偏最小二乘建模的全過(guò)程MATLAB程序與結(jié)果(完整版)實(shí)用資料

偏最小二乘建模的全過(guò)程MATLAB程序與結(jié)果（完整版）實(shí)用資料(可以直接使用，可編輯完整版實(shí)用資料，歡迎下載）

一.利用160組數(shù)據(jù)建PLS回歸模型。偏最小二乘建模的全過(guò)程MATLAB程序與結(jié)果（完整版）實(shí)用資料(可以直接使用，可編輯完整版實(shí)用資料，歡迎下載）>>clear>>loadysj>>X=ysj(:,1:8;>>Y=ysj(:,9:11;>>E0=stand(X;>>F0=stand(Y;>>A=rank(E0;>>[W,C,T,U,P,R]=bykpcr(E0,F0;W：自變量軸權(quán)重；C：因變量軸權(quán)重；T：自變量系統(tǒng)主成分得分；U：因變量系統(tǒng)主成分得分；P：模型效應(yīng)載荷量；R：因變量載荷量。（一）.確定主成分個(gè)數(shù)三種方法：（1）復(fù)測(cè)定系數(shù)：復(fù)測(cè)定系數(shù)表示所提取的主成分的可解釋變異信息占總變異的百分比。當(dāng)，復(fù)測(cè)定系數(shù)的值足夠大時(shí)，可再第m步終止主成分的提取計(jì)算。通常即可。>>RA=plsra(T,R,F0,ARA=0.33900.48310.57310.63580.64880.65220.65310.6537結(jié)論：利用這個(gè)方法，無(wú)法確定。（2）類似典型相關(guān)分析中的精度分析方法：>>[Rdx,RdX,RdXt,Rdy,RdY,RdYt]=plsrd(E0,F0,T,ARdx=0.30340.43480.05390.13260.00820.01320.03310.80.26610.19180.05490.19320.18520.00010.04160.06710.04000.10100.32810.01910.45570.05290.00020.00300.60.08130.48680.04920.04690.30260.00210.01040.00160.04720.58690.09210.01260.19550.01010.05400.26670.22290.25170.00020.04470.06380.06340.08660.27460.18590.01120.00410.00060.04340.45690.02330.54670.44300.00180.00010.00720.00030.00080.0001RdX=0.21500.21350.22190.06130.09510.08400.07610.0332RdXt=1.0000Rdy=0.00920.00020.13250.04380.01950.00190.00020.00030.07610.06130.01120.05680.00010.00250.00010.00060.45910.16970.00090.00000.00130.00100.00110.0001RdY=0.18140.07710.04820.03360.00700.00180.00050.0003RdYt=0.3498>>[V]=LJRdX(RdXV=0.21500.42840.65040.71170.80680.89080.96681.0000（3）累計(jì)貢獻(xiàn)率：>>[U]=LJGXL(X,T,AU=0.17560.38460.57910.63080.71980.79810.87110.9043(4交叉有效性由于不會(huì)編交叉有效性的MATLAB程序，因此，沒(méi)再驗(yàn)證。>>h=6;（二）.計(jì)算PLS回歸方程的系數(shù)首先，求標(biāo)準(zhǔn)化變量關(guān)于的回歸系數(shù)。>>SCOEFF=pls(h,8,W,P,RSCOEFF=-0.0103-0.01190.00730.01140.0131-0.0081-0.0072-0.00820.00510.03980.0458-0.0284-0.0282-0.03240.1-0.0221-0.02540.0157-0.0048-0.00550.00340.00070.0008-0.0005其次，求原始變量y1,y2,y3,關(guān)于x1,x2,x3,x4,x5,x6,x7,x8的回歸系數(shù)。>>[COEFF,INTERCEP]=plsiscoeff(X,Y,SCOEFFCOEFF=-0.0000-0.00000.00390.00010.0000-0.0331-0.1944-0.019858.11930.06950.0071-20.7671-0.0192-0.00195.7253-0.0011-0.00010.3146-0.0013-0.00010.37680.00000.0000-0.0004INTERCEP=0.43710.0292309.2128（三）.建立PLS回歸方程x1-風(fēng)量;x2-熱風(fēng)溫度;x3-熱風(fēng)壓;x4-透氣性;x5-富氧率;x6-煤粉量;x7-料速（料批）;x8-鐵量差;y1-Si;y2-S;y3-鐵元素還原速率;二.利用40組數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算命中率。Si—0.1;S--0.01;鐵元素還原速率—50。[M]=mzl(XX,YYM=0.52500.32500.7250若改成：Si—0.15;S--0.015;鐵元素還原速率—60。[M]=mzl(XX,YYM=0.80000.82500.8750三.給出預(yù)測(cè)值與實(shí)際值的折線圖四.李志玲建的模型風(fēng)量、風(fēng)溫、風(fēng)壓、透氣性、富氧、噴煤、料速、鐵量差；鐵水硅含量[Si]、鐵水硫含量[S]、爐渣堿度[R]、鐵還原率。小波分析的應(yīng)用及其MATLAB程序的實(shí)現(xiàn)摘要：在簡(jiǎn)單介紹小波分析的發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)傅立葉變換和小波變換比較分析，介紹了小波分析在實(shí)際生活中的應(yīng)用，重點(diǎn)闡述了MA的應(yīng)用研究現(xiàn)存的幾個(gè)TLAB小波分析信號(hào)處理的方法．分析了小波分析在故障診斷中問(wèn)題，并對(duì)解決這些問(wèn)題和未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：小波分析；信號(hào)處理；MATLAB1.引言故障診斷中的首要問(wèn)題就是對(duì)觀測(cè)信號(hào)的故障特征提取,即對(duì)觀測(cè)信號(hào)進(jìn)行信號(hào)處理，從中獲取反映故障信息的特征。由于故障診斷中所遇到的信號(hào)絕大多數(shù)都是非平穩(wěn)信號(hào)，而特別適用于非平穩(wěn)信號(hào)處理的工具就是小波分析，所以小波分析在故障診斷中的應(yīng)用越來(lái)越受到人們的青睬。小波變換的基本思想類似于傅立葉變換，小波分析優(yōu)于博立葉之處在于它能夠?qū)崿F(xiàn)時(shí)域和頻域的局部分析，即通過(guò)伸縮和平移等運(yùn)算功能對(duì)函數(shù)或信號(hào)進(jìn)行多尺度細(xì)化分析，從而可以聚焦到信號(hào)的任意細(xì)節(jié)。因此，小波變換被譽(yù)為分析信號(hào)的微鏡?，F(xiàn)在，小波分析技術(shù)在信號(hào)處理、圖像處理、語(yǔ)音分析、模識(shí)別、量子物理、生物醫(yī)學(xué)工程、計(jì)算機(jī)視覺(jué)、故障診斷及眾多非線性科學(xué)領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用。2、從傅立葉變換到小波變換小波分析屬于時(shí)頻分析的一種，傳統(tǒng)的信號(hào)分析是建立在傅立葉變換的基礎(chǔ)上的，由于傅立葉分析使用的是一種全局的變換，要么完全在時(shí)域，要么完全在時(shí)域，要么完全在頻域，因此無(wú)法表述信號(hào)的時(shí)頻局域性質(zhì)，而這種性質(zhì)恰恰是非平穩(wěn)信號(hào)最根本和最關(guān)鍵的性質(zhì)。為了分析和處理非平穩(wěn)信號(hào)，人們對(duì)傅立葉分析進(jìn)行了推廣乃至根本性的革命，提出并發(fā)展了一系列新的信號(hào)分析理論：短時(shí)傅立葉變換、Gabor變換、時(shí)頻分析、小波變換、分?jǐn)?shù)階傅立葉變換、線調(diào)頻小波變換、循環(huán)統(tǒng)計(jì)量理論和調(diào)幅-調(diào)頻信號(hào)分析等。其中，短時(shí)傅立葉變換和小波變換也是應(yīng)傳統(tǒng)的傅立葉變換不能夠滿足信號(hào)處理的要求而產(chǎn)生的。短時(shí)傅立葉變換分析的基本思想是：假定非平穩(wěn)信號(hào)在分析窗函數(shù)g（t）的一個(gè)短時(shí)間間隔內(nèi)是平穩(wěn)（偽平穩(wěn)）的，并移動(dòng)分析窗函數(shù)，使在不同的有限時(shí)間寬度內(nèi)是平穩(wěn)信號(hào)，從而計(jì)算出各個(gè)不同時(shí)刻的功率譜。但從本質(zhì)上講，短時(shí)傅立葉變換是一種單一分辨率的信號(hào)分析方法，因?yàn)樗褂靡粋€(gè)固定的短時(shí)窗函數(shù)。