政府下放權(quán)力；轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，企業(yè)股份制試點；財稅制度和金融體制改革加速發(fā)展階段十五大社會主義市場經(jīng)濟體制政府由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理；賦予非公有制經(jīng)濟以合法地位；建立現(xiàn)代企業(yè)制度體系形成階段2002-2007十六大；十七大社會主義市場經(jīng)濟體制政府由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理；公共服務(wù)；加強監(jiān)督和宏觀調(diào)控；國有資產(chǎn)管理體制改革；國有企業(yè)公司制改革；建立公共財政體系體系形成階段中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!我國中介組織發(fā)展的總體狀況中介組織類型數(shù)量從業(yè)人數(shù)（萬人）總資產(chǎn)社會團體（行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等）21.2萬456.9682億元民辦非企業(yè)單位17.4萬基金會1340個律師事務(wù)所1.3萬16公證處3000多家1仲裁機構(gòu)6000多家10會計師事務(wù)所10000多家13資產(chǎn)評估機構(gòu)4000多家5保險中介23萬90典當(dāng)行1000多家職業(yè)介紹中介5萬房地產(chǎn)中介（包括房地產(chǎn)評估、經(jīng)紀(jì)、租賃和交易機構(gòu)）超過1萬家?guī)资f人經(jīng)紀(jì)機構(gòu)5000多家10咨詢類中介組織8萬多家廣告中介機構(gòu)6萬多家60消費者協(xié)會3萬多家市場中介組織90萬家農(nóng)業(yè)中介150萬以上未登記的中介組織200萬家合計約400萬家1000多萬人（從業(yè)人員已占總?cè)丝诘?.8%）中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!從在公共服務(wù)部門所占比例上來看，由于大多數(shù)市場經(jīng)濟發(fā)達國家無事業(yè)單位，其社會公共服務(wù)主要依靠非營利組織提供。美國非營利組織包括150多種類型，覆蓋社會生活的方方面面，其中民辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)占全國醫(yī)療服務(wù)部門的51%，民辦非營利性教育機構(gòu)占全國教育服務(wù)部門的46%，民辦非營利性文藝組織占全國文藝服務(wù)部門的90%以上。而我國民間組織在社會公共服務(wù)部門所占綜合比例不足30%中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!國務(wù)院部委頒布的部門規(guī)章《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》（民政部）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國務(wù)院辦公廳）《民政部關(guān)于進一步做好民辦高校登記管理工作的通知》（民政部）《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》（國家工商行政管理總局）《關(guān)于重新確認(rèn)社會團體業(yè)務(wù)主管單位的通知》（民政部）各地方人大或政府頒布的地方性法規(guī)或地方性規(guī)章《云南省人才中介組織管理辦法》《湖南省行業(yè)協(xié)會管理辦法》《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》《天津市行業(yè)協(xié)會管理辦法》中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!

3．有關(guān)中介組織的規(guī)定不盡一致，甚至有違上位法之嫌

1998年國務(wù)院頒布《社會團體登記管理條例》第6條第2款的規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團體的業(yè)務(wù)主管單位。

2000年民政部《關(guān)于重新確認(rèn)社會團體業(yè)務(wù)主管單位的通知》，對社會團體主管單位作了補充，規(guī)定社會團體的業(yè)務(wù)主管單位是指：國務(wù)院組成部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)及地方縣級以上人民政府的相應(yīng)部門和機構(gòu)；中共中央各工作部門、代管單位及地方縣級以上黨委的相應(yīng)部門和單位；全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院及地方縣級以上上述機關(guān)的相應(yīng)部門；經(jīng)中共中央、國務(wù)院或縣級以上黨委、人民政府授權(quán)作為社會團體業(yè)務(wù)主管單位的組織。兩者規(guī)定不一致中國中介組織的產(chǎn)生條件與發(fā)展現(xiàn)狀共29頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!1．高質(zhì)量的人力資源