王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索

緊密結合工商執(zhí)法實際

深入探究行政執(zhí)法規(guī)律中國工商學會副秘書長王磊2011.11.5工商總局行政學院王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!工商行政執(zhí)法實際國家工商行政管理總局是國務院直屬機構，負責市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關工作。

——國務院批準的總局“三定方案”工商五大基本職能：市場主體準入與監(jiān)管、市場秩序維護、消費者權益保護、商標注冊保護和廣告監(jiān)管、禁止傳銷和規(guī)范直銷。工商部門行政執(zhí)法依據(jù)：103部法律、201部行政法規(guī)、127部部門規(guī)章、涉及工商職能的地方性法規(guī)和政府規(guī)章近500部。王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!

工商行政管理機構和職能的歷史沿革

——1952年10月，中央私營企業(yè)局與中央外資企業(yè)局合并為中央工商行政管理局，直屬政務院，負責領導全國的工商行政管理工作。各級地方政府也同時設置了地方工商局，專事工商行政管理工作。（國民經(jīng)濟恢復和社會主義改造時期。執(zhí)行對資本主義工商業(yè)的利用、限制、改造的政策和對個體工商業(yè)進行教育、管理和改造政策）

——1957年到1961年，工商行政管理機構被精簡，工作范圍大大縮小，除了管理集市貿(mào)易和打擊投機倒把活動以外，其它工作均未開展。1964年4月，國務院批轉(zhuǎn)了中央工商行政管理局《關于工商行政管理機構和編制問題的報告》，指出：工商行政管理部門在對資本主義勢力作斗爭方面擔負著重要任務，工商行政管理工作應當繼續(xù)加強，不能削弱，初步認識到在新的歷史條件下工商行政管理工作所具有的地位、職能和作用。（社會主義建設時期的徘徊、曲折）王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!

工商行政管理機構和職能的歷史沿革（續(xù)）

——1969年，中央和地方各級工商行政管理機構相繼被撤并。9月，中央工商行政管理局與商業(yè)部、糧食部、供銷合作總社合署辦公。1970年7月，上述四個單位正式合并為商業(yè)部，工商行政管理工作歸商業(yè)部商管組負責。地方各級工商行政管理部門除上海市和少數(shù)幾個省轄市外，機構都被撤并，多數(shù)合并到商業(yè)局，少數(shù)合并到財政局。

——1975年5月，商業(yè)部成立工商管理局。地方各級工商行政管理部門除上海市和少數(shù)幾個省轄市外，機構都被撤并，多數(shù)合并到商業(yè)局，少數(shù)合并到財政局。工商行政管理各項工作幾乎完全停止，大中城市集市貿(mào)易被關閉。（“文化大革命”的十年，國民經(jīng)濟遭到巨大破壞，工商行政管理工作深受其害，一度停頓。）

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工商行政管理機構和職能的歷史沿革（續(xù)）

——1988年，國務院進行機構改革時，重新制定了國家工商行政管理局“三定”方案，確定國家工商行政管理局是國務院經(jīng)濟監(jiān)督管理部門，也是行政執(zhí)法機關。其主要任務是：依法確定各類工商企業(yè)和個體工商業(yè)的合法地位，監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理市場上的各種經(jīng)濟活動，檢查處理經(jīng)濟違法違章行為，保護合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，維護正常的市場秩序，保證社會主義商品經(jīng)濟的健康發(fā)展。

——在1994年實行大中城市區(qū)工商行政管理局改分局的基礎上，1998年，為了切實提高工商行政管理執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性和有效性，按照黨中央、國務院批準的《工商行政管理體制改革方案》，工商行政管理部門實現(xiàn)了省以下垂直管理。明確國家工商行政管理局是國務院主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門（1994年新設立公平交易局；1998年新設立消保局）

