行政事業(yè)單位合同管理制度制定依據(jù)

行政事業(yè)單位合同治理制度制定依據(jù)為增強行政事業(yè)單位合同治理,標(biāo)準合同的簽訂、履行和監(jiān)管,預(yù)防和減少合同糾紛,防范法律風(fēng)險,根據(jù)?合同法?等法律法規(guī),結(jié)合我局實際,制定行政事業(yè)單位合同治理制度制定依據(jù).行政事業(yè)單位合同治理制度制定依據(jù)〔1〕第一條為增強對機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同的治理,有效維護機關(guān)事業(yè)單位和合同相對人的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制定本方法.第二條使用財政資金的全縣機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同治理適用本方法.政府采購、國有土地使用權(quán)出讓和依法通過招投標(biāo)方式達成的建設(shè)工程項目合同治理不適用本方法.第三條本方法所稱合同,是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直機關(guān)事業(yè)單位在行政治理和民事活動中,作為一方當(dāng)事人和合同相對人簽訂的契約性法律文件.第四條簽訂合同的主體包括縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府部門、縣政府和縣政府部門所屬具有法人資格的事業(yè)單位以及其他使用財政資金的機關(guān)事業(yè)單位.禁止以臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義簽訂合同.第五條全縣機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同實行合法性審查制度、 重大合同風(fēng)險評估制度和報告審批制度.第六條本方法所稱重大合同包括：〔一〕標(biāo)的額超過100萬元人民幣的合同；〔二〕縣政府重點建設(shè)工程或重大投資工程合同；〔三〕關(guān)系重大公共利益,社會影響較大的合同.第七條機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同,應(yīng)當(dāng)明確具體負責(zé)合同談判、起草、履行等事宜的承辦機構(gòu)和承辦人.以縣政府為一方當(dāng)事人的合同,承辦機構(gòu)為具體負責(zé)合同承辦工作的主辦部門.第八條承辦機構(gòu)的主要責(zé)任包括：〔一〕負責(zé)合同工程的調(diào)研、評估,提出初步意見；〔二〕審查合同相對人的主體資格、資信狀況、履約水平等；〔三〕負責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判,合同文本的擬定與修改；〔四〕負責(zé)將合同文本等資料報審查機構(gòu)進行合法性審查；〔五〕根據(jù)審查機構(gòu)的要求提供相關(guān)材料；〔六〕負責(zé)合同的履行；〔七〕負責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動；〔八〕負責(zé)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料,并按規(guī)定整理、移交.第九條縣政府法制機構(gòu)是合同的審查機構(gòu),未經(jīng)審查,不得訂立合同.審查機構(gòu)的主要責(zé)任包括：〔一〕對報送的合同依法進行審查,并出具書面審查意見；〔二〕指導(dǎo)或參與合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動；〔三〕審查備案合同；〔四〕監(jiān)督合同履行,對合同履行中產(chǎn)生的風(fēng)險,及時提出處理意見.第十條提交縣政府法制機構(gòu)審查的合同,縣政府法制機構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在收到合同文本草擬稿以及相關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢,并出具審查意見承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見書的要求對合同內(nèi)容進行修改、調(diào)整第十一條機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式.合同文本一般應(yīng)包括合同標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、履約期限、違約責(zé)任、解決爭議的方法等主要條款.解決爭議的方法選擇仲裁的,應(yīng)當(dāng)明確具體的仲裁機構(gòu).第十二條訂立合同,應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：〔一〕立項.機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過方可立項；屬于本方法規(guī)定的重大合同的,還應(yīng)當(dāng)報縣政府審批同意.〔二〕談判、協(xié)商.承辦機構(gòu)組織有關(guān)人員與合同相對人進行談判、協(xié)商.〔三〕合同文本擬定.