當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析1課件

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析冒佩華

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析1一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析二、對(duì)此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整的政策思考三、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件分析四、當(dāng)前中國政府可能的幾個(gè)動(dòng)作五、后危機(jī)時(shí)代中國發(fā)展戰(zhàn)略的選擇一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析2

前言

爆發(fā)于2008年9月的國際金融危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)正在產(chǎn)生深刻而廣泛的影響。作為世界上發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)由于其對(duì)外開放度近年來迅速加大，因而也迅速感受到了這場金融風(fēng)暴所產(chǎn)生的重大影響。自2008年9月以來，中國各大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都出現(xiàn)了不同程度的下滑。（從GDP看，2008年第三季度為9.0%、第四季度6.8%；2009年第一季度只有6.2%）為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，中央政府出臺(tái)了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，地方政府也積極配合，提出了各自的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，興起了一場以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整熱潮。前言3一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析（一）2009年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況1.GDP穩(wěn)步增長：總值達(dá)33.5萬億2008年第一季度到第四季度分別增長：10.6%、10.1%、9.0%、6.8%；（全年9.0%）2009年第一季度到第四季度分別增長：6.2%、7.9%、9.1%、10.7%；（全年8.7%）2010年第一季度11.9%。2.工業(yè)生產(chǎn)逐季回升，實(shí)現(xiàn)利潤由大幅下降轉(zhuǎn)為增長。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11%，增速比上年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增長12.4%，四季度增長18%。3.固定資產(chǎn)投資快速增長，涉及民生領(lǐng)域的投資增長明顯加快。2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長30.1%，增速比上年加快4.6個(gè)百分點(diǎn)。一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析44.居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格全年下降，年底出現(xiàn)上升。2009年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）比上年下降0.7%。居民消費(fèi)價(jià)格去年11月份同比的漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲0.6%，2009年12月同比上漲1.9%。全年工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）下降5.4%，去年12月份由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲1.7%。CPI和PPI去年12月的環(huán)比都是增長1%。5.進(jìn)出口總額全年下降，自11月份由降轉(zhuǎn)升。全年進(jìn)出口總額22073億美元，比上年下降13.9%。11月份進(jìn)出口總額同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月增長9.8%，12月份增長32.7%。2009年全年的出口12017億美元，下降16%；進(jìn)口10056億美元，下降11.2%。進(jìn)出口相抵，去年的貿(mào)易順差1961億美元，比上年減少994億美元。4.居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格全年下降，年底出現(xiàn)上升。2009年56.”三駕馬車“對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)發(fā)生變化。（1）投資為經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)8個(gè)百分點(diǎn)（固定資產(chǎn)投資同比增長30.1%）（2）消費(fèi)為經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)4.6個(gè)百分點(diǎn)（社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長15.5%）第一，城鄉(xiāng)居民收入水平的穩(wěn)步提高促進(jìn)了消費(fèi)增長

第二，農(nóng)村消費(fèi)增長快于城市。家電下鄉(xiāng)等政策效果不斷顯現(xiàn)

第三，居民消費(fèi)支出的穩(wěn)步提高對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的支撐和拉動(dòng)作用（3）進(jìn)出口拉低經(jīng)濟(jì)增長3.9個(gè)百分點(diǎn)（進(jìn)出口下降13.9%）。（二）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定的、增長速度不斷提升的V型反彈期。6.”三駕馬車“對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)發(fā)生變化。6

二、對(duì)此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整的政策思考（一）對(duì)政府4萬億支出拉動(dòng)的思考1.積極作用明顯，但會(huì)造成政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，加重計(jì)劃色彩。2.有可能出現(xiàn)通貨膨脹。包括地方政府宣布的總支出已超過24萬億，相當(dāng)與2007年國民生產(chǎn)總值。不考慮乘數(shù)，這意味在未來5年中中國國民生產(chǎn)總值將翻番，年均增長率將達(dá)14%左右，未來的資源價(jià)格有可能比2007年還高，形成大幅度通貨膨脹甚至產(chǎn)生嚴(yán)重滯漲。2009年CPI比上年下降0.7%，PPI下降5.4％；但是，2009年12月CPI和PPI環(huán)比增長1%，今年第一季度CPI同比增長2.2%，PPI同比漲5.2%

。今年4月，CPI同比增長2.8%，PPI同比增長6.8%。因此，我們認(rèn)為通脹預(yù)期還是存在的。3.希望政府將這些錢用于有外部正效應(yīng)的項(xiàng)目，醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共品的供給，提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。二、對(duì)此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整的政策思考7（二）對(duì)財(cái)政政策主要以政府支出為主的思考1.擴(kuò)張性財(cái)政政策包括政府支出增加和稅收減少，我國目前主要依重前者。2.政府支出增加拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)在于見效快，缺點(diǎn)是減低資源效率，可能造成產(chǎn)能過剩，滋生腐敗。3.通過減稅刺激經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)包括：（1）由市場調(diào)節(jié)資金使用方向，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化（2）既增加需求，也增加供給（就業(yè)）其缺點(diǎn)：已經(jīng)形成的固化差距難以改變，社會(huì)公平很難做到。4.主張政府支出與減稅的財(cái)政政策兼顧。（二）對(duì)財(cái)政政策主要以政府支出為主的思考8（三）對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策搭配使用的思考1.目前我國財(cái)政政策拉動(dòng)為主、貨幣政策仍然保持適度寬松。2.目前面臨經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整，財(cái)政政策更適合于結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)，更接近計(jì)劃調(diào)節(jié)；與支出拉動(dòng)相比，以降低利率為代表的貨幣政策更接近市場調(diào)節(jié)。3.降低利率的貨幣政策有利于降低企業(yè)和居民成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激有重要影響，但可能帶來失控局面。4.主張采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，貨幣政策作適度從緊（為防止通脹作準(zhǔn)備）。（三）對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策搭配使用的思考9三、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件分析2008年：中國發(fā)展很不尋常、很不平凡的一年；2009年：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年；2010年：國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為復(fù)雜的一年?！敖衲臧l(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復(fù)雜”（溫家寶《政府工作報(bào)告》）。復(fù)雜性在于：國際因素和國內(nèi)因素、各種積極變化和不利條件、短期問題和長期矛盾等相互交織、相互影響。三、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件分析10（一）國際因素分析1.世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了2008年下半年和2009年上半年的大幅下滑后，從2009年下半年起開始出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。雖然2009年世界產(chǎn)出增長為-0.8%（二戰(zhàn)以來首次出現(xiàn)負(fù)增長），但2010年世界經(jīng)濟(jì)有望轉(zhuǎn)負(fù)為正，恢復(fù)性增長3.9%。

