文革時期的國民經(jīng)濟下

第八章“文革”時期的國民經(jīng)濟（下）一、“三線”建設二、突破國防尖端與高技術產(chǎn)業(yè)三、引進國外先進技術四、經(jīng)濟管理體制的變革五、“文革”時期經(jīng)濟建設的總評價國際局勢的變化與工業(yè)化布局的調整一、“三線”建設“一五”計劃鑒于朝鮮戰(zhàn)爭及其后的緊張局勢，蘇聯(lián)援建的156項工程和限額以上項目的相當大的一部分，擺在了工業(yè)基礎相對薄弱的內地。50年代中期，國際局勢和緩，毛澤東等重新考慮沿海與內地工業(yè)的布局，“二五”計劃體現(xiàn)了這一意圖，但這一計劃沒能完全實現(xiàn)。60年代中期，由于中國周邊局勢的惡化，以及毛澤東等對這一局勢的過分嚴重的估計，改變了“三五”計劃解決吃穿用的最初設想，而確立以備戰(zhàn)為中心，工業(yè)布局的重點是建立戰(zhàn)略后方基地?！叭€”建設的決策1964年5月10-13日，毛澤東在聽取李富春等匯報“三五”計劃編制情況時，特別談到“三線”建設問題。5月15日至6月17日的中共中央工作會議上，毛澤東鄭重提出了對戰(zhàn)爭和戰(zhàn)爭危險要有準備，要有一、二、三線戰(zhàn)略部署，要抓緊進行“三線”后方基地建設的問題。8月中旬的中共中央書記處會議決定：（1）首先集中力量建設“三線”，在人力、物力、財力上給予保證；（2）第一線能搬的項目要搬遷，明后年不能見效的續(xù)建項目一律縮小建設規(guī)模，在不妨礙生產(chǎn)的條件下，有計劃有步驟地調整第一線。1965年3月12日，周恩來提出以備戰(zhàn)和“三線”建設為核心的“三五”計劃的安排原則：第三個五年計劃是建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系的關鍵時期。必須從應付戰(zhàn)爭出發(fā)，爭取時間，著重解決好改變布局、加快“三線”建設首先是國防建設；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，大體解決吃穿用；加快建設以鋼鐵和機械為中心的基礎工業(yè)，把屁股坐穩(wěn)；猛攻科學技術關，有重點地掌握60年代的新技術。毛澤東：“這次我又壓了他們一下。早就講要它們注意‘三線’問題，但沒有大注意。這次一來就是1000多億，這樣百姓怎么得了？搞這么大的建設，要供給糧食，運輸跟不上去，西南三條鐵路一下修不起來，鋼材、木材供不應求，將來可能又要來個反覆。不要把老百姓惹翻了，惹翻了還能打仗嗎？”“有的廠不能搬就不要搬，像鞍鋼那么大，怎么能搬呢？舊的搬了，新的沒有搞起來，也不行。能搬就搬，不能辦就算了?！薄叭€”建設規(guī)劃的目標，是建設起一個工農(nóng)結合的、為國防和農(nóng)業(yè)服務的戰(zhàn)略后方工業(yè)基地。最初確定7-10年完成，后延長10-15年時間完成（投資高峰期集中在頭7年），前10年建設，后5年掃尾。為此，在基本建設投資結構的安排上，首先滿足組國防工業(yè)和交通運輸關鍵項目的資金需要，在這一前提下安排好基礎工業(yè)和機械工業(yè)建設的投資以及其他方面的投資?！叭€”建設的規(guī)劃和部署“三線”建設布點與選址的一般原則是靠山、分散、隱蔽。按照毛澤東的說法，就是“依山傍水扎大營”，大分散，小集中。“三線”建設的總體部署，確定分階段實施。首先集中人、財、物，以西南川、黔、滇和西北陜、甘為主攻方向，然后向中南“三西”地區(qū)（湘西、鄂西、豫西）推進?！叭€”建設的實施1965年拉開帷幕，1966年大規(guī)模展開?！叭濉庇媱澲?，西南“三線”是重中之重。確定的重點項目：修筑川黔、成昆、貴昆、襄渝、湘黔等幾條重要鐵路干線，建設攀枝花、酒泉、武鋼、寶鋼、太鋼等五大鋼鐵基地以及為國防服務的10個遷建和續(xù)建項目；煤炭工業(yè)重點建設貴州六枝、水城和盤縣等12個礦區(qū)；電力工業(yè)重點建設四川省映秀灣、龔嘴、甘肅的劉家峽等水電站和四川省的夾江等火電站；石油工業(yè)重點開發(fā)四川的天然氣；機械工業(yè)重點建設為軍工服務的四川德陽重機廠、東風電機廠、貴州軸承廠等；化學工業(yè)主要建設為國防服務的項目。