安徽省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)的指南

..XX省態(tài)保護(hù)線劃定術(shù)指南..目錄1適用圍...............................................12規(guī)范引用件.........................................13術(shù)語定義.............................................24生態(tài)護(hù)紅念、特與管求.......................35生態(tài)護(hù)紅定原則...................................56生態(tài)護(hù)紅定技術(shù)程...............................67生態(tài)護(hù)紅定范圍別...............................98生態(tài)護(hù)紅定方法..................................109生態(tài)護(hù)紅定方案定..............................1210態(tài)保紅線界核定.................................1511態(tài)保紅線定成果.................................1712體保要求.........................................18附表1 XX省各市生態(tài)保護(hù)紅線〔不含禁止開發(fā)區(qū)劃定情況附件XX省禁止開發(fā)區(qū)域名錄附圖XX省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)紅線和生態(tài)敏感區(qū)紅線附表2 XX省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)登記表..XX省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南為貫徹《華民XX環(huán)境法《共中關(guān)全面深化改若干問題的定《務(wù)院關(guān)加強(qiáng)保護(hù)重工作的意指導(dǎo)省生保護(hù)劃定工,保省和區(qū)生態(tài)安全依據(jù)《生保護(hù)劃定技指南XX省態(tài)環(huán)境保護(hù)狀,本指南。1適用范圍本指南用于省境內(nèi)態(tài)保線的劃。2規(guī)范性引用文件本指南內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件,其效版用于本南?！吨腥A民XX環(huán)境保法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見〔國發(fā)〔1〕35號(hào)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知〔國發(fā)〔20〕46號(hào)《國家境保護(hù)十二五規(guī)劃國〔〕2號(hào)《關(guān)于布全態(tài)功能劃的告〔環(huán)境護(hù)部中國科學(xué)院公告08年第35號(hào)-1-..《全國態(tài)脆保護(hù)規(guī)綱〔發(fā)〔0〕2號(hào)《中國物多保護(hù)戰(zhàn)與行劃〔1-30年〔環(huán)發(fā)〔0〕06號(hào)《關(guān)于劃分國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告〔水利部公告206年第2號(hào)《國家公益劃界定法〔林發(fā)〔0〕14號(hào)《第四中國化和沙狀況報(bào)〔《全國洋功劃〔1-20年〔國函〔〕13號(hào)《全國態(tài)環(huán)年變化〔020年調(diào)評(píng)估》《生態(tài)護(hù)紅定技術(shù)南〔環(huán)保護(hù)部,5.B/T1243國家本比例地圖規(guī)范B/T1323基礎(chǔ)理信息素分代碼J/T8飲用水源保護(hù)劃分規(guī)范C/T905基礎(chǔ)地理信息據(jù)庫規(guī)定S10土壤侵蝕類分級(jí)準(zhǔn)3術(shù)語和定義依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃《全國生態(tài)功能區(qū)劃》和其他相關(guān)文件,定如語：重點(diǎn)生功能區(qū)指生態(tài)統(tǒng)十要關(guān)系國或域生態(tài)安全生態(tài)統(tǒng)有退化需在國空間開中限行大規(guī)高強(qiáng)度工業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)以保并提生態(tài)產(chǎn)供給的區(qū)域要-2-..