但是，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)脆弱。因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇主要依托各國政府超常的強(qiáng)力政策的刺激。特別是在發(fā)達(dá)國家，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回升尚面臨較多困難，而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也為帶來就業(yè)的增長。目前，美國失業(yè)率達(dá)10%。在國際金融危機(jī)中，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家原有的過渡負(fù)債消費(fèi)模式受到巨大沖擊，面臨深度調(diào)整，加之失業(yè)率居高難下，致使私人消費(fèi)依然疲軟，又使企業(yè)投資意愿低迷。世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將會(huì)是一個(gè)曲折、緩慢的過程。（一）國際因素分析112009年統(tǒng)計(jì)（%）2010年預(yù)測（%）世界產(chǎn)出-0.83.9先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體-3.22.1美國-2.52.7歐元區(qū)-3.91.0日本-5.31.7新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2.16.0中國8.710.0印度5.67.7巴西-0.44.7俄羅斯-9.03.6IMF對(duì)世界和主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測2009年統(tǒng)計(jì)（%）2010年預(yù)測（%）世界產(chǎn)出-0.83.122.各國經(jīng)濟(jì)刺激政策取得一定成效，但退出抉擇艱難。為應(yīng)對(duì)百年不遇的國際金融危機(jī)，各國紛紛出臺(tái)了超常規(guī)的擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、穩(wěn)定金融市場發(fā)揮重要作用。

但是，這些巨額經(jīng)濟(jì)刺激政策的退出抉擇遇到諸多難題：（1）如果過早退出，收緊財(cái)政政策和貨幣政策，有可能導(dǎo)致復(fù)蘇的夭折，引發(fā)新一輪的經(jīng)濟(jì)衰退。（如債臺(tái)高筑的希臘出臺(tái)削減社會(huì)保障、裁員減薪、增加稅收等緊縮財(cái)政措施，遭到公眾抗議；西班牙和葡萄牙工會(huì)為反對(duì)政府緊縮政策而組織罷工和抗議）（2）如果過晚退出有可能誘發(fā)政府債務(wù)危機(jī)、通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫等風(fēng)險(xiǎn)。（3）如果各國在退出的時(shí)機(jī)和力度上不一致，又有可能導(dǎo)致大規(guī)模的國際套利，加劇國際投機(jī)資本的游動(dòng)，引發(fā)國際資本市場和主要貨幣匯率的劇烈波動(dòng)。2.各國經(jīng)濟(jì)刺激政策取得一定成效，但退出抉擇艱難。133.經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，但貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。經(jīng)濟(jì)全球化是，即生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在全球范圍內(nèi)的拓展，是當(dāng)代生產(chǎn)力發(fā)展、國際分工、經(jīng)濟(jì)體制趨同以及當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，其深入發(fā)展的大趨勢不會(huì)改變。此次國際金融危機(jī)不會(huì)從根本上改變世界經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展趨勢。

然而，國際金融危機(jī)及其所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退也在一定程度上導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和急劇升溫。歐美等發(fā)達(dá)國家為了解決國內(nèi)就業(yè)問題，迫于國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)等壓力，以“解決全球經(jīng)濟(jì)失衡”為借口，對(duì)包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家采取了許多貿(mào)易保護(hù)主義措施，給世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇造成巨大威脅。（輪胎特保、人民幣匯率）3.經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，但貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬144.世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，但產(chǎn)業(yè)競爭、氣候變化等全球性問題仍錯(cuò)綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育和催生出一場新的科技革命。正是在科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，推動(dòng)著新一輪的世界經(jīng)濟(jì)繁榮。后危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容就是新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的醞釀和興起。如以綠色和低碳技術(shù)為標(biāo)志的新能源革命，電動(dòng)汽車、新材料、生命科學(xué)和生物技術(shù)的研發(fā)和市場開拓等，使人類社會(huì)進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，孕育著新的重大發(fā)展機(jī)遇。

然而，各國在搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的過程中，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而展開的科技競爭、人才競爭也將會(huì)日趨激烈；與此同時(shí)，氣候變化、能源安全等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，也會(huì)形成新的挑戰(zhàn)。（美國企圖否定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)展中國家特別是中國承擔(dān)超出自身能力和發(fā)展水平的量化減排指標(biāo)，以為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展制造障礙。（附哥本哈根會(huì)議）4.世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，但產(chǎn)業(yè)競爭、15附：哥本哈根會(huì)議內(nèi)容北京時(shí)間2009年12月19日下午五點(diǎn)半左右聯(lián)合國氣候變化大會(huì)主席丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律迹陡绫竟鶇f(xié)議》草案未獲通過。目的是商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。哥本哈根氣候變化會(huì)議19日達(dá)成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。該協(xié)議維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識(shí)。哥本哈根協(xié)議要點(diǎn)：1.確保全球溫度控制長期目標(biāo)為2℃；2.全體國家承諾減排、保護(hù)森林；3.發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家尤其是貧窮國家提供資金援助；4.成立哥本哈根綠色氣候基金支持立即行動(dòng)計(jì)劃：未來3年由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供300億美元援助；5.長期計(jì)劃：發(fā)達(dá)國家同意在2020年以前向發(fā)展中國家每年提供1000億美元的援助。中國到2020年在2005年水平上削減碳密度40-45%。附：哥本哈根會(huì)議內(nèi)容16（二）國內(nèi)因素分析1.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，但經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。我國GDP已連續(xù)4個(gè)季度回升（2009年第二季度7.9%、第三季度9.1%、第四季度10.7%、2010年第一季度11.9%），在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好。

然而，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的回升向好主要是依靠政府的實(shí)施了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的寬松政策作用的結(jié)果，而社會(huì)投資意愿尚未明顯跟進(jìn)，居民消費(fèi)后勁不足，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需難度加大，而外需的萎縮低迷狀態(tài)短期內(nèi)難以改變。就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存，即總體上“求職難”與結(jié)構(gòu)性的“用工荒”并存。（今年初珠三角和長三角出現(xiàn)“用工荒”）（二）國內(nèi)因素分析172.企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高，市場信心增強(qiáng)，但自主創(chuàng)新能力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中一些企業(yè)通過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新步伐、推進(jìn)兼并重組等對(duì)策，涌現(xiàn)出一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高新技術(shù)的企業(yè)，并顯示出較強(qiáng)的抗御風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。（吉利并購沃爾沃）

