現(xiàn)代學校制度范本課件

彖曰：“天地節(jié)而四時成，節(jié)以制度，不傷財，不害民?！毕笤唬骸熬右灾茢?shù)度，議德行?！薄兑住す?jié)》這是《周易》中的十卦，《節(jié)卦》。闡述節(jié)制的品性。天地運行有所節(jié)制，四季才能形成；在金字塔形的社會建筑，居頂尖的利益既得者要控制自己的私欲，才可做到“不傷財，不害民”。然而人心無常，不可能每個人都如圣人般大公無私，所以有必要“節(jié)以制度”。那些對得起頭頂三尺法的，方可稱為真正的法官。君子效仿自然界中節(jié)制的現(xiàn)象，制定公平的標準，用以評議、調(diào)節(jié)眾人的德行。---------------------------------------------------------------------------------------彖曰：“天地節(jié)而四時成，節(jié)以制度，不傷財，不害民?！边@是《周1一、現(xiàn)代學校制度概述二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容一、現(xiàn)代學校制度概述2引言制度的產(chǎn)生源自于限制、約束人類的行為和協(xié)調(diào)人與人關系的需要。它針對的是物質(zhì)的、外在的東西，而且它是建立在這樣一個假設之上，人性是惡的，是自私的，必須創(chuàng)設某些規(guī)則，即制度來加以約束和規(guī)范。早期的學校制度約束和規(guī)范引言制度的產(chǎn)生源自于限制、約束人類的行為和協(xié)調(diào)人與人關系的需3引言現(xiàn)代學校制度約束和規(guī)范提升中國教育的內(nèi)在品質(zhì)關注教育的內(nèi)在精神品質(zhì)問題為了人的發(fā)展引言現(xiàn)代學校制度約束和規(guī)范提升中國教育的內(nèi)在品質(zhì)為了人的發(fā)展4《2003－2007年教育振興行動計劃》在第九部分“加強制度創(chuàng)新和依法治教”中第34條明確提出：“深化學校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學校制度。”這是國家級政策文件首次對現(xiàn)代學校制度概念的認定。

其具體表述為：“繼續(xù)深化學校內(nèi)部管理體制改革，完善學校法人制度。高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，推進依法辦學、民主治校、科學決策，健全學校的領導管理體制和民主監(jiān)督機制。中小學要實行校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用，教代會參與管理與監(jiān)督的制度。職業(yè)學校可建立由行業(yè)，企業(yè)代表組成的理（董）事會制度，積極推動社區(qū)、學生及家長對學校管理的參與和監(jiān)督。遵循從嚴治教、規(guī)范管理的原則，加強學校制度建設，逐步形成‘自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督’的機制。建設‘精簡、高效’的學校管理機構(gòu)，完善校務公開制度，深化人事制度和分配制度改革。”《2003－2007年教育振興行動計劃》在第九部分“加強制度5一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定制度

新制度經(jīng)濟學中的制度是指約束、激勵或協(xié)調(diào)人與人之間交易關系的行為規(guī)則、規(guī)范或穩(wěn)定的習俗與意識形態(tài)。一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定6一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定學校制度

“學校制度”又稱“學校教育制度”，有狹義和廣義之分。狹義的“學校制度”，指的是一個國家的各級各類學校的體系方面的規(guī)則，簡稱“學制”。它規(guī)定了各級各類學校的性質(zhì)、任務、入學條件、學習年限以及它們之間的銜接和關系。一、現(xiàn)代學校制度概述7一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定學校制度

廣義的“學校制度”，指的是為了指導和約束學校的行為和與學校有關的組織、機構(gòu)、人員等的行為而制定的教育法律、規(guī)章等成文的規(guī)則體系，以及學校、學校所在的社區(qū)中的組織、人員認可了的與學校有關的習慣、道德標準、風俗等未成文的規(guī)則體系。即學校正式制度與非正式制度。一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定8這種規(guī)則體系的作用在于調(diào)整學校的內(nèi)外部關系，使教育有序運行。學校制度所要調(diào)整的內(nèi)部關系包括學校與教師、學校與學生、教師與學生的關系，外部關系包括學校與政府、學校與社會等關系。好的學校制度對于理順學校與其他利益主體的關系，促進教育，進而促進人的健康發(fā)展意義重大。這種規(guī)則體系的作用在于調(diào)整學校的內(nèi)外部關系，使教育有序運行。9一、現(xiàn)代學校制度概述

(一)概念界定現(xiàn)代學校制度現(xiàn)代學校制度就是指廣義的“學校制度”?！艾F(xiàn)代學校制度”本身是一個可以解構(gòu)的概念，“現(xiàn)代”只是用來表示一種價值取向，代表“好的、先進的”?，F(xiàn)代學校制度就是指“一個好的、關于學校的規(guī)則體系”。一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定10

在知識社會初見端倪和全面建設小康社會的大的社會背景下，能夠適應市場經(jīng)濟和建設學習型社會的基本要求，以完善的學校法人制度為基礎，以現(xiàn)代教育觀念為指導，學校依法自主、民主管理，能夠促進學生、教職工、學校、學校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系，其最終目的是為促進人作為資本生產(chǎn)能力的提高和人作為人本身消費水平和消費技能的提升?，F(xiàn)代學校制度在知識社會初見端倪和全面建設小康社會的大的社會背景下11雖然學校制度的建立也要求產(chǎn)權明晰，具有獨立的法人地位，但是借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的產(chǎn)權制度和法人制度等都是為學生的全面發(fā)展服務的，而不是單純?yōu)榱颂岣邔W校的經(jīng)濟收益和學校自身的發(fā)展。建立現(xiàn)代學校制度要在學校大力推進素質(zhì)教育改革的前提下，通過建立明晰的產(chǎn)權制度和完善的法人制度，促進學生的充分、全面、多元、終身發(fā)展，允許有差異地發(fā)展（最優(yōu)發(fā)展），教師、學校和社區(qū)的發(fā)展最終都是為學生的發(fā)展服務。

雖然學校制度的建立也要求產(chǎn)權明晰，具有獨立的法人地位，但是借12一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定非正式制度

非正式制度是社會資本的核心內(nèi)容，即表現(xiàn)為制度的社會資本，主要包括習俗、規(guī)則、儀式、價值觀、信仰或者學校文化、學校氛圍、隱蔽課程(學校的建筑物、教室的布置、學生的座位、學生考試后的名次排定等暗含的規(guī)范但有效的價值觀)等。一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定13一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定正式制度

正式制度是指人們在非正式制度的基礎上有意識地設計和供給的一系列規(guī)則，包括政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和契約，以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的等級結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法，到具體的細則，最后到個別契約，正式制度具有強制力。一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定14非正式制度是現(xiàn)代學校制度建立過程中意識形態(tài)的部分。意識形態(tài)是現(xiàn)代學校制度建立中隱形的但是很重要的因素，統(tǒng)一的意識形態(tài)可以減少建立現(xiàn)代學校制度的阻力。非正式制度是對正式制度的補充和拓展，是社會認可的行為規(guī)范和內(nèi)心行為標準。合適有效的制度安排是正式制度和非正式制度的統(tǒng)一。非正式制度是現(xiàn)代學校制度建立過程中意識形態(tài)的部分。意識形態(tài)是15一、現(xiàn)代學校制度概述

（二）為什么要建立現(xiàn)代學校制度

約束和界定人與人之間的關系;為教師提供穩(wěn)定的預期，使其在制度限定的范圍內(nèi)尋求個人效用最大化;對學校管理者和教師具有激勵作用規(guī)避機會主義行為（逆向選擇和道德風險）和委托代理問題，節(jié)約交易費用，提高學校運作效率提高管理效率，促進教育功能的充分發(fā)揮，為達到教育經(jīng)濟學的規(guī)模經(jīng)濟提供制度保障一、現(xiàn)代學校制度概述16一、現(xiàn)代學校制度概述理論背景教育理念的變化與新制度經(jīng)濟學的影響集權與分權的思想市場機制與消費者主權（三）建立現(xiàn)代學校制度的背景一、現(xiàn)代學校制度概述理論背景教育理念的變化與新制度經(jīng)濟171.教育理念變化與新制度經(jīng)濟學的影響

70年代開始，“終身教育”和“學習型社會”從少數(shù)專家的理念變成了越來越廣泛的實踐，學習逐漸趨向多批次、多樣化和個性化。80年代開始，學校制度從按部就班的全日制面授朝著更加靈活的彈性制度方面演化。90年代以來，WTO框架下的教育服務貿(mào)易概念可能使有一部分教育可以從政府承擔的公共服務轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢员贿x擇的個人消費甚至是投資。新制度經(jīng)濟學中交易成本理論、委托代理理論和制度變遷理論對學校制度的改革和重構(gòu)的研究產(chǎn)生了重要影響。1.教育理念變化與新制度經(jīng)濟學的影響182.集權與分權的思想

集權和分權主要是針對權力機關和學校的關系，如何看待集權和分權的問題，是學校重構(gòu)的一個重要思想。無論是集權還是分權，改革的目的無非是要使教育管理系統(tǒng)更為合理，教育質(zhì)量得到提高，學校效率得到改善。問題的實質(zhì)是，如何在學校決策、地方?jīng)Q策和國家決策之間尋找一種平衡。

