生態(tài)重建與西部發(fā)展

生態(tài)重建與西部發(fā)展

王鵬程生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!九大內(nèi)容西部的區(qū)域定位西部的基本特征西部大開發(fā)出臺(tái)背景政策的核心內(nèi)容政策的基本思路生態(tài)重建對(duì)經(jīng)濟(jì)影響生態(tài)重建的基本做法：退還與補(bǔ)償如何確保生態(tài)重建的實(shí)施效果重構(gòu)西部的未來景觀：未來的西部生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!一、西部的區(qū)域定位區(qū)域劃分與定位之直接目的：——服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃往往存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度出發(fā)，則可以劃分成不同的結(jié)果如地域特點(diǎn)（平原與山區(qū)）；經(jīng)濟(jì)水平（發(fā)達(dá)與落后）；資源特征（牧區(qū)與農(nóng)區(qū)）；空間位置（沿海與內(nèi)陸）等生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!一、西部的區(qū)域定位3.三大經(jīng)濟(jì)地帶的確立：

1986年國家制定“七五”計(jì)劃時(shí)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置差異，確立了三大經(jīng)濟(jì)地帶，即東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。東部地帶屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、中部地帶屬于經(jīng)濟(jì)正在成長的區(qū)域，西部地帶屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域。東部地區(qū)與上述的沿海地區(qū)相類似；西部地區(qū)則是指西北與西南所轄（重慶未建市）；其余為中部地區(qū)。國家統(tǒng)計(jì)局也基本運(yùn)用了這一分類。生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!一、西部的區(qū)域定位5.西部大開發(fā)中的區(qū)域認(rèn)定

1999年9月22日，黨的十五屆四中全會(huì)提出要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，為了落實(shí)該戰(zhàn)略，國務(wù)院成立“西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)制定相關(guān)的政策，但政策的受益對(duì)象必須明確，于是便在區(qū)域范圍的認(rèn)定上，給出了清楚的定位，即西南與西北的10個(gè)省市區(qū)，外加內(nèi)蒙古和廣西2個(gè)自治區(qū)，共12個(gè)。占國土面積的71%。當(dāng)然在政策待遇上，湘西和鄂西也在范圍之列生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!二、西部地區(qū)的基本特征2.生態(tài)環(huán)境特征

突出表現(xiàn)為荒漠化地區(qū)（牧區(qū)與農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)）、水土流失嚴(yán)重區(qū)（黃土高原區(qū)）、石漠化地區(qū)（喀斯特地區(qū)）、高寒地區(qū)（4大高原）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境極為惡劣：光、熱、水、氣、土的配置結(jié)構(gòu)極差生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!二、西部地區(qū)的基本特征3.社會(huì)特征社會(huì)發(fā)育程度低：市場化、商品化、教育水平公共設(shè)施條件差：醫(yī)療、公路、電力、通訊少數(shù)民族積聚多：自治行政區(qū)、民族數(shù)量多貧困人口數(shù)量大:592個(gè)國定貧困縣，西部地區(qū)為361個(gè)，占61%；小學(xué)及其以下文化程度的勞動(dòng)力西部地區(qū)占47.3%;東部為30.3%;全國為36.7%生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!三、西部大開發(fā)的基本背景聚焦西部的起點(diǎn)：江澤民1997.8.5在姜春云的調(diào)查報(bào)告上的批示：再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)；西部大開發(fā)的提出：1999.6.9在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，江澤民提出必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展；1999.6.17在西北五省區(qū)國企改革與發(fā)展座談會(huì)上，江澤民明確提出“西部地區(qū)大開發(fā)”，突出強(qiáng)調(diào)“加快開發(fā)西部地區(qū)”；1999.9.29在中央民族工作會(huì)議上，認(rèn)為“西部大開發(fā)”是我國下世紀(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。此后，朱镕基在西部6省區(qū)（陜西、云南、四川、甘肅、青海和寧夏）考察，進(jìn)一步明確了“西部大開發(fā)”，并就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了論述生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!三、西部大開發(fā)的基本背景“兩會(huì)”部署實(shí)施“大決策”