但是，總體來看，我國自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。目前，我國已有接近200種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，但具有國際競爭力的品牌卻很少。在出口產(chǎn)品中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌不到10%。由于缺乏自主品牌，主要靠大量消耗資源來進(jìn)行生產(chǎn)，因此單位資源的產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國的1/10、日本的1/20。目前，我國還僅是“制造大國”、“貿(mào)易大國”，而遠(yuǎn)非“制造強(qiáng)國”、“貿(mào)易強(qiáng)國”，由“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”還需付出很大努力。與此同時(shí)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，而淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組又面臨就業(yè)壓力、體制機(jī)制不健全等制約。2.企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高，市場信心增強(qiáng)，但183.后危機(jī)時(shí)代具有重大發(fā)展機(jī)遇，但醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問題亟待解決。后危機(jī)時(shí)代我國擁有諸多發(fā)展機(jī)遇：（1）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)需動(dòng)力；（2）人均國民收入的不斷提高和相應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的消費(fèi)需求動(dòng)力；（3）科學(xué)技術(shù)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長源泉；（4）東部、中部、西部各地區(qū)在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中的調(diào)整和新崛起為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的地理空間。

但是，在今后一定時(shí)期內(nèi)，我國社會(huì)矛盾將會(huì)凸現(xiàn)。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)任務(wù)還很艱巨，醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問題亟待解決。3.后危機(jī)時(shí)代具有重大發(fā)展機(jī)遇，但醫(yī)療、教育、住房、收入分配19

（三）對(duì)今年中國經(jīng)濟(jì)的基本判斷1.經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)前高后低的走勢,預(yù)計(jì)全年GDP增速總體可達(dá)到9%左右。2.投資增速將持續(xù)保持高位,但較2009年將有所回落,預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資總額將會(huì)維持在20%以上的增速。3.消費(fèi)保持較快增長,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中將繼續(xù)扮演較為穩(wěn)定的角色,預(yù)計(jì)全年消費(fèi)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率仍將是40%左右。4.外貿(mào)形勢將有所好轉(zhuǎn),將正向拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,預(yù)計(jì)全年進(jìn)口額同比增速可能達(dá)到13%左右,出口額同比增速將達(dá)到10%左右。5.工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)提高。6.物價(jià)形勢總體保持平穩(wěn),生產(chǎn)資料和部分工業(yè)品價(jià)格上漲壓力明顯增大,預(yù)計(jì)CPI將會(huì)達(dá)到3%左右,PPI將會(huì)上漲到6%-7%。7.信貸規(guī)模不會(huì)急劇縮減,貨幣流動(dòng)性依然充裕,新增信貸規(guī)模將會(huì)在8.5萬億元左右。

20四、當(dāng)前中國政府可能的幾個(gè)動(dòng)作總體上，經(jīng)濟(jì)刺激政策不會(huì)退出，但可能會(huì)做科學(xué)調(diào)整（一）可能采取適度從緊（穩(wěn)健）的貨幣政策防止通脹1.預(yù)計(jì)今年二季度后物價(jià)有可能突破3%，屆時(shí)可能加息。綜合央行歷次加息的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，央行加息必須具備以下幾個(gè)條件：GDP增長回升至9％以上；已經(jīng)形成強(qiáng)烈的通脹預(yù)期或者發(fā)生實(shí)質(zhì)性通脹。針對(duì)第一點(diǎn)，我們認(rèn)為，2010年中國GDP增速將回升至9％以上。今年各項(xiàng)刺激消費(fèi)的政策將使中國的黃金消費(fèi)年提早到來，從而對(duì)沖政府主導(dǎo)的投資帶來的波動(dòng)。另外，美國、歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)大體上已經(jīng)企穩(wěn)，這將有利于我們的出口復(fù)蘇。針對(duì)第二點(diǎn)，我們認(rèn)為，2010年中國發(fā)生通脹的可能性較大，主要原因是過于泛濫的流動(dòng)性將促使通脹預(yù)期自我實(shí)現(xiàn)。另外，隨著中央對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，工業(yè)品的供求更趨于均衡，最終必將導(dǎo)致工業(yè)品價(jià)格小幅上漲。工業(yè)品價(jià)格上漲在整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好的前提下會(huì)較快地傳導(dǎo)到消費(fèi)產(chǎn)品價(jià)格上，從而導(dǎo)致通貨膨脹。2.緊縮性的公開市場業(yè)務(wù)操作頻度力度有可能加大。3.存款準(zhǔn)備金率可能相機(jī)上調(diào)。（2010年5月10日存款準(zhǔn)備金率上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)為17%，年內(nèi)第三次；前兩次是1月18日和2月25日）

四、當(dāng)前中國政府可能的幾個(gè)動(dòng)作21（二）投資節(jié)奏放緩，對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整4萬億的財(cái)政政策對(duì)中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到至關(guān)重要的作用，但是高投資也加大了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)逐漸企穩(wěn)回升，政府的目標(biāo)將逐漸從短期經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到中長期增長方面，政府新的財(cái)政政策將會(huì)傾向于能帶來中長期增長效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，這也就意味著政府將會(huì)對(duì)積極財(cái)政政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。同時(shí)，中央對(duì)增長的側(cè)重點(diǎn)也將從政府主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)向居民消費(fèi)，這也是中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的最終目的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年“兩會(huì)”指出，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。這就意味著今年更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對(duì)民生領(lǐng)域的投資，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及民生等方面的投資將加大。（二）投資節(jié)奏放緩，對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整22（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化可能成為促進(jìn)消費(fèi)的落腳點(diǎn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年“兩會(huì)”更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)化推到了一個(gè)前所未有的高度，政府工作報(bào)告指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。我們認(rèn)為，下階段中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主要包含兩個(gè)方面：一是加快中心城市周邊小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展；二是加快中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，交通方面包括鐵路、公路、機(jī)場的建設(shè)會(huì)迎來新的高速發(fā)展。（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化可能成為促進(jìn)消費(fèi)的落腳點(diǎn)23

