土地整治項目實施管理教材課件

土地整治項目實施管理

主講人：劉國珍河北省土地整理服務中心2014年3月土地整治項目實施管理主講人：劉國珍

目錄第一部分土地整治工作相關政策解析（一）當前土地整治工作面臨的新形勢（二）4個省廳重要文件解讀第二部分土地整治項目實施管理第一章土地整治項目實施管理基本概述第二章規(guī)范落實項目實施管理“七制”第三章項目檔案資料管理歸檔目錄第當前土地整治工作面臨的新形勢一、國家政策方向、要求從現在到2020年的7－8年時間是我國全面深化改革的關鍵時期，對于土地整治工作而言,既要加快完成“十二五”規(guī)劃明確的既定任務，也要立足國家經濟社會發(fā)展總體布局加強“十三五”工作謀劃。十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”、“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”和“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”；中央經濟工作會議強調“谷物基本自給、口糧絕對安全”；中央城鎮(zhèn)化工作會議強調“耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量”；中央農村工作會議指出“耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定”；2014中央一號文件提出“實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。”；提出“嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，”等都對做好當前和今后一段時期土地整治工作指明了方向、提出了要求。當前土地整治工作面臨的新形勢一、國家政策方向、要求當前土地整治工作面臨機遇工作機遇

從中央要求看，保障國家糧食安全需要土地整治在穩(wěn)定耕地數量、提高耕地質量方面進一步發(fā)揮作用，切實夯實國家糧食安全的資源基礎；從部里部署看，認為開展土地整治重大工程和示范省建設是土地整治管理方式和實施模式創(chuàng)新的重要改革，是提升土地整治工作整體成效的有益探索，肯定了所取得的階段性重要成效，要求強化在建重大工程和示范省建設總體效果評估，以及抓緊分類推動工作和進一步完善制度設計、切實加強監(jiān)管，并且計劃適時召開一次土地整治現場會，對下一步工作做出部署、提出要求，以更加規(guī)范、有序、有力推動土地整治工作；從工作基礎看，全國32個省級單位（含新疆生產建設兵團）全部成立土地整治機構，90%的地級市（州）和58%的縣（市、區(qū)）成立了土地整治機構，其中，一些機構近年來實現了更名擴編，還有些轉為參公管理，單位規(guī)格也得到提升，全國現有超過20000人專門從事土地整治工作，這些都為我們的事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了堅強保證。當前土地整治工作面臨機遇工作機遇2014年部中心主要推進工作總體上以推進土地整治規(guī)劃實施為龍頭，以加快高標準基本農田建設為重點，以重大工程和示范縣建設為抓手，強化實施監(jiān)管、質量管理和能力建設，持續(xù)有效推動土地整治事業(yè)健康發(fā)展。主要包括以下八個方面：（一）研究謀劃“十三五”土地整治規(guī)劃編制。提出“十三五”土地整治規(guī)劃的主要目標、重點任務和實施建議。（二）統(tǒng)籌推進高標準基本農田建設、土地整治重大工程建設和農村土地綜合整治。（三）全面加強土地整治實施日常監(jiān)管工作。（四）繼續(xù)做好耕地質量等別調查評價監(jiān)測工作。（五）大力推進土地復墾工作。（六）配合做好土地市場與節(jié)約集約利用監(jiān)管工作。（七）進一步加強土地整治基礎能力建設。（八）切實提升中心服務能力和指導水平。2014年部中心主要推進工作總體上以推進土地整治規(guī)劃實施為龍《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)[2014]18號）***為落實“嚴防死守18億畝耕地保護紅線，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、實現耕地數量和質量保護并重?！钡戎醒胍螅歉乇Ｗo、土地整治和占補平衡工作落實的綱領性文件。1、在加大規(guī)劃計劃管控方面，要逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制區(qū)域是京津冀、長三角、珠三角地區(qū)。2、強化耕地數量和質量占補平衡，堅決糾正占優(yōu)補劣；補充耕地要先評定等級后再驗收；全面實施耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地特別是基本農田的耕作層應當予以剝離，用于補充耕地的質量建設。3、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金大力推進高標準基本農田建設；加強補充耕地立項管理、提高項目工程建設質量和標準，加強項目規(guī)劃設計審查，嚴格項目驗收。4、構建耕地保護共同責任機制。將永久基本農田劃定和保護、高標準基本農田建設、補充耕地質量（占補平衡工作成效）納入各級政府領導目標考核責任范圍。***關于“占補平衡”，國家要求在征地時要標注占用耕地的質量等級，在掛鉤時要標注補充耕地的質量等級。省廳正在研究有關核實占補平衡耕地質量的相關工作；省廳執(zhí)行的“4號文”關于耕地占補平衡質量核實等相關內容要進一步調整和完善?！秶临Y源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土河北省國土資源廳關于印發(fā)《河北省土地整治項目監(jiān)控機制建設實施方案》的通知（冀國土資辦字[2013]63號）***“我廳是省紀委確定的2013年深入推進權力運行監(jiān)控機制建設10個省直部門之一，按照省紀委要求，廳黨組在認真剖析全系統(tǒng)典型案件的基礎上，決定已土地整治項目為重點，進一步健全土地整治項目權力運行監(jiān)控機制……”一、在“工作目標”中，要“以土地整治項目立項、實施、驗收和監(jiān)管四個環(huán)節(jié)的權力運行監(jiān)控機制建設為核心”；“對設計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及評審驗收專家的行為進行規(guī)范”；“全面建立起分級管理、責任明確、可防可控的土地整治項目全過程的廉政風險監(jiān)控機制”；二、在“重點工作安排”中，（一）加強制度建設方面，要求細化完善項目立項、實施、驗收的工作標準，規(guī)范工作程序，健全項目實施、資金使用日常監(jiān)督檢查制度；（二）加強項目全程監(jiān)管方面，針對項目立項、實施、驗收階段，對參與項目建設的各個參建單位，提出了明確的監(jiān)管控制措施......河北省國土資源廳關于印發(fā)《河北省土地整治項目監(jiān)控機制建設實施三、在加強誠信體系建設方面：要求對土地整治項目設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計單位及其專家，健全信用記錄、準入退出和失信懲戒機制。四、在加強督導檢查方面：對土地整治項目執(zhí)行情況和資金使用情況進行監(jiān)督檢查，對項目管理責任落實不力，項目實施緩慢、工程質量不高、資金管理使用不規(guī)范的單位進行通報批評，責令整改。省廳要組織相應力量加大項目抽查力度，對違紀違法行為，依法依規(guī)進行問責追究。三、在加強誠信體系建設方面：要求對土地整治項目設計單位、施工河北省國土資源廳印發(fā)《河北省土地整治項目從業(yè)單位誠信管理辦法（暫行）》的通知（冀國土資辦字[2014]1號）建立從業(yè)單位誠信管理的必要性：1、土地整治工作的需要。土地整治規(guī)模和投資越來越大，從業(yè)單位和人數急劇增加，從業(yè)單位的實力和誠信關系著項目建設質量和水平，必須加強管理和規(guī)范。2、從業(yè)單位健康和發(fā)展的需要。通過健全誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，通過誠信等級的評定和公示，有利于增加優(yōu)勢企業(yè)的知名度，通過獎優(yōu)罰劣機制,利于誠信優(yōu)勢企業(yè)做大做強。3、落實省廳相關制度的需要。4號文和63號文規(guī)定省中心負責全省土地整治項目實施的督導，加強項目施工單位、監(jiān)理單位工作情況的監(jiān)督檢查，對土地整治項目設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計單位及其專家健全信用記錄、準入退出和失信懲戒機制。河北省國土資源廳印發(fā)《河北省土地整治項目從業(yè)單位誠信管理辦法誠信管理評定的內容、程序等在本省范圍內從事土地整治項目的勘察測繪、規(guī)劃設計、招標代理、工程監(jiān)理、工程施工的單位，都要納入誠信管理范疇；誠信管理工作自2014年4月1日開始施行。從業(yè)單位誠信等級評定采用市、縣兩級國土資源部門分別評分、省級綜合評定的方式進行；評分采用100分制，縣、市各50分（招標代理機構除外），縣級評分內容包括成果質量、服務質量和從業(yè)行為3個方面；市級評定內容主要為成果的完整規(guī)范性，能否通過審查、評審、復核、驗收等。誠信等級評定以土地整治項目為單元進行，等級分為優(yōu)秀、合格和不合格3個等級。從業(yè)單位同時承攬多個項目的，若有一個項目評分不合格，直接認定為不合格等級。誠信管理評定的內容、程序等在本省范圍內從事土地整治項目的勘察