因而短時(shí)傅立葉變換在信號(hào)分析上還是存在著不可逾越的缺陷。小波變換是一種信號(hào)的時(shí)間—尺度分析方法，它具有多分辨率分析的特點(diǎn)，而且在時(shí)頻兩域都具有表征信號(hào)局部特征的能力，是一種窗口大小固定不變但其形狀可改變，時(shí)間窗和頻率窗都可以改變的時(shí)頻局部化分析方法。即在低頻部分具有較高的頻率分辨率，在高頻部分具有較高的時(shí)間分辨率和較低的頻率分辨率，很適合于探測(cè)正常信號(hào)中夾帶的瞬態(tài)反常現(xiàn)象并展示其成分，所以被譽(yù)為分析信號(hào)的顯微鏡，利用連續(xù)小波變換進(jìn)行動(dòng)態(tài)系統(tǒng)故障檢測(cè)與診斷具有良好的效果。3、Matlab信號(hào)小波降噪的應(yīng)用信號(hào)的降噪和壓縮是小波的重要應(yīng)用之一，小波能夠降噪主要基于小波變換具有如下三大特點(diǎn):(1多分辨率特性:由于采用了多分辨率的方法,所以可非常好地刻畫出信號(hào)的非平穩(wěn)性,如突變和斷點(diǎn)等,可以在不同分辨率下根據(jù)信號(hào)和噪聲的分布來(lái)消噪。(2去相關(guān)性：小波變換可對(duì)信號(hào)去相關(guān)，且噪聲在變換后有白化趨勢(shì)，所以小波域比時(shí)域更利于去噪。(3基函數(shù)選擇靈活：小波變換可以靈活選擇基函數(shù)，也可根據(jù)信號(hào)特點(diǎn)和降噪要求選擇多帶小波、小波變換等，對(duì)不同的場(chǎng)合，可以選擇不同的小波母函數(shù)。所用到的主要函數(shù)有Wden函數(shù)【函數(shù)功能】使用小波進(jìn)行一維自動(dòng)降噪?！菊Z(yǔ)法格式】[xd，cxd，lxd]=wden（x，tptr，sorh，scal，n，‘wname’）；返回經(jīng)過(guò)小波消噪處理后的信號(hào)xd及其小波分解結(jié)構(gòu)。Scal定義了閾值的調(diào)整：*scal=‘one’時(shí)，表示不要調(diào)整*scal=‘owo’時(shí)，表示對(duì)第一層系數(shù)噪聲進(jìn)行一次估計(jì)、調(diào)整*scal=‘mln’時(shí)，表示使用對(duì)各層噪聲分別進(jìn)行估計(jì)和調(diào)整小波分解在n層時(shí)，使用的正交小波是wnameWdencmp【函數(shù)功能】是用小波降噪和壓縮【語(yǔ)法格式】[xc,cxc,lxc,perf0,perfl2]=wdencmp(‘gbl’,X,’wname’,N,THR,SORH,KRRPAPP【使用說(shuō)明】該函數(shù)是一維或二維小波壓縮或降噪的向?qū)Ш瘮?shù)，它使用小波，對(duì)信號(hào)或圖像執(zhí)行降噪或壓縮過(guò)程。%裝載語(yǔ)音信號(hào)N=1024;s=wavread('wangwenzhen.wav',N;figure(1;plot(1:N,s,'LineWidth',2;xlabel('時(shí)間n';ylabel('幅值A(chǔ)';s=s+0.001*randn(1,N';%用小波db3對(duì)s進(jìn)行5層分解level=5;[c,l]=wavedec(s,level,'db3';%選用全局閾值進(jìn)行信號(hào)增強(qiáng)處理thr=5;[sd,csd,lsd,perf0,perfl2]=wdencmp('gbl',c,l,'db3',level,thr,'h',1;figure(2;subplot(2,1,1;plot(s,'LineWidth',2;title('加噪聲后的信號(hào)';%xlabel('時(shí)間n';ylabel('幅值A(chǔ)';subplot(2,1,2;plot(sd,'LineWidth',2;title('壓縮后的信號(hào)';xlabel('時(shí)間n';ylabel('幅值A(chǔ)';原始的語(yǔ)音信號(hào)波形如圖1所示，可以看見語(yǔ)音信號(hào)中含有一定的噪音，為了突出效果，更有說(shuō)服力，先對(duì)此段語(yǔ)音信號(hào)追加噪聲信號(hào)如圖2，然后再對(duì)其利用小波變換進(jìn)行分解，最后重構(gòu)后得到的信號(hào)如圖3。從圖中明顯可以看出，增強(qiáng)后的語(yǔ)音信號(hào)很光滑，基本不含有噪音的成分了。4.總結(jié)（1）小波分析是一種在時(shí)間域和頻率域都可改變分析方法，利用小波分析并選擇合適的閥值，處理信號(hào)消噪技術(shù)是非常有效的。（2）Matlab語(yǔ)言提供了強(qiáng)大的數(shù)值計(jì)算和顯示平臺(tái)，Matlab小波工具箱中有大量的函數(shù)可供調(diào)用，大大節(jié)省了在格式轉(zhuǎn)換和計(jì)算編程上花費(fèi)的時(shí)間，可以很方便的解決實(shí)際問(wèn)題。參考文獻(xiàn)：[1]張賢達(dá).現(xiàn)代信號(hào)處理（第二版）[M].北京：清華大學(xué)出版社，2002.[2]陳武凡.小波分析及其在圖像處理中的應(yīng)用[M].北京：科學(xué)出版社，2002.[3]胡昌華，張軍波，夏軍等.基于MATLAB的系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)——小波分析[M].西安：西安電子科技大學(xué)出版社，2002.[4]梁虹，梁潔，陳躍斌.信號(hào)系統(tǒng)分析與MATLAB實(shí)現(xiàn)[M].北京：電子工業(yè)出版社，2002.[5]胡昌華等，基于MATLAB的系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)[M].西安：西安電子科技大學(xué)出版社，2000.[6]李建平，唐遠(yuǎn)炎.小波分析方法的應(yīng)用[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2001.小波分析的應(yīng)用及其MATLAB程序的實(shí)現(xiàn)專業(yè)：機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化班級(jí)：機(jī)械082班姓名:王文貞學(xué)號(hào)：0873指導(dǎo)老師：關(guān)山●專題討論:預(yù)算績(jī)效管理《財(cái)政研究》年第期績(jī)效管理作為一種先進(jìn)的管理理念,源自于企業(yè),旨在通過(guò)提高員工業(yè)績(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo),并以服務(wù)對(duì)象的滿意程度為衡量指標(biāo)的一種管理方法,對(duì)于降低生產(chǎn)成本、提高企業(yè)效益和顧客滿意度等起到了積極作用。20世紀(jì)七八十年代,西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn),特別是為解決財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和公共信任危機(jī),逐步將這種先進(jìn)的企業(yè)管理理念引入到政府公共管理之中,后又逐步應(yīng)用于政府預(yù)算管理當(dāng)中,為世界多個(gè)國(guó)家不同程度地效仿,成為財(cái)政預(yù)算管理改革的發(fā)展方向?？?jī)效管理理念自20世紀(jì)90年代開始在我國(guó)政府管理中得到應(yīng)用。黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”后,績(jī)效管理理念開始在我國(guó)預(yù)算管理中應(yīng)用,經(jīng)過(guò)近10年的實(shí)踐探索,逐步形成具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理制度體系。一、國(guó)外績(jī)效管理理論支撐及實(shí)踐傳統(tǒng)的公共支出理論認(rèn)為,政府預(yù)算的目標(biāo)是維持政府的存在,強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算的投入和保障作用,因此關(guān)注點(diǎn)主要集中于經(jīng)費(fèi)投入的控制和管理。隨著公共產(chǎn)品理論的出現(xiàn),人們逐漸認(rèn)同在公共產(chǎn)品上存在私人有效供給不足,并將政府定位為公共產(chǎn)品的提供者,而稅收是公民為了獲得政府提供的公共產(chǎn)品而支付的價(jià)格,從而開始關(guān)注公共產(chǎn)品這些產(chǎn)出目標(biāo)。隨后出現(xiàn)的公共選擇理論,將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具和方法應(yīng)用于政府對(duì)公共產(chǎn)品的決策和選擇,提出公共部門在提供公共產(chǎn)品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源,致使公共支出規(guī)模過(guò)大或者效率降低,政府的活動(dòng)并不總像理論上所說(shuō)的那樣有效,即所謂“政府失靈”,并提出從限制國(guó)家權(quán)力增長(zhǎng)、進(jìn)行憲政改革、在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)、推行財(cái)政立憲等方面加以糾正。