類型包水源區(qū)水土持區(qū)風(fēng)固沙和生樣性維區(qū)。生態(tài)敏區(qū)對(duì)界干擾環(huán)境具有特敏感潛在自然災(zāi)害響易到人為不當(dāng)活動(dòng)影而產(chǎn)面生態(tài)應(yīng)的區(qū)域。生態(tài)脆區(qū)指態(tài)系統(tǒng)成結(jié)定性較差抵抗在干擾和維持自身穩(wěn)定的能力較弱,易于發(fā)生生態(tài)退化且難以自我修復(fù)的區(qū)域。禁止開區(qū)指法設(shè)立各級(jí)自然文資源區(qū)域以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)安指家或區(qū)尺度生態(tài)系結(jié)構(gòu)功能完善格局定并夠?yàn)槿松鏉?jì)社會(huì)展持供生態(tài)務(wù)的狀態(tài)是國全的重組成。4生態(tài)保護(hù)紅線概念、特征與管控要求4.1概念生態(tài)保紅線依法在點(diǎn)生能區(qū)態(tài)環(huán)敏區(qū)和脆弱區(qū)等域劃嚴(yán)格管邊界國家和域生全的底線生態(tài)保護(hù)紅線所包圍的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū),對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全格局、保生態(tài)功能、撐經(jīng)會(huì)可持發(fā)展重要作。-3-..4.2基本特征根據(jù)生保護(hù)的概念其屬征包括下五面：〔1生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域：生態(tài)保護(hù)紅線是維系國家和區(qū)域生態(tài)安全底線支撐經(jīng)社會(huì)續(xù)發(fā)展關(guān)鍵區(qū)域?！?空間不可替代性：生態(tài)保護(hù)紅線具有顯著的區(qū)域特定性,其保護(hù)象和邊界相固定?！?經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐性：劃定生態(tài)保護(hù)紅線的最終目標(biāo)是在保護(hù)重要自生態(tài)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)社會(huì)可續(xù)發(fā)生態(tài)支作用?！补芾韲?yán)性生態(tài)保紅線條不可越的保護(hù),應(yīng)實(shí)施為嚴(yán)環(huán)境準(zhǔn)制度理措施。〔5生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)框架：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)是保障國家和地方生安全本空間素,建生態(tài)全格關(guān)鍵組。4.3管控要求生態(tài)保護(hù)紅線須依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能類型和管理嚴(yán)格程度實(shí)施分類分區(qū)理做到一線一策生態(tài)護(hù)紅線旦劃定應(yīng)滿足下管控要：〔1性質(zhì)不轉(zhuǎn)換：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)用地不可轉(zhuǎn)換為非生用地態(tài)保護(hù)主體保持相穩(wěn)定?！?功能不降低：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)功能能夠持續(xù)穩(wěn)發(fā)揮化生態(tài)統(tǒng)功到不斷善。-4-..〔3面積不減少：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)邊界保持相對(duì)固定,區(qū)域面積規(guī)模可隨少?！?責(zé)任不改變：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的林地、草地、濕地、荒漠等自然態(tài)系照現(xiàn)行政管制實(shí)行類管級(jí)地方府和相關(guān)管部紅線區(qū)同履管職責(zé)。5生態(tài)保護(hù)紅線劃定原則5.1強(qiáng)制性原則根《境保規(guī)定應(yīng)在國家和域生全的重點(diǎn)生態(tài)功區(qū)、環(huán)境敏區(qū)和區(qū)以及他重生態(tài)區(qū)內(nèi),劃定生保護(hù),實(shí)施格保。5.2合理性原則生態(tài)保紅線應(yīng)在科評(píng)估關(guān)鍵區(qū)的基上結(jié)合地方實(shí)際管理性,合確定保護(hù)紅方案。