2.集權與分權的思想193.市場機制與消費者主權社會主義市場經(jīng)濟體制的建立促進我國教育領域也需要進行改革，改革學校傳統(tǒng)管理模式，培養(yǎng)競爭意識，促進教育的健康發(fā)展。消費者主權強調(diào)將對學校的選擇權還給學生和家長，在學校管理及教育的過程中給家長和學生更多的參與機會，讓家長與學校密切合作，提高提供教育服務的質(zhì)量和管理效率。3.市場機制與消費者主權20一、現(xiàn)代學校制度概述財政壓力與學校效率問題實踐背景現(xiàn)行學校制度的弊端社會背景人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型信息技術變革政校不分，職能錯位，學校不能成為獨立法人實體所有者代表缺位，學校管理、運營、監(jiān)督職責不清產(chǎn)權不明晰，容易產(chǎn)生資源非配置低效率缺乏公平競爭機制一、現(xiàn)代學校制度概述財政壓力與學校效率問題實踐背景現(xiàn)行學校制211.社會背景(1)財政壓力與學校效率問題國家財政的緊張，公共部門的支出成為最大的支出，由財政支持的公共部門的作用與效率開始被人們質(zhì)疑。公共服務分權化，簡化行政制度，采用新的管理模式成為學校制度重構(gòu)的一個現(xiàn)實出發(fā)點。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，辦學模式、教師隊伍建設、經(jīng)費籌措等方面都面臨新的挑戰(zhàn)。市場競爭機制也促使學校之間相互競爭來獲取教育資源和生源，以保證學校的生存和發(fā)展。原有的學校制度產(chǎn)權不明，職責不清、激勵不夠等缺陷日益顯現(xiàn)。1.社會背景22(2)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型

在知識經(jīng)濟時代背景下，社會對人才的要求從學歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變，人才培養(yǎng)顯現(xiàn)出廣泛性和多樣性的特點。(2)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型23(3)信息技術變革現(xiàn)代系統(tǒng)思想和決策理論和現(xiàn)代管理技術的應用對學校管理中進行高水平準確預測、組織作用重大。未來，為對不斷變化的內(nèi)外部情況做出靈活反應，必須要求學校實現(xiàn)組織管理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡化，確保內(nèi)部的信息傳遞通暢，實現(xiàn)信息資源共享。(3)信息技術變革242.現(xiàn)行學校制度的弊端(1)政校不分，職能錯位，學校不能成為獨立法人實體長期以來，由于舉辦權、辦學權和管理權的合一，學校的具體管理活動也有政府插手干預，所有權和經(jīng)營權不分，學校并沒有割斷與政府的行政隸屬關系，不是一個獨立的主體。學校對重大問題無需承擔責任，因此導致了學校長期辦學效率低下。2.現(xiàn)行學校制度的弊端25（2）學校所有者代表缺位，管理、運營、監(jiān)督權責不清，難以形成動力和約束機制公眾作為學校的終極委托人，在學校管理中的位置空缺，政府作為公眾的代理人，有可能做出與委托人利益不一致的行為。由于校長不具有實際的權力，學校的績效與之利益沒有直接聯(lián)系，加之監(jiān)督機制不健全，容易造成學校管理者要么推卸學校辦學效率和質(zhì)量低下的責任，要么追求自己的利益最大化。（2）學校所有者代表缺位，管理、運營、監(jiān)督權責不清，難以形成26（3）產(chǎn)權不明晰，容易產(chǎn)生資源非配置低效率由于產(chǎn)權的界定不清晰,交易雙方在完成交易過程中為實現(xiàn)既定的利益就必須支付高于一般情況下的交易費用。在投入資源一定的情況下，交易費用的提高，對于學校來講，必然擠占投入到培養(yǎng)學生上的費用，從而影響學校的運作效率。這種損失不是來源于配置因素，而是由于配置因素之外的因素而造成的，如委托代理中的代理成本的提高，教育資源閑置、隱形浪費相當嚴重；部門普遍缺乏動力機制，員工在慣性區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)工作與自我感覺的最優(yōu)化。（3）產(chǎn)權不明晰，容易產(chǎn)生資源非配置低效率27（4）缺乏公平競爭機制我國的學校之間存在著一定的不平等性，如因政府上下級關系形成的學校間的等級性、政府的重點扶持、地區(qū)差異等。這種不平等性與制度缺陷有關。在倡導義務教育均衡發(fā)展的今天，這種學校之間既存的不平等性更應通過制度創(chuàng)新來避免!（4）缺乏公平競爭機制28二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（一）產(chǎn)權——制度的核心

可分解可分割可分離可交易“一組”權利產(chǎn)權含義新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權理論認為，產(chǎn)權不是指人與物之間的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。它用來界定人們在經(jīng)濟活動中如何受益、如何受損、以及他們之間如何進行補償?shù)囊?guī)則。二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權可分解可分割“一組”權利產(chǎn)權含義29二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（一）產(chǎn)權——制度的核心功能1.使外部性內(nèi)在化與社會相互依賴性相聯(lián)系的每一成本和收益，就是一種潛在的外部性，使成本和收益外部化的一個必要條件是，雙方進行權利交易（內(nèi)在化）的成本必須超過內(nèi)在化的所得。建立私人所有制以及排除非所有者的使用（消費），將促進所有者對資源使用成本和收益進行理性計算。二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（一）產(chǎn)權——制度的核心功能302.產(chǎn)權制度是經(jīng)濟運行的基礎有什么樣的產(chǎn)權制度就會有什么樣的組織、什么樣的技術、什么樣的效率。產(chǎn)權是一個組織建立的制度基礎2.產(chǎn)權制度是經(jīng)濟運行的基礎313.引導人們實現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵張五常和巴澤爾先后論證過，經(jīng)濟學意義上的“產(chǎn)權”只是當界定權利的費用與權利帶來的好處在邊界上達到相等時（也就是均衡時）才有意義；或者說只有當產(chǎn)權界定的收益大于產(chǎn)權界定的成本時，人們都有動力（或激勵機制）去制定規(guī)則和界定產(chǎn)權。制定規(guī)則的目的是強制人們遵守某些公共準則，節(jié)約交易費用，從而改善資源配置和福利分配，促進經(jīng)濟增長。3.引導人們實現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵32二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（二）產(chǎn)權明晰對現(xiàn)代學校制度的意義現(xiàn)代學校制度是一種制度創(chuàng)新。其關鍵是產(chǎn)權的明晰，即產(chǎn)權制度的創(chuàng)新。學校產(chǎn)權制度創(chuàng)新實際上是為適應教育發(fā)展的外部環(huán)境而對學校產(chǎn)權不斷界定、明晰、分解、重組、委托—代理與有效率行使的過程。通過教育產(chǎn)權制度的創(chuàng)新帶動教育領域其他組織結(jié)構(gòu)和制度，如分配制度、任免與晉升制度、教育教學制度、教育財政制度等一系列制度安排的變革，降低教育體制成本，提高教育體制效率，最終實現(xiàn)教育在質(zhì)量和數(shù)量上的大發(fā)展。二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（二）產(chǎn)權明晰對現(xiàn)代學校制度的意義33界定教育資源歸屬優(yōu)化教育資源配置促進資源高效利用激勵和規(guī)制產(chǎn)權主體經(jīng)濟行為明晰產(chǎn)權的意義界定教育資源歸屬優(yōu)化教育資源配置激勵和規(guī)制產(chǎn)權主體經(jīng)濟行為明34界定教育資源歸屬使用權的明晰使財產(chǎn)主體得以人格化。一方面防止國有資產(chǎn)的流失；另一方面提高社會力量投資教育的積極性；再次，還能提高資源的利用效率。界定教育資源歸屬35激勵和規(guī)制產(chǎn)權主體經(jīng)濟行為所有權的明晰確立了產(chǎn)權主體的義務，收益權的明確增強了其主體運營財產(chǎn)的動力。這對于明確政府和學校的權能具有重要意義。同時，人力資本產(chǎn)權的明晰可以避免產(chǎn)權殘缺時產(chǎn)生的“自貶”行為，激發(fā)人力資本作用的發(fā)揮。激勵和規(guī)制產(chǎn)權主體經(jīng)濟行為36優(yōu)化教育資源配置，促進資源高效利用產(chǎn)權明晰有利于將產(chǎn)權配置到使資源得以最優(yōu)化使用的地方，提高有限教育資源的利用率，避免資源閑置與浪費。對于人力資本而言，由于人力資本產(chǎn)權具有價值實現(xiàn)的自發(fā)性，人力資本總是自發(fā)地尋求實現(xiàn)自我的市場，從這點出發(fā)，產(chǎn)權明晰有助于將人力資本最優(yōu)化配置。優(yōu)化教育資源配置，促進資源高效利用37二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（三）學校產(chǎn)權1.投資者的收益權2.舉辦者（校長、教師）的教育管理（經(jīng)費使用權、教師聘任權）的自主權3.學校法人的招生權、決策權與控制權4.民辦學校與公立學校平等競爭的權利5.學生及家長的擇校權學校產(chǎn)權:是指辦學主體包括投資者、舉辦者、學校管理者及學生家長或?qū)W生所擁有的與教育活動有關的一系列權利。二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（三）學校產(chǎn)權1.投資者的收益權學校產(chǎn)38二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（三）學校產(chǎn)權學校產(chǎn)權的內(nèi)容1.學校作為獨立主體所擁有的產(chǎn)權學校產(chǎn)權獨立性的含義主要包括兩方面：第一，不管擁有什么樣的產(chǎn)權，擁有多少產(chǎn)權，都必須具有獨立性，并有確定的界區(qū)。第二，學校是特定產(chǎn)權的唯一主體，能獨立行使其權能，獲取相應的利益。二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（三）學校產(chǎn)權39（1）學校獨立法人地位背景我國現(xiàn)行學校產(chǎn)權制度安排結(jié)構(gòu)單一，權責利不明。學校在市場化進程中的致命弱點就是當教育這種共用資源的產(chǎn)品日益面向市場的時候，不利于成員對市場價格作出及時反應，也阻礙了優(yōu)勝劣汰作用的發(fā)揮，導致資源無法向最有效使用它的人轉(zhuǎn)移。當人們對稀缺資源沒有控制和占有權的時候，也就不會產(chǎn)生積極的經(jīng)濟行為。因此，要使學校完全能以獨立法人主體的身份擁有獨立的產(chǎn)權，是真正意義上的辦學主體。（1）學校獨立法人地位40意義學校如果成了獨立的法人，就相應地成了權利與義務的統(tǒng)一體。有助于權利運作的高效和相互制衡有助于增加教育供給（或?qū)W校類型）的多樣化和選擇性有助于在學生培養(yǎng)、教師教育、研究開發(fā)和內(nèi)部管理等方面確立校本機制有助于引導學校走內(nèi)涵發(fā)展的辦學之路有助于為學生個性的多元發(fā)展提供制度上的保證意義41內(nèi)容人格獨立性財產(chǎn)獨立性責任獨立性政校職能的分離內(nèi)容人格獨立性422.學校法人財產(chǎn)權的含義及意義（1）含義