20世紀(jì)80年代興起的新公共管理理論,則將新管理主義運(yùn)用于公共部門管理,其主要觀點(diǎn)有:認(rèn)同“理性人”假定,強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理的重要意義;依據(jù)公共選擇理論和交易成本理論,強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向,提高支出效率和有效性;引入成本—效益分析方法,界定、測(cè)量和評(píng)價(jià)政府績(jī)效目標(biāo);借鑒私營(yíng)部門的管理手段,重視產(chǎn)出和結(jié)果。新公共管理理論揚(yáng)棄了利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善公共行政績(jī)效的傳統(tǒng)途徑,注重發(fā)揮市場(chǎng)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給領(lǐng)域的作用,主張政府從部分公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供領(lǐng)域退出,由社會(huì)和民間資本提供部分混合公共產(chǎn)品和公共服務(wù),并在政府管理中采納社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制和企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率,在公共部門管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平,以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效,為預(yù)算績(jī)效管理提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。美國(guó)是最早把績(jī)效管理理念應(yīng)用于公共部門預(yù)算管理的國(guó)家,1949年胡佛委員會(huì)在“預(yù)算與會(huì)計(jì)報(bào)告”中就提出要在預(yù)算編制中強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出而不是投入、將成本核算融入公共財(cái)政領(lǐng)域的理念。1993年克林頓總統(tǒng)執(zhí)政時(shí),推行“再造政府”計(jì)劃,成立“美國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”,出臺(tái)綱領(lǐng)性文件《從重視過(guò)程到重視結(jié)果:創(chuàng)造一個(gè)花錢少、工作好的政府》,通過(guò)《政府績(jī)效成果法》,以改進(jìn)政府內(nèi)部管理、改善公共服務(wù)的質(zhì)量、增強(qiáng)部門的公共責(zé)任感,從而提高財(cái)政資金的使用效率,提高政府執(zhí)行力和公信力。英國(guó)1979年撒切爾夫人上臺(tái)后,為解決政府的信任危機(jī)、財(cái)政危機(jī)和管理危機(jī),推行了圍繞政府機(jī)構(gòu)成本降低和效率提高的“雷納評(píng)審”,通過(guò)考核部門“目前干了什么,干這些事情有沒(méi)有必要,這些事是怎么干的,能不能減少環(huán)節(jié)、降低開支、提高效率”等內(nèi)容,旨在保持既定服務(wù)質(zhì)量的前提下,大幅度減少政府部門的行政開支和運(yùn)營(yíng)成本。這一時(shí)期評(píng)審的側(cè)重點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)性和效率,重點(diǎn)在于樹立成本意識(shí),實(shí)施成本控制,以提高公共部門的效率。1988年實(shí)施“下一步行動(dòng)方案”后,英國(guó)開始推進(jìn)從規(guī)則為本到結(jié)果為本、從過(guò)程控制到結(jié)果控制、從隸屬關(guān)系到契約關(guān)系的轉(zhuǎn)變,從而在各部門牢固樹立“結(jié)果為本”的績(jī)效意識(shí),使英國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理不斷向縱深發(fā)展。澳大利亞在20世紀(jì)80年代也開始推行公共管理改革,以遏制政府開支迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭、擺脫高額赤字的困擾、提高財(cái)政預(yù)算的效率。澳大利亞早期預(yù)算改革的措施主要包括引入預(yù)算報(bào)表制度、編制中期預(yù)算、實(shí)施財(cái)政管理改善計(jì)劃等,通過(guò)制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo),逐漸將預(yù)算管理的重點(diǎn)放在產(chǎn)出和成果上。之后預(yù)算改革逐漸延伸到頒布《財(cái)政管理及問(wèn)責(zé)法案》等一系列績(jī)效預(yù)算管理文件,逐步采用權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì),引入項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃等,提高部門預(yù)算管理的透明性和靈活性。從美、英、澳等國(guó)的改革實(shí)踐看,績(jī)效預(yù)算在改進(jìn)政府部門績(jī)效、提高公共資金使用效率、節(jié)約行政成本等方面取得了明顯效果,因此陸續(xù)被如日本、韓國(guó)、法國(guó)、新西蘭等近50多個(gè)國(guó)家不同程度地效仿,逐漸成為財(cái)政管理改革的發(fā)展方向?？v觀實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理的世界各國(guó),雖然改革的原因和方法不盡相同,但目標(biāo)大致一致,就是創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事,高效、廉潔、責(zé)任的政府。全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制研究夏先德11··二、我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐的特點(diǎn)及成效(一保障體系建設(shè):“機(jī)構(gòu)制度,互相支撐”。一方面,建立健全組織機(jī)構(gòu),為預(yù)算績(jī)效管理提供組織保障。目前,已有中宣部等12個(gè)中央部門和北京、四川等17個(gè)省市成立了預(yù)算績(jī)效工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全國(guó)36個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局中已有河北、廣東等18個(gè)省市設(shè)立了專門的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。另一方面,加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì),為預(yù)算績(jī)效管理提供制度保障。財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》、《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2021-2021年》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等制度辦法,明確了預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)容,確定了今后一段時(shí)期預(yù)算績(jī)效管理的總體目標(biāo)、基本任務(wù)、重點(diǎn)工作以及評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)主體等;一些地方初步形成了以指導(dǎo)意見為統(tǒng)領(lǐng)、以中長(zhǎng)期規(guī)劃為指引、具體管理辦法為操作指南的制度文件體系。(二重視源頭管理:“先有目標(biāo),后有評(píng)價(jià)”。績(jī)效管理逐步從事后的評(píng)價(jià)向事前管理延伸,強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)管理,逐步將績(jī)效目標(biāo)融入部門預(yù)算編制“二上二下”的各個(gè)環(huán)節(jié),做到績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)的“三個(gè)同步”,把績(jī)效目標(biāo)管理作為績(jī)效管理的源頭來(lái)抓。