1967至1969年初“三線”建設遭到“文革”的嚴重沖擊。1970年“三線”建設再掀高潮，整個“四五”期間，在繼續(xù)進行大西南建設的同時，“三線”建設的重心已轉向了“三西”地區(qū)。原定“四五”計劃仍以“三線”建設為重點，但自1972年起，開始控制基本建設規(guī)模，著手調整沿海與內地的投資比例，適當增加對沿海地區(qū)的投資?！拔逦濉庇媱潟r期，“三線”地區(qū)主要是收尾配套。1975年10月，國家計委在《十年規(guī)劃要點》中，為第五個五年計劃確定的“三線”建設任務，主要是充實和加強，而不是鋪新攤子。1976年1月，李先念呼吁要十分重視搞好“三線”建設，充分發(fā)揮已經(jīng)建設起來的生產(chǎn)能力，把“三線”建成硬三線。攀枝花——西昌一帶，在地質學上稱為攀西谷裂谷。新中國成立后，探明這里有釩、鐵、鈦、銅、煤、錫、鋅、鋁、鎳、鈧等多種礦藏，其中釩和鈦的儲量居世界前列，釩鈦磁鐵礦儲量超過100億噸。“三線”建設事例：攀枝花鋼鐵基地攀枝花——西昌攻克技術難題：鈦含量過高。鐵礦石中鈦含量超過15%，冶煉時容易出現(xiàn)粘結、沾罐，出不了鐵，而攀枝花釩鈦磁鐵礦中鈦含量超過20%。世界性難題。冶金專家周傳典受命主持釩鈦磁鐵礦石冶煉技術攻關任務。政府從全國各地集中108位相關專業(yè)優(yōu)秀工程技術人員，前后試驗了1200多爐次，終于攻克難題。選址難題：由程子華帶隊，有中央部委和四川省委的負責人、100多位個方面的專家和技術人員參加，用了一個多月，遍歷攀枝花、樂山、西昌等18處地方，比較、分析、篩選，最后意見集中在攀枝花和樂山兩處，爭執(zhí)不下。最后由毛澤東定奪。它的廠區(qū)布置因地形地勢而設計的頗不一般。攀枝花村的狹窄地形，迫使鋼鐵廠廠址只能選在弄弄坪的一塊僅2.5平方公里，平均坡度為6.5度，高差約七八十米的一個山坡上。重慶鋼鐵設計院等9個設計單位的800名設計人員為此絞盡腦汁，設計出了精巧的立體化的廠區(qū)總布局。施工建設：為保證攀鋼如期建成，國務院從10個部抽調了5萬多名職工，加上鐵道兵部隊，以及對口支援攀鋼建設的鞍鋼、武鋼、重鋼抽調的大批工程技術人員、工人和干部，組成了一支10萬多人的建設隊伍，共同參加會戰(zhàn)。1965-1975年，國家用于攀鋼的基本建設投資近40億，其中鋼鐵廠和礦山主體項目完成投資26億元，初步建成了以鋼鐵工業(yè)為中心，包括鋼鐵、煤炭、電力、交通、機械、化工、林業(yè)、建材、郵電、民用建筑、城市公用事業(yè)等大體配套的綜合性工業(yè)基地，按計劃實現(xiàn)了1970年出鐵、1971年出鋼、1974年出材的目標。一期工程于1974年基本建成投產(chǎn)?！叭€”建設的成就與問題成就：（1）國防科技工業(yè)方面，建立了雄厚的生產(chǎn)基礎和一大批尖端科研試驗基地；（2）交通運輸方面，先后建成了一批重要的鐵路、公路干線和支線；（3）基礎工業(yè)方面，建成了一大批機械工業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)重點企業(yè)和基地；（4）三線建設還促進了內地省區(qū)的經(jīng)濟繁榮和科技文化進步，給以后內地的建設帶來了機遇。問題：（1）在片面強調戰(zhàn)備的要求下，建設規(guī)模鋪得過大，戰(zhàn)線拉得過長，超過了國家的承受能力；（2）進程過快、過急，有些項目為進行資源環(huán)境的調查論證，就匆忙動工，造成了嚴重后果；（3）過分強調戰(zhàn)備需要，忽視經(jīng)濟效益和長期生產(chǎn)要求；（4）在“文革”干擾下，不惜代價的片面追求政治目標，打亂了正常的經(jīng)濟管理制度，造成了一些不應有的損失?！叭€”建設評價（1）它為中國抵御帝國主義、霸權主義的戰(zhàn)爭威脅奠定了堅實的基礎；（2）三線建設雖然是以戰(zhàn)備為中心，但客觀上初步改變了我國工業(yè)東西部布局的不合理狀況，具有深遠的歷史意義和長期的經(jīng)濟意義；（3）在當時困難的政治、經(jīng)濟、自然條件下，廣大干部、工人、知識分子、解放軍官兵表現(xiàn)的艱苦奮斗精神，也是永遠值得發(fā)揚的寶貴精神財富。