誠信等級運用誠信等級評定結果是從業(yè)單位參與招投標和比選活動的重要依據，評定等級優(yōu)秀的，優(yōu)先采用。對于按規(guī)定可以直接委托的業(yè)務，優(yōu)先考慮信用等級高的從業(yè)單位；評定等級不合格的，2年內不準承攬省內土地整治行業(yè)相關業(yè)務。從業(yè)單位有下列行為之一的，直接認定為不合格等級：1、將承攬業(yè)務轉讓或違法分包的；2、弄虛作假，情節(jié)嚴重的；3、無正當理由不履行合同義務的；4、造成重大質量事故或安全事故的；5、存在其他違法違紀行為，造成惡劣影響的。從業(yè)單位誠信等級評定后，連續(xù)2年未參與土地整治相關業(yè)務的，取消其誠信等級。誠信河北省土地整理服務中心關于印發(fā)《高標準基本農田建設督導方案》的通知（冀土整[2013]6號）督導內容

一、年度建設方案執(zhí)行情況二、市級對項目立項、驗收及報備工作履職情況三、對項目承擔單位組織項目實施情況督導。重點抽查項目實施中各項制度落實情況，報備的項目實施信息進行核實等。四、對從業(yè)單位進行督導。對勘查設計、招標代理、工程監(jiān)理、工程施工單位的成果質量、服務質量、從業(yè)行為進行評價。采用通過建立從業(yè)單位誠信管理機制、健全信用記錄、準入退出和失信懲戒機制，構建監(jiān)管平臺，對從業(yè)單位進行誠信等級評定和公示等方式來實現。河北省土地整理服務中心關于印發(fā)《高標準基本農田建設督導方案》督導措施及作用督導措施一、強化組織領導。省中心執(zhí)行領導“分市包干”制，各設區(qū)市要加強監(jiān)督指導。二、強化服務指導。1、組織業(yè)務培訓。2、依托河北土地整治網，搭建交流平臺。宣傳政策，交流做法等。三、強化督導作用。每次督導都要形成督導專報或督導情況通報，并報廳領導，對項目實施存在明顯問題的承擔單位，進行通報、約談。督導措施及作用督導措施河北省國土資源廳印發(fā)《土地整治項目“七公開”操作規(guī)程》的通知（冀國土資發(fā)[2013]53號）***根據省紀委監(jiān)察廳關于印發(fā)《在全省政府投資項目建設中推行“七公開”工作方案》要求，結合全省土地整治項目的運行情況和管理現狀，制定本《規(guī)程》。***《規(guī)程》規(guī)定，凡使用國家各級財政資金安排的土地整治項目，都應按照“七公開”要求，公開項目立項情況、項目資金預算、招標情況、項目施工、質量監(jiān)督、項目資金使用情況、項目竣工驗收（含決算）結果。***保障措施：執(zhí)行“七公開”的監(jiān)督主體是省、市、縣三級國土資源部門的紀檢監(jiān)察機構，以縣級紀檢監(jiān)察機構為主；執(zhí)行情況考核由市、縣紀檢監(jiān)察機構會同同級耕保處（科）負責，重點檢查公開形式是否規(guī)范、內容是否真實，時限是否有效及時發(fā)現和解決項目建設中存在的問題河北省國土資源廳印發(fā)《土地整治項目“七公開”操作規(guī)程》的通知“七公開”操作內容1、項目立項：設計單位應公開征求項目所在地群眾意見，并對項目設計方案進行公示；公開時間為設計期間。2、項目建設資金來源：縣局負責在縣級國土資源公開欄公開項目投資預算情況。公開時間為隨時。3、項目招標管理：土地整治項目招標文件在當地政府公共資源交易市場公開發(fā)布，中標單位也要進行公示。公示時間按招標有關規(guī)定執(zhí)行。4、項目實施：在項目區(qū)設立標志牌，標注各參見單位名稱、項目基本信息等，接受社會監(jiān)督。公示時間為施工時間。5、質量監(jiān)督：項目監(jiān)理單位應在施工現場公開項目監(jiān)理總工程師、監(jiān)理工程師等。公示時間為施工期間。6、項目資金使用：工程款撥付的申請、核實、初審、審核撥付等，縣級國土資源局、財政局在辦公場地公示欄公示。公開時間為隨時。7、項目驗收：項目驗收批復由市、縣級國土資源部門負責在辦公場地公開欄公示。公示時間為隨時?！捌吖_”操作內容1、項目立項：設計單位應公開征求項目所在地第三部分土地整治項目實施管理第一章土地整治項目實施管理基本概述一、實施管理的涵義二、土地整治項目實施管理的特點三、土地整治項目實施流程及框架四、土地整治項目實施管理的目標第三部分土地整治項目實施管理第一章土地整治項目實施管理基一、實施管理的涵義

以土地整治項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過建立專門組織，對土地整治項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現項目實施階段的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調與優(yōu)化。

一、實施管理的涵義以土地整治項目為對象的系統(tǒng)管理廣義的土地整治項目實施管理是指從前期準備一直到項目后期竣工驗收并移交管護的全過程中，通過對項目申報、審批和實施控制等采用一系列規(guī)范管理手段，使土地整治工程項目效益目標、費用（投資）目標、進度目標、質量目標及安全目標等得以實現的全過程管理；而狹義的土地整治項目實施管理是指項目設計及預算批復下達后，從招投標階段到項目后期竣工驗收并移交管護階段。廣義的土地整治項目實施管理是指從前期準備一直到項目后期竣工驗二、土地整治項目實施管理的特點（一）土地整治項目實施的季節(jié)性，成為區(qū)別于其它項目實施管理的顯著特點；（二）土地權屬復雜，使權屬管理成為必要工作和特色內容；（三）土地整治項目的投資方、項目法人和受益主體往往相分離；（四）項目工程的綜合性和工程呈面狀分布，管理難度大；（五）風險分散且隱含，不易引起重視,且不易控制；（六）項目具有相對的獨立性，是一個獨立的執(zhí)行單元，實行獨立經濟核算，有明確的預期效益指標；（七）土地整治成果分享與管護的分離性，增加了項目后期管護的難度。二、土地整治項目實施管理的特點（一）土地整治項目實施的季節(jié)性三、土地整治項目實施流程及框架

依據《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發(fā)（2013）4號），土地整治項目建設主要包括以下三個階段，即項目立項、項目實施和項目驗收。針對某個土地整治項目，在立項階段主要包括制定項目計劃建議書（初步確定項目位置、規(guī)模、新增耕地面積，以及項目立項、實施和驗收時限等，即初步確定項目建設工期和進度計劃。辦法中的第三條所列）、組織項目勘查設計、申請立項和下達立項批復4個主要程序和工作內容。在申請立項時，明確提出了要件中包括“有關農村集體經濟組織的意見”，這是要求落實“村民監(jiān)督制”的一項主要內容；

在實施階段主要提出了項目要進行工程招投標、項目公告、項目工程監(jiān)理等工作程序和內容，落實項目法人制、合同制和村民監(jiān)督制。本階段，文件中明確提出要落實項目實施管理中的“六項制度”；

在驗收階段，主要提出驗收申請、組織驗收（其中包含工程復核）、驗收結果核實和項目驗收信息報備等程序和內容。其中，對總量平衡項目明確提出要落實“審計制”；在驗收報件要求中提出了要有“村民監(jiān)督小組意見書”，這也是要求落實“村民監(jiān)督制”的一項重要驗收內容。

三、土地整治項目實施流程及框架依據《河北省土河北省土地整治項目實施流程框架體系圖前期準備階段組織機構成立階段設計階段項目選址可行性分析勘測定界(勘查)項目實施領導小組成立項目法人成立編制項目設計向上級主管部門申請立項立項審查設計核準意見書（立項批復）下達編制項目實施方案河北省土地整治項目實施流程框架體系圖前期準備階段組織機構設計招投標階段明確招標代理單位