承辦機構(gòu)根據(jù)談判、協(xié)商結(jié)果擬定合同文本.〔四〕審查.合同簽訂前,承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同文本及有關(guān)合同相對人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約水平、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料,合同談判、協(xié)商材料和政府其他相關(guān)部門、機構(gòu)意見,合同訂立依據(jù),批準文件及其他需要提供的資料等材料報送審查機構(gòu)進行合法性審查.〔五〕報批.法律、法規(guī)、規(guī)章及上級標(biāo)準性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準的合同,由承辦機構(gòu)根據(jù)有關(guān)程序報請批準.〔六〕簽字和蓋章.合同應(yīng)當(dāng)由機關(guān)事業(yè)單位法定代表人簽字.授權(quán)其他人員簽字的,應(yīng)有法定代表人的書面授權(quán).簽字后加蓋公章或合同專用章.第十三條合同簽訂后或履行過程中需要簽訂補充協(xié)議或者變更、 解除合同的,參照本方法第十二條合同訂立的程序辦理.第十四條機關(guān)事業(yè)單位治理、使用的房產(chǎn)、地產(chǎn)以及重要辦公設(shè)施等需要出租、出借的,應(yīng)依法確定后,由治理、使用該項資產(chǎn)的機關(guān)事業(yè)單位作為合同的承辦機構(gòu)報請主管部門審核、財政部門審批,并履行本方法第十二條有關(guān)程序后,由縣國有資產(chǎn)治理機構(gòu)和承辦機構(gòu)共同與合同相對人簽訂出租、出借合同.第十五條重大合同簽訂前,承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對合同簽訂的風(fēng)險評估,重點從政治、經(jīng)濟、環(huán)境、法律、社會穩(wěn)定等方面對合同簽訂和履行可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測和評估.第十六條承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后7個工作日內(nèi)將合同文本和相關(guān)資料報送縣政府法制機構(gòu)備案.第十七條合同簽訂后,承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面負責(zé)合同的履行,并及時對履行過程中的問題進行處理.第十八條合同相對人有以下情形之一的,承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)對策或者建議,及時行使不安抗辯權(quán)、合同解除權(quán)、違約責(zé)任追究權(quán)等法定權(quán)利：〔一〕出現(xiàn)不可抗力；〔二〕合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策修改或者廢止；〔三〕簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化；〔四〕合同相對人經(jīng)營狀況嚴重惡化,喪失商業(yè)信譽,以及喪失或者可能喪失履行債務(wù)水平的其他情形；〔五〕合同相對人預(yù)期違約；〔六〕其他可能影響合同履行的情形.第十九條重大合同履行過程中出現(xiàn)本方法第十八條所列情形的, 承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向縣政府提交預(yù)警報告,并抄送合同審查機構(gòu).第二十條合同履行過程中產(chǎn)生糾紛,承辦機構(gòu)應(yīng)及時與合同相對人進行溝通,查明情況,客觀評估可能產(chǎn)生的不利后果.可能對機關(guān)事業(yè)單位權(quán)益造成重大損害或使公共利益遭受重大損失的,承辦機構(gòu)應(yīng)及時向簽訂合同的機關(guān)事業(yè)單位書面報告,并抄送合同審查機構(gòu),同時做好風(fēng)險防范應(yīng)對工作.第二十一條合同糾紛應(yīng)當(dāng)盡可能通過協(xié)商或調(diào)解解決.經(jīng)協(xié)商、調(diào)解達成一致意見的,應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議；經(jīng)協(xié)商或調(diào)解不能達成一致意見的,可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決.第二十二條通過仲裁或訴訟方式解決合同糾紛,承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù),根據(jù)訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)那么做好應(yīng)對工作,預(yù)防因應(yīng)訴不當(dāng)導(dǎo)致敗訴.第二十三條合同糾紛處理過程中,承辦機構(gòu)不得有以下行為：〔一〕擅自放棄屬于機關(guān)事業(yè)單位一方享有的合法權(quán)益；〔二〕無正當(dāng)理由,拒不履行機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù).第二十四條合同履行完畢后,承辦機構(gòu)應(yīng)及時將合同文本及相關(guān)資料整理歸檔,不得隨意處置、銷毀.承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的重要程度,設(shè)定合同文件資料的保管期限；一般合同的文件資料應(yīng)當(dāng)保管10年以上,重大合同的文件資料應(yīng)當(dāng)永久保存.法律、法規(guī)、規(guī)章對合同文件資料的保管期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定.第二十五條應(yīng)當(dāng)歸檔保存的合同文件資料主要包括：〔一〕正式簽訂的合同文本原件；〔二〕合同履行過程中簽訂的有關(guān)補充協(xié)議、變更協(xié)議；〔三〕各種批準文件；〔四〕合同前期談判過程中的背景資料、往來函電、會談紀要及與合同簽訂有關(guān)的、錄音、錄像等；〔五〕其他與合同簽訂有關(guān)的文件資料.第二十六條機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同實行行政首長負責(zé)制,主要負責(zé)人是本單位簽訂合同的第一責(zé)任人,對簽訂合同承當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.第二十七條縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)增強對本方法貫徹落實情況的監(jiān)督檢查.對檢查中發(fā)現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位有以下情形之一的,縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)催促其糾正情節(jié)嚴重的,可提請縣政府研究并依法進行責(zé)任追究：〔一〕按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報送審查的合同,承辦機構(gòu)未報送的；〔二〕未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查未通過即簽訂合同的；〔三〕不按規(guī)定進行合同備案的.第二十八條承辦機構(gòu)、審查機構(gòu)違反本方法規(guī)定,有以下行為之一的,由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或其他有權(quán)機關(guān)依法依紀追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：〔一〕違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定簽訂合同的；〔二〕在合同簽訂、履行過程中收受賄賂,與他人惡意串通,損害機關(guān)事業(yè)單位利益的；〔三〕在合同簽訂、履行過程中,玩忽職守、濫用職權(quán)、超越職權(quán),導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位遭受較大經(jīng)濟損失的；〔四〕未妥善保管合同資料、檔案材料,導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位在訴訟或仲裁中敗訴的.第二十九條有關(guān)部門、單位要同時增強對縣屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司簽訂合同的監(jiān)管.縣屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司簽訂的合同,要根據(jù)國有資產(chǎn)治理的有關(guān)規(guī)定報送監(jiān)管部門備案；主業(yè)內(nèi)的重大投資和非主業(yè)投資合同應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣政府同意前方可簽訂, 其合同文本由簽訂合同的企業(yè)根據(jù)本方法第十六條的規(guī)定報送縣政府法制機構(gòu)備案.第三十條縣經(jīng)開區(qū)簽訂合同參照本方法執(zhí)行.第三十一條本方法由玉山縣人民政府法制辦公室負責(zé)解釋并監(jiān)督實施.第三十二條本方法自20XX年8月1日起施行.行政事業(yè)單位合同治理制度制定依據(jù)〔2〕第一章總那么第一條為了標(biāo)準事業(yè)單位聘用關(guān)系,建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的事業(yè)單位工作人員聘用制度,保證用人單位和職工的合法權(quán)益,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部?關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知?〔國辦發(fā)[2002]35號〕、人事部?關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位聘用合同〔范本〕〉的通知?〔國人廳發(fā)[2005]158號〕,結(jié)合我省實際,制定本辦發(fā).