學校法人財產(chǎn)權學校依照出資人的授權，對出資人注入學校的資本享有占有、使用、收益和處分的權利。簡言之，就是學校法人對其財產(chǎn)依法擁有的獨立支配權2.學校法人財產(chǎn)權的含義及意義學校法人學校依照出資人的授權，43（2）意義法人財產(chǎn)權貫徹了所有權和經(jīng)營權二權分離的原則。學校對其財產(chǎn)擁有相當?shù)莫毩⑿?，不僅有利于學校的自主發(fā)展，也有利于提高學校以及整個教育系統(tǒng)的管理效率。

學校投資者所有權和法人財產(chǎn)權的分離可以認為是把學?？闯少Y本構(gòu)成和內(nèi)部管理兩大部分。出資者組成學校的董事會，對學校重大事務進行決策，而由校長及其管理團隊具體執(zhí)行董事會的決策，并進行日常的權力范圍以內(nèi)的事務管理。政府依法對學校的設立、變更以及教學質(zhì)量等事項進行監(jiān)督。（2）意義44構(gòu)造法人財產(chǎn)的實質(zhì)是否定個人所有權而形成共同所有權法人財產(chǎn)是各投資者共有的，是投資者整體的財產(chǎn)，投資者只能按照合同規(guī)定的權能擁有對學校事務的“發(fā)言權”。投資者不能隨意抽回投資，不能平調(diào)學校財產(chǎn)，而必須經(jīng)過全體投資者的協(xié)商來處理學校重大事情，通過學校章程中的規(guī)定對學校行為施加影響，對學校辦學的穩(wěn)定性和自主性起到了重要的作用。投資者資產(chǎn)的性質(zhì)有了較明確的歸屬，對社會投資辦學具有激勵作用，有利于吸引社會資金辦學，既解決了教育資源短缺的問題，又對投資者的權益起到了保護作用。構(gòu)造法人財產(chǎn)的實質(zhì)是否定個人所有權而形成共同所有權45法人財產(chǎn)權的明確規(guī)定能清晰地劃分政府和學校的權責邊界，讓學校擁有獨立的財產(chǎn)權利如此，學校才能在法律上具有真正獨立的人格，進而能夠以真正平等的身份與各市場主體以及政府“簽約”，并按照雙方契約規(guī)定的內(nèi)容提供教育服務。這樣的學校法人制度才算是完整的，而學校才有可能具有自主權，現(xiàn)代學校制度才能得以實現(xiàn)。法人財產(chǎn)權的明確規(guī)定能清晰地劃分政府和學校的權責邊界，讓學校462.學校內(nèi)部權利結(jié)構(gòu)學校內(nèi)部權利結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是學校所擁有的產(chǎn)權在學校內(nèi)部的具體分解和安排。目的在于學校產(chǎn)權的運作或權能的行使。因內(nèi)部權利結(jié)構(gòu)不同，學校制度上會有差異。2.學校內(nèi)部權利結(jié)構(gòu)47首先，學校產(chǎn)權的落實并不等于學校產(chǎn)權的運作。為了產(chǎn)權能運作起來，還必須在學校內(nèi)部設置相應機構(gòu)，把產(chǎn)權分解開來，形成產(chǎn)權行使或管理的分工，由不同機構(gòu)和人員分工行使。其次，學校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的權利內(nèi)容是對經(jīng)營權的分解。就只有經(jīng)營權的學校來說，任何機構(gòu)的任何人員，其職能都是學校經(jīng)營的一部分，因而都是經(jīng)營權的一部分。既有所有權又有經(jīng)營權的學校一般所有權集中于投資者手里，經(jīng)營權在投資者與其下屬管理者之間的分解，投資者往往掌握重大經(jīng)營決策權甚至更多的具體經(jīng)營管理權，不管數(shù)量界限如何，也都是產(chǎn)權的分解。首先，學校產(chǎn)權的落實并不等于學校產(chǎn)權的運作。為了產(chǎn)權能運作起483.學校產(chǎn)權可以在法律規(guī)定條件下流動在市場經(jīng)濟背景條件下的現(xiàn)代學校制度中，學校的產(chǎn)權不是凝固的，學校產(chǎn)權也可以成為一種可以交換的商品在教育市場中流通，并通過這種流通實現(xiàn)教育資源配置的帕累托改進。產(chǎn)權流動學校物質(zhì)資源的校際間共享與流動人力資本產(chǎn)權的流動3.學校產(chǎn)權可以在法律規(guī)定條件下流動在市場經(jīng)濟背景條件下的現(xiàn)49學校產(chǎn)權的特點（一）產(chǎn)權的特征產(chǎn)權的特征完備性與殘缺性排他性與非排他性明晰性與模糊性

可分割性和可轉(zhuǎn)讓性學校產(chǎn)權的特點產(chǎn)權的特征完備性與殘缺性排他性與非排他性明晰性50產(chǎn)權的完備性與殘缺性完備的產(chǎn)權包括資源利用的所有權利（排他性、收益性、可讓渡性等），這些權利就構(gòu)成了“權利束”。事實上，實際生活中完備的產(chǎn)權是不存在的，產(chǎn)權的殘缺主要是由兩種情況造成：一是產(chǎn)權的主體因界定、保護和實現(xiàn)權利的費用太高而自動放棄一部分權利束；另一種情形是外來的干預（或侵犯），如國家的一些管制造成的所有制殘缺。產(chǎn)權主體對關鍵權利束（如收益權、轉(zhuǎn)讓權）等的具備是有效產(chǎn)權的基本條件。

產(chǎn)權的完備性與殘缺性51產(chǎn)權的排他性與非排他性所謂產(chǎn)權的排他性，是指決定誰在一個特定的方式下使用一種稀缺資源的權利，即除了“所有者”外沒有其他任何人能堅持有使用資源的權利。產(chǎn)權的非排他性是產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”的根源。產(chǎn)權的排他性一方面把選擇如何使用財產(chǎn)和承擔這一選擇后果之間緊密地聯(lián)系在一起，另一方面使所有者有很強的動力去尋求帶來最高價值資源的使用方法。非排他性的公有產(chǎn)權似乎對人人都有利，結(jié)果誰也得不到更多的好處，還有可能會造成過多人使用資源的“擁擠”現(xiàn)象，也就是人們所說的“公地的悲劇”。產(chǎn)權的排他性與非排他性52產(chǎn)權的明晰性與模糊性