招標確定中標單位聘請或招標確定監(jiān)理單位確定招標方式中標公示、簽訂合同

公開招標邀請招標招投標階段明確招標招標確定中標單位聘請或招標確定招標實施階段質量、投資、

進度、采購、

安全、文明、

資料、檔案、

環(huán)境、風險、

信息、資源。

法人、設計、

監(jiān)理、施工、

村民監(jiān)督、

材料供應商。

控制因素

參建單位

項目實施前期準備開工申請工程項目實施下達開工令施工單位優(yōu)化

施工組織設計法人代表、監(jiān)理審核批準

設計變更提出變更申請相關部門審核

變更批復下達變更命令變更實施實施階段質量、投資、

進度、采購、

安全、文明、

資料、檔案驗收階段后期管護階段自驗、初驗終驗資料歸檔簽訂管護協(xié)議并移交資產村民監(jiān)督（項目選址

項目結束）管理部門監(jiān)督、專項資金監(jiān)督（全過程）驗收階段后期管護階段自驗、初驗終驗資料歸檔簽訂管護協(xié)議并移交四、土地整治項目實施管理的目標

保證項目計劃目標的實現保證項目質量目標的實現保證項目進度目標的實現保證預算執(zhí)行目標的實現四、土地整治項目實施管理的目標保證項目計劃目標的實現第二章規(guī)范落實項目實施管理“七制”

《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2013〕4號）規(guī)定，項目管理要嚴格執(zhí)行項目法人制、項目招投標、項目全程監(jiān)理制、合同制、公告制、村民監(jiān)督制和項目審計制共七項制度。隨著土地整治工作的不斷深入，在七項管理制度的落實過程中會要求更加規(guī)范、細化。

第二章規(guī)范落實項目實施管理“七制”《河北省土地整治項項目法人制項目法人制一、“項目法人制”的概念“項目法人制”即項目法人責任制。項目法人責任制是指經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。全國科學技術名詞審定委員會審定公布項目法人責任制的定義：建設項目出資者根據國家有關法律和法規(guī)組建的項目法人，依法對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資本的保值、增值負責，享有相應權利的責任制度。項目法人制，現在也針對非經營性項目。一、“項目法人制”的概念“項目法人制”即項目法人責任制。項目二、落實“項目法人制”的依據

《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2013〕4號）第十條明確規(guī)定“縣級國土資源部門或其土地整理機構為土地整治項目承擔單位，負責項目實施?！?/p>

二、落實“項目法人制”的依據《河北省土地整治項目管理辦三、項目法人基本職責

1、土地整治項目管理實行法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金使用、工程建設等全程負責，承擔項目實施風險；2、項目承擔單位履行項目法人責任，必須對投資方負責，并依法對所實施項目進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調和管理；3、項目法人要建立健全項目管理的各項制度，保障項目順利實施。4、項目法人組織施工時，要嚴格按照經審批的規(guī)劃設計進行，不得隨意更改規(guī)劃設計的內容，如確需變更，且符合變更條件的，要按有關變更規(guī)定執(zhí)行。5、項目法人必須服從上級主管部門對項目的統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行項目實施的有關規(guī)定和要求。（要嚴格按照國家、省里發(fā)布的有關法律、法規(guī)、技術規(guī)程、行業(yè)標準和規(guī)定等，組織實施項目。）

三、項目法人基本職責1、土地整治項目管理實行法人責任制，由四、落實項目法人制應強調的事項

1、項目法人所做的工作和承擔的職責，一直貫穿項目實施的始終，從項目選址、勘察設計、工程施工直到竣工驗收后的資產移交。因此不應存在“懈怠”的思想；2、項目實施過程中，所有參建單位、委托單位出現的問題、漏洞和不規(guī)范行為所造成的負面影響，歸根結底都是由項目法人來承擔責任；3、項目法人提高思想站位，對規(guī)范實施項目的重要性引起足夠重視。包括組織實施土地整治項目（總量和占補）、省級示范建設項目、高標準基本農田建設項目的各級市、縣級國土資源管理部門及土地整理機構（項目法人）。

四、落實項目法人制應強調的事項1、項目法人項目招投標制項目招投標制一、建設工程招標、投標概念建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經濟活動。建設工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據招標條件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經濟活動。一、建設工程招標、投標概念建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項二、落實項目招投標制度的依據

1《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》3、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號2004年）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家七部委令第30號2003年）、《河北省實施《中華人民共和國招投標法》辦法》（2001年9月27日河北省第九屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）等。2、《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2013〕4號）第十一條規(guī)定“實施土地整治項目，應當通過當地政府公共資源交易市場，以招投標方式確定工程施工單位、工程監(jiān)理單位?！?/p>

二、落實項目招投標制度的依據1《中華人民共和國招標投標法》三、基本工作流程和程序一、施工招標基本流程：由招標—投標—開標—評標—定標—簽訂合同六個階段組成；(一)編制招標文件和投標資格預審文件；(二)發(fā)布招標信息（招標公告或投標邀請書）；(三)對投標人進行資格審查；(四)向資格預審合格的投標人發(fā)售招標文件；(五)組織投標人現場踏勘；(六)接受投標人對招標文件的有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有投標人；(七)在規(guī)定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件；(八)組建評標委員會，組織開標評標會，推薦中標候選人；(九)在評標委員會推薦的中標候選人中，確定中標人；(十)向國土資源管理部門提交招標投標情況的書面報告；(十一)發(fā)中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；(十二)招標人與中標人簽訂書面合同。三、基本工作流程和程序一、施工招標基本流程：由招標—投標—開四、招投標關鍵程序的把控（一）招標——擬定招標方案、編制招標文件和標底、組織現場踏勘等。

（二）投標——投標文件的送達。（三）開標、評標和定標1、開標：自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止時間止，不得少于20日。

2、發(fā)出中標或未中標通知書：招標人應當自確定中標人之日起十日內，向同級國土資源行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。3、簽訂承發(fā)包合同：中標人收到中標通知書后，招標人、中標人雙方應具體協(xié)商談判簽訂合同事宜，形成合同草案，合同草案一般需要先報國土資源管理部門審查。國土資源管理部門對合同草案的審查，主要是看其是否按中標的條件和價格擬訂。經審查后，招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內，按照招標文件和中標人的投標文件正式簽訂書面合同。四、招投標關鍵程序的把控（一）招標——擬定招標方案、編制招標五、委托招標代理及注意事項一、招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。具體業(yè)務包括：接受招標人委托編制工程招標方案，招標文件、工程標底、草擬工程合同，依據招標文件的規(guī)定，審查投標人資質，組織開標、評標、定標活動。二、招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，招標代理的代理權限范圍應當在招標代理合同中具體載明；招標代理機構超越權限給招標人造成損失的應當依法承擔賠償損失。三、注意事項：（1）項目法人要嚴格把控招投標全過程，確保規(guī)范操作；（2）標段劃分工作由項目法人組織完成，不需委托給代理機構；（3）代理機構在招投標過程中的一切責任最終由項目法人承擔，因此，克服“省心”的思想。（4）招標人應根據代理合同對代理機構進行監(jiān)督，避免代理機構實施無權代理、越權代理或明知違法而代理的事件發(fā)生，否則，招標人同樣會承擔一定法律責任。五、委托招標代理及注意事項一、招標代理機構在其資格許可和招標六、對招投標的監(jiān)督管理《實施條例》第四條：縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