五、后危機(jī)時(shí)代中國發(fā)展戰(zhàn)略的選擇（一）對(duì)此輪中國經(jīng)濟(jì)下降觸底的原因的思考1.直接原因：國際金融危機(jī)的沖擊中國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度高達(dá)64%，國際金融危機(jī)一旦爆發(fā)，直接沖擊中國的出口企業(yè)，造成各項(xiàng)指標(biāo)大幅下滑。2.根本原因：中國經(jīng)濟(jì)自身結(jié)構(gòu)缺陷的顯現(xiàn)和諸多矛盾的暴露中國經(jīng)濟(jì)存在兩大矛盾的失衡：內(nèi)需和外需的失衡，投資和消費(fèi)的失衡。結(jié)論：短期投資拉動(dòng)見效很快，長期的消費(fèi)拉動(dòng)卻需要進(jìn)行深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整。五、后危機(jī)時(shí)代中國發(fā)展戰(zhàn)略的選擇24（二）戰(zhàn)略選擇1.保證：政府駕馭能力2.重心：調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需

（1）資源流向（從房地產(chǎn)和出口企業(yè)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需部門）（2）收入分配和技術(shù)創(chuàng)新（見后圖）（3）9億農(nóng)村居民需求：土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

（二）戰(zhàn)略選擇25附：對(duì)中國房價(jià)的基本判斷（1）由于包含了泡沫成分，房價(jià)下跌預(yù)期逐漸形成，短期存在較大下行風(fēng)險(xiǎn)；（2）收入的持續(xù)增長、城市化和耕地限制將對(duì)房價(jià)的中、長期走勢形成有力支撐；（3）大城市上海的房價(jià)。附：對(duì)中國房價(jià)的基本判斷26附1：近期政府房地產(chǎn)調(diào)控政策一覽

2009年12月9日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年。2009年12月14日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出增加供給、抑制投機(jī)、加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)保障房建設(shè)等四大舉措，明確表態(tài)“遏制房價(jià)過快上漲”。2009年12月17日五部委聯(lián)合通知，規(guī)定開發(fā)商拿地首付款不得低于全部土地出讓款的50%。2009年12月23日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局明確，從明年起，不足5年的普通住宅轉(zhuǎn)讓，將按照其銷售收入減去購房款后的差額征收營業(yè)稅，非普通住房則將全額征收。2010年1月10日國務(wù)院發(fā)布通知，要求增加保障房和普通商品房有效供給，抑制投資投機(jī)性購房需求，簡稱“國十一條”。2010年1月18日中國人民銀行上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年2月20日銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》和《個(gè)人貸款管理暫行辦法》，打擊炒房者和投機(jī)行為。2010年4月1日“工行從4月起取消首套房貸利率7折優(yōu)惠，建行提高首付比例，多家銀行的首套房優(yōu)惠利率均已名存實(shí)亡。”

2010年4月14日實(shí)行更加嚴(yán)格的差別化住房信貸政策；加快研究制定合理引導(dǎo)個(gè)人住房消費(fèi)的稅收政策。2010年4月17日房價(jià)過高地區(qū)可暫停發(fā)放第三套住房貸款；對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。2010年4月19日建設(shè)部發(fā)“53號(hào)令”:未取得預(yù)售證的商品房，不得進(jìn)行任何形式的預(yù)銷售，取得預(yù)售證的項(xiàng)目，要在10日內(nèi)—次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。

附1：近期政府房地產(chǎn)調(diào)控政策一覽27附2：2010新華社七評(píng)1.3月28日《紅火景象下的樓市之憂》（社會(huì)資金過度涌入）2.3月29日《不能讓樓市成為投機(jī)者的樂園》（各地炒房團(tuán)）3.3月30日《堅(jiān)決清除房價(jià)中的“腐敗成本”》（“權(quán)房交易”，低價(jià)購房、轉(zhuǎn)賣套利）4.3月31日《瘋狂的房價(jià)叫板土地招拍掛》（地王）5.4月1日《“土地財(cái)政”還能維持多久》6.4月2日《稅收杠桿應(yīng)發(fā)揮更大作用》（房產(chǎn)稅）7.4月26日，新華社在財(cái)經(jīng)專線播發(fā)題為《重拳之下，樓市“混沌期”還能持續(xù)多久》的專電。這篇專電中開篇就給當(dāng)前的樓市下了一個(gè)判斷——“混沌期”。專電說，樓市新政策密集出臺(tái)后，此前持續(xù)高漲的房價(jià)出現(xiàn)松動(dòng)跡象。但眾多地產(chǎn)中介對(duì)行情看法不一，市場進(jìn)入“混沌期”，買賣雙方的博弈白熱化。正是在這一基礎(chǔ)上，文章援引“專家建議”提出，樓市調(diào)控政策應(yīng)持續(xù)發(fā)力，引導(dǎo)房價(jià)回落到合理的區(qū)間。附2：2010新華社七評(píng)28附3：上海擬開征住房保有稅

焦點(diǎn)1：“房產(chǎn)保有稅”究竟是個(gè)什么“稅”

姚玲珍認(rèn)為，與物業(yè)稅市場調(diào)節(jié)相同，房產(chǎn)保有稅的最大好處，一是完善了房地產(chǎn)稅收體系；二是可以改變地方政府的“土地財(cái)政”模式，政府可以從房地產(chǎn)持有者手中獲得細(xì)水長流的、可持續(xù)性的稅源；三是對(duì)房地產(chǎn)市場和房價(jià)也能起到調(diào)控的作用。

焦點(diǎn)2：“房產(chǎn)保有稅”究竟怎么征可能對(duì)存量房和增量房一并征,自住房可能免征。如何體現(xiàn)稅收公平是個(gè)難題，是按照面積征還是按照房產(chǎn)價(jià)值征收。焦點(diǎn)3：“保有稅”能否抑制投資？

“保有稅則是分階段的，按年征或是兩三年征一次，只要持有房產(chǎn)就要征稅，而且對(duì)三套房、四套房還可以按累進(jìn)稅率加增。對(duì)投資客來說，就需要掂量一下買房獲利的回報(bào)還值不值得，部分投資需求也就有可能被擠出市場?！币α嵴浣淌谡J(rèn)為，開征房產(chǎn)保有稅對(duì)抑制投資會(huì)有作用，但效果多大還要看稅率多少。焦點(diǎn)4：征稅會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“反效果”？

房地產(chǎn)交易成本的增加，是否會(huì)被賣房人轉(zhuǎn)嫁到買房人頭上？房地產(chǎn)保有稅和交易環(huán)節(jié)的稅種不同，保有稅是長期征收、逐漸增加的房產(chǎn)持有成本，所以不會(huì)出現(xiàn)立竿見影的轉(zhuǎn)嫁成本問題。