5.3協(xié)調(diào)性原則生態(tài)保紅線應(yīng)與主功能劃生態(tài)能區(qū)劃土地利用總體劃城規(guī)劃等劃規(guī)相協(xié)調(diào)同形合力增生態(tài)保護(hù)果。-5-..5.4可行性原則生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)預(yù)留當(dāng)?shù)恼箍臻g環(huán)境空間切實(shí)際定生態(tài)護(hù)紅線面積模并實(shí)地。5.5動(dòng)態(tài)性原則生態(tài)保紅線可隨生力提態(tài)保護(hù)力增步優(yōu)化調(diào)整,斷增態(tài)保護(hù)線范。6生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)流程6.1生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍識(shí)別根《國主能區(qū)規(guī)《生態(tài)功區(qū)全國生態(tài)脆弱區(qū)護(hù)規(guī)要《中生物樣性保戰(zhàn)略動(dòng)計(jì)安徽省主功能劃《XX省生功能區(qū)劃等國和地方件及相關(guān)空規(guī)劃合經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)劃和生環(huán)境規(guī)劃識(shí)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn),確定態(tài)保線劃定重點(diǎn)。6.2生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)估依據(jù)生保護(hù)規(guī)范性件和方法生態(tài)護(hù)域進(jìn)行生態(tài)系服務(wù)性評(píng)估生態(tài)性評(píng)估明確態(tài)護(hù)目標(biāo)重點(diǎn),確生態(tài)重要區(qū)。-6-..6.3生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案確定對(duì)不同型生護(hù)紅線行空加形生態(tài)護(hù)線建議方案根生態(tài)護(hù)相關(guān)律法管理政策土地用與經(jīng)發(fā)展現(xiàn)狀與劃綜分析生保護(hù)劃定的理性行性最形成生態(tài)護(hù)紅定方案。6.4生態(tài)保護(hù)紅線邊界核定根據(jù)生保護(hù)劃定方案開展面調(diào)查確生保護(hù)紅線地塊分范圍定生態(tài)線邊向和實(shí)拐點(diǎn)核定生保護(hù)紅線界調(diào)生態(tài)保紅線類基礎(chǔ)息形生態(tài)保紅線勘測定圖,生態(tài)保紅線文本和記表。生態(tài)保紅線技術(shù)流參見圖。-7-..生態(tài)護(hù)線定圍別重點(diǎn)生態(tài)禁其生態(tài)敏感止他功能區(qū)/ 開區(qū)區(qū)脆弱發(fā)域區(qū)區(qū)生態(tài)護(hù)要評(píng)估生態(tài)統(tǒng)務(wù)要性水生洪文產(chǎn)源多水化品涵保調(diào)遺提養(yǎng)育蓄產(chǎn)供生態(tài)感性土酸地水鹽壤雨質(zhì)污漬侵災(zāi)染化蝕害水資源..規(guī)劃調(diào)性確定態(tài)護(hù)線定案政策符性....疊加析綜合圖紅線名....地面查生態(tài)護(hù)線界定定界圖..生態(tài)護(hù)線定果..圖件文本登記表..圖1 生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)流程-8-..7生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍識(shí)別依據(jù)《華人國環(huán)保護(hù)XX省態(tài)保線主要在以下態(tài)保域進(jìn)行定。7.1重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)生功能要包《省體功能規(guī)劃各類國家級(jí)和省重點(diǎn)功能區(qū)還包XX省態(tài)功劃的類生態(tài)系統(tǒng)務(wù)功要區(qū)。7.2生態(tài)敏感區(qū)脆弱區(qū)生態(tài)敏區(qū)脆弱主要包《全態(tài)脆弱保護(hù)綱要》《XX主體能區(qū)規(guī)劃的各生態(tài)脆區(qū)還《XX生態(tài)功能劃》類生態(tài)境敏7.3禁止開發(fā)區(qū)禁止開區(qū)主《XX主體能區(qū)規(guī)劃的各禁止開發(fā)區(qū)具體括國級(jí)和省自然區(qū)自然化遺和全國點(diǎn)文物保護(hù)位級(jí)和省風(fēng)景區(qū)國級(jí)和森林公國家重要地國濕地公園世界國家和地質(zhì)國家級(jí)種質(zhì)資保護(hù)蓄滯〔洪類型。