中央層面上,2021年共有165個(gè)中央部門的588個(gè)項(xiàng)目編制了績(jī)效目標(biāo),涉及資金約240億元,基本覆蓋所有的中央部門;地方層面上,績(jī)效目標(biāo)管理范圍也不斷擴(kuò)大,2021年地方財(cái)政部門擬納入績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng)目達(dá)到8.5萬(wàn)個(gè),涉及資金達(dá)1.3萬(wàn)億元。(三實(shí)施運(yùn)行監(jiān)控:“既重結(jié)果,也重過(guò)程”?？?jī)效管理強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向,但結(jié)果導(dǎo)向的管理同時(shí)需要嚴(yán)格的法律支撐和問(wèn)責(zé)制度。各地在注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的同時(shí),也加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行的監(jiān)控,定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行分析,及時(shí)反饋相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位。采取單位上報(bào)績(jī)效跟蹤結(jié)果、分析補(bǔ)充材料、召開績(jī)效跟蹤分析會(huì)、下達(dá)績(jī)效跟蹤結(jié)果等方式,重點(diǎn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)采取的管理措施、工作程序、方式方法等進(jìn)行檢查分析,及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和資金支出進(jìn)度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目績(jī)效偏差,促進(jìn)績(jī)效監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合,保證結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效管理順利實(shí)施。(四評(píng)價(jià)支出績(jī)效:“項(xiàng)目先導(dǎo),逐步拓展”。針對(duì)我國(guó)不具備實(shí)施績(jī)效預(yù)算的條件以及現(xiàn)階段預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際情況,同時(shí)考慮項(xiàng)目支出目標(biāo)單一、容易評(píng)價(jià)等特點(diǎn),以項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)為突破口,積累經(jīng)驗(yàn),逐步拓展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。中央層面上,2006年啟動(dòng)試點(diǎn)時(shí)只選擇3個(gè)部門的4個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià),涉及資金不足1億元;而2021年已選擇166個(gè)部門的372個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià),涉及資金約140億元。地方層面上,2021年績(jī)效評(píng)價(jià)范圍已從省級(jí)穩(wěn)步擴(kuò)大到市縣,開展的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目14909個(gè),涉及資金約6816億元。在開展項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,逐步開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出績(jī)效綜合評(píng)價(jià)等。(五應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果:“方式多樣,有機(jī)結(jié)合”。合理應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與提高預(yù)算管理水平、增減預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給被評(píng)價(jià)單位,以“評(píng)價(jià)結(jié)果函”和“評(píng)價(jià)結(jié)果反饋書”的形式,正式對(duì)預(yù)算部門進(jìn)行反饋,提出改進(jìn)建議,要求對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)“評(píng)價(jià)結(jié)果整改報(bào)告書”,建立反饋和整改機(jī)制;將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考,探索與預(yù)算編制的結(jié)合機(jī)制;將評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開,等等。預(yù)算績(jī)效管理各具特色的實(shí)踐,取得了明顯的成效,部門支出的責(zé)任意識(shí)和“重績(jī)效、講績(jī)效”的預(yù)算管理新理念逐步樹立,財(cái)政資金的使用效率和效益也得到了提高。建立績(jī)效目標(biāo)申報(bào)機(jī)制,提高預(yù)算項(xiàng)目編制的規(guī)范性、針對(duì)性和科學(xué)性,減少財(cái)政預(yù)算編制的隨意性和盲目性,在一定程度上促進(jìn)了資源整合,優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu),增強(qiáng)了預(yù)算支出決策的科學(xué)性;建立績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行適時(shí)跟蹤,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏,確保預(yù)算資金在既定支出范圍和軌道內(nèi)運(yùn)行,提高了預(yù)算支出的規(guī)范性和安全性;實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),要求按照一定的程序,根據(jù)一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)定量定性對(duì)比分析,對(duì)預(yù)算資金的使用績(jī)效進(jìn)行客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià),得出績(jī)效優(yōu)劣的判斷,并以書面形式撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告,同時(shí)分析績(jī)效優(yōu)劣的原因、造成的不良后果及影響,提出改進(jìn)的意見和建議;通過(guò)建立績(jī)效報(bào)告機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改機(jī)制和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)單位并督促其整改12··落實(shí)、將評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合、將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向政府和人大報(bào)告,在一定范圍內(nèi)采取一定方式予以公布等,既為政府決策提供了依據(jù),又加強(qiáng)了對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督,真正體現(xiàn)服務(wù)政府和責(zé)任政府的要求,促進(jìn)各部門行政效率和服務(wù)水平的提升,推進(jìn)了高效、透明政府的建設(shè)。幾年來(lái)預(yù)算績(jī)效管理探索實(shí)踐積累的“領(lǐng)導(dǎo)重視是前提、制度機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)、績(jī)效評(píng)價(jià)是核心、結(jié)果應(yīng)用是關(guān)鍵、宣傳培訓(xùn)是支撐、協(xié)力推動(dòng)是保障”等方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也為工作推進(jìn)慢的地區(qū)和部門提供了好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。