任何產(chǎn)權，如果其所有者是確定的且是唯一的，那么這個產(chǎn)權就是明晰的。但是有些產(chǎn)權，如社團產(chǎn)權，所有者盡管是確定的，但是并不是惟一的，這也容易產(chǎn)生產(chǎn)權的模糊性。產(chǎn)權歸屬關系不清，產(chǎn)權出現(xiàn)分割、分離與轉(zhuǎn)讓等情況時，財產(chǎn)各種權利主體變得不明確等都會造成產(chǎn)權的模糊性。產(chǎn)權的明晰性與模糊性53產(chǎn)權的可分割性和可轉(zhuǎn)讓性產(chǎn)權的可分割性是指兩個或兩個以上的個人可以擁有同一商品的不同屬性。產(chǎn)權的可分割性使產(chǎn)權更容易流動和交換，從而大大地提高了產(chǎn)權的資源配置功能，還大大地降低了集體產(chǎn)權運作的成本。產(chǎn)權的可轉(zhuǎn)讓性意味著所有者有權按照雙方共同決定的條件將其財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給他人。這一特性使資源可以被配置到給予評價最高的地方，體現(xiàn)其最高價值。產(chǎn)權的可分割性和可轉(zhuǎn)讓性54二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（二）學校產(chǎn)權的特點界定、分解和運營學校產(chǎn)權目標的側(cè)重點不同企業(yè)的價值目標是追求利潤最大化，因此界定和運營企業(yè)產(chǎn)權的目的實現(xiàn)個人和企業(yè)的利益最大化。教育組織的最終目標除經(jīng)濟效益之外，還有社會效益、政治效益和文化效益等。界定和運行學校產(chǎn)權的最終目的絕不是僅僅為了辦學投資方追求自身的利益，而是提高教育資源的配置效率，以一定的投入獲得最大限度的產(chǎn)出，并提高學校提供教育服務的質(zhì)量，促進學生的發(fā)展。二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（二）學校產(chǎn)權的特點55學校產(chǎn)權的委托——代理制不同企業(yè)的投入和產(chǎn)出都可以進行精確的計算，其產(chǎn)品質(zhì)量和要求也可以明確化，因此對企業(yè)所有權代理者的行為易于監(jiān)督和約束，企業(yè)可采取多層委托代理的辦法。而教育組織的產(chǎn)出一般難以進行量化，教育服務和教育產(chǎn)品的質(zhì)量要求也具有“無形性”，所以如果教育產(chǎn)權也實行多層委托代理，則易造成教學目的、質(zhì)量要求等內(nèi)容信息在傳遞過程中的“失真”，并且由于對代理者的活動難以監(jiān)督而易于產(chǎn)生軟約束。學校產(chǎn)權的委托——代理制不同56學校產(chǎn)權要求更強的穩(wěn)定性和持續(xù)性對于企業(yè)來說，產(chǎn)權的自由交易和轉(zhuǎn)讓有利于資源的合理調(diào)整，使產(chǎn)權配置達到最優(yōu)，實現(xiàn)企業(yè)追求利潤最大化的價值目標。學校以教育的社會效益為根本目的，兼顧自身的經(jīng)濟效益。而這一價值目標的實現(xiàn)不僅取決于辦學者、經(jīng)營者的決策與經(jīng)營，更取決于復雜的社會因素，如生源、所在地區(qū)經(jīng)濟文化背景等。因此，學校產(chǎn)權的穩(wěn)定才能保證辦學者、經(jīng)營者教育思想、教學方法的連續(xù)和持續(xù)，有助于學校教育價值目標的實現(xiàn)。 學校產(chǎn)權要求更強的穩(wěn)定性和持續(xù)性57二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（三）學校傳統(tǒng)產(chǎn)權制度的缺陷1.所有權的殘缺性在學校傳統(tǒng)的產(chǎn)權制度安排中，惟一的產(chǎn)權主體是國家。實際上占有、使用教育資源、資產(chǎn)的學校只是依附于政府部門，在教育領域中，學校沒有任何產(chǎn)權，只是執(zhí)行政府指令的具體教育單位。而國家作為教育領域中的惟一主體，必然集多種不同的職能于一身。政府作為學校資產(chǎn)所有者和政治權力行使者的職能是合一的，學校資產(chǎn)的所有權與經(jīng)營權由政府合一行使。二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（三）學校傳統(tǒng)產(chǎn)權制度的缺陷582.產(chǎn)權的非排他性由于在傳統(tǒng)的產(chǎn)權制度安排中，各個學校都不是產(chǎn)權主體，不能自主經(jīng)營決策，更不能享有剩余索取權和資產(chǎn)處置權。各所學校由于只是一部分公有教育資本的使用者，而不是其所使用的教育資本的特殊所有者，因而其教育資本的使用量以及資本的占用比例就成為學校的“收入源泉”，在同一公有權的范圍內(nèi)是沒有所有權的界限的、可變的、不確定的。2.產(chǎn)權的非排他性59產(chǎn)權的不可交易性產(chǎn)權的非交易性，不僅是指在教育領域內(nèi)國有教育資產(chǎn)權利在不同的學校之間進行有償轉(zhuǎn)讓是不可想象的，而且在大一統(tǒng)的公有產(chǎn)權制度下，任何個人或非國有社會組織也沒有能力更沒有可能接受公立學校產(chǎn)權的有償轉(zhuǎn)讓。國有教育資產(chǎn)產(chǎn)權的不可交易性，使得國有教育資產(chǎn)的存量調(diào)整失去了卓有成效的機制——市場機制。產(chǎn)權的不可交易性60三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容（一）委托—代理問題——學校與政府關系的演變政府學校決策執(zhí)行計劃經(jīng)濟下政府、學校二者的關系三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容（一）委托—代理問題——學校與政府61計劃經(jīng)濟下政府、學校二者的關系這種二維辦學模式的弊端很突出：一方面，政府直接參與學校的內(nèi)部管理，使學校完全沒有辦學自主權，缺乏辦學的積極性和動力；另一方面，學校封閉式辦學，不能根據(jù)社會的實際需求提供教育服務，從而導致學校之間缺乏競爭、辦學體制僵化和效率低下。此外，由政府單獨負責提供教育服務，極大地加重了政府的負擔，難以解決人們?nèi)找嬖鲩L的教育服務需求和教育財政投入嚴重不足之間的矛盾。計劃經(jīng)濟下政府、學校二者的關系這種二維辦學模式的弊端很突出：62三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容（二）委托—代理問題——學校與政府1.關系的演變學校市場決策信息計劃與市場結(jié)合的政府、市場與學校三者的關系政府決策執(zhí)行三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容（二）委托—代理問題——學校與政府63政府方面：學校沒有辦學自主權和決策權，仍然是政府決策的執(zhí)行者。由于政府與市場之間缺乏聯(lián)系，因此政府所做出的決策往往無法反映真實的市場信息，學校處于即使政府的決策偏離市場，卻又不得不執(zhí)行的尷尬處境。市場方面：學校的封閉式辦學逐漸被市場打破，市場對學校的影響日益加強。學校雖然有自主發(fā)展的要求，但由于長期受制于現(xiàn)有的學校管理體制和缺乏競爭，從而削弱了它們面對市場的適應能力，對快速的市場變化難以做出及時的反應。政府方面：學校沒有辦學自主權和決策權，仍然是政府決策的執(zhí)行者64？

政府與學校的關系如何演變給予學校辦學自主權？政府與學校的關系如何演變給予學校辦學自主權65在強調(diào)政府放權學校的同時，還必須明確：（1）政府在放權的同時還必須加大對學校的監(jiān)管力度。（2）政府放權學校不等于全部放權于校長。校長必須把下放給學校的權力再進行“二級放權”，將權力再下放給教師，甚至學生。學校放權之后也要加強監(jiān)督，保證權責一致。（3）在強調(diào)放權的同時還應注意增強學校自身的能力，汲取優(yōu)質(zhì)資源的能力；學校運用各種手段在學校外部和內(nèi)部制造共識，進而鞏固其地位的能力；影響社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、個人生活的能力。在強調(diào)政府放權學校的同時，還必須明確：66三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容（一）委托—代理問題——學校與政府2.委托—代理(1)內(nèi)涵

在委托代理關系中，委托人與代理人之間具有一種內(nèi)部授權關系，這種內(nèi)部授權關系是基于代理權而產(chǎn)生的委托人與代理人之間的契約關系。一般來說，凡是存在長期“合作”的地方，都存在一種委托代理關系，它表明“合作”雙方是一種契約關系。一方面，代理人為了委托人的利益去行為；另一方面，委托人向代理人支付報酬。

三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容（一）委托—代理問題——學校與政府67(2)委托——代理關系中存在的問題1)代理人問題代理成本問題委托代理理論兩個基本假設：委托人對有隨機性的產(chǎn)出沒有直接的貢獻和代理人的行為不易被委托人觀察到。委托人為了防止代理人損害自己的利益，就要通過嚴密的契約關系和對代理人活動的嚴密監(jiān)督來限制代理人的行為，這樣做產(chǎn)生的成本就是代理人成本。它包括監(jiān)督成本，即委托人為限制和監(jiān)督代理人行為所付出的費用；約束成本，即由于代理人的行為受到了限制或約束而不能及時做出正確決策所造成的損失。凈損失，即在委托人監(jiān)督不了，而代理人又不能自律的情況下造成的損失。(2)委托——代理關系中存在的問題68逆向選擇和道德風險問題逆向選擇問題是指訂立契約之后代理人具有并利用自己的信息優(yōu)勢所引起的代理問題。道德風險是指由于信息的不對稱和監(jiān)督的不完全，代理人所付出的努力小于他所得到的報酬。利益不對稱、信息不對稱、委托人和代理人的合同障礙（由信息不對稱、有限理性、因為簽訂與實施契約的成本）、人的機會主義動機都會引致逆向選擇和道德風險問題。逆向選擇和道德風險問題69“內(nèi)部人控制”問題“內(nèi)部人控制”是指企業(yè)在法律名義上屬于股東所有的情況下，企業(yè)內(nèi)部人員——經(jīng)營管理人員和職工掌握了企業(yè)的實際控制權，包括對企業(yè)財產(chǎn)的決策權、使用權、處置權以及相當大部分的剩余控制和剩余索取權。學校也同樣可能存在這種問題！“內(nèi)部人控制”問題702)委托人問題委托人問題指委托代理關系中出于委托人方面的原因，導致代理關系雙方承擔代理行為后果。毫無疑問，它是以代理人的利益和目標與委托人的利益和目標存在著差異為前提的。斯蒂格利茨提出委托人盡可能多地榨取代理人的人力資本租金（剩余），成為委托代理問題的一個重要來源。在委托人問題中，考核費用是關鍵。徐德信認為，國有經(jīng)濟中，代理問題的嚴重性表現(xiàn)在委托人方面。在學校領域，同樣存在委托代理問題。

2)委托人問題71三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容委托人角度學校中國家作為委托人在一定程度上的功能弱化

信息的非對稱政府是一個多元化目標的綜合體政府成員追求個人利益最大化委托人對代理人監(jiān)督成本過高

委托代理鏈過長缺乏內(nèi)在的連接制衡機制資源的貢獻無法準確了解委托人主體重疊

三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容委托人角度72三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容學校的委托代理問題社會公眾教育行政主管部門校長政府（中央、地方）委托關系代理關系學校與政府關系圖三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容學校的委托代理問題社會公眾教育行政73三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容代理人角度