附3：上海擬開征住房保有稅29附4：房地產(chǎn)開發(fā)商囤地造成房價(jià)上漲SOHO中國有限公司董事長潘石屹說：1/3房地產(chǎn)開發(fā)商只倒土地從不蓋房，這樣的房地產(chǎn)開發(fā)商有1/3?！氨本┦袞|三環(huán)的長虹橋，這里算得上是北京最繁華的地段之一，一般住宅公寓的售價(jià)大概是在每平方米3萬到5萬元，可以說寸土寸金，不過我們了解到，就是在這樣一個(gè)黃金地段，有一塊地原本是打算建住宅的，卻一直閑置多年沒有開發(fā)?！卑凑胀恋爻鲎尯贤募s定，這塊地的開工日期應(yīng)為2006年9月20日。按照國家相關(guān)規(guī)定，對(duì)于超過合同約定動(dòng)工開發(fā)日期一年未動(dòng)工開發(fā)的，可征收土地出讓金20%以下下的土地閑置費(fèi)；閑置兩年以上不開發(fā)的土地，政府可無償收回開發(fā)商的土地使用權(quán)。然而這塊地卻閑置了長達(dá)三年半的時(shí)間，最終不僅沒有被政府罰款和沒收，而且還高價(jià)轉(zhuǎn)讓出去，并由此獲取巨額利潤。北京地產(chǎn)界資深評(píng)論人楊少峰：“當(dāng)時(shí)這塊地是被香港的盈科，李嘉誠的兒子李澤楷他旗下的房地產(chǎn)公司拿走的，當(dāng)時(shí)這塊地整個(gè)的拍賣價(jià)達(dá)到5.1億，這塊地的規(guī)劃面積才4.6萬平方米，折算完之后當(dāng)時(shí)成家的樓面地價(jià)就達(dá)到1.2655萬塊錢每平方米，而當(dāng)時(shí)這個(gè)周邊最好的樓盤最貴的樓盤才賣到1.6萬左右?！苯y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2009年三季度末，十大房地產(chǎn)企業(yè)的土地儲(chǔ)備規(guī)模超過三億平方米。其中，恒大地產(chǎn)以5100萬平方米的土地儲(chǔ)備量位居榜首，碧桂園和雅居樂分別以4360萬平方米、2950萬平方米分獲第二和第三位。楊少峰說：“已經(jīng)在這些上市公司的手中，它們所拿到的這些地，可以夠他們開發(fā)，多的夠它們開發(fā)幾十年，少的夠它們開發(fā)五六年的時(shí)間，絕大多數(shù)是十多年時(shí)間，這說明了什么，這說明這些土地目前供應(yīng)到市場的大量的土地被這些開發(fā)商囤在手中了?！?/p>

附4：房地產(chǎn)開發(fā)商囤地造成房價(jià)上漲30

PD1S

D2DQ內(nèi)需不足的根源：地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)內(nèi)需不足的根源：地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)313.重點(diǎn)：培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)（1）成長優(yōu)勢分析（2）專業(yè)化（3）技術(shù)創(chuàng)新4.關(guān)鍵：完善體制機(jī)制（1）政績觀（2）義利觀（3）資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)（4）產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)3.重點(diǎn)：培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)32謝謝各位！

謝謝各位！33當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析冒佩華

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析34一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析二、對(duì)此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整的政策思考三、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件分析四、當(dāng)前中國政府可能的幾個(gè)動(dòng)作五、后危機(jī)時(shí)代中國發(fā)展戰(zhàn)略的選擇一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析35

前言

爆發(fā)于2008年9月的國際金融危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)正在產(chǎn)生深刻而廣泛的影響。作為世界上發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)由于其對(duì)外開放度近年來迅速加大，因而也迅速感受到了這場金融風(fēng)暴所產(chǎn)生的重大影響。自2008年9月以來，中國各大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都出現(xiàn)了不同程度的下滑。（從GDP看，2008年第三季度為9.0%、第四季度6.8%；2009年第一季度只有6.2%）為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，中央政府出臺(tái)了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，地方政府也積極配合，提出了各自的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，興起了一場以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整熱潮。前言36一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析（一）2009年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況1.GDP穩(wěn)步增長：總值達(dá)33.5萬億2008年第一季度到第四季度分別增長：10.6%、10.1%、9.0%、6.8%；（全年9.0%）2009年第一季度到第四季度分別增長：6.2%、7.9%、9.1%、10.7%；（全年8.7%）2010年第一季度11.9%。2.工業(yè)生產(chǎn)逐季回升，實(shí)現(xiàn)利潤由大幅下降轉(zhuǎn)為增長。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11%，增速比上年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增長12.4%，四季度增長18%。3.固定資產(chǎn)投資快速增長，涉及民生領(lǐng)域的投資增長明顯加快。2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長30.1%，增速比上年加快4.6個(gè)百分點(diǎn)。一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析374.居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格全年下降，年底出現(xiàn)上升。2009年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）比上年下降0.7%。居民消費(fèi)價(jià)格去年11月份同比的漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲0.6%，2009年12月同比上漲1.9%。全年工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）下降5.4%，去年12月份由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲1.7%。CPI和PPI去年12月的環(huán)比都是增長1%。5.進(jìn)出口總額全年下降，自11月份由降轉(zhuǎn)升。全年進(jìn)出口總額22073億美元，比上年下降13.9%。11月份進(jìn)出口總額同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月增長9.8%，12月份增長32.7%。2009年全年的出口12017億美元，下降16%；進(jìn)口10056億美元，下降11.2%。進(jìn)出口相抵，去年的貿(mào)易順差1961億美元，比上年減少994億美元。4.居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格全年下降，年底出現(xiàn)上升。2009年386.”三駕馬車“對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)發(fā)生變化。（1）投資為經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)8個(gè)百分點(diǎn)（固定資產(chǎn)投資同比增長30.1%）（2）消費(fèi)為經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)4.6個(gè)百分點(diǎn)（社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長15.5%）第一，城鄉(xiāng)居民收入水平的穩(wěn)步提高促進(jìn)了消費(fèi)增長

第二，農(nóng)村消費(fèi)增長快于城市。家電下鄉(xiāng)等政策效果不斷顯現(xiàn)

