淺析檢察機關(guān)執(zhí)法公信力

淺析檢察機關(guān)執(zhí)法公信力論文內(nèi)容摘要公信力與檢察機關(guān)執(zhí)法公信力是屬與種的關(guān)系，只要在明確公信力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，能力進(jìn)一步論述檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的概念、特征等相關(guān)問題。鑒于當(dāng)前檢察機關(guān)執(zhí)法公信力存在意識缺乏、法律監(jiān)督本能機能的履行不睬想等現(xiàn)在狀況，筆者結(jié)合檢察工作理論提出了提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的途徑。論文本文關(guān)鍵詞語公信力檢察機關(guān)執(zhí)法公信力大概情況途徑一、公信力的有關(guān)問題論述研究檢察機關(guān)執(zhí)法公信力，首先應(yīng)當(dāng)明確公信力的內(nèi)涵這一屬概念，進(jìn)而論述檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵及其特征等相關(guān)問題?！惨弧彻帕Φ膬?nèi)涵及檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的概念曹建明檢察長指出：“所謂公信力，是人們對社會現(xiàn)象和事物的認(rèn)同感，歸根到底它是一種心理現(xiàn)象，它反映的認(rèn)識主體的心理感受，其感受怎樣是認(rèn)識主體的心理因素在起作用。當(dāng)一定數(shù)量的多數(shù)人對某一社會現(xiàn)象或事物具有認(rèn)同感時，我們說這一社會現(xiàn)象或事物獲得了公信力。反之，產(chǎn)生認(rèn)同感的主體數(shù)量未到達(dá)一定的多數(shù)時，該社會現(xiàn)象和事物則不具有公信力。〞筆者以為，公信力是指公眾對某一現(xiàn)象或者行為的信任水平，其是一種無形資產(chǎn)，是長期的信譽或者信譽積累而成。精確理解其內(nèi)涵，需要從兩個互相對立的角度分析，一是從公眾的角度，公信力指的是公眾對某現(xiàn)象、事物或者行為，如公權(quán)利及其運用經(jīng)過與結(jié)果的內(nèi)心確信水平；二是從對立面來講，是指某事物或者行為對公眾的影響力、作用力、權(quán)威力。筆者以為，檢察機關(guān)執(zhí)法公信力是指社會公眾對檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)柄經(jīng)過與所產(chǎn)生結(jié)果的尊敬與信任水平，是公眾對檢察機關(guān)長期執(zhí)法規(guī)范水平、公正水平、權(quán)威水平的總體評價。〔二〕檢察機關(guān)執(zhí)法公信力特征第一，它具體表現(xiàn)出檢察機關(guān)與公眾之間的互相性。檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵包含檢察機關(guān)在公眾心目中建立的信譽、威信和公眾對檢察機關(guān)信譽的信任水平，這兩個方面是相輔相成的，信譽是信任水平的前提，而信任水平是信譽的結(jié)果或者說所起的作用。第二，它必需兼顧法律效果和社會效果二者的統(tǒng)一。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，首先必需做到嚴(yán)格依法辦事。同時，檢察機關(guān)在執(zhí)法經(jīng)過當(dāng)中還要順應(yīng)民意，體恤民眾的感情和需要，做到以人為本，重視社會效果。因而，要做到社會效果和法律效果的辯證統(tǒng)一，需要檢察機關(guān)對公眾進(jìn)行普法宣傳教育，培養(yǎng)執(zhí)法的民眾基礎(chǔ)，如此能力真正提升檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。第三，檢察機關(guān)執(zhí)法公信力具有制度性，即執(zhí)法經(jīng)過中構(gòu)成的基于信任的秩序關(guān)系制度化，以通過制度來保障穩(wěn)定的社會秩序。如今的社會充斥了不確定性、信息不完全性、多風(fēng)險性，而制度是一套關(guān)于行為和事件的形式，它具有系統(tǒng)性、非隨機性，是可理解的，它能促進(jìn)秩序，增長人的行為的可預(yù)測性，因而，制度的存在具有不可估量的價值?！霸诖嬖谏鐣靵y的地方，社會的互相交往必定代價高昂，信任和合作也必定會趨于瓦解，秩序鼓勵著信任和信賴，并減少合作成本。制度的存在一方面能大大減少所需要的信息，降低信息成本和決策成本。另一方面，倫理信譽的維持通常沒有強迫施行作保證。而制度化的信譽作為法治化的信譽是有法律強迫力作為保障的?，F(xiàn)代社會的特征就是制度化、法治化。〞第四，檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的來源具有多元化。