第二條本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)各級機構(gòu)編制部門按規(guī)定權(quán)限批準設(shè)立的事業(yè)單位〔以下稱聘用單位〕與其受聘人員建立聘用合同關(guān)系的,適用本方法.參照公務(wù)員法治理的事業(yè)單位,不適用本方法.第三條聘用合同是指聘用單位與受聘人員確立聘用關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議.第四條聘用合同以書面形式訂立事業(yè)單位合同治理制度事業(yè)單位合同管理制度.第五條訂立和變更聘用合同,應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原那么,并符合國家和我省法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定.聘用合同依法訂立即具有法律約束力,當(dāng)事人必須履行聘用合同規(guī)定的義務(wù).第六條政府人事行政主管部門對聘用合同制度的實施負有指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的責(zé)任.第二章人員的聘用第七條聘用單位應(yīng)當(dāng)成立聘用工作組織,就人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等具體事項提出意見.聘用工作組織由本單位人事部門負責(zé)人、紀檢監(jiān)察部門負責(zé)人、工會負責(zé)人和職工代表組成,必要時可以吸收相關(guān)專家或者其他有關(guān)方面人員參加.第八條聘用單位在機構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額內(nèi),根據(jù)崗位任職條件聘用人員,可以優(yōu)先在本單位現(xiàn)有人員中公開選聘,也可以面向社會公開招聘,但涉密崗位確需使用其他方式選拔人員的除外.第九條應(yīng)聘實行執(zhí)業(yè)資格制度的崗位,應(yīng)聘人員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書事業(yè)單位合同治理制度百科.第十條人員的聘用根據(jù)以下程序進行：〔一〕聘用單位公布空缺崗位及其責(zé)任、聘用條件、工資福利待遇等事項 ；〔二〕應(yīng)聘人員提出申請；〔三〕聘用工作組織對應(yīng)聘人員白資格、條件進行初審；〔四〕應(yīng)聘人員通過測試、考核等形式進行競爭上崗,聘用工作組織根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘用人員名單；〔五〕聘用單位負責(zé)人員集體討論決定受聘人員；〔六〕聘用單位法定代表人或者其委托人與受聘人員協(xié)商訂立聘用合同.第十一條受聘人員與聘用單位負責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的,不得被聘用從事該單位負責(zé)人員的秘書或者人事、財務(wù)、紀檢監(jiān)察崗位的工作,也不得在與聘用單位負責(zé)人員有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位上工作.聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項時,遇有上述親屬關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避.第三章聘用合同的訂立第十二條聘用合同訂立前,一方當(dāng)事人有權(quán)向另一方當(dāng)事人了解與其建立聘用關(guān)系相關(guān)的情況,雙方均應(yīng)當(dāng)如實說明.第十三條聘用合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：〔一〕聘用合同期限；〔二〕崗位及其責(zé)任要求；〔三〕崗位紀律；〔四〕崗位工作條件；〔五〕工資福利待遇；〔六〕聘用合同變更和終止的條件；〔七〕違反聘用合同的責(zé)任；聘用合同除前款規(guī)定的必備條款外,當(dāng)事人可以協(xié)商約定試用期、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、知識產(chǎn)權(quán)保護、解除合同提前通知時限等條款.第十四條聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同.流動性強、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同；因崗位或者職業(yè)性質(zhì)需要、期限相對較長的合同為中長期合同；以完成一定工作為期限的合同,根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限.合同期限最長不得超過應(yīng)聘人員到達國家規(guī)定的退休年齡的年限.聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致,可以訂立上述任何一種期限的合同.對在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已缺乏10年的人員,提出訂立聘用至退休的合同的,聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至該人員退休的合同事業(yè)單位合同治理制度事業(yè)單位合同管理制度.