代理人身份模糊（校長——非官員）

初始代理人（中央政府）集國有資產(chǎn)代理權和行政代理權于一身

對代理人的約束激勵機制不夠完善

三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容代理人角度74三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容3.委托——代理問題的規(guī)避改革產(chǎn)權制度，明確產(chǎn)權主體與責權利關系，規(guī)范代理人行為盡量提高最終代理人工資、福利等待遇，滿足其所追求的貨幣利益縮短委托代理鏈，減少因多級委托代理而引發(fā)的激勵約束問題堅持加強和完善教育立法，發(fā)揮法律法規(guī)的激勵約束作用引入市場機制，用“看不到的手”來激勵約束委托人和代理人三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容3.委托——代理問題的規(guī)避改革產(chǎn)權75三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容（二）學校與社區(qū)

(這里的學校主要是指公立中小學校)

社區(qū)是指以一定地理區(qū)域為基礎的社會群體。

特征

有一定的地理區(qū)域有一定數(shù)量的人口居民之間有共同的意識和利益有較密切的社會交往三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容（二）學校與社區(qū)(這里的學校主要76三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容現(xiàn)代學校制度需要營建學校與社區(qū)的關系學校面臨的社會環(huán)境問題更為復雜多樣，各利益主體目標的不一致影響學校辦學效率和質(zhì)量。學生的成長要靠學校和社區(qū)教育資源的有機整合和協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置，共同實現(xiàn)教育功能。家長投訴情況時有發(fā)生，家長素質(zhì)提高的同時對學校教育的要求也提高了，家長、學生的許多權利沒有從制度上得到保障，家長與學校間交易成本過高。

三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容現(xiàn)代學校制度需要營建學校與社區(qū)的關77三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容學校與社區(qū)關系的含義學?！鐓^(qū)關系是學校和公眾間的雙向交流活動。通過公眾對學校事務的積極參與，使公眾充分支持學校政策，由此降低學校與公眾的交易費用,提高辦學效率和教育質(zhì)量，最終促進學生發(fā)展。三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容學校與社區(qū)關系的含義78三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容我國營建學校與社區(qū)關系的實踐

城市學校（以上海和江蘇為例）農(nóng)村學校（以甘肅為例）現(xiàn)狀及問題社區(qū)對學校缺乏管理觀和監(jiān)督觀；社區(qū)對學校的職能主要是知情權，其他職能如決策、管理和監(jiān)督、評價權較少；缺乏讓社區(qū)參與學校管理的組織；家長參與學校教育的普遍形式是家長會，但其主要目的是如何教育孩子；缺乏相應的政策和法規(guī)保障學校與社區(qū)的聯(lián)系形式主要是制定學校發(fā)展計劃，村長發(fā)揮著重要作用；大部分村的村民開始關注學校，主動參與學校事務的管理，有些還對學校給予一定的經(jīng)濟支持；村長和村民素質(zhì)與學校管理參與度顯著相關；農(nóng)村社區(qū)干部普遍學歷偏低，素質(zhì)偏差三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容我國營建學校與社區(qū)關系的實踐城市學79三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容

城市學校（以上海和江蘇為例）農(nóng)村學校（以甘肅為例）原因科層化和集權式管理體制；權責利界定不清晰，學校管理、運營、監(jiān)督職責不清很大程度上是因為農(nóng)村中接受過教育的青壯年出外打工的占很大部分，少數(shù)具有一定學歷的青壯年能擔任村干部的職務；農(nóng)村事務的復雜性導致很多人不愿意擔任村干部的職務

對策建議明確政府與學校的權能；賦予學校辦學自主權；完善監(jiān)督機制，降低家長與學校的交易成本提高農(nóng)村干部和村民的文化程度和素質(zhì)；農(nóng)村學校的教育要切合當?shù)氐纳a(chǎn)生活實際

三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容城市學校（以上海和江蘇為例）農(nóng)村學80如何營建學校與社區(qū)關系明晰學校產(chǎn)權，明確校長權責利加強民主管理建立健全監(jiān)督保障機制提高家長文化素質(zhì)如何營建學校與社區(qū)關系81三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容（三）學校內(nèi)部管理體制從新制度經(jīng)濟學的角度來看學校組織內(nèi)部體制的改革與創(chuàng)新，其核心是學校組織內(nèi)部如何處理好學校與教師、學生之間的利益關系。學校內(nèi)部管理體制改革，其主要作用是降低交易費用，優(yōu)化配置教育教學資源，提高辦學效率和教育質(zhì)量，促進學生發(fā)展。

三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容（三）學校內(nèi)部管理體制821.制度變遷和路徑依賴理論制度經(jīng)濟學將制度變遷的路徑分為兩種基本的類型：強制性制度變遷和誘致性制度變遷。前者是指通過政府的行為或立法措施等來引入和實施制度變遷，后者是指由個人或者一群人自發(fā)倡導組織和實施的制度變遷。強制性制度變遷具有制度供給速度快、易于實現(xiàn)預期目標和節(jié)約權利博弈成本的優(yōu)點。而誘致性制度變遷中各利益主體之間談判時間長，權利配置的博弈過程比較充分，經(jīng)過全體一致同意或多數(shù)人同意而實施變遷過程。1.制度變遷和路徑依賴理論83強制性變遷借助行政命令、法律手段誘致性變遷規(guī)范微觀教育主體的行為方式教育制度變遷的軌跡強制性變遷借助行政命令、誘致性變遷規(guī)范微觀教育主體教育制度變84路徑依賴指的是制度演進中存在這一種自我強化的機制。這種機制使制度的演進一旦走上某條路徑，就會在以后的發(fā)展中得到自我強化。沿著既定的路徑，經(jīng)濟或政治制度的變遷可能進入良性循環(huán)，迅速優(yōu)化，也可能順著原來的錯誤路徑往下滑，要擺脫這種狀態(tài)十分困難，往往要靠外部力量或外生變量的作用。路徑依賴指的是制度演進中存在這一種自我強化的機制。這種機制使852.法人治理結(jié)構(gòu)（1）法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵法人治理結(jié)構(gòu)主要是研究基于所有權與經(jīng)營權分離而產(chǎn)生的委托代理問題。法人治理結(jié)構(gòu)的核心問題是如何降低代理成本。2.法人治理結(jié)構(gòu)86學校法人治理結(jié)構(gòu)是指現(xiàn)代學校所應具備的科學化、規(guī)范化的學校組織制度和管理制度?？茖W化、規(guī)范化的學校組織制度需要建立學校董事會和學校事務監(jiān)事會。學校董事會是由辦學出資方（公立學校包括政府和其他集體組織）及包括社區(qū)代表、家長代表等其他利益相關人組成的學校最高權力機構(gòu)；學校事務監(jiān)事會是包括教育行政部門、社會中介組織、教師代表、社區(qū)代表、家庭代表、學生代表及其他學校利益相關人組成的代表各方利益并對董事會及其成員、包括學校校長在內(nèi)的學校經(jīng)營管理人員以及相應的學校事務進行監(jiān)督的機構(gòu)。學校法人治理結(jié)構(gòu)是指現(xiàn)代學校所應具備的科學化、規(guī)范化的學校組87完善法人治理結(jié)構(gòu)的意義完善的法人治理結(jié)構(gòu)有利于實現(xiàn)政校分開，所有權和管理權的分離完善的法人治理結(jié)構(gòu)有助于形成集體決策和權力制衡機制完善的法人治理結(jié)構(gòu)有利于促進學校經(jīng)營的民主參與，協(xié)調(diào)學校內(nèi)部的利益關系完善法人治理結(jié)構(gòu)的意義完善的法人治理結(jié)構(gòu)有利于實現(xiàn)政校分開，88如何完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)三權分離是完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的前提。政府的有力監(jiān)督是完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的保證。學校黨支部監(jiān)督是完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心。教職工參與學校管理和監(jiān)督是完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的必要條件。如何完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)三權分離是完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的前提89四、問題與思考如何理解學校的辦學自主權、教師的教學自主權和學生的學習自主權？這幾項權利如何實現(xiàn)統(tǒng)一？

四、問題與思考90四、問題與思考在現(xiàn)有體制下，學校并沒有真正擁有辦學自主權。要擴大辦學自主權，如何在政府和學校的權力之間進行有效的界定？學校如果真正成為了自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體，如何對學校管理者的權力進行監(jiān)督？在學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，民辦學?；蚱髽I(yè)治理結(jié)構(gòu)對公立學校有何借鑒意義？董事會、校長、監(jiān)事會這樣的組織結(jié)構(gòu)是否適合現(xiàn)有的公立學校？如果有可取之處，如何完善現(xiàn)有的學校管理機制，處理好教育行政部門與校長的關系，并建立校級督導機構(gòu)以行使監(jiān)督職能？四、問題與思考在現(xiàn)有體制下，學校并沒有真正擁有辦學自主權。要91許多學者的研究都強調(diào)建立現(xiàn)代學校制度的關鍵是確立學校的主體地位，也即使學校成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體。但在一些邊遠貧困地區(qū)，使學校成為獨立的法人實體是否真的有利于學校的發(fā)展、學生的發(fā)展？教育個體都是以追求“個體效用最大化”為目標，教師在學校組織中的一切行為同樣也是為了最大化個人的利益。基于此，教師是否積極推行學校制度的創(chuàng)新關鍵在于制度創(chuàng)新的預期收益是否更有利于他們個體效用的增進。因此，現(xiàn)代學校制度中教師評價制度、校本教研制度的改革都必須考慮教育個體的利益需求，才能保證改革達到既定目標。許多學者的研究都強調(diào)建立現(xiàn)代學校制度的關鍵是確立學校的主體地92謝謝！謝謝！931、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來得慢，而是你努力的不夠多。

2、孤單一人的時間使自己變得優(yōu)秀，給來的人一個驚喜，也給自己一個好的交代。

3、命運給你一個比別人低的起點是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!

