招投標(biāo)監(jiān)督與效能監(jiān)察課件

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督與效能監(jiān)察亞洲開發(fā)銀行采購活動(dòng)種子教員王榮年工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督與效能監(jiān)察亞洲開發(fā)銀行采購活動(dòng)種子1國務(wù)院法制辦等十部委

2010-3-29《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的通知》發(fā)改法規(guī)【2010】628號(hào)國務(wù)院法制辦等十部委

2010-3-292概要一、抓緊建立違法行為記錄公告平臺(tái)2010年5月底前，各省級(jí)有關(guān)行政主管部門要按照《暫行辦法》要求，在本部門網(wǎng)站上建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，并做好公告平臺(tái)維護(hù)和管理工作；已經(jīng)建立的，進(jìn)一步規(guī)范和完善公告平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用；…建立起國務(wù)院有關(guān)部門，以及省、市、縣四級(jí)工行孤傲平臺(tái)。概要一、抓緊建立違法行為記錄公告平臺(tái)3二、依法公告違法行為記錄?！瓏?yán)格按照《暫行辦法》規(guī)定的程序和要求發(fā)布公告，確保公報(bào)準(zhǔn)確和客觀?！魇〖?jí)有關(guān)行政主管部門公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定，須按要求及時(shí)抄報(bào)響應(yīng)國務(wù)院行政主管部門?！⑾到y(tǒng)公告記錄信息通報(bào)制度。二、依法公告違法行為記錄。4三、加大招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒力度。各地可以結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步健全失信懲戒制度，將公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、依法必須招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定和評(píng)標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要依據(jù)。…對(duì)沒有建立公告平臺(tái)，或者不按照規(guī)定及時(shí)公告違法行為記錄的地方，要進(jìn)行通報(bào)。三、加大招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒力度。各地可以結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步健5《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)【2008】1531號(hào)）

《暫行辦法》出臺(tái)的目的和依據(jù)第一章

總則

第一條

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號(hào)），促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)【2008】16適用范圍第二條

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄進(jìn)行公告，適用本辦法。

本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人是指招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄，是指有關(guān)行政主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為所作行政處理決定的記錄。

適用范圍第二條

7建立違法行為記錄公告兩級(jí)平臺(tái)第三條

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，建立各自的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，并負(fù)責(zé)公告平臺(tái)的日常維護(hù)。

國家發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)行政主管部門制定公告平臺(tái)管理方面的綜合性政策和相關(guān)規(guī)定。

省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，并負(fù)責(zé)公告平臺(tái)的日常維護(hù)。

建立違法行為記錄公告兩級(jí)平臺(tái)第三條

8公告三原則第四條

招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄的公告應(yīng)堅(jiān)持準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的原則。

公告三原則第四條

9保密和可公開的秘密和隱私

第五條

招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的違法行為記錄，可以公開。

保密和可公開的秘密和隱私

第五條

10違法行政處理的公告始發(fā)時(shí)限

第二章

違法行為記錄的公告

第六條

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱“公告部門”）應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外進(jìn)行記錄公告。

省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定應(yīng)同時(shí)抄報(bào)相應(yīng)國務(wù)院行政主管部門。

違法行政處理的公告始發(fā)時(shí)限

第二章

違法行為記錄的公告

11處罰公告十大范圍

第七條

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為所作出的以下行政處理決定應(yīng)給予公告：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）暫停或者取消招標(biāo)代理資格;

（五）取消在一定時(shí)期內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格；

（六）取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格；

（七）暫停項(xiàng)目執(zhí)行或追回已撥付資金；

（八）暫停安排國家建設(shè)資金；

（九）暫停建設(shè)項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)；

（十）行政主管部門依法作出的其他行政處理決定。

處罰公告十大范圍

第七條

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為所作出的以下行12違法行為應(yīng)記錄內(nèi)容第八條

違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人名稱（或姓名）、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等。

公告部門可將招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定書直接進(jìn)行公告。

違法行為應(yīng)記錄內(nèi)容第八條

違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被13公告發(fā)布后期限

第九條

違法行為記錄公告期限為六個(gè)月。公告期滿后，轉(zhuǎn)入后臺(tái)保存。

依法限制招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人資質(zhì)（資格）等方面的行政處理決定，所認(rèn)定的限制期限長(zhǎng)于六個(gè)月的，公告期限從其決定。