第三，居民消費(fèi)支出的穩(wěn)步提高對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的支撐和拉動(dòng)作用（3）進(jìn)出口拉低經(jīng)濟(jì)增長3.9個(gè)百分點(diǎn)（進(jìn)出口下降13.9%）。（二）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定的、增長速度不斷提升的V型反彈期。6.”三駕馬車“對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)發(fā)生變化。39

二、對(duì)此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整的政策思考（一）對(duì)政府4萬億支出拉動(dòng)的思考1.積極作用明顯，但會(huì)造成政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，加重計(jì)劃色彩。2.有可能出現(xiàn)通貨膨脹。包括地方政府宣布的總支出已超過24萬億，相當(dāng)與2007年國民生產(chǎn)總值。不考慮乘數(shù)，這意味在未來5年中中國國民生產(chǎn)總值將翻番，年均增長率將達(dá)14%左右，未來的資源價(jià)格有可能比2007年還高，形成大幅度通貨膨脹甚至產(chǎn)生嚴(yán)重滯漲。2009年CPI比上年下降0.7%，PPI下降5.4％；但是，2009年12月CPI和PPI環(huán)比增長1%，今年第一季度CPI同比增長2.2%，PPI同比漲5.2%

。今年4月，CPI同比增長2.8%，PPI同比增長6.8%。因此，我們認(rèn)為通脹預(yù)期還是存在的。3.希望政府將這些錢用于有外部正效應(yīng)的項(xiàng)目，醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共品的供給，提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。二、對(duì)此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整的政策思考40（二）對(duì)財(cái)政政策主要以政府支出為主的思考1.擴(kuò)張性財(cái)政政策包括政府支出增加和稅收減少，我國目前主要依重前者。2.政府支出增加拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)在于見效快，缺點(diǎn)是減低資源效率，可能造成產(chǎn)能過剩，滋生腐敗。3.通過減稅刺激經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)包括：（1）由市場調(diào)節(jié)資金使用方向，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化（2）既增加需求，也增加供給（就業(yè)）其缺點(diǎn)：已經(jīng)形成的固化差距難以改變，社會(huì)公平很難做到。4.主張政府支出與減稅的財(cái)政政策兼顧。（二）對(duì)財(cái)政政策主要以政府支出為主的思考41（三）對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策搭配使用的思考1.目前我國財(cái)政政策拉動(dòng)為主、貨幣政策仍然保持適度寬松。2.目前面臨經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整，財(cái)政政策更適合于結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)，更接近計(jì)劃調(diào)節(jié)；與支出拉動(dòng)相比，以降低利率為代表的貨幣政策更接近市場調(diào)節(jié)。3.降低利率的貨幣政策有利于降低企業(yè)和居民成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激有重要影響，但可能帶來失控局面。4.主張采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，貨幣政策作適度從緊（為防止通脹作準(zhǔn)備）。（三）對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策搭配使用的思考42三、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件分析2008年：中國發(fā)展很不尋常、很不平凡的一年；2009年：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年；2010年：國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為復(fù)雜的一年?！敖衲臧l(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復(fù)雜”（溫家寶《政府工作報(bào)告》）。復(fù)雜性在于：國際因素和國內(nèi)因素、各種積極變化和不利條件、短期問題和長期矛盾等相互交織、相互影響。三、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件分析43（一）國際因素分析1.世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了2008年下半年和2009年上半年的大幅下滑后，從2009年下半年起開始出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。雖然2009年世界產(chǎn)出增長為-0.8%（二戰(zhàn)以來首次出現(xiàn)負(fù)增長），但2010年世界經(jīng)濟(jì)有望轉(zhuǎn)負(fù)為正，恢復(fù)性增長3.9%。

但是，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)脆弱。因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇主要依托各國政府超常的強(qiáng)力政策的刺激。特別是在發(fā)達(dá)國家，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回升尚面臨較多困難，而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也為帶來就業(yè)的增長。目前，美國失業(yè)率達(dá)10%。在國際金融危機(jī)中，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家原有的過渡負(fù)債消費(fèi)模式受到巨大沖擊，面臨深度調(diào)整，加之失業(yè)率居高難下，致使私人消費(fèi)依然疲軟，又使企業(yè)投資意愿低迷。世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將會(huì)是一個(gè)曲折、緩慢的過程。（一）國際因素分析442009年統(tǒng)計(jì)（%）2010年預(yù)測（%）世界產(chǎn)出-0.83.9先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體-3.22.1美國-2.52.7歐元區(qū)-3.91.0日本-5.31.7新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2.16.0中國8.710.0印度5.67.7巴西-0.44.7俄羅斯-9.03.6IMF對(duì)世界和主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測2009年統(tǒng)計(jì)（%）2010年預(yù)測（%）世界產(chǎn)出-0.83.452.各國經(jīng)濟(jì)刺激政策取得一定成效，但退出抉擇艱難。為應(yīng)對(duì)百年不遇的國際金融危機(jī)，各國紛紛出臺(tái)了超常規(guī)的擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、穩(wěn)定金融市場發(fā)揮重要作用。

但是，這些巨額經(jīng)濟(jì)刺激政策的退出抉擇遇到諸多難題：（1）如果過早退出，收緊財(cái)政政策和貨幣政策，有可能導(dǎo)致復(fù)蘇的夭折，引發(fā)新一輪的經(jīng)濟(jì)衰退。（如債臺(tái)高筑的希臘出臺(tái)削減社會(huì)保障、裁員減薪、增加稅收等緊縮財(cái)政措施，遭到公眾抗議；西班牙和葡萄牙工會(huì)為反對(duì)政府緊縮政策而組織罷工和抗議）（2）如果過晚退出有可能誘發(fā)政府債務(wù)危機(jī)、通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫等風(fēng)險(xiǎn)。（3）如果各國在退出的時(shí)機(jī)和力度上不一致，又有可能導(dǎo)致大規(guī)模的國際套利，加劇國際投機(jī)資本的游動(dòng)，引發(fā)國際資本市場和主要貨幣匯率的劇烈波動(dòng)。2.各國經(jīng)濟(jì)刺激政策取得一定成效，但退出抉擇艱難。463.經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，但貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。經(jīng)濟(jì)全球化是，即生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在全球范圍內(nèi)的拓展，是當(dāng)代生產(chǎn)力發(fā)展、國際分工、經(jīng)濟(jì)體制趨同以及當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，其深入發(fā)展的大趨勢不會(huì)改變。此次國際金融危機(jī)不會(huì)從根本上改變世界經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展趨勢。