對招投標工作監(jiān)督的主要內容包括：1、依法必須招標的工程是否實行招標，依法進行招標的工程是否具備法定條件；2、依法必須招標的工程是否以化整為零或者其他方式逃避招標；3、招標人采取的招標方式和組織形式是否合法；4、對招標人自行辦理招標事宜的，招標人是否具備自行組織招標的能力；5、招標人是否依法發(fā)布招標信息和接受投標人的投標，招標公告或投標邀請書有無重大瑕疵；6、招標代理機構是否有相應代理資格，是否在規(guī)定范圍內承接招標代理業(yè)務；7、招標人和招標代理機構是否依照法定規(guī)則和程序進行招標活動，是否按有關規(guī)定履行招投標各項文件的報備手續(xù)；8、招標文件（包括資格預審文件、招標文件的澄清或修改文件、答疑會紀要等）內容是否合法，實質性條款前后是否一致；9、評標委員會組建、組成及其評標活動是否依法進行；10、投標人是否依法參加投標活動；11、招標人是否依法確定中標人和發(fā)出中標通知書；12、招標人與中標人是否依法簽訂合同；六、對招投標的監(jiān)督管理《實施條例》第四條：七、規(guī)范落實“招投標制度”的基本要求及注意事項1、土地整治項目招投標要遵循公開、公正、公平和誠實守信的原則；2、如需采用委托招投標，則項目法人要委托具有資質、信譽好的招標代理機構組織招投標；3、項目實施階段的招投標，主要包括工程施工、工程監(jiān)理單位和主要材料、設備的招投標；4、項目招投標要邀請上級主管部門、公證、檢察、財政、招標辦等相關部門參加。5、中標單位簽訂合同后，不得轉包或切塊分包工程。6、在招標過程中，違背招標法或有徇私舞弊行為的，項目法人要立即停止招標或取消相關單位的投標資格，并追究有關責任人的責任。七、規(guī)范落實“招投標制度”的基本要求及注意事項1、土地整治項七、規(guī)范落實“招投標制度”的基本要求及注意事項7、土地整治項目工程施工招標，一般應當對整體工程招標，也可以根據需要實行單項或特殊專項工程的招標，但任何單位和個人不得將依法必須進行招標的土地整治項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。分割招標8、必須在市級以上報刊或其它新聞媒體和河北省國土廳網站向社會發(fā)布招標公告，且公告時間應嚴格按照《中華人民共和國共和國招投標法》管理辦法的規(guī)定執(zhí)行；9、招標工程控制價總價不得超出項目規(guī)劃設計預算總價；10、招標工程量應與項目規(guī)劃設計預算工程量相符，不得出現招標工程量低于規(guī)劃設計預算工程量的情況；11、抽取評標專家，必須在政府部門規(guī)定的專業(yè)庫中隨機抽取，與項目有利害關系的人員或上級管理部門應提出回避。

七、規(guī)范落實“招投標制度”的基本要求及注意事項7、土地整治項九、招投標資料備案招投標備案資料是工程項目前期工作的真實記錄，是整個招標過程合法、公正的真實體現，它全面反映了建設項目在開工以前每一個環(huán)節(jié)內容，是工程建設檔案資料的重要組成部分，也是保證項目開工以后，工程項目得以實施的重要憑證，是工程賴以順利進行的重要信息來源。因此招標人應對備案資料組卷的完整性給予高度重視。一般來說，招投標備案資料主要包括以下內容：1）招投標代理報告。2）代理單位資質證書、營業(yè)執(zhí)照。3）委托招標代理合同（協(xié)議）。4）招標項目的批復文件及相關資料。5）招標信息公告。6）招標文件。7）招標報名表。8）開標會議資料（開標會議程序、投標單位簽到表、監(jiān)督人員簽到表、評委簽到表等）。9）投標文件密封性確認表10）投標單位報價確認表11）報價得分表12）評委打分表13）評分匯總表14）評標監(jiān)督報告15）評標報告（10日內）16）中標通知書（7日內）17）施工合同（1個月內）九、招投標資料備案招投標備案資料是工程項目前期工作的真實記錄項目工程監(jiān)理制項目工程監(jiān)理制一、建設工程監(jiān)理的概念建設工程監(jiān)理是指具有相應資質的監(jiān)理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規(guī)，以及經建設主管部門批準的工程項目建設文件、項目規(guī)劃設計、工程委托監(jiān)理合同及其建設工程合同等，對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設監(jiān)理是實現項目有效管理、控制和協(xié)調的重要手段之一，委托監(jiān)理單位對土地整治項目進行監(jiān)理是實現項目工程質量、投資、進度和安全控制的重要保障。實現建設工程監(jiān)理的目的在于提高工程建設的投資效益和社會效益

一、建設工程監(jiān)理的概念建設工程監(jiān)理是指具有相應資質的監(jiān)理單位二、落實項目監(jiān)理制度的依據

《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2013〕4號）第十四條規(guī)定“工程施工應當由監(jiān)理單位實行全程監(jiān)理?！?**依據《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等要求，從事建設工程監(jiān)理的監(jiān)理單位實行資質化管理，監(jiān)理人員實行資格認證，持證上崗等制度。（目前主要有國家有關行業(yè)主管部門頒發(fā)的房屋建筑工程、水利水電工程、市政公用工程、林業(yè)及生態(tài)工程、地質災害防治工程監(jiān)理資格證書）二、落實項目監(jiān)理制度的依據《河北省土地整治項目管理辦法》（三、規(guī)范落實“工程監(jiān)理制度”的基本要求

1、土地整治項目必須實行工程監(jiān)理制度；2、項目承擔單位要通過招標或直接委托的形式，擇優(yōu)選定有相應資質且社會信譽良好的監(jiān)理單位，負責工程監(jiān)理；3、監(jiān)理單位負責監(jiān)督施工單位按批復的規(guī)劃設計圖紙施工，對工程投資、工程數量、建設工期、工程質量和工程安全進行監(jiān)理；4、項目承擔單位不得隨意干預監(jiān)理單位對工程建設依法監(jiān)理。5、監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中因過錯造成重大經濟損失的，要承擔相應的經濟責任和法律責任。三、規(guī)范落實“工程監(jiān)理制度”的基本要求1、土地整治四、全程施工階段監(jiān)理的范圍、目標和工作流程一、范圍：根據工程監(jiān)理合同，對某個土地整治項目施工階段的土地平整工程，灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護林與生態(tài)環(huán)境保護工程及其它工程進行工程監(jiān)理。二、目標：通過全過程全方位的監(jiān)理，完成工程項目投資目標、進度目標、質量目標和安全目標的控制，用項目目標的動態(tài)控制手段，達到實際投資不超過計劃投資，實際施工工期不超過合同工期，實際質量達到合同質量等級標準，施工過程安全無事故的目的。1、質量控制：工程滿足國家、行業(yè)相關驗收規(guī)范、標準及質量檢驗評定標準；滿足批復設計標準。2、進度控制：確?？傮w進度計劃，按進度計劃或提前完成。3、投資控制：確?？傮w投資計劃，按投資計劃完成。4、安全控制：杜絕惡性事故，實現“事故零目標”。三、現場工作流程：見下圖四、全程施工階段監(jiān)理的范圍、目標和工作流程一、范圍：五、施工全程監(jiān)理的階段劃分和主要監(jiān)理工作

1、招投標及施工準備期階段參與編制招標、評標文件，協(xié)助評審投標書，協(xié)助項目承擔單位與施工單位簽訂施工合同；編制監(jiān)理規(guī)劃、細則，建立監(jiān)理工作制度，審核施工組織設計，進行施工設備檢查，第一次工地會議等。2、工程施工階段協(xié)助編寫開工報告；下達開工通知書；督促施工方建立健全各項制度；審查施工組織設計、施工技術方案及施工進度計劃；組織設計交底及圖紙會審；復核已完工程量、簽署工程付款證書；對工程用各項材料、設備進行檢查和質量測試；抽查工程施工質量、對隱蔽工程進行驗收簽證；分階段控制工程進度；督促施工單位上報各項工程資料等。3、驗收階段

協(xié)助承擔單位做好驗收準備工作；參與工程階段驗收及竣工自查自驗，并對工程施工質量提出評估意見；提交項目工程監(jiān)理總結報告。4、保修階段

對資產移交后保修期間發(fā)生的工程質量問題，參與調查，鑒定工程質量問題的責任，并監(jiān)督保修工作。五、施工全程監(jiān)理的階段劃分和主要監(jiān)理工作1、招投標及施工準六、施工準備期的監(jiān)理