王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!深入探究行政執(zhí)法規(guī)律一、準確把握行政執(zhí)法標準的統(tǒng)一性二、準確把握行政執(zhí)法手段的多樣性三、準確把握行政執(zhí)法原則的合理性四、準確把握行政執(zhí)法活動的便民性五、準確把握行政執(zhí)法職責的關聯(lián)性王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!國體和政體國體是一個國家的階級性質(zhì)，即社會各階級在國家中的地位；政體是一個國家政權的組織形式。我國的國體是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。我國的政體是人民代表大會制度。國家的一切權力屬于人民，人民在民主普選的基礎上選出代表，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會作為行使國家權力的機關，其他機關由人民代表大會產(chǎn)生，受人民代表大會監(jiān)督。王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!依法治國基本方略依照憲法和法律來治理國家。1997年9月中共十五大提出的黨領導人民治理國家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依據(jù)：憲法和法律；內(nèi)容：通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，促進國家各項工作都依法進行；中心環(huán)節(jié)：有法必依；重要環(huán)節(jié)：依法行政王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!積極推動立法國家層面（總局推動）地方層面（主要由省級工商部門和較大的市工商部門推動）

——《江蘇省廣告條例》擴大了調(diào)整范圍（明星代言和公益廣告均納入調(diào)整）、列舉了虛假廣告的表現(xiàn)形式11種、賦予了工商部門強制措施等王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!嚴格規(guī)范執(zhí)法嚴格執(zhí)法資格（統(tǒng)一制發(fā)了工商行政管理《執(zhí)法證》，實行執(zhí)法人員持證上崗）規(guī)范執(zhí)法程序（《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規(guī)則》）強化執(zhí)法監(jiān)督（《執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《執(zhí)法評議考核辦法》、《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等）規(guī)范自由裁量（《關于正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》、南通市通州區(qū)案例指導制度）王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!裁量系數(shù)表（以部分裁量因素為例）裁量因素區(qū)間系數(shù)說明違法主體特殊輕-1法律規(guī)定從輕減輕的一般0特殊重1法律規(guī)定從重加重的危害后果輕微-1未造成人身傷害一般0有三人以上群體投訴的嚴重1引發(fā)食物中毒等后果的風險度低0.2經(jīng)營一般性食品中0.5對保質(zhì)期有要求的食品高1嬰幼兒食品、乳制品等王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!

二、準確把握行政執(zhí)法手段的多樣性，切實提高行政執(zhí)法效能

行政許可行政確認行政處罰行政強制行政裁決行政征收行政指導行政調(diào)解王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!

四、準確把握行政執(zhí)法活動的便民性，切實提高服務水平

密切與廣大市場主體和消費者的聯(lián)系（如企業(yè)注冊大廳、12315“四個平臺”、上海規(guī)范熱點行業(yè)示范合同文本）切實提高辦事效率（如廣州外資在網(wǎng)上年檢基礎上推行網(wǎng)上登記“面對面”到“鍵對鍵”、福建永定縣登記注冊“縣域通辦”）努力提高服務水平（如外資銀行改制、信息服務）王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!深入探究行政執(zhí)法規(guī)律一、準確把握行政執(zhí)法標準的統(tǒng)一性二、準確把握行政執(zhí)法手段的多樣性三、準確把握行政執(zhí)法原則的合理性四、準確把握行政執(zhí)法活動的便民性五、準確把握行政執(zhí)法職責的關聯(lián)性王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!

工商行政管理機構和職能的歷史沿革（續(xù)）

——1978年9月25日，國務院發(fā)出了《關于成立工商行政管理總局的通知》，決定成立中華人民共和國工商行政管理總局，直屬國務院，由國務院財貿(mào)小組代管。同時要求縣和縣以上各級政府設工商行政管理局，縣以下設立工商行政管理所。工商行政管理部門的主要職責是集市貿(mào)易管理、工商企業(yè)登記管理、經(jīng)濟合同管理、商標注冊管理和打擊投機倒把，俗稱“四管一打”。

——1982年，工商行政管理總局調(diào)整為國家工商行政管理局,新增加了個體工商業(yè)管理、廣告管理和監(jiān)督檢查商品流通中不正之風等項工作，俗稱“六管一打”。（79合資法，86民法通則、外資法，87打投條例、廣告條例，88法人條例…逐步走上依法行政軌道，為確立行政執(zhí)法機關地位奠定了基礎。）王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!