然而，國際金融危機(jī)及其所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退也在一定程度上導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和急劇升溫。歐美等發(fā)達(dá)國家為了解決國內(nèi)就業(yè)問題，迫于國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)等壓力，以“解決全球經(jīng)濟(jì)失衡”為借口，對(duì)包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家采取了許多貿(mào)易保護(hù)主義措施，給世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇造成巨大威脅。（輪胎特保、人民幣匯率）3.經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，但貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬474.世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，但產(chǎn)業(yè)競爭、氣候變化等全球性問題仍錯(cuò)綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育和催生出一場新的科技革命。正是在科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，推動(dòng)著新一輪的世界經(jīng)濟(jì)繁榮。后危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容就是新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的醞釀和興起。如以綠色和低碳技術(shù)為標(biāo)志的新能源革命，電動(dòng)汽車、新材料、生命科學(xué)和生物技術(shù)的研發(fā)和市場開拓等，使人類社會(huì)進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，孕育著新的重大發(fā)展機(jī)遇。

然而，各國在搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的過程中，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而展開的科技競爭、人才競爭也將會(huì)日趨激烈；與此同時(shí)，氣候變化、能源安全等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，也會(huì)形成新的挑戰(zhàn)。（美國企圖否定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)展中國家特別是中國承擔(dān)超出自身能力和發(fā)展水平的量化減排指標(biāo)，以為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展制造障礙。（附哥本哈根會(huì)議）4.世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，但產(chǎn)業(yè)競爭、48附：哥本哈根會(huì)議內(nèi)容北京時(shí)間2009年12月19日下午五點(diǎn)半左右聯(lián)合國氣候變化大會(huì)主席丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律迹陡绫竟鶇f(xié)議》草案未獲通過。目的是商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。哥本哈根氣候變化會(huì)議19日達(dá)成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。該協(xié)議維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識(shí)。哥本哈根協(xié)議要點(diǎn)：1.確保全球溫度控制長期目標(biāo)為2℃；2.全體國家承諾減排、保護(hù)森林；3.發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家尤其是貧窮國家提供資金援助；4.成立哥本哈根綠色氣候基金支持立即行動(dòng)計(jì)劃：未來3年由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供300億美元援助；5.長期計(jì)劃：發(fā)達(dá)國家同意在2020年以前向發(fā)展中國家每年提供1000億美元的援助。中國到2020年在2005年水平上削減碳密度40-45%。附：哥本哈根會(huì)議內(nèi)容49（二）國內(nèi)因素分析1.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，但經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。我國GDP已連續(xù)4個(gè)季度回升（2009年第二季度7.9%、第三季度9.1%、第四季度10.7%、2010年第一季度11.9%），在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好。

然而，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的回升向好主要是依靠政府的實(shí)施了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的寬松政策作用的結(jié)果，而社會(huì)投資意愿尚未明顯跟進(jìn)，居民消費(fèi)后勁不足，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需難度加大，而外需的萎縮低迷狀態(tài)短期內(nèi)難以改變。就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存，即總體上“求職難”與結(jié)構(gòu)性的“用工荒”并存。（今年初珠三角和長三角出現(xiàn)“用工荒”）（二）國內(nèi)因素分析502.企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高，市場信心增強(qiáng)，但自主創(chuàng)新能力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中一些企業(yè)通過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新步伐、推進(jìn)兼并重組等對(duì)策，涌現(xiàn)出一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高新技術(shù)的企業(yè)，并顯示出較強(qiáng)的抗御風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。（吉利并購沃爾沃）

但是，總體來看，我國自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。目前，我國已有接近200種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，但具有國際競爭力的品牌卻很少。在出口產(chǎn)品中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌不到10%。由于缺乏自主品牌，主要靠大量消耗資源來進(jìn)行生產(chǎn)，因此單位資源的產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國的1/10、日本的1/20。目前，我國還僅是“制造大國”、“貿(mào)易大國”，而遠(yuǎn)非“制造強(qiáng)國”、“貿(mào)易強(qiáng)國”，由“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”還需付出很大努力。與此同時(shí)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，而淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組又面臨就業(yè)壓力、體制機(jī)制不健全等制約。2.企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高，市場信心增強(qiáng)，但513.后危機(jī)時(shí)代具有重大發(fā)展機(jī)遇，但醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問題亟待解決。后危機(jī)時(shí)代我國擁有諸多發(fā)展機(jī)遇：（1）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)需動(dòng)力；（2）人均國民收入的不斷提高和相應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的消費(fèi)需求動(dòng)力；（3）科學(xué)技術(shù)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長源泉；（4）東部、中部、西部各地區(qū)在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中的調(diào)整和新崛起為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的地理空間。

但是，在今后一定時(shí)期內(nèi)，我國社會(huì)矛盾將會(huì)凸現(xiàn)。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)任務(wù)還很艱巨，醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問題亟待解決。3.后危機(jī)時(shí)代具有重大發(fā)展機(jī)遇，但醫(yī)療、教育、住房、收入分配52

（三）對(duì)今年中國經(jīng)濟(jì)的基本判斷1.經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)前高后低的走勢,預(yù)計(jì)全年GDP增速總體可達(dá)到9%左右。2.投資增速將持續(xù)保持高位,但較2009年將有所回落,預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資總額將會(huì)維持在20%以上的增速。3.消費(fèi)保持較快增長,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中將繼續(xù)扮演較為穩(wěn)定的角色,預(yù)計(jì)全年消費(fèi)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率仍將是40%左右。4.外貿(mào)形勢將有所好轉(zhuǎn),將正向拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,預(yù)計(jì)全年進(jìn)口額同比增速可能達(dá)到13%左右,出口額同比增速將達(dá)到10%左右。5.工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)提高。6.物價(jià)形勢總體保持平穩(wěn),生產(chǎn)資料和部分工業(yè)品價(jià)格上漲壓力明顯增大,預(yù)計(jì)CPI將會(huì)達(dá)到3%左右,PPI將會(huì)上漲到6%-7%。7.信貸規(guī)模不會(huì)急劇縮減,貨幣流動(dòng)性依然充裕,新增信貸規(guī)模將會(huì)在8.5萬億元左右。