1978年以后的調整從1979年到1983年，中共中央和國務院決定對“三線”建設進行調整。首先，縮短基本建設戰(zhàn)線，調整投資方向，停建、緩建了一批基建工程；其次，將一些生產(chǎn)任務嚴重不足的企業(yè)開始轉向民品生產(chǎn)；再次，對極少數(shù)選址不當，難以維持生產(chǎn)，或者重復建設、重復生產(chǎn)的工廠和科研所，實行關、停、并、轉、遷。1983年底，國務院成立專門機構，領導三線進行全面調整改造，總的方針是調整，改造，發(fā)揮作用?！皟蓮棥毖兄婆c核工業(yè)二、突破國防尖端與高技術產(chǎn)業(yè)中國研究核武器，建設核工業(yè)，始于1955年。1月15日，毛澤東在聽取李四光、錢三強等人的匯報后決定建設中國的核工業(yè)。之后，發(fā)展原子能事業(yè)被列入國家長遠規(guī)劃。在周恩來、陳毅、李富春、聶榮臻等人直接領導下制訂的中國1956年到1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃，把原子能和平利用列為規(guī)劃的第一項任務。中共八大關于二五計劃建議，也把發(fā)展原子能事業(yè)作為經(jīng)濟建設的一項重要任務。1956年，國家設立第三機械工業(yè)部（1958年改為二機部），具體組織領導和工業(yè)的創(chuàng)建與發(fā)展工作。在起步階段，蘇聯(lián)在核能和平利用的研究方面，曾給了中國一定的科學技術和工業(yè)方面的援助。60年代，中國走上了完全獨立發(fā)展和工業(yè)的道路。1961年7月16日，中共中央作出《關于加強原子能工業(yè)建設若干問題的決定》，采取措施，開展全國范圍的協(xié)作攻關，使核工業(yè)的發(fā)展植根于全國技術經(jīng)濟的沃土里，獲得了廣泛的支持和援助。1962年11月17日，以周恩來為主任，由國務院7位副總理和7位部長級干部參加的中央專門委員會宣告成立，作為領導原子能工業(yè)建設和原子武器研究、試驗工作的權力機構。中央專委會從成立到第一顆原子彈裝置爆炸成功，共召開了13次會議，討論解決了100多個重大問題。1964年10月16日，中國成功的爆炸了完全由自己研究、設計和制造的第一顆原子彈裝置。1965年起，中國核工業(yè)進入加速發(fā)展時期。1966年10月27日，中國成功完成了一次導彈核武器試驗，1967年6月17日，中國成功地進行了第一顆氫彈爆炸試驗。1971年9月，中國自己建造的第一艘核潛艇安全下水。運載火箭和人造衛(wèi)星的研制和開發(fā)中國航天工業(yè)的起步，略晚于核工業(yè)。1956年4月，周恩來作出決策，10月8日，由錢學森任院長的中國第一個導彈研究機構——國防部第五研究院宣告成立。1960年11月5日，仿制蘇P-2導彈發(fā)射成功。1964年6月29日，中國自行設計的中近程火箭順利通過第二次發(fā)射試驗。1964年底，以國防部第五研究院為基礎，組建第七機械工業(yè)部，實現(xiàn)了由研究院向工業(yè)部的過渡，建立了比較完整的導彈、火箭工業(yè)體系。1965年4月，國防科委提出了在1970年至1971年發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星的設想。1970年4月24日，第一顆人造衛(wèi)星“東方紅一號”發(fā)射并獲得成功。1975年11月26日，中國第一顆返回式遙感衛(wèi)星第二次發(fā)射，獲得成功。中國發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)的道路（1）中國開始發(fā)展自己的核能和航天等尖端工業(yè)，是在工業(yè)基礎和國民經(jīng)濟實力遠不夠強大，工業(yè)技術水平也還不高，科學技術儲備又很不足的情況下的決擇。中國人用自己的行動證明，在一定的條件下，發(fā)展中國家有可能一個局部一個局部的、分步驟地實現(xiàn)“趕超”發(fā)達國家的目標；（2）一開始就選擇了自力更生為主的艱苦道路。