（監(jiān)理規(guī)劃、細則編制和審核施工組織設計）一、編制監(jiān)理規(guī)劃（一）監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂監(jiān)理委托合同后，在監(jiān)理大綱的基礎上，結合工程實際情況編制的詳細的項目監(jiān)理實施基礎文件。在項目實施過程中，監(jiān)理機構還應結合項目實際情況，對監(jiān)理規(guī)劃進行必要的補充與調整。（二）監(jiān)理規(guī)劃內容要有針對性，做到控制目標明確、控制措施有效，工作程序合理、工作制度健全，職責明確，對監(jiān)理工作實施具有實際指導作用。（三）監(jiān)理規(guī)劃主要內容(1-10項)1.工程項目概況（1）工程名稱、地點及規(guī)模；（2)工程類型、工程特點；（3)工程質量要求；（4)工程參建單位名錄（建設單位、設計單位、施工單位、主要分包單位等）。2.監(jiān)理工作范圍：指監(jiān)理單位所承擔監(jiān)理任務的工程范圍。六、施工準備期的監(jiān)理

（監(jiān)理規(guī)劃、細則編制和審核施工組織設計3.監(jiān)理工作內容：質量控制、進度控制、投資控制、安全監(jiān)理、合同管理、信息管理。4.監(jiān)理工作目標：土地整治工程監(jiān)理工作按照國家、河北省的有關規(guī)定和合同約定應達到的目標。5.項目監(jiān)理機構的組織機構。6.項目監(jiān)理機構的人員配制計劃。7.項目監(jiān)理機構的人員崗位職責。8.監(jiān)理工作程序。9.監(jiān)理工作方法及措施10.監(jiān)理工作制度等。（監(jiān)理工作會議制度）四、監(jiān)理工作實施細則編制1.針對技術復雜、專業(yè)性較強的工程項目編制；2.應結合專業(yè)特點做到詳細、具體，具有可操作性；五、審核施工組織設計：規(guī)劃、細則及施工組織設計3.監(jiān)理工作內容：質量控制、進度控制、投資控制、安全監(jiān)理、合七、施工階段的監(jiān)理一、工程質量控制二、工程進度控制三、工程投資控制四、施工安全控制五、合同和信息管理（一）工程變更管理（項目監(jiān)理機構簽署的《工程變更單》，方可實施變更部分的工程內容。）（二）工程暫停及復工管理（總監(jiān)理工程師簽發(fā)《工程暫停令》；總監(jiān)理工程師在施工暫停因素消失具備復工條件時，及時簽署《工程開工/復工報審表》，指令承包單位繼續(xù)施工。）

（三）工程延期管理（總監(jiān)理工程師簽署《工程延期報審表》，報項目承擔單位或其委托的項目實施單位審批。）

（四）工程分包管理（分包工程項目的施工技術方案、開工申請、工程質量檢驗、工程變更和合同支付等，應通過承包單位向項目監(jiān)理機構申報。）七、施工階段的監(jiān)理一、工程質量控制八、工程質量控制（一）工程質量控制的依據；（二）工程質量控制的原則（三）工程質量控制標準；（四）工程質量事前控制措施（五）施工階段工程質量的事前控制（六）施工階段工程質量的事中控制（七）監(jiān)理機構的現場監(jiān)督（八）驗收隱蔽工程（九）分項工程驗收（十）分部工程驗收（十一）質量問題和質量事故處理。質量控制八、工程質量控制（一）工程質量控制的依據；九、竣工驗收、缺陷期監(jiān)理及施工階段監(jiān)理資料收集等一、工程竣工預驗收二、施工監(jiān)理資料移交三、工程缺陷責任期確認及監(jiān)理內容竣工監(jiān)理四、監(jiān)理月報、日志五、監(jiān)理工作總結六、監(jiān)理資料的日常管理其它重要監(jiān)理工作九、竣工驗收、缺陷期監(jiān)理及施工階段監(jiān)理資料收集等一、工程竣工十、落實工程監(jiān)理制需強調的事項

1、監(jiān)理單位是受項目法人委托，以合同方式約定，代表項目法人監(jiān)理項目實施工作。監(jiān)理單位工作人員的立場和工作扎實與否，直接影響項目工程實施質量，甚至是影響項目建設成功與失敗的關鍵因素。因此，作為項目法人，更要門清“監(jiān)理單位”的工作路數和工作內容，千萬不要有“大撒把”的思想。2、要求項目實施中的關鍵工程和工序，項目法人要和監(jiān)理現場人員“同步監(jiān)理”，督促并監(jiān)督監(jiān)理人員是否監(jiān)理到位，并規(guī)避現場監(jiān)理人員與施工單位“串通一氣”，糊弄、欺騙項目法人的情形發(fā)生。3、項目法人要仔細審核監(jiān)理單位編制的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，要確保這兩個文件的實用性和可操作性，尤其是監(jiān)理規(guī)劃和細則中確定的監(jiān)理人員、監(jiān)理方式、監(jiān)理的工程內容、監(jiān)理措施等是否與工程施工計劃等相協(xié)調；當出現實施變更或不可抗力等影響工程正常施工時，監(jiān)理單位采用的應對措施等都應很細化?？朔酝按志帯焙土饔谛问降谋撞?。4、加強監(jiān)理資料的日常收集、整理、歸類和分檔等。

十、落實工程監(jiān)理制需強調的事項1、監(jiān)理單位第四章合同制第四章合同制一、落實項目合同制度的依據

《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2013〕4號）第十二條規(guī)定“項目承擔單位應當與項目施工單位，工程監(jiān)理單位、設備供應單位簽訂合同”；第二十六條規(guī)定，“項目勘查設計單位對項目設計成果負責，項目設計成果出現嚴重錯誤的，依法追究相關單位和個人的責任”等所體現的責任追究條款，都應在合同中進行內容界定和說明。一、落實項目合同制度的依據《河北省土地整治項二、主要合同類型

1、立項階段：主要有項目勘查合同、項目設計合同（要求：有相應資質的單位或組織承擔此項工作）。2、實施階段：招標代理合同、工程監(jiān)理合同、工程施工合同、設備、材料采購合同，工程分包合同，青苗補償合同等。3、驗收與資產移交階段：項目審計合同、資產移交管護合同或協(xié)議等。

二、主要合同類型1、立項階段：主要有項目勘查合同、項目設計三、規(guī)范簽訂及管理合同的基本要求

1、土地整治項目的組織、實施、管理實行合同管理。2、合同的簽定要在雙方依法自愿基礎上公平訂立，任何單位和個人不得干預。合同一經簽定，不得隨意更改。3、凡國家有統(tǒng)一規(guī)定制式合同的，要簽定制式合同；凡國家無統(tǒng)一規(guī)定的，要根據雙方責、權、利相統(tǒng)一的原則編制合同內容。4、合同的履行、變更、解除、終止及違約責任應嚴格按照相關法律、法規(guī)執(zhí)行；5、項目承擔單位要建立合同檔案制度，對合同進行專門管理。三、規(guī)范簽訂及管理合同的基本要求1、土地整治項目的組織、實四、落實合同制需強調的事項

1、各類合同的簽訂應參照有關范本格式，責、權、利明晰，其中施工合同應包括以下主要內容：合同簽訂雙方的法定名稱及真實簽名、工程承包范圍內容、主要工程任務表（包含工程量及單價）、合同協(xié)議書的組成文件、合同價款、合同工期、雙方的權利與義務、材料設備供應、設計變更處理方式、工程款的支付方式、竣工與結算、質量要求及保修責任、爭議與仲裁等；2、項目法人應細化施工合同專用條款中主要的要約因素和條件，尤其是工程數量、質量、單項投資和工期中的工程進度計劃，便于利用合同約束施工單位，把控住項目實施整體狀況。高標準基本農田建設項目任務量大，工期為1年，時間短無彈性，土地整治工程季節(jié)性又強，因此一些關鍵要約條件一定要細化，便于項目法人可控制；3、項目法人在合同中，應加強工程變更、工程延期、工程索賠條款等的制定和約束，從而有效實施合同管理，并利用合同高效實施項目管理工作。四、落實合同制需強調的事項1、各類合同的簽訂應參照有關范項目公告制項目公告制一、落實項目公告制度的依據

《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2013〕4號）第十五條規(guī)定“在項目實施過程中，項目承擔單位應當將項目名稱、批準單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設規(guī)模、主要工程、建設工期在項目實施地點設立標志牌接受社會監(jiān)督。”