詳細(xì)包含：一是來源于公眾對檢查制度的認(rèn)同、信任和尊敬；二是民眾對檢察機關(guān)和檢察機關(guān)工作人員的信任和尊敬；三是執(zhí)法辦案活動的質(zhì)量和效果。二、我們國家當(dāng)前檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的大概情況我們國家當(dāng)前檢察機關(guān)執(zhí)法公信力存在意識缺乏、法律監(jiān)督本能機能的履行不睬想、執(zhí)法辦案人員的綜合素質(zhì)有待提升等現(xiàn)在狀況。〔一〕執(zhí)法公信力意識缺乏有些地方的檢察機關(guān)尚未正確認(rèn)識到公信力問題的主要性，對檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵等缺乏正確認(rèn)識，更不消談從哪些途徑來提升檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。如，有的檢察機關(guān)以為公信力歸屬于群眾的主觀判定問題，而檢察機關(guān)無法把握，只能依法辦案；有的以為執(zhí)法辦案中只要重視辦案的實體公正、辦案質(zhì)量即可，至于執(zhí)法辦案程序和辦案中的細(xì)節(jié)問題無關(guān)緊要，這就無形之中損害了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力；還有的缺乏最好大眾工作意識，大眾工作做的不細(xì)致、不到位、不睬想，致使有些案件案結(jié)事不了，引起涉案當(dāng)事人不停地申述、上訪，客觀給社會帶來不穩(wěn)定因素，同時對檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力產(chǎn)生消極影響?！捕撤杀O(jiān)督本能機能的履行不太理想檢察機關(guān)的法律監(jiān)督本能機能是憲法明確規(guī)定的，但在司法理論中該項本能機能并未充足發(fā)揮出來，與公眾的期望之間還有一定的差距。例如，在職務(wù)犯罪的查處上，固然最近幾年來檢察機關(guān)查辦貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪案件的力度越來越大，但是現(xiàn)實中的貪腐現(xiàn)象并沒有明顯減少，社會公眾對這方面的呼聲仍然很高。再比方，檢察機關(guān)履行訴訟監(jiān)督本能機能方面存在一些不敢監(jiān)督、不肯監(jiān)督，監(jiān)督缺位的軟弱環(huán)節(jié)，這嚴(yán)重有損檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督本能機能方面的公信力?！踩硻z察機關(guān)執(zhí)法辦案人員的綜合素質(zhì)有待提升檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案人員是檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的重要載體，公眾對檢察機關(guān)的信任水平在很大水平上取決于執(zhí)法辦案人員的各方面綜合素質(zhì)。但是，當(dāng)前我們國家有些檢察機關(guān)執(zhí)法辦案人員的人格操行、執(zhí)法辦案能力等方面的素質(zhì)與公眾的期許有一定的差距，有待進(jìn)一步提升。一是人格操行方面，某些檢察人員的個人主義、拜金主義嚴(yán)重，缺乏為民效勞意識，不能以檢察官應(yīng)有的本能機能道德標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，存在嚴(yán)重的慵懶散奢現(xiàn)象；二是執(zhí)法辦案的業(yè)務(wù)能力不強，由于專業(yè)知識匱乏和辦案經(jīng)歷體驗的欠缺，沒有能查清楚本應(yīng)該查清楚的事實，混同罪與非罪，此罪與彼罪的界線，辦案質(zhì)量不高，影響了當(dāng)事人對案件結(jié)果的信服水平。三、提升我們國家檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的途徑筆者根據(jù)在檢察機關(guān)工作的理論，從做實做細(xì)檢察機關(guān)本身內(nèi)部建設(shè)和依法充足公開信息與健全內(nèi)外部監(jiān)督機制兩個方面提出加強檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的途徑?！惨弧持匾暭?xì)節(jié)加強檢察機關(guān)本身內(nèi)部建設(shè)“細(xì)節(jié)決定成敗〞，提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力需要首先從本身內(nèi)部下手，做實做細(xì)各方面工作。1.不斷提升檢察干警的綜合素質(zhì)。