4、心中沒有過分的貪求，自然苦就少?？诶锊徽f多余的話，自然禍就少。腹內(nèi)的食物能減少，自然病就少。思緒中沒有過分欲，自然憂就少。大悲是無淚的，同樣大悟無言。緣來盡量要惜，緣盡就放。人生本來就空，對人家笑笑，對自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開，豈不自在，哪里來的塵埃!

5、心情就像衣服，臟了就拿去洗洗，曬曬，陽光自然就會蔓延開來。陽光那么好，何必自尋煩惱，過好每一個當下，一萬個美麗的未來抵不過一個溫暖的現(xiàn)在。

6、無論你正遭遇著什么，你都要從落魄中站起來重振旗鼓，要繼續(xù)保持熱忱，要繼續(xù)保持微笑，就像從未受傷過一樣。

7、生命的美麗，永遠展現(xiàn)在她的進取之中;就像大樹的美麗，是展現(xiàn)在它負勢向上高聳入云的蓬勃生機中;像雄鷹的美麗，是展現(xiàn)在它搏風擊雨如蒼天之魂的翱翔中;像江河的美麗，是展現(xiàn)在它波濤洶涌一瀉千里的奔流中。

8、有些事，不可避免地發(fā)生，陰晴圓缺皆有規(guī)律，我們只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改變它的軌跡。

9、與其埋怨世界，不如改變自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都強。人生無完美，曲折亦風景。別把失去看得過重，放棄是另一種擁有;不要經(jīng)常艷羨他人，人做到了，心悟到了，相信屬于你的風景就在下一個拐彎處。

10、有些事想開了，你就會明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎樣，最后收拾殘局的還是要靠你自己。

11、人生的某些障礙，你是逃不掉的。與其費盡周折繞過去，不如勇敢地攀登，或許這會鑄就你人生的高點。

12、有些壓力總是得自己扛過去，說出來就成了充滿負能量的抱怨。尋求安慰也無濟于事，還徒增了別人的煩惱。

13、認識到我們的所見所聞都是假象，認識到此生都是虛幻，我們才能真正認識到佛法的真相。錢多了會壓死你，你承受得了嗎?帶，帶不走，放，放不下。時時刻刻發(fā)悲心，饒益眾生為他人。

14、夢想總是跑在我的前面。努力追尋它們，為了那一瞬間的同步，這就是動人的生命奇跡。

15、懶惰不會讓你一下子跌倒，但會在不知不覺中減少你的收獲;勤奮也不會讓你一夜成功，但會在不知不覺中積累你的成果。人生需要挑戰(zhàn)，更需要堅持和勤奮!

16、人生在世：可以缺錢，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盜名;可以低落，但不能墮落;可以放松，但不能放縱;可以虛榮，但不能虛偽;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪蕩;可以生氣，但不能生事。

17、人生沒有筆直路，當你感到迷茫、失落時，找?guī)撞窟@種充滿正能量的電影，坐下來靜靜欣賞，去發(fā)現(xiàn)生命中真正重要的東西。

18、在人生的舞臺上，當有人愿意在臺下陪你度過無數(shù)個沒有未來的夜時，你就更想展現(xiàn)精彩絕倫的自己。但愿每個被努力支撐的靈魂能吸引更多的人同行。1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來得慢，而是你94

1、想要體面生活，又覺得打拼辛苦；想要健康身體，又無法堅持運動。人最失敗的，莫過于對自己不負責任，連答應自己的事都辦不到，又何必抱怨這個世界都和你作對？人生的道理很簡單，你想要什么，就去付出足夠的努力。

2、時間是最公平的，活一天就擁有24小時，差別只是珍惜。你若不相信努力和時光，時光一定第一個辜負你。有夢想就立刻行動，因為現(xiàn)在過的每一天，都是余生中最年輕的一天。

3、無論正在經(jīng)歷什么，都請不要輕言放棄，因為從來沒有一種堅持會被辜負。誰的人生不是荊棘前行，生活從來不會一蹴而就，也不會永遠安穩(wěn)，只要努力，就能做獨一無二平凡可貴的自己。

4、努力本就是年輕人應有的狀態(tài)，是件充實且美好的事，可一旦有了表演的成分，就會顯得廉價，努力，不該是為了朋友圈多獲得幾個贊，不該是每次長篇贅述后的自我感動，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不過是：但行好事，莫問前程。愿努力，成就更好的你！

5、付出努力卻沒能實現(xiàn)的夢想，愛了很久卻沒能在一起的人，活得用力卻平淡寂寞的青春，遺憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔軟的心智、讓我們懂得累積時間的力量；那些孤獨沉寂的時光，讓我們學會守候內(nèi)心的平和與堅定。那些脆弱的不完美，都會在努力和堅持下，改變模樣。

6、人生中總會有一段艱難的路，需要自己獨自走完，沒人幫助，沒人陪伴，不必畏懼，昂頭走過去就是了，經(jīng)歷所有的挫折與磨難，你會發(fā)現(xiàn)，自己遠比想象中要強大得多。多走彎路，才會找到捷徑，經(jīng)歷也是人生，修煉一顆強大的內(nèi)心，做更好的自己！

7、“一定要成功”這種內(nèi)在的推動力是我們生命中最神奇最有趣的東西。一個人要做成大事，絕不能缺少這種力量，因為這種力量能夠驅(qū)動人不停地提高自己的能力。一個人只有先在心里肯定自己，相信自己，才能成就自己！

8、人生的旅途中，最清晰的腳印，往往印在最泥濘的路上，所以，別畏懼暫時的困頓，即使無人鼓掌，也要全情投入，優(yōu)雅堅持。真正改變命運的，并不是等來的機遇，而是我們的態(tài)度。

9、這世上沒有所謂的天才，也沒有不勞而獲的回報，你所看到的每個光鮮人物，其背后都付出了令人震驚的努力。請相信，你的潛力還遠遠沒有爆發(fā)出來，不要給自己的人生設限，你自以為的極限，只是別人的起點。寫給渴望突破瓶頸、實現(xiàn)快速跨越的你。

10、生活中，有人給予幫助，那是幸運，沒人給予幫助，那是命運。我們要學會在幸運青睞自己的時候?qū)W會感恩，在命運磨練自己的時候?qū)W會堅韌。這既是對自己的尊重，也是對自己的負責。

11、失敗不可怕，可怕的是從來沒有努力過，還怡然自得地安慰自己，連一點點的懊悔都被麻木所掩蓋下去。不能怕，沒什么比自己背叛自己更可怕。

12、跌倒了，一定要爬起來。不爬起來，別人會看不起你，你自己也會失去機會。在人前微笑，在人后落淚，可這是每個人都要學會的成長。

13、要相信，這個世界上永遠能夠依靠的只有你自己。所以，管別人怎么看，堅持自己的堅持，直到堅持不下去為止。

14、也許你想要的未來在別人眼里不值一提，也許你已經(jīng)很努力了可還是有人不滿意，也許你的理想離你的距離從來沒有拉近過......但請你繼續(xù)向前走，因為別人看不到你的努力，你卻始終看得見自己。

15、所有的輝煌和偉大，一定伴隨著挫折和跌倒；所有的風光背后，一定都是一串串揉和著淚水和汗水的腳印。

16、成功的反義詞不是失敗，而是從未行動。有一天你總會明白，遺憾比失敗更讓你難以面對。

17、沒有一件事情可以一下子把你打垮，也不會有一件事情可以讓你一步登天，慢慢走，慢慢看，生命是一個慢慢累積的過程。

18、努力也許不等于成功，可是那段追逐夢想的努力，會讓你找到一個更好的自己，一個沉默努力充實安靜的自己。

19、你相信夢想，夢想才會相信你。有一種落差是，你配不上自己的野心，也辜負了所受的苦難。

20、生活不會按你想要的方式進行，它會給你一段時間，讓你孤獨、迷茫又沉默憂郁。但如果靠這段時間跟自己獨處，多看一本書，去做可以做的事，放下過去的人，等你度過低潮，那些獨處的時光必定能照亮你的路，也是這些不堪陪你成熟。所以，現(xiàn)在沒那么糟，看似生活對你的虧欠，其實都是祝愿。1、想要體面生活，又覺得打拼辛苦；想要健康身體，又無法堅95彖曰：“天地節(jié)而四時成，節(jié)以制度，不傷財，不害民?！毕笤唬骸熬右灾茢?shù)度，議德行?！薄兑住す?jié)》這是《周易》中的十卦，《節(jié)卦》。闡述節(jié)制的品性。天地運行有所節(jié)制，四季才能形成；在金字塔形的社會建筑，居頂尖的利益既得者要控制自己的私欲，才可做到“不傷財，不害民”。然而人心無常，不可能每個人都如圣人般大公無私，所以有必要“節(jié)以制度”。那些對得起頭頂三尺法的，方可稱為真正的法官。君子效仿自然界中節(jié)制的現(xiàn)象，制定公平的標準，用以評議、調(diào)節(jié)眾人的德行。---------------------------------------------------------------------------------------彖曰：“天地節(jié)而四時成，節(jié)以制度，不傷財，不害民?！边@是《周96一、現(xiàn)代學校制度概述二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權三、現(xiàn)代學校制度的基本內(nèi)容一、現(xiàn)代學校制度概述97引言制度的產(chǎn)生源自于限制、約束人類的行為和協(xié)調(diào)人與人關系的需要。它針對的是物質(zhì)的、外在的東西，而且它是建立在這樣一個假設之上，人性是惡的，是自私的，必須創(chuàng)設某些規(guī)則，即制度來加以約束和規(guī)范。早期的學校制度約束和規(guī)范引言制度的產(chǎn)生源自于限制、約束人類的行為和協(xié)調(diào)人與人關系的需98引言現(xiàn)代學校制度約束和規(guī)范提升中國教育的內(nèi)在品質(zhì)關注教育的內(nèi)在精神品質(zhì)問題為了人的發(fā)展引言現(xiàn)代學校制度約束和規(guī)范提升中國教育的內(nèi)在品質(zhì)為了人的發(fā)展99《2003－2007年教育振興行動計劃》在第九部分“加強制度創(chuàng)新和依法治教”中第34條明確提出：“深化學校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學校制度。”這是國家級政策文件首次對現(xiàn)代學校制度概念的認定。