技術引進工作的重大轉變三、引進國外先進技術“一五”計劃期間，中國從蘇聯(lián)、東歐國家引進技術，在蘇聯(lián)的幫助下興建的156個重要項目，奠定了中國工業(yè)化的最初基礎。50年代末、60年代初，中蘇交惡，中國從蘇聯(lián)引進技術的道路被斷絕。此后，中國同西歐國家的關系有所發(fā)展，打開了同西歐國家貿(mào)易往來和開展經(jīng)濟技術交流的路子。1963-1966年，中國政府先后同日本、英國、法國、意大利、聯(lián)邦德國、瑞典、荷蘭等國，簽訂了總價值為2.8億美元的80多項工程的合同?！拔母铩遍_始后，這一進程暫時中斷了一個時期?！八娜桨浮?0年代末、70年代初，世界經(jīng)濟形勢發(fā)生了較大變化。西方資本主義國家面臨著新的一輪經(jīng)濟危機，蘇聯(lián)、美國爭奪世界霸權的活動遭到越來越多國家的抵制，原有的社會主義和資本主義陣營兩大經(jīng)濟體系逐漸趨向解體，代之而起的是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間日益增多的經(jīng)濟往來。另一方面，隨著中美關系緩和，中國重返聯(lián)合國，大批西方國家紛紛與中國建交，打破了國際敵對勢力長期以來對中國的封鎖。1972年1月，李先念決定抓住西方國家在經(jīng)濟危機中急于出口的有利時機，針對國內需要，進口成套化纖、化肥技術設備。1月22日，《關于進口成套化纖、化肥技術設備的報告》，8月8日，《關于進口一米七連續(xù)式軋板機問題的報告》，11月7日，《關于進口成套化工設備的請示報告》，1973年1月5日，《關于增加設備進口、擴大經(jīng)濟交流的請示報告》。1973年1月5日，《關于增加設備進口、擴大經(jīng)濟交流的請示報告》報告在對前一階段已經(jīng)決定的項目和擬再新增加的項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，擬就了一個大致的統(tǒng)一的引進方案：建議在未來三五年內，從日本、聯(lián)邦德國、英國、法國、荷蘭、美國等國家，引進一批大型化肥、化纖、石油化工產(chǎn)品成套生產(chǎn)設備，綜合采煤設備、電站設備和一米七軋機等技術比較先進的機器設備。初步匡算，引進這批設備，約需43億美元，后來，人們把這一引進方案稱為“四三方案”。方案正式批準后，又陸續(xù)追加了一部分項目，總金額增加到51.4億美元?！八娜桨浮保海?）反映了中國政府在國際環(huán)境因素一旦發(fā)生變動之后，急欲大力加強農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，滿足人民吃、穿、用需要的迫切考慮；（2）著眼于把引進項目放在加強石油化工、化肥、鋼鐵等行業(yè)的中間產(chǎn)品的生產(chǎn)能力上，以節(jié)約使用外匯。列入“四三方案”的少數(shù)項目，在1972年就開始實施了，多數(shù)項目則集中在1973-1975年的幾年里實施的。這期間，方案的實施一再遭遇阻擾。最后的引進規(guī)模僅為計劃用匯額51.4億美元的77%，即實際成交金額連同出口信貸項目應付利息在內，合計為39.6億美元。引進項目中，除單機支付現(xiàn)匯外，成套設備項目大部分利用西方國家銀行的賣方信貸，采用延期付款方式，把引進國外的技術同利用國外的資金結合了起來?！八娜桨浮钡臍v史作用（1）“四三方案”的制訂及其貫徹執(zhí)行，打開了中國與西方主要資本主義國家進行經(jīng)濟技術交流的大門；（2）使久被封鎖的中國工業(yè)界人士，有機會較為廣泛地同西方工業(yè)界進行接觸、交流，開闊自己的眼界，積累國際經(jīng)濟技術交流的才干；（3）成套設備和先進技術的引進，促進了國內基礎工業(yè)，尤其是化肥、石油化工、冶金工業(yè)的發(fā)展，為我國80年代經(jīng)濟建設的騰飛提供了必要的物質條件。存在的問題（1）從當時國家財政經(jīng)狀況及其他方面的條件看，一次引進的規(guī)模有些過大，投資高峰錯不開，給年度國民經(jīng)濟計劃的安排增加了一定的困難；（2）從整體看，前期工作做得不夠，項目論證存在一些漏洞，某些決策有些失誤；（3）對于制造技術的同時引進與先進管理方法的借鑒學習重視不夠，甚至有所忽視。