2000年3月，在人大與政協(xié)會(huì)議上，“西部大開發(fā)”成為熱點(diǎn)話題朱镕基在《政府工作報(bào)告》中深入闡述了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，并就相關(guān)內(nèi)容做了具體論述，如加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)；發(fā)展特色與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展科技教育；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!四、西部大開發(fā)的核心內(nèi)容在西部大開發(fā)的工作部署中，有兩項(xiàng)基本工作主要針對(duì)的是西部地區(qū)。其一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場、天然氣管道干線的建設(shè)；加強(qiáng)電網(wǎng)、通信、廣電以及大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出地位生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!四、西部大開發(fā)的核心內(nèi)容為此，國務(wù)院圍繞“退耕還林（草）”曾經(jīng)針對(duì)性的下發(fā)了兩個(gè)文件其一是《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草工作的若干意見》（國發(fā)[2000]24號(hào)）其二是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（2002.4.11）此外，2007.8.9國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知，決定延長退還的補(bǔ)助時(shí)間

生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!五、政策的基本思路與目標(biāo)逆轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境惡化是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度太大并累積的結(jié)果，對(duì)未來的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境形成極大影響。建立可持續(xù)發(fā)展格局必須首先實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的逆轉(zhuǎn)，良化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，將之調(diào)整到能夠?yàn)槿祟愄峁┝己梅?wù)的狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)最高境界，即人類的生態(tài)文明生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!五、政策的基本思路與目標(biāo)促使東西協(xié)調(diào)

這是最終的目的，即通過重點(diǎn)投入和相互互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。是兩個(gè)大局的體現(xiàn)，也是共同富裕的體現(xiàn)。市場的作用使得相互之間高度融合為一體，再通過有形的手進(jìn)行強(qiáng)力安排，以促使許多協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的時(shí)限縮短。生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!六、生態(tài)重建對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響生態(tài)重建給定了標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)間限制，即“258”按照南方與北方的不同，糧食的補(bǔ)助南方為150kg/畝*年（原糧），北方為100kg每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金的補(bǔ)助年限為，還草者為2年，還經(jīng)濟(jì)林者為5年，還生態(tài)林者為8年補(bǔ)助糧食的價(jià)款折現(xiàn)為1.4元/kg。所需價(jià)款及現(xiàn)金均由中央財(cái)政解決生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!六、生態(tài)重建對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

生態(tài)重建輸入了大量的資金：積極的一面

根據(jù)前述，由于生態(tài)重建而使中央每年投入到該地區(qū)的資金高達(dá)上千億元。到2006年底，全國已累計(jì)完成退耕地還林9000萬公頃。中央財(cái)政累計(jì)投入1300多億元人民幣，退耕農(nóng)民戶均獲得補(bǔ)助3500元左右。一定程度的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展

生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!七、生態(tài)重建中的退還與補(bǔ)償從西部地區(qū)來看，生態(tài)重建的基本目標(biāo)是環(huán)境恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境恢復(fù)必須實(shí)施“一退兩還”但環(huán)境恢復(fù)具有生態(tài)外溢，并且這種外溢對(duì)西部地區(qū)來說，是付出了代價(jià)的。如強(qiáng)制性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且這種調(diào)整的預(yù)期較難預(yù)測生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!八、生態(tài)重建與西部發(fā)展的雙贏

近期措施——必須調(diào)整補(bǔ)償方法其一是補(bǔ)償時(shí)間延長：“258”的時(shí)間較短，尤其是在西北地區(qū)其二是補(bǔ)償主體增多：目前中央政府僅是唯一主體，應(yīng)該增加其他主體，如企業(yè)、東部地區(qū)地方政府、個(gè)人等其三是補(bǔ)償對(duì)象擴(kuò)大：既要對(duì)退還農(nóng)民，也要對(duì)退還地方的基層政府其四是補(bǔ)償數(shù)量增加：對(duì)西南地區(qū)來說，現(xiàn)定標(biāo)準(zhǔn)偏低；在“退一還二”上，現(xiàn)定政策體現(xiàn)不夠生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!八、生態(tài)重建與西部發(fā)展的雙贏遠(yuǎn)期措施——建立和完善“補(bǔ)充機(jī)制”是“未雨綢漏”