三、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意義重大(一加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,有利于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,強(qiáng)調(diào)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,強(qiáng)調(diào)全體人民共享發(fā)展成果。公共財(cái)政取之于民、用之于民,在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中具有重要地位和作用。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求財(cái)政部門始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！爸萋┱咴谟钕?知政失者在朝野”。預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法,對(duì)預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要求認(rèn)真傾聽社會(huì)各界的呼聲,以公眾的滿意度為重要績(jī)效衡量指標(biāo);在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中,讓享受公共服務(wù)、最有發(fā)言權(quán)的老百姓和直接受益人參與評(píng)價(jià),能夠真正將科學(xué)發(fā)展觀提出的發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享基本要求落到實(shí)處,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享,這與科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心要求是一致的。(二加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,有利于高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)化部門的支出責(zé)任意識(shí),要求政府部門及其工作人員對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé),促使部門更好履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理等政府職能,有利于促進(jìn)政府部門提高公共管理效率,改善決策服務(wù)水平,為政府履行職能提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障。預(yù)算績(jī)效管理要求建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化了政府責(zé)任和職責(zé),有利于責(zé)任政府的建設(shè)。實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種方式將政府部門、機(jī)構(gòu)的預(yù)算信息和績(jī)效信息向社會(huì)公眾公布,要求逐步公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,將資源投入和政府行為的產(chǎn)出以及結(jié)果聯(lián)系起來(lái),滿足了社會(huì)公眾關(guān)注政府狀況的需要,保障了社會(huì)公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),強(qiáng)化了社會(huì)公眾對(duì)年度預(yù)算和政府績(jī)效的監(jiān)督,有利于透明政府的建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,不斷提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率和質(zhì)量,促進(jìn)政府決策和各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí),進(jìn)一步維護(hù)和提升政府形象,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。(三加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,有利于進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。預(yù)算績(jī)效管理以預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)為核心,強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的結(jié)果導(dǎo)向,實(shí)施結(jié)果問(wèn)責(zé),要求財(cái)政部門進(jìn)一步創(chuàng)新預(yù)算管理方式,“誰(shuí)花錢誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“花錢必問(wèn)效,無(wú)效必問(wèn)責(zé)”,從傳統(tǒng)的收收支支向關(guān)注資金的績(jī)效轉(zhuǎn)變;轉(zhuǎn)變理財(cái)理念,從傳統(tǒng)的“重分配”、“重產(chǎn)出”向“重管理”、“重結(jié)果”轉(zhuǎn)變,促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置,把有限的財(cái)政資金分配好、使用好、管理好,有利于更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和民生的保障與改善。預(yù)算績(jī)效注重部門支出的責(zé)任和效率,要求預(yù)算單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果,加強(qiáng)了政府部門在編制預(yù)算、分配資金、履行職能過(guò)程中的績(jī)效觀念,并促使各部門逐步重視資金使用后所應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的公眾預(yù)期的社會(huì)效益,設(shè)定并認(rèn)真履行績(jī)效目標(biāo),認(rèn)真進(jìn)行實(shí)際績(jī)效的評(píng)價(jià),促進(jìn)了“講績(jī)效、重績(jī)效”理念的普及。這種管理方式的創(chuàng)新和理念的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了財(cái)政資金使用績(jī)效的提高,是提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的有力抓手,也是對(duì)公共財(cái)政體制的進(jìn)一步完善。(四加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,有利于節(jié)約壓縮政府行政成本?？?jī)效管理改革的初衷是創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事,高效、廉潔、責(zé)任的政府。當(dāng)前,公眾對(duì)一些政府部門存在的鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重、行政效率低下、“三公”消費(fèi)居高不下等現(xiàn)象深惡痛絕,直接影響了公眾對(duì)政府的信任。經(jīng)濟(jì)性是預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的主要原則之一,要求部門履行職能時(shí)盡可能地節(jié)約預(yù)算支出成本、節(jié)約政府行政開支,“花錢更少、辦事更多,辦事更好”,這些理念與當(dāng)前中央提倡的厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的有關(guān)精神以及社會(huì)公眾的期盼是一致的。四、加強(qiáng)我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理需要抓住的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分,是預(yù)算管理發(fā)展到一段階段的產(chǎn)物,是預(yù)算管理的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。搞好這項(xiàng)系統(tǒng)工程要統(tǒng)籌規(guī)劃,周密設(shè)計(jì),系統(tǒng)推進(jìn),不能“眉毛胡須一起抓”,要學(xué)會(huì)彈鋼琴,抓住關(guān)鍵點(diǎn),搶占制高點(diǎn),找準(zhǔn)契入點(diǎn)、突破點(diǎn)和落腳點(diǎn),逐步深入,不斷推進(jìn)。(一牢固樹立預(yù)算績(jī)效管理理念,找準(zhǔn)“制高點(diǎn)”。