-9-..7.4其他區(qū)域其他未入上圍但具重要態(tài)功能生態(tài)敏感脆弱的區(qū)。8生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法8.1重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線基于PP的生統(tǒng)服務(wù)能快估方《生保紅線劃定技術(shù)南》錄對(duì)XX省物多樣維持資源保、洪水調(diào)蓄自然文化遺保護(hù)源涵養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)品提的重要性評(píng)進(jìn)準(zhǔn)化賦設(shè)標(biāo)權(quán)重加權(quán)服務(wù)功綜合重要性值按要性分由低依次劃分為5要性級(jí)別即不重要重要重要高重要極重要其中重要區(qū)劃定為重點(diǎn)態(tài)功保護(hù)紅范圍。8.2生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)紅線根據(jù)《態(tài)功劃暫行程》件C和《生保紅線劃定技術(shù)南》錄,進(jìn)XX土壤侵、土漬化、雨、水環(huán)境染水源脅迫地質(zhì)等的生過程性評(píng)價(jià)行標(biāo)準(zhǔn)化分指標(biāo)權(quán)加算生態(tài)境綜感性值按敏感性值由高依次分為5敏感性別即敏感輕敏感中敏感度敏感極敏將其中敏感劃為生敏感-10-..區(qū)保護(hù)線范。83禁止開發(fā)區(qū)〔國家省自然保區(qū)有國家自然區(qū)7個(gè),面積3221k2省級(jí)自保護(hù)區(qū)9個(gè)面積744k涵蓋林業(yè)、環(huán)、農(nóng)部門的林、、野生植物型的保區(qū)?！?自然文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)文物保護(hù)單位。全省有世界文化與自然遺產(chǎn)1處,文化產(chǎn)1處積7.0k；全國重點(diǎn)文保護(hù)單位0處積約312k省重點(diǎn)文保護(hù)合計(jì)08處?！矅壹?jí)省風(fēng)景名區(qū)全省國家級(jí)景名勝區(qū)0處,面積701k2；省級(jí)風(fēng)名勝區(qū)1處,面積8.2?！矅乙獫瘛竦貓@。有國家要地5處,面積1056k2；國家濕地公園2處面積121k2?！?國家、省級(jí)森林公園。全省有國家森林公園9處,面積15.8k；省級(jí)森林公園7處,積4106k2。〔世界國家省地質(zhì)園。有世界質(zhì)園2處,面積2912k2；國地質(zhì)公園9處,積1612k2；省級(jí)地質(zhì)園5處,面積0.92?！?水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。全省有國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)19處,面積9262?！残睢残袇^(qū)全省蓄行洪區(qū)共有3面積36.4k。-11-..〔清水通維區(qū)指具重要源輸送水質(zhì)功能的河流運(yùn)河其兩一定范內(nèi)予護(hù)的區(qū)域以及重要水地供水的骨河道?！诧嬘盟o(hù)區(qū)。供水以上的用水保護(hù)區(qū),以及備水源。8.4其他區(qū)域?qū)τ谏蠀^(qū)域的其他有重態(tài)功以生極敏感極脆弱的區(qū)各可自行定原方法結(jié)地方際綜合定生態(tài)保護(hù)線。9生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案確定在生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)估的基礎(chǔ)上,通過疊加分析和綜合制圖,形成生態(tài)護(hù)紅定建議案并體功能規(guī)劃功能區(qū)、土地利總體城鄉(xiāng)劃等規(guī)劃銜接終確定態(tài)保護(hù)紅線定方。9.1疊加分析采用地信息空間分技術(shù)統(tǒng)一空參考下對(duì)劃定的重生態(tài)區(qū)保護(hù)線生敏感區(qū)護(hù)紅線禁止開區(qū)保護(hù)紅線行空加與綜分析成包含類紅空間分圖。當(dāng)兩種上生護(hù)紅線型重時(shí)須進(jìn)一明確生態(tài)功和-12-..輔助生功能。9.2綜合制圖生態(tài)保紅線是開展界核基本前和依基礎(chǔ)年的高精遙感和土地用數(shù)底圖評(píng)估果與底圖行疊合采地理息系統(tǒng)件進(jìn)斑聚合理扣獨(dú)立細(xì)圖斑和人工地為證生態(tài)護(hù)紅生態(tài)完性和性紅線塊最小上面積為1k2。