檢察干警個人的綜合素質(zhì)不僅具體表現(xiàn)出了其做人處事的能力，也代表了檢察機關(guān)能否為民務(wù)實清廉的形象。綜合素質(zhì)包含知識水平、執(zhí)法辦案能力、思想道德素質(zhì)等方面。“學(xué)無盡頭〞，而且隨著高科技信息社會的飛速發(fā)展，知識也在日新月異，所以檢察干警要利用業(yè)余時間自學(xué)或者承受職業(yè)教育等，不斷充分自己的法律專業(yè)知識和生活工作中常用的其他方面的知識，如財政知識、醫(yī)學(xué)知識、計算機知識、文學(xué)知識等，既為枯燥單調(diào)的工作添加樂趣，陶冶情操，增長本身內(nèi)涵修養(yǎng)，又為提升工作能力打好基礎(chǔ)。執(zhí)法辦案的能力和水平是直接表如今公眾面前的，較強的辦案能力除了具備扎實的專業(yè)知識，還需要豐富的辦案經(jīng)歷體驗的積累。因而，業(yè)務(wù)部門檢察人員要珍愛每一次辦案的時機，并及時總結(jié)，吸取經(jīng)歷體驗和教訓(xùn)，同時要建立辦案經(jīng)歷體驗豐富的老同志與經(jīng)歷體驗缺乏的年輕同志互幫互助相互溝通的機制，老同志要將積累的辦案經(jīng)歷體驗教授給年輕同志，年輕同志要虛心學(xué)習(xí)，并幫助老同志及時更新專業(yè)知識，進(jìn)而到達(dá)共同提升的目的。思想道德素質(zhì)方面要求加強對檢察干警的政治意識教育，如堅持的領(lǐng)導(dǎo)，堅持一心一意為人民效勞的目標(biāo)等，貫徹落實改變工作作風(fēng)八項規(guī)定和的大眾路線教育理論活動，執(zhí)法辦案規(guī)范、文明，充足保障人權(quán)。2.進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為。一是要充足發(fā)揮案件管理部門的全程跟蹤和監(jiān)督作用以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的督查作用。案件管理部門自接收案件至案件移送法院審查起訴整個經(jīng)過，都要做到全程跟蹤，并做好登記，對辦案人員在各辦案環(huán)節(jié)能否嚴(yán)格履行有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要不定期地對辦案人員在辦案經(jīng)過中能否存在刑訊逼供等違法行為，有無向涉案人員或者單位吃拿卡要等情況進(jìn)行檢查。二是建立健全規(guī)范執(zhí)法懲戒機制。將執(zhí)法規(guī)范化納入相應(yīng)的規(guī)章制度中，并明確詳細(xì)的施行細(xì)則。如定期開展法律文書評選、辦案規(guī)范化評選等活動，根據(jù)成就對名次靠前的干警給予不同標(biāo)準(zhǔn)的精神和物質(zhì)獎勵；對執(zhí)法不規(guī)范的行為，根據(jù)嚴(yán)重水平進(jìn)行責(zé)任追查與懲戒，本著教育為先、懲戒為最后手段的原則，對不規(guī)范、不文明辦案，情節(jié)稍微，尚未造成不良影響的行為，以談話教育的方式鼓勵自動及時改正；對違背辦案程序，造成一定水平的危害后果的行為，給予行政紀(jì)律處罰；對違背執(zhí)法辦案程序嚴(yán)重、發(fā)生冤假錯案、構(gòu)成犯罪的行為，則依法追查其刑事責(zé)任。通過規(guī)范執(zhí)法懲戒機制，對執(zhí)法辦案長敲警鐘，杜絕不規(guī)范行為。〔二〕依法充足公開信息與健全內(nèi)外部監(jiān)督機制公眾對檢察機關(guān)的印象重要源于檢察機關(guān)能否對本身的本能機能向公眾做好宣傳工作，能否將案件的處理程序和結(jié)果充足公之于眾以及內(nèi)外部監(jiān)督制約機制能否健全等。第一，依法充足公開信息。能夠定期組織召開“檢查開放周〞活動，邀請村民代表、市民代表、企事業(yè)單位代表等到本檢察機關(guān)參觀，并具體講解辦案的流程等；走上街頭，深切進(jìn)入社區(qū)、農(nóng)村、公共文化場所等，通過發(fā)放宣傳手冊等形式向大眾宣傳檢察機關(guān)的本能機能，講解與人民大眾日常工作生活聯(lián)絡(luò)嚴(yán)密的法律法規(guī)并答疑解惑，同時鼓勵庶民積極舉報違法犯罪惡為；辦案經(jīng)過中，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，及時向涉案人員及其近親屬公開案件的處理流程、現(xiàn)所處階段以及其所享有的權(quán)利、承當(dāng)?shù)牧x務(wù)等。第二，建立健全內(nèi)外部監(jiān)督機制。權(quán)利必需在陽光下運行，否則，權(quán)利缺少監(jiān)督和制約極易被濫用。一是從內(nèi)部監(jiān)督機制上，上級檢察機關(guān)要進(jìn)一步加強對下級的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，監(jiān)督法律文書的制造能否規(guī)范，有需要時能夠全程跟蹤業(yè)務(wù)部門的辦案經(jīng)過；檢察機關(guān)內(nèi)部