思想引領(lǐng)行動(dòng)。作為一種預(yù)算管理制度創(chuàng)新,預(yù)算績(jī)效管理要將搶占思想制高點(diǎn)擺在突出的位置。一是牢固樹立預(yù)算講績(jī)效理念。要把績(jī)效理念、績(jī)效要求貫穿到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和財(cái)政工作的方方面面,使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分;努力讓人們擺脫傳統(tǒng)預(yù)算管理理念的束縛,“花錢必問(wèn)效,無(wú)效必問(wèn)責(zé)”,讓預(yù)算績(jī)效管理理念廣為周知、深入人心;從“要錢難”轉(zhuǎn)向“花錢難”,使財(cái)政資金處于全過(guò)程監(jiān)控之下,讓預(yù)算績(jī)效管理由被動(dòng)應(yīng)付、盲目接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)推進(jìn)、自覺(jué)行動(dòng),不斷提升財(cái)政形象。二是加強(qiáng)理論研究。認(rèn)真對(duì)國(guó)外預(yù)算績(jī)效管理理論進(jìn)行系統(tǒng)梳理,了解其實(shí)施原因、背景以及重大意義,對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行13··深入總結(jié),去粗取精,結(jié)合我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作開展情況,研究形成一套符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理理論體系和實(shí)踐模式。三是加大輿論宣傳。進(jìn)一步加大預(yù)算績(jī)效管理的宣傳力度,充分利用各類媒體和各種方式廣泛宣傳預(yù)算績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法,倡導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理理念,切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),積極培育績(jī)效管理文化,擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理的社會(huì)影響,有效引導(dǎo)社會(huì)各界主動(dòng)了解預(yù)算績(jī)效管理、支持預(yù)算績(jī)效管理,共同營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。(二構(gòu)建全過(guò)程預(yù)算管理機(jī)制,找準(zhǔn)“建瓴點(diǎn)”。習(xí)近平總書記多次提出要重視改革的頂層設(shè)計(jì),提出要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì),更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。作為一種全新的預(yù)算管理理念,預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)也顯得非常重要。頂層設(shè)計(jì)到位了,方向就明確了,改革就能走上正常的軌道;頂層設(shè)計(jì)不到位,改革就可能多走彎路,甚至半途而廢。加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理必須制度先行。完善的立法支持,有助于減少改革阻力,節(jié)約改革成本,避免因人廢事。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明,重視績(jī)效管理的立法,建立完善的法律法規(guī)體系,推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理按照既定的路線圖逐步展開,是其推行預(yù)算績(jī)效管理取得成功的關(guān)鍵之一。應(yīng)進(jìn)一步提升預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)的層次,將預(yù)算績(jī)效管理以法律法規(guī)的形式明確下來(lái)。具體形式上,一是可比照成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法,針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理出臺(tái)單獨(dú)的法律,如美國(guó)的《政府績(jī)效成果法》。二是如出臺(tái)單一的預(yù)算績(jī)效管理法有一定困難,可逐步推進(jìn),先通過(guò)修訂現(xiàn)有法律法規(guī),增加預(yù)算績(jī)效管理的條款。如在新修訂的《預(yù)算法》中增加預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)內(nèi)容,提高績(jī)效管理法律層級(jí)。三是出臺(tái)高層級(jí)的推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見和中長(zhǎng)期規(guī)劃,全國(guó)層面由國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見,省級(jí)層面由省級(jí)政府出臺(tái)。四是出臺(tái)具體的支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法和工作規(guī)程,對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方式、管理程序等進(jìn)行明確。構(gòu)建全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制。預(yù)算績(jī)效管理把績(jī)效理念融入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理的全過(guò)程,建立預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)結(jié)合機(jī)制,要求預(yù)算編制時(shí)申報(bào)績(jī)效目標(biāo),實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,加強(qiáng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果問(wèn)責(zé)。形成相對(duì)完善的預(yù)算績(jī)效管理框架體系,著力構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,明確預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng),使預(yù)算管理的關(guān)注點(diǎn)從投入逐漸轉(zhuǎn)向了產(chǎn)出或者結(jié)果,并使產(chǎn)出或者結(jié)果具體化為可衡量的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。部門(單位申請(qǐng)預(yù)算時(shí),要按要求申報(bào)績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)依據(jù)明確、相對(duì)具體、可衡量,并在一定時(shí)期可實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)納入績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)范圍項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)審核,作為預(yù)算安排的前提和主要依據(jù),并在批復(fù)單位預(yù)算時(shí)一并批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵。財(cái)政部門和預(yù)算部門要對(duì)績(jī)效信息適時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,重點(diǎn)監(jiān)控是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo),發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí),及時(shí)采取措施予以糾正。情況嚴(yán)重的,暫緩或停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的核心。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,財(cái)政部門或預(yù)算部門要認(rèn)真分析和積極利用決算數(shù)據(jù),對(duì)財(cái)政支出的實(shí)際績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),客觀公正地評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)。