其具體表述為：“繼續(xù)深化學校內(nèi)部管理體制改革，完善學校法人制度。高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，推進依法辦學、民主治校、科學決策，健全學校的領導管理體制和民主監(jiān)督機制。中小學要實行校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用，教代會參與管理與監(jiān)督的制度。職業(yè)學?？山⒂尚袠I(yè)，企業(yè)代表組成的理（董）事會制度，積極推動社區(qū)、學生及家長對學校管理的參與和監(jiān)督。遵循從嚴治教、規(guī)范管理的原則，加強學校制度建設，逐步形成‘自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督’的機制。建設‘精簡、高效’的學校管理機構(gòu)，完善校務公開制度，深化人事制度和分配制度改革?！薄?003－2007年教育振興行動計劃》在第九部分“加強制度100一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定制度

新制度經(jīng)濟學中的制度是指約束、激勵或協(xié)調(diào)人與人之間交易關系的行為規(guī)則、規(guī)范或穩(wěn)定的習俗與意識形態(tài)。一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定101一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定學校制度

“學校制度”又稱“學校教育制度”，有狹義和廣義之分。狹義的“學校制度”，指的是一個國家的各級各類學校的體系方面的規(guī)則，簡稱“學制”。它規(guī)定了各級各類學校的性質(zhì)、任務、入學條件、學習年限以及它們之間的銜接和關系。一、現(xiàn)代學校制度概述102一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定學校制度

廣義的“學校制度”，指的是為了指導和約束學校的行為和與學校有關的組織、機構(gòu)、人員等的行為而制定的教育法律、規(guī)章等成文的規(guī)則體系，以及學校、學校所在的社區(qū)中的組織、人員認可了的與學校有關的習慣、道德標準、風俗等未成文的規(guī)則體系。即學校正式制度與非正式制度。一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定103這種規(guī)則體系的作用在于調(diào)整學校的內(nèi)外部關系，使教育有序運行。學校制度所要調(diào)整的內(nèi)部關系包括學校與教師、學校與學生、教師與學生的關系，外部關系包括學校與政府、學校與社會等關系。好的學校制度對于理順學校與其他利益主體的關系，促進教育，進而促進人的健康發(fā)展意義重大。這種規(guī)則體系的作用在于調(diào)整學校的內(nèi)外部關系，使教育有序運行。104一、現(xiàn)代學校制度概述

(一)概念界定現(xiàn)代學校制度現(xiàn)代學校制度就是指廣義的“學校制度”?！艾F(xiàn)代學校制度”本身是一個可以解構(gòu)的概念，“現(xiàn)代”只是用來表示一種價值取向，代表“好的、先進的”?，F(xiàn)代學校制度就是指“一個好的、關于學校的規(guī)則體系”。一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定105

在知識社會初見端倪和全面建設小康社會的大的社會背景下，能夠適應市場經(jīng)濟和建設學習型社會的基本要求，以完善的學校法人制度為基礎，以現(xiàn)代教育觀念為指導，學校依法自主、民主管理，能夠促進學生、教職工、學校、學校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系，其最終目的是為促進人作為資本生產(chǎn)能力的提高和人作為人本身消費水平和消費技能的提升?，F(xiàn)代學校制度在知識社會初見端倪和全面建設小康社會的大的社會背景下106雖然學校制度的建立也要求產(chǎn)權明晰，具有獨立的法人地位，但是借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的產(chǎn)權制度和法人制度等都是為學生的全面發(fā)展服務的，而不是單純?yōu)榱颂岣邔W校的經(jīng)濟收益和學校自身的發(fā)展。建立現(xiàn)代學校制度要在學校大力推進素質(zhì)教育改革的前提下，通過建立明晰的產(chǎn)權制度和完善的法人制度，促進學生的充分、全面、多元、終身發(fā)展，允許有差異地發(fā)展（最優(yōu)發(fā)展），教師、學校和社區(qū)的發(fā)展最終都是為學生的發(fā)展服務。

雖然學校制度的建立也要求產(chǎn)權明晰，具有獨立的法人地位，但是借107一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定非正式制度

非正式制度是社會資本的核心內(nèi)容，即表現(xiàn)為制度的社會資本，主要包括習俗、規(guī)則、儀式、價值觀、信仰或者學校文化、學校氛圍、隱蔽課程(學校的建筑物、教室的布置、學生的座位、學生考試后的名次排定等暗含的規(guī)范但有效的價值觀)等。一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定108一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定正式制度

正式制度是指人們在非正式制度的基礎上有意識地設計和供給的一系列規(guī)則，包括政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和契約，以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的等級結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法，到具體的細則，最后到個別契約，正式制度具有強制力。一、現(xiàn)代學校制度概述(一)概念界定109非正式制度是現(xiàn)代學校制度建立過程中意識形態(tài)的部分。意識形態(tài)是現(xiàn)代學校制度建立中隱形的但是很重要的因素，統(tǒng)一的意識形態(tài)可以減少建立現(xiàn)代學校制度的阻力。非正式制度是對正式制度的補充和拓展，是社會認可的行為規(guī)范和內(nèi)心行為標準。合適有效的制度安排是正式制度和非正式制度的統(tǒng)一。非正式制度是現(xiàn)代學校制度建立過程中意識形態(tài)的部分。意識形態(tài)是110一、現(xiàn)代學校制度概述

（二）為什么要建立現(xiàn)代學校制度

約束和界定人與人之間的關系;為教師提供穩(wěn)定的預期，使其在制度限定的范圍內(nèi)尋求個人效用最大化;對學校管理者和教師具有激勵作用規(guī)避機會主義行為（逆向選擇和道德風險）和委托代理問題，節(jié)約交易費用，提高學校運作效率提高管理效率，促進教育功能的充分發(fā)揮，為達到教育經(jīng)濟學的規(guī)模經(jīng)濟提供制度保障一、現(xiàn)代學校制度概述111一、現(xiàn)代學校制度概述理論背景教育理念的變化與新制度經(jīng)濟學的影響集權與分權的思想市場機制與消費者主權（三）建立現(xiàn)代學校制度的背景一、現(xiàn)代學校制度概述理論背景教育理念的變化與新制度經(jīng)濟1121.教育理念變化與新制度經(jīng)濟學的影響

70年代開始，“終身教育”和“學習型社會”從少數(shù)專家的理念變成了越來越廣泛的實踐，學習逐漸趨向多批次、多樣化和個性化。80年代開始，學校制度從按部就班的全日制面授朝著更加靈活的彈性制度方面演化。90年代以來，WTO框架下的教育服務貿(mào)易概念可能使有一部分教育可以從政府承擔的公共服務轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢员贿x擇的個人消費甚至是投資。新制度經(jīng)濟學中交易成本理論、委托代理理論和制度變遷理論對學校制度的改革和重構(gòu)的研究產(chǎn)生了重要影響。1.教育理念變化與新制度經(jīng)濟學的影響1132.集權與分權的思想

集權和分權主要是針對權力機關和學校的關系，如何看待集權和分權的問題，是學校重構(gòu)的一個重要思想。無論是集權還是分權，改革的目的無非是要使教育管理系統(tǒng)更為合理，教育質(zhì)量得到提高，學校效率得到改善。問題的實質(zhì)是，如何在學校決策、地方?jīng)Q策和國家決策之間尋找一種平衡。

2.集權與分權的思想1143.市場機制與消費者主權社會主義市場經(jīng)濟體制的建立促進我國教育領域也需要進行改革，改革學校傳統(tǒng)管理模式，培養(yǎng)競爭意識，促進教育的健康發(fā)展。消費者主權強調(diào)將對學校的選擇權還給學生和家長，在學校管理及教育的過程中給家長和學生更多的參與機會，讓家長與學校密切合作，提高提供教育服務的質(zhì)量和管理效率。3.市場機制與消費者主權115一、現(xiàn)代學校制度概述財政壓力與學校效率問題實踐背景現(xiàn)行學校制度的弊端社會背景人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型信息技術變革政校不分，職能錯位，學校不能成為獨立法人實體所有者代表缺位，學校管理、運營、監(jiān)督職責不清產(chǎn)權不明晰，容易產(chǎn)生資源非配置低效率缺乏公平競爭機制一、現(xiàn)代學校制度概述財政壓力與學校效率問題實踐背景現(xiàn)行學校制1161.社會背景(1)財政壓力與學校效率問題國家財政的緊張，公共部門的支出成為最大的支出，由財政支持的公共部門的作用與效率開始被人們質(zhì)疑。公共服務分權化，簡化行政制度，采用新的管理模式成為學校制度重構(gòu)的一個現(xiàn)實出發(fā)點。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，辦學模式、教師隊伍建設、經(jīng)費籌措等方面都面臨新的挑戰(zhàn)。市場競爭機制也促使學校之間相互競爭來獲取教育資源和生源，以保證學校的生存和發(fā)展。原有的學校制度產(chǎn)權不明，職責不清、激勵不夠等缺陷日益顯現(xiàn)。1.社會背景117(2)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型