《河北省國土資源廳印發(fā)土地整治項目“七公開”操作規(guī)程的通知》（冀國土資發(fā)〔2013〕53號）規(guī)定：凡使用國家各級財政資金安排的土地整治項目，都應公開項目立項、招標、施工、驗收等七個方面的內容。一、落實項目公告制度的依據《河北省土地整治項二、規(guī)范落實公告制的主要要求

1、土地整治項目實施必須實行公告制度。2、公告要及時，內容要真實、全面、準確。3、項目公告發(fā)布手段可采用公開張貼、廣播、電視和報紙、刊物和互聯(lián)網等形式，公告期限一般為15天。4、按照“七公開”要求，項目招標和必選確定的項目勘查設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標代理單位要在當地政府公共資源交易市場進行公示。二、規(guī)范落實公告制的主要要求1、土地整治項目實施必三、項目實施過程中的主要公告類型、公告內容及公告方式

1、招投標公告(一)招標人的名稱和地址；(二)招標項目名稱、內容、規(guī)模、資金來源；(三)獲取招標文件或資格預審文件的方法、地點、時間；(四)招標項目的實施地點和工期；(五)對招標文件和資格預審文件收取的費用等。公告形式：主要是在互聯(lián)網上進行發(fā)布。2、項目實施公告（七公開要求）項目實施公告內容主要有項目名稱、批準單位、建設位置、建設總規(guī)模、主要工程、新增耕地面積、項目總投資、建設工期、土地權屬狀況、項目承擔單位、項目施工單位、項目監(jiān)理單位、項目設計單位等。公告形式：在項目區(qū)施工現場、工程指揮部和主要交通道路通達醒目處要設立公示牌。三、項目實施過程中的主要公告類型、公告內容及公告方式1、招三、項目實施過程中的主要公告類型、公告內容及公告方式

3、竣工驗收公告嚴格按照項目設計書中的相關內容，并依據《河北省基本農田保護區(qū)和土地開發(fā)整理項目標志牌建設細則》進行竣工驗收標志牌建設和制作，以達到向社會公示公告的作用。標志牌中需公告的內容是竣工驗收時的項目主要實施指標和數據，因此，刻寫時要嚴謹，做到無誤。4、其他公告類型在項目實施中，還有可能涉及的公告類型有拆遷及青苗補償公告、權屬管理公告、重大變更公告等。公告方式無特別要求，以方便有限范圍內的告知，加快推動項目工程施工為目標。三、項目實施過程中的主要公告類型、公告內容及公告方式3、竣標志牌標志牌土地整治項目實施管理教材課件土地整治項目實施管理教材課件村民監(jiān)督制村民監(jiān)督制一、落實村民監(jiān)督制度的依據

《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2013〕4號）立項階段第五條要求：“（八）有關農村集體經濟組織的意見”（立項申報時，總量平衡項目還應提交有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持項目建設的承諾書）；在實施階段，第十五條規(guī)定“項目實施應當接受村民監(jiān)督小組的監(jiān)督”；在驗收階段，第二十條驗收階段，要求提供：“村民監(jiān)督小組意見書”。一、落實村民監(jiān)督制度的依據《河北省土地整治項目二、村民監(jiān)督小組的形式

村民監(jiān)督小組由村委會組織形成，代表全村村民行使項目實施村民監(jiān)督權利。每個土地整治項目涉及的村至少由1名村委會成員（村長或書記）和3名以上村民代表（多者不限）組成村民監(jiān)督小組。村民監(jiān)督小組對監(jiān)督的工程內容以村為單位出具綜合性監(jiān)督意見，并在監(jiān)督意見上簽字（包括每個小組成員），并加蓋村委會公章。

二、村民監(jiān)督小組的形式村民監(jiān)督小組由村委會三、村民監(jiān)督小組的監(jiān)督內容

（一）項目選址監(jiān)督（確定整治范圍、四至，整治范圍內的特別要求，不需要整治的區(qū)域等。）（二）項目設計監(jiān)督（項目總體設計方案確定）（三）項目施工建設監(jiān)督（全方位建設工程監(jiān)督、設計變更方案認可。）（四）項目竣工驗收的監(jiān)督（以村為單位出具綜合性書面監(jiān)督意見）村民監(jiān)督意見書要求.doc三、村民監(jiān)督小組的監(jiān)督內容（一）項目選址監(jiān)督（確定整治范圍注意

（一）依據：《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2013〕4號）第十八條規(guī)定“對于總量平衡項目，項目承擔單位還應當委托審計單位對項目資金使用情況進行審計并出具審計報告?！保ǘ徲媰热荩喉椖糠ㄈ嗽跍蕚潋炇针A段，應委托具有相關資質的中介審計機構，獨立、客觀和公正地對項目區(qū)竣工財務決算進行審計。對工程建設任務完成情況、項目預算執(zhí)行情況、項目費用支出情況、項目資金管理及使用情況、項目資金結余及債權債務情況等進行系統(tǒng)審核，出具審計報告。如在審計中發(fā)現不規(guī)范的問題，項目法人要及時進行整改，直至合規(guī)。

（三）強調：審計報告編寫要規(guī)范，數據要與財務相一致。

（四）建議：施工過程中階段性審計很必要；

項目審計制注意（一）依據：《河北省土地整治項目管理辦第三章工程檔案資料管理歸檔

一、依據（一）《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2013〕4號）；（二）《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（GB/T1013-2000）等。1、在《辦法》中，在項目“立項”和“驗收”階段，應提供的報件資料中，都是檔案管理的重要內容。2、在第二十二條，驗收時，項目通過的主要條件之一就是“項目檔案資料保存完整”。第三章工程檔案資料管理歸檔

一、依據二、項目檔案歸檔原則及要求1、檔案資料應“便于檢索”。2、檔案資料應分門別類歸檔。3、卷內文件材料排列有序以保持文件之間的有機聯(lián)系。4、案卷標題簡明扼要能充分說明卷內文件的主要內容。5、卷內頁號、目錄、備考表和案卷封皮各項內容填寫清楚、正確、完整；卷內文件無金屬物，破損的文件必須立即修復。6、案卷裝訂牢固、美觀；檔案分類、組卷科學便于保存和利用。二、項目檔案歸檔原則及要求1、檔案資料應“便于檢索”。三、土地整治項目工程檔案資料特點及管理存在的主要問題（一）工程檔案資料特點1、資料來源廣泛（十幾個）。有項目承擔單位、主管部門、設計單位、勘察單位、村民監(jiān)督小組、招投標代理、施工單位、監(jiān)理單位、設備材料供應商、材質檢測機構、審計機構等；2、資料類型多。有文本、圖件、圖片、影像、圖像等；3、資料不可還原性。主要指施工、監(jiān)理過程形成的資料等。（二）檔案資料收集整理存在的主要問題1、部分文件原件不齊全；2、部分檔案資料填寫存在誤差或錯誤；3、施工監(jiān)理資料格式不規(guī)范，內容不全；4、資料移交、整理不及時5、檔案管理混亂，無專人負責，管理人員業(yè)務不熟等。三、土地整治項目工程檔案資料特點及管理存在的主要問題（一）工四、資料組卷及編碼要求、主要檔案資料類型一、資料組卷及編碼要求二、主要檔案資料類型項目實施檔案資料收集歸檔.doc四、資料組卷及編碼要求、主要檔案資料類型一、資料組卷及編碼要謝謝大家謝謝大家土地整治項目實施管理

主講人：劉國珍河北省土地整理服務中心2014年3月土地整治項目實施管理主講人：劉國珍

目錄第一部分土地整治工作相關政策解析（一）當前土地整治工作面臨的新形勢（二）4個省廳重要文件解讀第二部分土地整治項目實施管理第一章土地整治項目實施管理基本概述第二章規(guī)范落實項目實施管理“七制”第三章項目檔案資料管理歸檔目錄第當前土地整治工作面臨的新形勢一、國家政策方向、要求從現在到2020年的7－8年時間是我國全面深化改革的關鍵時期，對于土地整治工作而言,既要加快完成“十二五”規(guī)劃明確的既定任務，也要立足國家經濟社會發(fā)展總體布局加強“十三五”工作謀劃。十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”、“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”和“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”；中央經濟工作會議強調“谷物基本自給、口糧絕對安全”；中央城鎮(zhèn)化工作會議強調“耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量”；中央農村工作會議指出“耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定”；2014中央一號文件提出“實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略?！?；提出“嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，”等都對做好當前和今后一段時期土地整治工作指明了方向、提出了要求。當前土地整治工作面臨的新形勢一、國家政策方向、要求當前土地整治工作面臨機遇工作機遇