應(yīng)積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方式,促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)揮實(shí)效。預(yù)算績(jī)效監(jiān)督是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的保障。要充分發(fā)揮績(jī)效監(jiān)督的作用,建立財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果與預(yù)算安排緊密銜接工作機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督檢查成果利用;健全制衡機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)所有財(cái)政性資金和運(yùn)行全過(guò)程的績(jī)效監(jiān)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)要點(diǎn)投入項(xiàng)目立項(xiàng)主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、績(jī)效目標(biāo)合理性、績(jī)效指標(biāo)明確性、項(xiàng)目完成可行性等因素。資金落實(shí)主要評(píng)價(jià)資金到位率、到位及時(shí)率、資金使用率等因素。過(guò)程業(yè)務(wù)管理主要評(píng)價(jià)管理制度健全性、實(shí)施條件支撐性、項(xiàng)目質(zhì)量可控性等因素。財(cái)務(wù)管理主要評(píng)價(jià)管理制度健全性、資金使用合規(guī)性、項(xiàng)目資金安全性等因素。產(chǎn)出項(xiàng)目產(chǎn)出主要評(píng)價(jià)計(jì)劃完成率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、按時(shí)完成率、成本節(jié)約率等因素。效果項(xiàng)目效益主要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、服務(wù)對(duì)象滿意度等因素。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理流程圖14··督。建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是反映部門預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的判斷標(biāo)準(zhǔn),是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)部門(單位預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的重要技術(shù)手段。要加快提出指導(dǎo)全國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系。結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的差異,共性指標(biāo)體系應(yīng)區(qū)分項(xiàng)目、部門和一級(jí)財(cái)政三個(gè)層級(jí)進(jìn)行構(gòu)建;結(jié)合當(dāng)前預(yù)算管理所處的階段,共性指標(biāo)體系主要應(yīng)包括投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果等環(huán)節(jié);結(jié)合預(yù)算績(jī)效的特征,共性指標(biāo)體系應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性等維度展開。(三搞好重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià),找準(zhǔn)“突破點(diǎn)”。習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)改革頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),也提出要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破,不斷把改革開放引向深入。重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn),也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。做好重點(diǎn)項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià),抓住“突破點(diǎn)”、“以點(diǎn)帶面,以面促點(diǎn)”,對(duì)做好整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有重要的示范效應(yīng)。為提高績(jī)效評(píng)價(jià)的效果,使有限的人力物力發(fā)揮最大的效用,重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)做好以下三點(diǎn):一是推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。開展縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn),促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政部門合理確定保障范圍,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高管理水平,確保各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。二是推進(jìn)部門支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。以部門績(jī)效管理工作評(píng)價(jià)為突破口,對(duì)部門或單位的基礎(chǔ)工作、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用、改革創(chuàng)新等管理進(jìn)行評(píng)價(jià),逐步拓展,推進(jìn)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算部門、預(yù)算部門對(duì)下屬單位支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn),促進(jìn)部門或單位更好地履行職責(zé)。三是推進(jìn)重大民生支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和企業(yè)使用財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門每年選擇黨委政府關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)的民生支出開展重點(diǎn)評(píng)價(jià),開展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占民生支出的比例逐年提高。逐步將涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等重大支出項(xiàng)目,尤其是上級(jí)對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目納入重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍,促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高,確保民生工程的順利開展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等相關(guān)財(cái)稅政策為評(píng)價(jià)重點(diǎn),開展企業(yè)使用財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià),完善資金監(jiān)控制度,提高資金使用效益,確保實(shí)現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)。(四“橫向到邊,縱向到底”,找準(zhǔn)“契入點(diǎn)”。預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)新事物,難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施到全部預(yù)算支出。