第十五條聘用合同自雙方當(dāng)事人簽字之日起生效,當(dāng)事人對生效的期限或者條件有約定的,從其約定.聘用合同一經(jīng)生效,即具有約束力.第十六條聘用合同當(dāng)事人可以約定試用期,試用期包括在聘用合同期內(nèi).聘用合同期限不滿6個月的,不得約定試用期；滿6個月不滿1年的,試用期不得超過1個月；滿1年不滿3年的,試用期不得超過3個月的；滿3年的,試用期不得超過6個月.受聘人員為新就業(yè)的大中專畢業(yè)生,試用期可以延長至 12個月；試用期超過6個月的,聘用合同期限不得少于3年.第十七條聘用合同當(dāng)事人可以對由聘用單位出資招聘、培訓(xùn)或者提供其他特殊待遇的受聘人員的效勞期作出約定.第十八條受聘人員在涉及國家機密崗位工作的,應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)涉密人員治理的規(guī)定.受聘人員在涉及聘用單位商業(yè)秘密崗位工作的,聘用合同當(dāng)事人可以在聘用合同或者保密協(xié)議中約定保密義務(wù).第十九條聘用合同對受聘人員的違約行為約定違約金的,僅限于以下情形:〔一〕違反效勞期約定的；〔二〕違反保守單位商業(yè)秘密約定的.違約金數(shù)額應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理的原那么約定第二十條聘用合同期滿,符合續(xù)聘條件的,經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商一致,可以續(xù)訂聘用合同事業(yè)單位合同治理制度百科.續(xù)訂聘用合同不得約定試用期.續(xù)簽聘用合同應(yīng)當(dāng)在聘用合同期滿前30日內(nèi)辦理.續(xù)簽的聘用合同期限和工作內(nèi)容等由雙方協(xié)商確定,并簽訂?聘用合同續(xù)簽書?.沒有辦理續(xù)簽合同手續(xù)或終止聘用合同手續(xù)而存在事實聘用工作關(guān)系的,視為延續(xù)聘用合同,延續(xù)聘用合同的期限與原合同期限相同,但最長不超過受聘人到達退休年齡的年限.第二十一條有以下情形之一的,聘用合同無效：〔一〕違反國家和我省法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定訂立的；〔二〕采取期詐、威脅等手段訂立的.無效的聘用合同,沒有法律約束力.確認聘用合同局部無效的,如果不影響其余局部的效力,其余局部仍然有效.聘用合同的無效,由政府人事行政主管部門確認.第四章聘用合同的履行和變更第二十二條聘用合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的起始時間履行聘用合同.聘用合同約定的起始時間與實際履行的起始時間不一致的,按實際履行的起始時間確認.第二十三條聘用合同履行期間,聘用單位應(yīng)當(dāng)對受聘人員履行崗位責(zé)任、完成工作任務(wù)的情況進行年度考核；必要時,可以增加聘期考核.考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、根本合格、不合格四個等次,作為受聘人員續(xù)聘、調(diào)整崗位、解聘的依據(jù).第二十四條受聘人員年度考核或者聘期考核不合格的,聘用單位可以調(diào)整其工作崗位,并向受聘人員出具?崗位調(diào)整通知書?,對合同作出相應(yīng)的變更.除前款規(guī)定的情形外,當(dāng)事人需變更聘用合同的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商一致,根據(jù)規(guī)定程序簽訂?聘用合同變更書?,以書面形式確定合同變更的內(nèi)容；雙方協(xié)商不成的,聘用合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行.第二十五條聘用單位合并、分立的,聘用合同由合并、分立后的聘用單位繼續(xù)履行；經(jīng)聘用合同當(dāng)事人協(xié)商一致,聘用合同可以變更或者解除,但當(dāng)事人在聘用合同中另有約定或者屬本方法第三十一條第一項情形的除外.第二十六條受聘人員被選舉擔(dān)任黨群組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,其聘用合同期限的變更,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理.第二十七條聘用合同期限內(nèi),有以下情形之一的,聘用合同中止履行：〔一〕受聘人員履行國家規(guī)定的法定義務(wù)的；〔二〕受聘人員暫時無法履行聘用合同的義務(wù),但仍有繼續(xù)履行條件和可能的；〔三〕法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者雙方約定的其他情形事業(yè)單位合同治理制度百科.聘用合同中止情形消除后,聘用合同繼續(xù)履行,但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外.第二十八條應(yīng)當(dāng)訂立書面聘用合同而未訂立,但受聘人員根據(jù)聘用單位要求履行了工作義務(wù)的,當(dāng)事人的聘用關(guān)系成立,受聘人員的工作條件、工資福利待遇等,根據(jù)有利于受聘人員的原那么確認.第五章聘用合同的解除和終止第二十九條經(jīng)聘用合同當(dāng)事人協(xié)商一致,聘用合同可以解除.第三十條受聘人員有以下情形之一的,聘用