從中央要求看，保障國家糧食安全需要土地整治在穩(wěn)定耕地數量、提高耕地質量方面進一步發(fā)揮作用，切實夯實國家糧食安全的資源基礎；從部里部署看，認為開展土地整治重大工程和示范省建設是土地整治管理方式和實施模式創(chuàng)新的重要改革，是提升土地整治工作整體成效的有益探索，肯定了所取得的階段性重要成效，要求強化在建重大工程和示范省建設總體效果評估，以及抓緊分類推動工作和進一步完善制度設計、切實加強監(jiān)管，并且計劃適時召開一次土地整治現場會，對下一步工作做出部署、提出要求，以更加規(guī)范、有序、有力推動土地整治工作；從工作基礎看，全國32個省級單位（含新疆生產建設兵團）全部成立土地整治機構，90%的地級市（州）和58%的縣（市、區(qū)）成立了土地整治機構，其中，一些機構近年來實現了更名擴編，還有些轉為參公管理，單位規(guī)格也得到提升，全國現有超過20000人專門從事土地整治工作，這些都為我們的事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了堅強保證。當前土地整治工作面臨機遇工作機遇2014年部中心主要推進工作總體上以推進土地整治規(guī)劃實施為龍頭，以加快高標準基本農田建設為重點，以重大工程和示范縣建設為抓手，強化實施監(jiān)管、質量管理和能力建設，持續(xù)有效推動土地整治事業(yè)健康發(fā)展。主要包括以下八個方面：（一）研究謀劃“十三五”土地整治規(guī)劃編制。提出“十三五”土地整治規(guī)劃的主要目標、重點任務和實施建議。（二）統(tǒng)籌推進高標準基本農田建設、土地整治重大工程建設和農村土地綜合整治。（三）全面加強土地整治實施日常監(jiān)管工作。（四）繼續(xù)做好耕地質量等別調查評價監(jiān)測工作。（五）大力推進土地復墾工作。（六）配合做好土地市場與節(jié)約集約利用監(jiān)管工作。（七）進一步加強土地整治基礎能力建設。（八）切實提升中心服務能力和指導水平。2014年部中心主要推進工作總體上以推進土地整治規(guī)劃實施為龍《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)[2014]18號）***為落實“嚴防死守18億畝耕地保護紅線，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、實現耕地數量和質量保護并重?！钡戎醒胍?，是耕地保護、土地整治和占補平衡工作落實的綱領性文件。1、在加大規(guī)劃計劃管控方面，要逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制區(qū)域是京津冀、長三角、珠三角地區(qū)。2、強化耕地數量和質量占補平衡，堅決糾正占優(yōu)補劣；補充耕地要先評定等級后再驗收；全面實施耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地特別是基本農田的耕作層應當予以剝離，用于補充耕地的質量建設。3、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金大力推進高標準基本農田建設；加強補充耕地立項管理、提高項目工程建設質量和標準，加強項目規(guī)劃設計審查，嚴格項目驗收。4、構建耕地保護共同責任機制。將永久基本農田劃定和保護、高標準基本農田建設、補充耕地質量（占補平衡工作成效）納入各級政府領導目標考核責任范圍。***關于“占補平衡”，國家要求在征地時要標注占用耕地的質量等級，在掛鉤時要標注補充耕地的質量等級。省廳正在研究有關核實占補平衡耕地質量的相關工作；省廳執(zhí)行的“4號文”關于耕地占補平衡質量核實等相關內容要進一步調整和完善?！秶临Y源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土河北省國土資源廳關于印發(fā)《河北省土地整治項目監(jiān)控機制建設實施方案》的通知（冀國土資辦字[2013]63號）***“我廳是省紀委確定的2013年深入推進權力運行監(jiān)控機制建設10個省直部門之一，按照省紀委要求，廳黨組在認真剖析全系統(tǒng)典型案件的基礎上，決定已土地整治項目為重點，進一步健全土地整治項目權力運行監(jiān)控機制……”一、在“工作目標”中，要“以土地整治項目立項、實施、驗收和監(jiān)管四個環(huán)節(jié)的權力運行監(jiān)控機制建設為核心”；“對設計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及評審驗收專家的行為進行規(guī)范”；“全面建立起分級管理、責任明確、可防可控的土地整治項目全過程的廉政風險監(jiān)控機制”；二、在“重點工作安排”中，（一）加強制度建設方面，要求細化完善項目立項、實施、驗收的工作標準，規(guī)范工作程序，健全項目實施、資金使用日常監(jiān)督檢查制度；（二）加強項目全程監(jiān)管方面，針對項目立項、實施、驗收階段，對參與項目建設的各個參建單位，提出了明確的監(jiān)管控制措施......河北省國土資源廳關于印發(fā)《河北省土地整治項目監(jiān)控機制建設實施三、在加強誠信體系建設方面：要求對土地整治項目設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計單位及其專家，健全信用記錄、準入退出和失信懲戒機制。四、在加強督導檢查方面：對土地整治項目執(zhí)行情況和資金使用情況進行監(jiān)督檢查，對項目管理責任落實不力，項目實施緩慢、工程質量不高、資金管理使用不規(guī)范的單位進行通報批評，責令整改。省廳要組織相應力量加大項目抽查力度，對違紀違法行為，依法依規(guī)進行問責追究。三、在加強誠信體系建設方面：要求對土地整治項目設計單位、施工河北省國土資源廳印發(fā)《河北省土地整治項目從業(yè)單位誠信管理辦法（暫行）》的通知（冀國土資辦字[2014]1號）建立從業(yè)單位誠信管理的必要性：1、土地整治工作的需要。土地整治規(guī)模和投資越來越大，從業(yè)單位和人數急劇增加，從業(yè)單位的實力和誠信關系著項目建設質量和水平，必須加強管理和規(guī)范。2、從業(yè)單位健康和發(fā)展的需要。通過健全誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，通過誠信等級的評定和公示，有利于增加優(yōu)勢企業(yè)的知名度，通過獎優(yōu)罰劣機制,利于誠信優(yōu)勢企業(yè)做大做強。3、落實省廳相關制度的需要。4號文和63號文規(guī)定省中心負責全省土地整治項目實施的督導，加強項目施工單位、監(jiān)理單位工作情況的監(jiān)督檢查，對土地整治項目設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計單位及其專家健全信用記錄、準入退出和失信懲戒機制。河北省國土資源廳印發(fā)《河北省土地整治項目從業(yè)單位誠信管理辦法誠信管理評定的內容、程序等在本省范圍內從事土地整治項目的勘察測繪、規(guī)劃設計、招標代理、工程監(jiān)理、工程施工的單位，都要納入誠信管理范疇；誠信管理工作自2014年4月1日開始施行。從業(yè)單位誠信等級評定采用市、縣兩級國土資源部門分別評分、省級綜合評定的方式進行；評分采用100分制，縣、市各50分（招標代理機構除外），縣級評分內容包括成果質量、服務質量和從業(yè)行為3個方面；市級評定內容主要為成果的完整規(guī)范性，能否通過審查、評審、復核、驗收等。誠信等級評定以土地整治項目為單元進行，等級分為優(yōu)秀、合格和不合格3個等級。從業(yè)單位同時承攬多個項目的，若有一個項目評分不合格，直接認定為不合格等級。誠信管理評定的內容、程序等在本省范圍內從事土地整治項目的勘察