后補(bǔ)償機(jī)制是指“258”時(shí)限之后，為了防止墾殖反彈而需要建立的一種補(bǔ)償機(jī)制。后補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建涉及到補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償數(shù)量、補(bǔ)償時(shí)限和補(bǔ)償方法

生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!九、西部地區(qū)的明天經(jīng)濟(jì)水平上升生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)社會(huì)走上文明生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!一、西部的區(qū)域定位2.歷史上曾經(jīng)有過不同劃分類型：

如沿海與內(nèi)地（毛澤東在1956年的論十大關(guān)系），沿海包括遼寧、河北、天津、北京、河南東部、山東、江蘇、上海、安徽、浙江、福建、廣東和廣西等13省市，其余為內(nèi)地。

這一劃分一直延續(xù)到80年代初，如1982年國家計(jì)委和國家統(tǒng)計(jì)局的《關(guān)于沿海和內(nèi)地劃分的通知》中，明確規(guī)定京、津、滬、河北、遼寧、山東、福建、浙江、江蘇、廣東和廣西為沿海地區(qū)，其余為內(nèi)地。還有一種劃分為七大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，即東北、華北、華東、華中、華南、西南和西北。生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!一、西部的區(qū)域定位4.一些學(xué)者的分類

由于國家統(tǒng)計(jì)局在對(duì)資料分類上采用了前述的三大經(jīng)濟(jì)地帶劃分，所以許多學(xué)者為了資料分析上的方便，也大多認(rèn)同了這一結(jié)果。但也有不同觀點(diǎn)，認(rèn)為廣西更接近于西部地區(qū)，所以對(duì)廣西的地域歸屬進(jìn)行了認(rèn)定和分析，將它劃分到西部地區(qū)，因?yàn)閺V西的地貌與貴州相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不高等。還有將廣西放到中部地區(qū)的做法，如邱成利的《西部增值》一書生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!二、西部地區(qū)的基本特征1.縣域特征

有牧區(qū)半牧區(qū)縣228個(gè)，占全國比重86.4%；有民族自治縣577個(gè)，占全國比重為90.3%；有陸地邊境縣105個(gè)，占全國的比重為78.4%；有國定貧困縣361個(gè)，占全國的比重61.0%；有糧棉生產(chǎn)大縣105個(gè)，占全國的比重17.9%；有丘陵縣220個(gè)，占全國的比重為41.5%；有山區(qū)縣506個(gè)，占全國的比重為56.3%；有平原縣179個(gè)，占全國的比重為27.8%生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!二、西部地區(qū)的基本特征3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

經(jīng)濟(jì)落后：農(nóng)村人均純收入為2379元，全國人均為3255元（2005年），相差876元人均現(xiàn)金收入西部地區(qū)為2807元；東部地區(qū)為5680元。相差1倍多.說明商品化程度(05年)單位產(chǎn)出低：糧食作物為4096kg/公頃；全國為5225kg/公頃;相差1129公斤(05年)

