形勢(shì)與政策第二專題

形勢(shì)與政策2010-2011學(xué)年第一學(xué)期第二專題學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育工作會(huì)議和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》精神2010年7月8日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，7月13日至14日，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新世紀(jì)以來(lái)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理作了重要講話。全國(guó)教育工作會(huì)議的召開(kāi)和《教育規(guī)劃綱要》的頒布，是我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展一個(gè)新的里程碑，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)教育事業(yè)的成就和經(jīng)驗(yàn)

（一）取得的成就第一，世界上最大的教育體系已在中國(guó)建成。2009年，全國(guó)共有在校生2.6億人，專任教師1396.2萬(wàn)人，各級(jí)各類學(xué)校55.2萬(wàn)所，遍及全國(guó)城市和農(nóng)村。第二，全面普及九年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)完全意義上的免費(fèi)教育。全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.4%，初中毛入學(xué)率達(dá)到99%，青壯年文盲率下降到3.58%以下。高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到79.2%，已接近中等收入國(guó)家平均水平。第三，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。2009年，全國(guó)高等教育在學(xué)人數(shù)2979萬(wàn)，毛入學(xué)率為24.2%，達(dá)到世界平均水平，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，是我國(guó)教育發(fā)展史上的歷史性跨越。第四，成為人力資源大國(guó)。全民教育普及和發(fā)展，使我國(guó)15歲以上人口平均受教育年限超過(guò)9.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限接近12.4年，均超過(guò)世界平均水平。具有高等教育文化程度人口數(shù)達(dá)到8200萬(wàn)，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列。我國(guó)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變成為人力資源大國(guó)，正在向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。（二）基本結(jié)論一是教育是國(guó)家和民族發(fā)展最根本的事業(yè)，必須堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確政府發(fā)展和管理教育的責(zé)任，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮教育在黨和國(guó)家事業(yè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用。二是教育的根本目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，必須全面貫徹黨的教育方針，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是教育事業(yè)發(fā)展的生機(jī)活力在改革開(kāi)放，必須始終按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的要求，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，不斷深化教育體制改革和教育教學(xué)改革。四是教育是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑，必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)教育公平，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。五是教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在教師，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者，遵循教育規(guī)律辦學(xué)教學(xué)，不斷提高教師政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣。（三）存在的主要問(wèn)題有學(xué)上的問(wèn)題基本解決，但上好學(xué)的問(wèn)題依然突出，人民群眾不斷增長(zhǎng)的多樣化教育需求還不能得到很好滿足；教育觀念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難；學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足，教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實(shí)。二、黨中央國(guó)務(wù)院頒布和實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的重大意義第一，頒布實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切需要。第二，頒布實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，是提高綜合國(guó)力、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。第三，頒布實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，是滿足人民群眾新期盼、努力辦好人民滿意教育的迫切需要。第四，實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，是深化教育改革、全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。三、新世紀(jì)新階段教育改革發(fā)展的總體要求《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，新世紀(jì)新階段教育工作要堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，把以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。第一，我國(guó)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

《教育規(guī)劃綱要》著眼于全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求，明確提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)，可進(jìn)一步分解為以下五個(gè)方面的要求。一是實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。2020年我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率將為95%；學(xué)前教育一、二、三年毛入園率將分別達(dá)到95%、80%和70%；高中階段教育基本普及，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育毛入學(xué)率將提高到40%；從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率將達(dá)到50%；20-59歲主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡人口和新增勞動(dòng)力平均受教育年限將分別達(dá)到11.2年和13.5年。二是形成惠及全民的公平教育，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小教育差距，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。三是提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，整體提升各級(jí)各類教育質(zhì)量，提高教育現(xiàn)代化水平，滿足社會(huì)各方面和人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化教育的需求。四是構(gòu)建體系完備的終身教育，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，終身教育體系基本形成。五是健全充滿活力的教育體制，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，全面形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。第二，我國(guó)教育改革發(fā)展的工作方針

為了保證教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施，《教育規(guī)劃綱要》明確提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”這一指導(dǎo)未來(lái)我國(guó)教育改革和發(fā)展的20字工作方針。堅(jiān)持把育人為本作為對(duì)教育工作的根本要求。堅(jiān)持把促進(jìn)公平和提高質(zhì)量作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的兩大重點(diǎn)。教育質(zhì)量是教育工作的生命線，是我國(guó)教育由大變強(qiáng)的關(guān)鍵。堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展與改革創(chuàng)新作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的兩大保障。四、新世紀(jì)新階段教育改革發(fā)展的基本任務(wù)

《教育規(guī)劃綱要》對(duì)新世紀(jì)新階段教育改革發(fā)展做出了新的全面部署，明確了未來(lái)十年各級(jí)各類教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了深化教育體制改革的重要性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并強(qiáng)化了推動(dòng)教育改革發(fā)展的各項(xiàng)保障措施。第一，到2020年各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

一是積極發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。二是鞏固提高九年義務(wù)教育水平，重點(diǎn)是形成促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是加快普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，提升我國(guó)新增勞動(dòng)力受教育水平。四是把職業(yè)教育放在更加突出位置，重點(diǎn)是建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。五是全面提高高等教育質(zhì)量，使人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平顯著提升，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高校辦出特色、辦出水平，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐。六是發(fā)展繼續(xù)教育，通過(guò)建立學(xué)分轉(zhuǎn)換、完善自學(xué)考試、辦好開(kāi)放大學(xué)等制度措施，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。七是重視和支持民族教育事業(yè)，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平，大力推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)。八是關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。第二，深化教育體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是改革人才培養(yǎng)體制，強(qiáng)調(diào)更新人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度。二是改革考試招生制度，按照政府宏觀管理、學(xué)校自主招生、學(xué)生多次選擇的思路，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度，加強(qiáng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。三是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。四是改革辦學(xué)體制，堅(jiān)持教育公益性原則，形成政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展格局，大力支持、依法管理民辦教育。五是改革管理體制，以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，提高公共教育服務(wù)水平。六是擴(kuò)大教育開(kāi)放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)我國(guó)高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，提高我國(guó)教育國(guó)際交流合作水平。第三，教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的保障措施

一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。二是保障經(jīng)費(fèi)投入，健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是加快教育信息化進(jìn)程，構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。四是推進(jìn)依法治教，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政、依法治校，加強(qiáng)教育督導(dǎo)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。五是著眼于教育改革發(fā)展全局和人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提出了本屆政府啟動(dòng)實(shí)施的10個(gè)改革試點(diǎn)和10項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。六是加強(qiáng)和改善對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求黨委政府切實(shí)履行推動(dòng)教