根據(jù)實(shí)土地利類型像地物布進(jìn)行遙判讀充勾繪調(diào)整保護(hù)紅界線成邊界晰、切合實(shí)、生整性好生態(tài)紅線分圖。9.2.1數(shù)據(jù)備與料收集〔專題件15萬XX省本例尺地圖調(diào)查及更數(shù)基本農(nóng)田界線圖省礎(chǔ)地理息數(shù)有明確界的護(hù)地分矢量〔自然護(hù)區(qū)風(fēng)景名區(qū)森公園生公益飲用水源保護(hù)區(qū)?！策b感像指數(shù)字射影〔簡稱,括高分率衛(wèi)感〔如快〔uikid資源3號(hào)高分1號(hào)高分2〔FF-等或航空影像空分辨率在m以內(nèi)?！蚕嚓P(guān)劃和劃主體功區(qū)規(guī)土地利規(guī)劃態(tài)功能劃功能區(qū)、-13-..環(huán)境保專項(xiàng)自然護(hù)區(qū)規(guī)劃源開劃旅發(fā)展規(guī)劃等。9.2.2數(shù)據(jù)處理〔數(shù)據(jù)合利用地理信息系統(tǒng)軟件將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性和生態(tài)敏感性評(píng)估數(shù)據(jù)換為hae格式通聚合具將相聚集近的圖聚合為相完整圖斑,合距離為50,最小孔小為k2。各行政區(qū)可根據(jù)圖斑的破碎化程度和行政區(qū)面積適當(dāng)調(diào)整聚合的距離。〔破碎塊扣除一般將估所面積在k2以下獨(dú)立圖刪除細(xì)小斑塊為重要物種棲息地或其他具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域須予以保留,減少紅線區(qū)的破碎化程度。獨(dú)立圖斑刪除的面積閾值可根據(jù)評(píng)估結(jié)果行政積大小行適整。〔人工地剔除根據(jù)土利用圖和規(guī)圖等料扣除聚后圖的大型建設(shè)用和集片農(nóng)田其中建用地重考慮鎮(zhèn)工業(yè)開、礦產(chǎn)開等類扣除在大規(guī)礦用地于廢的采礦地根據(jù)保持生態(tài)完整性需要,可予以保留并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。為了保持生態(tài)保護(hù)線區(qū)性面較小莊農(nóng)采棄地等塊可予以保單生保護(hù)紅區(qū)塊可保留工用積比例則上不超過。-14-..9.2.3邊界整與定對(duì)于經(jīng)過上述處理后,仍較為破碎的紅線區(qū),可根據(jù)高分辨率M影像和土查數(shù)采人交互方充繪出紅區(qū)。對(duì)于一暫時(shí)確定的知類型先進(jìn)行記再過實(shí)地查進(jìn)行確認(rèn)并根查結(jié)果定斑最終邊。9.2.4專題件制作生態(tài)保護(hù)紅線圖件制作要求在地理信息系統(tǒng)軟件下數(shù)字化成圖,采用地學(xué)規(guī)法表示次清圖式例記齊全圖應(yīng)包括政區(qū)線地表要水水庫泊通線路要城鎮(zhèn)等素。93紅線命名生態(tài)保護(hù)紅線可采取分層次命名的方法。對(duì)于區(qū)域性生態(tài)保護(hù)紅線,采取自然地單元生態(tài)保護(hù)區(qū)的命名方式。對(duì)于具生態(tài)紅線地塊取自然地理元主導(dǎo)態(tài)功能+紅線區(qū)"的命名方式。當(dāng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)兼具兩種以上重要生態(tài)功能時(shí),命中采取主導(dǎo)生態(tài)能輔助態(tài)功能的命名。10生態(tài)保護(hù)紅線邊界核定101邊界核定原則〔與土利用城鄉(xiāng)建現(xiàn)狀劃區(qū)生態(tài)相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；-15-..〔紅線塊連成片,可能破碎化有利際管理；〔盡可能持建各類護(hù)區(qū)界與各部管理相銜；〔結(jié)山流貌單等要素留自理邊,保持森、草濕地、漠等系統(tǒng)的整性。102邊界核定與基礎(chǔ)信息采集102.1地面勘查根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線分布圖開展實(shí)地勘查,調(diào)查生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)各類基礎(chǔ)息一查明圖難以界定或有爭生態(tài)保紅線區(qū)塊界走確定紅邊界地理坐。生態(tài)保紅線調(diào)查與集以征信息：〔分布積范圍包所處政區(qū)域地理紅線區(qū)面積〔公頃位表、線區(qū)點(diǎn)坐標(biāo)?！沧匀痪碃畎ㄈ坏卣骱妥再Y源生態(tài)系統(tǒng)類型。〔經(jīng)濟(jì)社狀包括區(qū)人口社區(qū)數(shù)與分布土地利用狀況