結(jié)構(gòu)上以農(nóng)為主：如種植業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的52.3%用占全國的38.1%的耕地生產(chǎn)出的產(chǎn)值僅為全國的25.7%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和增加值為全國的24.3%和25.4%(05年)生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!三、西部大開發(fā)的基本背景兩個(gè)大局：鄧小平的戰(zhàn)略構(gòu)想曾有兩次論述。其一是1988.9.12在聽取關(guān)于價(jià)格和工資改革初步方案匯報(bào)時(shí)提出：沿海有加快開放，較快發(fā)展，以帶動(dòng)內(nèi)地，這事關(guān)大局，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反之，到一定時(shí)候，沿海要拿出更多力量幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是大局，沿海也應(yīng)服從。其二是1992.1.18-2.21的南方講話中提出：要避免兩極分化；要先富幫后富。生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!三、西部大開發(fā)的基本背景大決策出臺(tái)：基本標(biāo)志其一是1999.11.15-17的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議；其二是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“初步設(shè)想”方案正式成型；其三是國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開的西部地區(qū)會(huì)議。國務(wù)院成立“西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)在發(fā)改委。2000.1.19-22在京召開“西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（1999.11.15-17）中的八項(xiàng)內(nèi)容中的一項(xiàng)部署就是著手實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略2000.1中旬，國家計(jì)委設(shè)計(jì)的西部大開發(fā)的初步設(shè)想方案正式成型；隨即國務(wù)院（2000.1.19-22）召開西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)抓好五項(xiàng)工作生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!三、西部大開發(fā)的基本背景另外一種因素對(duì)“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”出臺(tái)的推動(dòng)與形成即生態(tài)環(huán)境問題（98洪水、北京沙塵暴）、貧困問題（剩余貧困人口的集中分布）、民族和睦共處問題（少數(shù)民族集聚區(qū)）、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)問題（東西部之間、西部的能源地位、上下游的關(guān)系）

生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!四、西部大開發(fā)的核心內(nèi)容其二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提出了“植樹種草，治理水土流失和防治荒漠化”。在這一思路下，提出了“加大實(shí)施天保工程”和有計(jì)劃的“退耕還林還草”對(duì)于“一退兩還”這一生態(tài)環(huán)境重建的實(shí)施，明確了“十六字方針”，即“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”，以確保實(shí)施效果。生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!五、政策的基本思路與目標(biāo)

加快西部發(fā)展：

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和基礎(chǔ)設(shè)施改善，使西部地區(qū)發(fā)展的走上快車道

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的做法是：其一是打破舊結(jié)構(gòu)，建立新結(jié)構(gòu)；其二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

基礎(chǔ)設(shè)施改善的目的是創(chuàng)造物流、人流和信息流快速運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境與條件。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)所不可缺少的，是提高經(jīng)濟(jì)效率的重要前提生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!五、政策的基本思路與目標(biāo)建立生態(tài)屏障

我國的地勢是東低西高，四大高原均在西部。水流、氣流的由高到低使得西部地區(qū)的環(huán)境好壞，直接影響到東部地區(qū)和下游地區(qū)。因而西部地區(qū)是東部地區(qū)發(fā)展的重要生態(tài)屏障。如水土流失、沙塵暴、污染水?dāng)U散等。因此，生態(tài)重建的目的之一也在于為東部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。尚且西部還是重要的能源產(chǎn)地.生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!六、生態(tài)重建對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

生態(tài)重建是一種強(qiáng)制性的結(jié)構(gòu)打破其一是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的打破：原來的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系，如種植結(jié)構(gòu)被打破

其二是對(duì)資源配置結(jié)構(gòu)的打破：尤其是土地資源和林草資源其三是新的生態(tài)結(jié)構(gòu)的建立具有明確的目標(biāo)指向，即生態(tài)問題，如生態(tài)林的比例規(guī)定不得低于80%（以縣為單位），否則，不予補(bǔ)助現(xiàn)金與糧食，只給種苗與造林補(bǔ)助生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!六、生態(tài)重建對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響繼續(xù)加大補(bǔ)助：解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金１０５元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金７０元。原每畝退耕地每年２０元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助８年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助５年，還草補(bǔ)助２年。

生態(tài)重建與西部發(fā)展共36頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!六、生態(tài)重建對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響西部地區(qū)在生態(tài)重建上的成本其一是農(nóng)民直接付出的成本：如因退耕而減收、因?yàn)?zāi)害而多付的額外勞動(dòng)、因其他荒地造林而多付的額外勞動(dòng)、新的結(jié)構(gòu)一時(shí)難以建立而引發(fā)的損失其二是