為減少阻力、積累經(jīng)驗(yàn),有必要由易到難、由點(diǎn)到面,不斷擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍,逐步做到“橫向到邊,縱向到底”,雙聯(lián)動(dòng)、多層次、全覆蓋?！皺M向到邊”,是指預(yù)算績(jī)效管理要擴(kuò)大到本級(jí)政府的所有預(yù)算單位,“縱向到底”,是指預(yù)算績(jī)效管理要由上而下擴(kuò)大到全部基層政府組織和基層預(yù)算單位,確?？?jī)效管理延伸到每個(gè)角落,雙聯(lián)動(dòng)、多層次,逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的全面覆蓋。擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)范圍?？?jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ),是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的前提,各地區(qū)各部門要把強(qiáng)化目標(biāo)管理作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,認(rèn)真編制績(jī)效目標(biāo),促進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算編制深度結(jié)合。應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)范圍,力爭(zhēng)到“十二五”末,各部門編報(bào)部門整體支出績(jī)效目標(biāo)的部門數(shù)量占本級(jí)所有一級(jí)預(yù)算單位的比例達(dá)到30%,編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付資金占年度轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的比例達(dá)到40%,編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算資金占本部門項(xiàng)目預(yù)算資金的比例達(dá)到50%。擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍?？?jī)效評(píng)價(jià)是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的核心。通過(guò)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作,才能將預(yù)算管理的關(guān)注點(diǎn)從投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)出或者結(jié)果,才能對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。應(yīng)不斷增加進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的部門數(shù)量和項(xiàng)目數(shù)量,力爭(zhēng)到“十二五”末,各部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占本部門公共財(cái)政支出的比例達(dá)到10%,各地開展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占本級(jí)公共財(cái)政支出的比例達(dá)到20%。(五加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,找準(zhǔn)“落腳點(diǎn)”?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn),它直接關(guān)系到績(jī)效管理工作的成敗。要采取有效措施保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,通過(guò)結(jié)果運(yùn)用,促進(jìn)部門改善預(yù)算管理,優(yōu)化資源配置,推進(jìn)績(jī)效信息公開,提高政府執(zhí)行力和公信力。要將預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算編制中。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算編制,實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排的有機(jī)結(jié)合,是預(yù)算績(jī)效管理的重要目的,也是績(jī)效預(yù)算的典型特征。繼續(xù)研究績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的,預(yù)算安排時(shí)予以繼續(xù)支持或額外激勵(lì);對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的,根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算,直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用示意圖15··要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到日常預(yù)算管理中。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題和漏洞，從而改進(jìn)管理、提高財(cái)政資金使用效益，是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的主要方式之一。特別是受限于現(xiàn)有的預(yù)算管理水平和行政管理體制，這一方式可能也是當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果最重要的運(yùn)用方式。為此，有必要研究建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋給被評(píng)價(jià)部門和單位，作為其改進(jìn)預(yù)算管理、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平的重要依據(jù)。要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到行政問(wèn)責(zé)中。問(wèn)責(zé)制度，是指對(duì)政府及其官員的一切行為和后果都必須能夠追究責(zé)任的制度，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員的行為，最終達(dá)到監(jiān)督政府的目的。預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)是行政問(wèn)責(zé)的重要組成部分，也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的重要方式。一是要研究建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。一方面，要將部門預(yù)算安排情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)部門內(nèi)網(wǎng)、張貼公告等形式在本部門內(nèi)部予以公示，保證本部門職工對(duì)預(yù)算信息享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面，要堅(jiān)持公眾導(dǎo)向，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效情況，依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二是要研究建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)人大、政府報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)人大監(jiān)督。三是要研究將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入地區(qū)和部門工作目標(biāo)考核范疇，作為評(píng)價(jià)地區(qū)和部門工作的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。四是要研究建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)部門和單位在預(yù)算資金的申請(qǐng)、監(jiān)管、使用過(guò)程中，由于工作失職等主觀原因造成的資金無(wú)效或低效等情況，相應(yīng)追究部門和單位績(jī)效責(zé)任，逐步建立“誰(shuí)干事誰(shuí)