誠信等級運用誠信等級評定結果是從業(yè)單位參與招投標和比選活動的重要依據，評定等級優(yōu)秀的，優(yōu)先采用。對于按規(guī)定可以直接委托的業(yè)務，優(yōu)先考慮信用等級高的從業(yè)單位；評定等級不合格的，2年內不準承攬省內土地整治行業(yè)相關業(yè)務。從業(yè)單位有下列行為之一的，直接認定為不合格等級：1、將承攬業(yè)務轉讓或違法分包的；2、弄虛作假，情節(jié)嚴重的；3、無正當理由不履行合同義務的；4、造成重大質量事故或安全事故的；5、存在其他違法違紀行為，造成惡劣影響的。從業(yè)單位誠信等級評定后，連續(xù)2年未參與土地整治相關業(yè)務的，取消其誠信等級。誠信河北省土地整理服務中心關于印發(fā)《高標準基本農田建設督導方案》的通知（冀土整[2013]6號）督導內容

一、年度建設方案執(zhí)行情況二、市級對項目立項、驗收及報備工作履職情況三、對項目承擔單位組織項目實施情況督導。重點抽查項目實施中各項制度落實情況，報備的項目實施信息進行核實等。四、對從業(yè)單位進行督導。對勘查設計、招標代理、工程監(jiān)理、工程施工單位的成果質量、服務質量、從業(yè)行為進行評價。采用通過建立從業(yè)單位誠信管理機制、健全信用記錄、準入退出和失信懲戒機制，構建監(jiān)管平臺，對從業(yè)單位進行誠信等級評定和公示等方式來實現。河北省土地整理服務中心關于印發(fā)《高標準基本農田建設督導方案》督導措施及作用督導措施一、強化組織領導。省中心執(zhí)行領導“分市包干”制，各設區(qū)市要加強監(jiān)督指導。二、強化服務指導。1、組織業(yè)務培訓。2、依托河北土地整治網，搭建交流平臺。宣傳政策，交流做法等。三、強化督導作用。每次督導都要形成督導專報或督導情況通報，并報廳領導，對項目實施存在明顯問題的承擔單位，進行通報、約談。督導措施及作用督導措施河北省國土資源廳印發(fā)《土地整治項目“七公開”操作規(guī)程》的通知（冀國土資發(fā)[2013]53號）***根據省紀委監(jiān)察廳關于印發(fā)《在全省政府投資項目建設中推行“七公開”工作方案》要求，結合全省土地整治項目的運行情況和管理現狀，制定本《規(guī)程》。***《規(guī)程》規(guī)定，凡使用國家各級財政資金安排的土地整治項目，都應按照“七公開”要求，公開項目立項情況、項目資金預算、招標情況、項目施工、質量監(jiān)督、項目資金使用情況、項目竣工驗收（含決算）結果。***保障措施：執(zhí)行“七公開”的監(jiān)督主體是省、市、縣三級國土資源部門的紀檢監(jiān)察機構，以縣級紀檢監(jiān)察機構為主；執(zhí)行情況考核由市、縣紀檢監(jiān)察機構會同同級耕保處（科）負責，重點檢查公開形式是否規(guī)范、內容是否真實，時限是否有效及時發(fā)現和解決項目建設中存在的問題河北省國土資源廳印發(fā)《土地整治項目“七公開”操作規(guī)程》的通知“七公開”操作內容1、項目立項：設計單位應公開征求項目所在地群眾意見，并對項目設計方案進行公示；公開時間為設計期間。2、項目建設資金來源：縣局負責在縣級國土資源公開欄公開項目投資預算情況。公開時間為隨時。3、項目招標管理：土地整治項目招標文件在當地政府公共資源交易市場公開發(fā)布，中標單位也要進行公示。公示時間按招標有關規(guī)定執(zhí)行。4、項目實施：在項目區(qū)設立標志牌，標注各參見單位名稱、項目基本信息等，接受社會監(jiān)督。公示時間為施工時間。5、質量監(jiān)督：項目監(jiān)理單位應在施工現場公開項目監(jiān)理總工程師、監(jiān)理工程師等。公示時間為施工期間。6、項目資金使用：工程款撥付的申請、核實、初審、審核撥付等，縣級國土資源局、財政局在辦公場地公示欄公示。公開時間為隨時。7、項目驗收：項目驗收批復由市、縣級國土資源部門負責在辦公場地公開欄公示。公示時間為隨時?！捌吖_”操作內容1、項目立項：設計單位應公開征求項目所在地第三部分土地整治項目實施管理第一章土地整治項目實施管理基本概述一、實施管理的涵義二、土地整治項目實施管理的特點三、土地整治項目實施流程及框架四、土地整治項目實施管理的目標第三部分土地整治項目實施管理第一章土地整治項目實施管理基一、實施管理的涵義

以土地整治項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過建立專門組織，對土地整治項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現項目實施階段的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調與優(yōu)化。

一、實施管理的涵義以土地整治項目為對象的系統(tǒng)管理廣義的土地整治項目實施管理是指從前期準備一直到項目后期竣工驗收并移交管護的全過程中，通過對項目申報、審批和實施控制等采用一系列規(guī)范管理手段，使土地整治工程項目效益目標、費用（投資）目標、進度目標、質量目標及安全目標等得以實現的全過程管理；而狹義的土地整治項目實施管理是指項目設計及預算批復下達后，從招投標階段到項目后期竣工驗收并移交管護階段。廣義的土地整治項目實施管理是指從前期準備一直到項目后期竣工驗二、土地整治項目實施管理的特點（一）土地整治項目實施的季節(jié)性，成為區(qū)別于其它項目實施管理的顯著特點；（二）土地權屬復雜，使權屬管理成為必要工作和特色內容；（三）土地整治項目的投資方、項目法人和受益主體往往相分離；（四）項目工程的綜合性和工程呈面狀分布，管理難度大；（五）風險分散且隱含，不易引起重視,且不易控制；（六）項目具有相對的獨立性，是一個獨立的執(zhí)行單元，實行獨立經濟核算，有明確的預期效益指標；（七）土地整治成果分享與管護的分離性，增加了項目后期管護的難度。二、土地整治項目實施管理的特點（一）土地整治項目實施的季節(jié)性三、土地整治項目實施流程及框架

依據《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發(fā)（2013）4號），土地整治項目建設主要包括以下三個階段，即項目立項、項目實施和項目驗收。針對某個土地整治項目，在立項階段主要包括制定項目計劃建議書（初步確定項目位置、規(guī)模、新增耕地面積，以及項目立項、實施和驗收時限等，即初步確定項目建設工期和進度計劃。辦法中的第三條所列）、組織項目勘查設計、申請立項和下達立項批復4個主要程序和工作內容。在申請立項時，明確提出了要件中包括“有關農村集體經濟組織的意見”，這是要求落實“村民監(jiān)督制”的一項主要內容；

在實施階段主要提出了項目要進行工程招投標、項目公告、項目工程監(jiān)理等工作程序和內容，落實項目法人制、合同制和村民監(jiān)督制。本階段，文件中明確提出要落實項目實施管理中的“六項制度”；

在驗收階段，主要提出驗收申請、組織驗收（其中包含工程復核）、驗收結果核實和項目驗收信息報備等程序和內容。其中，對總量平衡項目明確提出要落實“審計制”；在驗收報件要求中提出了要有“村民監(jiān)督小組意見書”，這也是要求落實“村民監(jiān)督制”的一項重要驗收內容。

三、土地整治項目實施流程及框架依據《河北省土河北省土地整治項目實施流程框架體系圖前期準備階段組織機構成立階段設計階段項目選址可行性分析勘測定界(勘查)項目實施領導小組成立項目法人成立編制項目設計向上級主管部門申請立項立項審查設計核準意見書（立項批復）下達編制項目實施方案河北省土地整治項目實施流程框架體系圖前期準備階段組織機構設計招投標階段明確招標代理單位

招標確定中標單位聘請或招標確定監(jiān)理單位確定招標方式中標公示、簽訂合同

公開招標邀請招標招投標階段明確招標招標確定中標單位聘請或招標確定招標實施階段質量、投資、

進度、采購、

安全、文明、

資料、檔案、

環(huán)境、風險、

信息、資源。

法人、設計、

監(jiān)理、施工、

村民監(jiān)督、

材料供應商。

控制因素

參建單位

項目實施前期準備開工申請工程項目實施下達開工令施工單位優(yōu)化

施工組織設計法人代表、監(jiān)理審核批準

設計變更提出變更申請相關部門審核

變更批復下達變更命令變更實施實施階段質量、投資、

進度、采購、

安全、文明、

資料、檔案