第二次“放權”改革四、經(jīng)濟管理體制的變革1969年至1972年，我國經(jīng)濟管理體制繼1958年以下放權力為主要內容的大變動后又發(fā)生了一場大變動，其主要內容仍然是大規(guī)模的下放權力，包括下放中央直屬企業(yè)，以及計劃管理權和財政、物資等管理權。造成這場變動的原因：（1）仍然想改變中央統(tǒng)得過多、過死的弊病；（2）備戰(zhàn)形勢的需要。下放企業(yè)和精簡中央機構1969年5月1日，經(jīng)毛澤東親自決定，鞍鋼下放鞍山市管理。1970年3月5日，國務院要求各部把直屬企事業(yè)單位的絕大部分下放地方管理，以地方為主，少數(shù)有中央和地方雙重領導；極少數(shù)大型或骨干企業(yè)，實行以中央為主的雙重領導。正在施工的直屬基建項目同樣下放地方。5月，中共中央決定，大慶油田、長春汽車制造廠等2600多個中央企事業(yè)單位下放地方。1970年6月22日，中共中央同意國務院報告，將各部委由80多個精簡為27個，人員編制僅占原來的18%。下放財權，實行地方“大包干”“大躍進”時期，財權下放過頭，財力過于分散，財政管理偏松。五年調整時期，重新實行比較集中的辦法，地方和企業(yè)的財權和財力大為縮小。60年代中后期，為應付財政收入銳減的被動局面，實行統(tǒng)收統(tǒng)支的高度集中管理辦法。1971年開始的財政體制的變動與改革，基本的辦法是實行大包干。（1）1971-1973，實行收支包干體制，即定收定支，收支包干；（2）1974-1975，在華北、東北地區(qū)和江蘇省試行“收入按固定比例留成”的辦法；（3）1976，改行“收支掛鉤，總額分成體制。與此同時，中央還實行了基本建設投資大包干，擴大了地方的基本建設投資管理權；改變物資管理體制，將物資管理的權限下放給地方。簡化稅收、信貸和勞動工資體制1957年以前，適應多種經(jīng)濟成分并存的情況，采用了多種稅、多次征的復稅制。1958年曾進行過一次改革，簡化了稅制。70年代初，又一次提出了變動與改革國營企業(yè)工商稅制的問題。這次變動與改革的基本思路，是進一步合并稅種，簡化稅制。改革信貸制度的辦法是停止舉借內外債、調低利率、下放信貸權力等。簡化勞動工資制度的主要內容：（1）在1971年改革臨時工、輪換工制度，規(guī)定常年性的生產(chǎn)崗位上使用的臨時工，凡該單位生產(chǎn)和工作確實需要，可以改為固定工，結果全國臨時工中的一般專為固定工；（2）將企業(yè)綜合獎改為附加工資，取消了獎金制度和計件工資制度。集權與分權的困惑地方政府經(jīng)濟管理權限的擴大，以及可支配財力的增加，使他們有可能按照區(qū)內經(jīng)濟的發(fā)展要求，去舉辦工業(yè)和其他事業(yè)，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行規(guī)劃安排，繁榮本地區(qū)經(jīng)濟，滿足當?shù)厝嗣竦男枰?。但也產(chǎn)生了一些問題：（1）地方的擴張沖動朝向國民經(jīng)濟綜合平衡的努力施加壓力，力圖打破他的控制，擴大基本建設投資規(guī)模，發(fā)展從局部看來有力而從全局看來未必有利的項目。（2）地方的封閉傾向?！拔母铩睍r期經(jīng)濟建設的巨大損失五、“文革”時期經(jīng)濟建設的總評價（1）政治動亂沖擊和破壞了生產(chǎn)建設，造成了有形的巨大物質損失；（2）經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，失去了正常情況下應該取得的成就；（3）經(jīng)濟效益大幅度下降；（4）人民生活水平長期得不到相應提高?！拔母铩睍r期國民經(jīng)濟的緩慢發(fā)展1967年至1976年，社會總產(chǎn)值年均增長6.8%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7.1%，其中工業(yè)為8.5%，