在知識經(jīng)濟時代背景下，社會對人才的要求從學歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變，人才培養(yǎng)顯現(xiàn)出廣泛性和多樣性的特點。(2)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型118(3)信息技術變革現(xiàn)代系統(tǒng)思想和決策理論和現(xiàn)代管理技術的應用對學校管理中進行高水平準確預測、組織作用重大。未來，為對不斷變化的內(nèi)外部情況做出靈活反應，必須要求學校實現(xiàn)組織管理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡化，確保內(nèi)部的信息傳遞通暢，實現(xiàn)信息資源共享。(3)信息技術變革1192.現(xiàn)行學校制度的弊端(1)政校不分，職能錯位，學校不能成為獨立法人實體長期以來，由于舉辦權、辦學權和管理權的合一，學校的具體管理活動也有政府插手干預，所有權和經(jīng)營權不分，學校并沒有割斷與政府的行政隸屬關系，不是一個獨立的主體。學校對重大問題無需承擔責任，因此導致了學校長期辦學效率低下。2.現(xiàn)行學校制度的弊端120（2）學校所有者代表缺位，管理、運營、監(jiān)督權責不清，難以形成動力和約束機制公眾作為學校的終極委托人，在學校管理中的位置空缺，政府作為公眾的代理人，有可能做出與委托人利益不一致的行為。由于校長不具有實際的權力，學校的績效與之利益沒有直接聯(lián)系，加之監(jiān)督機制不健全，容易造成學校管理者要么推卸學校辦學效率和質(zhì)量低下的責任，要么追求自己的利益最大化。（2）學校所有者代表缺位，管理、運營、監(jiān)督權責不清，難以形成121（3）產(chǎn)權不明晰，容易產(chǎn)生資源非配置低效率由于產(chǎn)權的界定不清晰,交易雙方在完成交易過程中為實現(xiàn)既定的利益就必須支付高于一般情況下的交易費用。在投入資源一定的情況下，交易費用的提高，對于學校來講，必然擠占投入到培養(yǎng)學生上的費用，從而影響學校的運作效率。這種損失不是來源于配置因素，而是由于配置因素之外的因素而造成的，如委托代理中的代理成本的提高，教育資源閑置、隱形浪費相當嚴重；部門普遍缺乏動力機制，員工在慣性區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)工作與自我感覺的最優(yōu)化。（3）產(chǎn)權不明晰，容易產(chǎn)生資源非配置低效率122（4）缺乏公平競爭機制我國的學校之間存在著一定的不平等性，如因政府上下級關系形成的學校間的等級性、政府的重點扶持、地區(qū)差異等。這種不平等性與制度缺陷有關。在倡導義務教育均衡發(fā)展的今天，這種學校之間既存的不平等性更應通過制度創(chuàng)新來避免!（4）缺乏公平競爭機制123二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（一）產(chǎn)權——制度的核心

可分解可分割可分離可交易“一組”權利產(chǎn)權含義新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權理論認為，產(chǎn)權不是指人與物之間的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。它用來界定人們在經(jīng)濟活動中如何受益、如何受損、以及他們之間如何進行補償?shù)囊?guī)則。二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權可分解可分割“一組”權利產(chǎn)權含義124二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（一）產(chǎn)權——制度的核心功能1.使外部性內(nèi)在化與社會相互依賴性相聯(lián)系的每一成本和收益，就是一種潛在的外部性，使成本和收益外部化的一個必要條件是，雙方進行權利交易（內(nèi)在化）的成本必須超過內(nèi)在化的所得。建立私人所有制以及排除非所有者的使用（消費），將促進所有者對資源使用成本和收益進行理性計算。二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（一）產(chǎn)權——制度的核心功能1252.產(chǎn)權制度是經(jīng)濟運行的基礎有什么樣的產(chǎn)權制度就會有什么樣的組織、什么樣的技術、什么樣的效率。產(chǎn)權是一個組織建立的制度基礎2.產(chǎn)權制度是經(jīng)濟運行的基礎1263.引導人們實現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵張五常和巴澤爾先后論證過，經(jīng)濟學意義上的“產(chǎn)權”只是當界定權利的費用與權利帶來的好處在邊界上達到相等時（也就是均衡時）才有意義；或者說只有當產(chǎn)權界定的收益大于產(chǎn)權界定的成本時，人們都有動力（或激勵機制）去制定規(guī)則和界定產(chǎn)權。制定規(guī)則的目的是強制人們遵守某些公共準則，節(jié)約交易費用，從而改善資源配置和福利分配，促進經(jīng)濟增長。3.引導人們實現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵127二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（二）產(chǎn)權明晰對現(xiàn)代學校制度的意義現(xiàn)代學校制度是一種制度創(chuàng)新。其關鍵是產(chǎn)權的明晰，即產(chǎn)權制度的創(chuàng)新。學校產(chǎn)權制度創(chuàng)新實際上是為適應教育發(fā)展的外部環(huán)境而對學校產(chǎn)權不斷界定、明晰、分解、重組、委托—代理與有效率行使的過程。通過教育產(chǎn)權制度的創(chuàng)新帶動教育領域其他組織結(jié)構(gòu)和制度，如分配制度、任免與晉升制度、教育教學制度、教育財政制度等一系列制度安排的變革，降低教育體制成本，提高教育體制效率，最終實現(xiàn)教育在質(zhì)量和數(shù)量上的大發(fā)展。二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（二）產(chǎn)權明晰對現(xiàn)代學校制度的意義128界定教育資源歸屬優(yōu)化教育資源配置促進資源高效利用激勵和規(guī)制產(chǎn)權主體經(jīng)濟行為明晰產(chǎn)權的意義界定教育資源歸屬優(yōu)化教育資源配置激勵和規(guī)制產(chǎn)權主體經(jīng)濟行為明129界定教育資源歸屬使用權的明晰使財產(chǎn)主體得以人格化。一方面防止國有資產(chǎn)的流失；另一方面提高社會力量投資教育的積極性；再次，還能提高資源的利用效率。界定教育資源歸屬130激勵和規(guī)制產(chǎn)權主體經(jīng)濟行為所有權的明晰確立了產(chǎn)權主體的義務，收益權的明確增強了其主體運營財產(chǎn)的動力。這對于明確政府和學校的權能具有重要意義。同時，人力資本產(chǎn)權的明晰可以避免產(chǎn)權殘缺時產(chǎn)生的“自貶”行為，激發(fā)人力資本作用的發(fā)揮。激勵和規(guī)制產(chǎn)權主體經(jīng)濟行為131優(yōu)化教育資源配置，促進資源高效利用產(chǎn)權明晰有利于將產(chǎn)權配置到使資源得以最優(yōu)化使用的地方，提高有限教育資源的利用率，避免資源閑置與浪費。對于人力資本而言，由于人力資本產(chǎn)權具有價值實現(xiàn)的自發(fā)性，人力資本總是自發(fā)地尋求實現(xiàn)自我的市場，從這點出發(fā)，產(chǎn)權明晰有助于將人力資本最優(yōu)化配置。優(yōu)化教育資源配置，促進資源高效利用132二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（三）學校產(chǎn)權1.投資者的收益權2.舉辦者（校長、教師）的教育管理（經(jīng)費使用權、教師聘任權）的自主權3.學校法人的招生權、決策權與控制權4.民辦學校與公立學校平等競爭的權利5.學生及家長的擇校權學校產(chǎn)權:是指辦學主體包括投資者、舉辦者、學校管理者及學生家長或?qū)W生所擁有的與教育活動有關的一系列權利。二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（三）學校產(chǎn)權1.投資者的收益權學校產(chǎn)133二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（三）學校產(chǎn)權學校產(chǎn)權的內(nèi)容1.學校作為獨立主體所擁有的產(chǎn)權學校產(chǎn)權獨立性的含義主要包括兩方面：第一，不管擁有什么樣的產(chǎn)權，擁有多少產(chǎn)權，都必須具有獨立性，并有確定的界區(qū)。第二，學校是特定產(chǎn)權的唯一主體，能獨立行使其權能，獲取相應的利益。二、現(xiàn)代學校制度與產(chǎn)權（三）學校產(chǎn)權134（1）學校獨立法人地位背景我國現(xiàn)行學校產(chǎn)權制度安排結(jié)構(gòu)單一，權責利不明。學校在市場化進程中的致命弱點就是當教育這種共用資源的產(chǎn)品日益面向市場的時候，不利于成員對市場價格作出及時反應，也阻礙了優(yōu)勝劣汰作用的發(fā)揮，導致資源無法向最有效使用它的人轉(zhuǎn)移。當人們對稀缺資源沒有控制和占有權的時候，也就不會產(chǎn)生積極的經(jīng)濟行為。因此，要使學校完全能以獨立法人主體的身份擁有獨立的產(chǎn)權，是真正意義上的辦學主體。（1）學校獨立法人地位135意義學校如果成了獨立的法人，就相應地成了權利與義務的統(tǒng)一體。有助于權利運作的高效和相互制衡有助于增加教育供給（或?qū)W校類型）的多樣化和選擇性有助于在學生培養(yǎng)、教師教育、研究開發(fā)和內(nèi)部管理等方面確立校本機制有助于引導學校走內(nèi)涵發(fā)展的辦學之路有助于為學生個性