53四、當(dāng)前中國政府可能的幾個(gè)動(dòng)作總體上，經(jīng)濟(jì)刺激政策不會(huì)退出，但可能會(huì)做科學(xué)調(diào)整（一）可能采取適度從緊（穩(wěn)?。┑呢泿耪叻乐雇?.預(yù)計(jì)今年二季度后物價(jià)有可能突破3%，屆時(shí)可能加息。綜合央行歷次加息的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，央行加息必須具備以下幾個(gè)條件：GDP增長回升至9％以上；已經(jīng)形成強(qiáng)烈的通脹預(yù)期或者發(fā)生實(shí)質(zhì)性通脹。針對(duì)第一點(diǎn)，我們認(rèn)為，2010年中國GDP增速將回升至9％以上。今年各項(xiàng)刺激消費(fèi)的政策將使中國的黃金消費(fèi)年提早到來，從而對(duì)沖政府主導(dǎo)的投資帶來的波動(dòng)。另外，美國、歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)大體上已經(jīng)企穩(wěn)，這將有利于我們的出口復(fù)蘇。針對(duì)第二點(diǎn)，我們認(rèn)為，2010年中國發(fā)生通脹的可能性較大，主要原因是過于泛濫的流動(dòng)性將促使通脹預(yù)期自我實(shí)現(xiàn)。另外，隨著中央對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，工業(yè)品的供求更趨于均衡，最終必將導(dǎo)致工業(yè)品價(jià)格小幅上漲。工業(yè)品價(jià)格上漲在整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好的前提下會(huì)較快地傳導(dǎo)到消費(fèi)產(chǎn)品價(jià)格上，從而導(dǎo)致通貨膨脹。2.緊縮性的公開市場業(yè)務(wù)操作頻度力度有可能加大。3.存款準(zhǔn)備金率可能相機(jī)上調(diào)。（2010年5月10日存款準(zhǔn)備金率上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)為17%，年內(nèi)第三次；前兩次是1月18日和2月25日）

四、當(dāng)前中國政府可能的幾個(gè)動(dòng)作54（二）投資節(jié)奏放緩，對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整4萬億的財(cái)政政策對(duì)中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到至關(guān)重要的作用，但是高投資也加大了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)逐漸企穩(wěn)回升，政府的目標(biāo)將逐漸從短期經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到中長期增長方面，政府新的財(cái)政政策將會(huì)傾向于能帶來中長期增長效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，這也就意味著政府將會(huì)對(duì)積極財(cái)政政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。同時(shí)，中央對(duì)增長的側(cè)重點(diǎn)也將從政府主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)向居民消費(fèi)，這也是中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的最終目的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年“兩會(huì)”指出，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。這就意味著今年更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對(duì)民生領(lǐng)域的投資，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及民生等方面的投資將加大。（二）投資節(jié)奏放緩，對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整55（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化可能成為促進(jìn)消費(fèi)的落腳點(diǎn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年“兩會(huì)”更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)化推到了一個(gè)前所未有的高度，政府工作報(bào)告指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。我們認(rèn)為，下階段中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主要包含兩個(gè)方面：一是加快中心城市周邊小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展；二是加快中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，交通方面包括鐵路、公路、機(jī)場的建設(shè)會(huì)迎來新的高速發(fā)展。（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化可能成為促進(jìn)消費(fèi)的落腳點(diǎn)56

五、后危機(jī)時(shí)代中國發(fā)展戰(zhàn)略的選擇（一）對(duì)此輪中國經(jīng)濟(jì)下降觸底的原因的思考1.直接原因：國際金融危機(jī)的沖擊中國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度高達(dá)64%，國際金融危機(jī)一旦爆發(fā)，直接沖擊中國的出口企業(yè)，造成各項(xiàng)指標(biāo)大幅下滑。2.根本原因：中國經(jīng)濟(jì)自身結(jié)構(gòu)缺陷的顯現(xiàn)和諸多矛盾的暴露中國經(jīng)濟(jì)存在兩大矛盾的失衡：內(nèi)需和外需的失衡，投資和消費(fèi)的失衡。結(jié)論：短期投資拉動(dòng)見效很快，長期的消費(fèi)拉動(dòng)卻需要進(jìn)行深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整。五、后危機(jī)時(shí)代中國發(fā)展戰(zhàn)略的選擇57（二）戰(zhàn)略選擇1.保證：政府駕馭能力2.重心：調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需

（1）資源流向（從房地產(chǎn)和出口企業(yè)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需部門）（2）收入分配和技術(shù)創(chuàng)新（見后圖）（3）9億農(nóng)村居民需求：土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

（二）戰(zhàn)略選擇58附：對(duì)中國房價(jià)的基本判斷（1）由于包含了泡沫成分，房價(jià)下跌預(yù)期逐漸形成，短期存在較大下行風(fēng)險(xiǎn)；（2）收入的持續(xù)增長、城市化和耕地限制將對(duì)房價(jià)的中、長期走勢形成有力支撐；（3）大城市上海的房價(jià)。附：對(duì)中國房價(jià)的基本判斷59附1：近期政府房地產(chǎn)調(diào)控政策一覽

2009年12月9日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年。2009年12月14日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出增加供給、抑制投機(jī)、加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)保障房建設(shè)等四大舉措，明確表態(tài)“遏制房價(jià)過快上漲”。2009年12月17日五部委聯(lián)合通知，規(guī)定開發(fā)商拿地首付款不得低于全部土地出讓款的50%。2009年12月23日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局明確，從明年起，不足5年的普通住宅轉(zhuǎn)讓，將按照其銷售收入減去購房款后的差額征收營業(yè)稅，非普通住房則將全額征收。2010年1月10日國務(wù)院發(fā)布通知，要求增加保障房和普通商品房有效供給，抑制投資投機(jī)性購房需求，簡稱“國十一條”。2010年1月18日中國人民銀行上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年2月20日銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》和《個(gè)人貸款管理暫行辦法》，打擊炒房者和投機(jī)行為。2010年4月1日“工行從4月起取消首套房貸利率7折優(yōu)惠，建行提高首付比例，多家銀行的首套房優(yōu)惠利率均已名存實(shí)亡?！?/p>

2010年4月14日實(shí)行更加嚴(yán)格的差別化住房信貸政策；加快研究制定合理引導(dǎo)個(gè)人住房消費(fèi)的稅收政策。2010年4月17日房價(jià)過高地區(qū)可暫停發(fā)放第三套住房貸款；對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。2010年4月19日建設(shè)部發(fā)“53號(hào)令”:未取得預(yù)售證的商品房，不得進(jìn)行任何形式的預(yù)銷售，取得預(yù)售證的項(xiàng)目，要在10日內(nèi)—次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價(jià)格，明碼標(biāo)