工商行政管理機構和職能的歷史沿革（續(xù)）

（社會主義市場經(jīng)濟時期：93競爭法、消法，94公司法、廣告法、商標法，97合伙法、獨資法，2001年加入WTO、、、）

——2001年，黨中央、國務院決定國家工商行政管理局調(diào)整為國家工商行政管理總局，由副部級升格為正部級，逐步理順了工商行政管理體制。（2001年新設外資局；2006年新設直銷局）

——2008年7月，在第七次國務院機構改革中，根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《國家工商行政管理總局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》（以下簡稱新“三定”規(guī)定），國家工商行政管理總局的職能增加了負責監(jiān)督管理網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為、強化了反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法、增加了對流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職責等內(nèi)容。（該設執(zhí)法局、新設食品司）

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一、準確把握行政執(zhí)法標準的統(tǒng)一性，切實規(guī)范執(zhí)法行為

為什么要統(tǒng)一執(zhí)法標準？——集中統(tǒng)一的國體和政體——依法治國基本方略的落實怎么樣能統(tǒng)一執(zhí)法標準？——積極推動立法——及時修改法律——嚴格規(guī)范執(zhí)法——狠抓教育培訓王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!

一、準確把握行政執(zhí)法標準的統(tǒng)一性，切實規(guī)范執(zhí)法行為

為什么要統(tǒng)一執(zhí)法標準？——集中統(tǒng)一的國體和政體——依法治國基本方略的落實怎么樣能統(tǒng)一執(zhí)法標準？——積極推動立法——及時修改法律——嚴格規(guī)范執(zhí)法——狠抓教育培訓王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!

一、準確把握行政執(zhí)法標準的統(tǒng)一性，切實規(guī)范執(zhí)法行為

為什么要統(tǒng)一執(zhí)法標準？——集中統(tǒng)一的國體和政體——依法治國基本方略的落實怎么樣能統(tǒng)一執(zhí)法標準？——積極推動立法——及時修改法律——嚴格規(guī)范執(zhí)法——狠抓教育培訓王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!

一、準確把握行政執(zhí)法標準的統(tǒng)一性，切實規(guī)范執(zhí)法行為

為什么要統(tǒng)一執(zhí)法標準？——集中統(tǒng)一的國體和政體——依法治國基本方略的落實怎么樣能統(tǒng)一執(zhí)法標準？——積極推動立法——及時修改法律——嚴格規(guī)范執(zhí)法——狠抓教育培訓王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!“因素·均數(shù)·系數(shù)”法步根據(jù)行政處罰須考量的情節(jié)細分若干項裁量因素（如違法主體、改正情況、食品風險度、貨值、違法情節(jié)、違法性質(zhì)、違法次數(shù)、經(jīng)營方式、危害后果等9項）第二步根據(jù)法律規(guī)定的罰款的最高最低值計算出裁量因素的罰款均數(shù)：（最高罰款數(shù)20000-最低罰款數(shù)2000）÷裁量因素個數(shù)9＝罰款均數(shù)1800。第三步根據(jù)每個裁量因素的程度確定每個因素的裁量系數(shù)，所有因素系數(shù)之和得出系數(shù)值0.5。第四步確定罰款數(shù)額2900＝罰款基數(shù)2000（法定的最低罰款數(shù)額）＋罰款均數(shù)1800×裁量系數(shù)值0.5。王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!

一、準確把握行政執(zhí)法標準的統(tǒng)一性，切實規(guī)范執(zhí)法行為

為什么要統(tǒng)一執(zhí)法標準？——集中統(tǒng)一的國體和政體——依法治國基本方略的落實怎么樣能統(tǒng)一執(zhí)法標準？——積極推動立法——及時修改法律——嚴格規(guī)范執(zhí)法——狠抓教育培訓王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!

三、準確把握行政執(zhí)法原則的合理性，切實保持創(chuàng)新活力

根據(jù)市場交易行為最新變化情況，積極填補法律空白（如《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》）根據(jù)實踐發(fā)展需要，及時對現(xiàn)行法律法規(guī)進行合理的補充和完善（如《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》、沈陽和武漢城市圈一體化、廈門試點登記“社區(qū)股份經(jīng)濟合作社”）在法律法規(guī)規(guī)定不明確的情況下，積極爭取有關部門支持，推進制度創(chuàng)新（如開發(fā)區(qū)外資授權、上海市并聯(lián)審批）王磊行政執(zhí)法規(guī)律探索共25頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!

五、準確把握行政執(zhí)法職責的關聯(lián)性，切實加強部門協(xié)調(diào)配合

劃分監(jiān)