公告發(fā)布后期限

第九條

違法行為記錄公告期限為六個(gè)月。公告14對(duì)公告平臺(tái)信息系統(tǒng)的要求

第十條

公告部門負(fù)責(zé)建立公告平臺(tái)信息系統(tǒng)，對(duì)記錄信息數(shù)據(jù)進(jìn)行追加、修改、更新，并保證公告的違法行為記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容一致。

公告平臺(tái)信息系統(tǒng)應(yīng)具備歷史公告記錄查詢功能。

對(duì)公告平臺(tái)信息系統(tǒng)的要求

第十條

公告部門負(fù)責(zé)建立公告平臺(tái)15公告根據(jù)原始材料的留擋備查

第十一條

公告部門應(yīng)對(duì)公告記錄所依據(jù)的招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定書等材料妥善保管、留檔備查。

公告根據(jù)原始材料的留擋備查

第十一條

16被公告人有申請(qǐng)更正權(quán)力第十二條

被公告的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人認(rèn)為公告記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容不符的，可向公告部門提出書面更正申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)。

公告部門接到書面申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。公告的記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)給予更正并告知申請(qǐng)人；公告的記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容一致的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。

公告部門在作出答復(fù)前不停止對(duì)違法行為記錄的公告。

被公告人有申請(qǐng)更正權(quán)力第十二條

被公告的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人認(rèn)為17行政復(fù)議或訴訟期間的公告繼續(xù)

第十三條

行政處理決定在被行政復(fù)議或行政訴訟期間，公告部門依法不停止對(duì)違法行為記錄的公告，但行政處理決定被依法停止執(zhí)行的除外。

行政復(fù)議或訴訟期間的公告繼續(xù)

第十三條

行政處理決定在被行18行政處理本身應(yīng)變更或撤消

第十四條

原行政處理決定被依法變更或撤銷的，公告部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)公告記錄予以變更或撤銷，并在公告平臺(tái)上予以聲明。

行政處理本身應(yīng)變更或撤消

第十四條

原行政處理決定被依法變19對(duì)被公告人的監(jiān)督

第三章

監(jiān)督管理

第十五條

有關(guān)行政主管部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄被公告當(dāng)事人的監(jiān)督管理。

對(duì)被公告人的監(jiān)督

第三章

監(jiān)督管理

第十五條

20公告平臺(tái)將逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

第十六條

招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用，條件成熟時(shí)建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)。

公告平臺(tái)將逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

第十六條

招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告21公告的五項(xiàng)作用

第十七條

公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定和評(píng)標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要參考。

公告的五項(xiàng)作用

第十七條

公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄應(yīng)當(dāng)作22對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督

第十八條

有關(guān)行政主管部門及其工作人員在違法行為記錄的提供、收集和公告等工作中有玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊等行為的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)，并依紀(jì)依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督

第十八條

有關(guān)行政主管部門及其工作人員在23進(jìn)一步制定實(shí)施辦法

第四章

附則

第十九條

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門可會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

進(jìn)一步制定實(shí)施辦法

第四章

附則

第十九條

24《辦法》的解釋權(quán)和施行日

第二十條

本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條

本辦法自2009年1月1日起施行?！掇k法》的解釋權(quán)和施行日

第二十條

本辦法由國家發(fā)展改革委25建設(shè)單位被處罰記錄原因（1）（1）必須招標(biāo)的工程拒絕招標(biāo)或化整為零規(guī)避招標(biāo)；（2）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)；（3）與投標(biāo)單位或招標(biāo)代理串通，泄露應(yīng)守秘密進(jìn)行虛假招標(biāo)；（4）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；（5）不按照項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)；（6）非法限制或排斥潛在投標(biāo)人；（7）非因不可抗力原因，在發(fā)出招標(biāo)廣告或售出招標(biāo)書后終止招標(biāo)；(8)拒不接受已經(jīng)生效的評(píng)標(biāo)結(jié)果；建設(shè)單位被處罰記錄原因（1）（1）必須招標(biāo)的工程拒絕招標(biāo)或化26建設(shè)單位被處罰記錄原因（2）（9）不履行與中標(biāo)人簽訂的供貨/施工合同；（10）有商業(yè)賄賂行為；（11）沒有施工許可證擅自開工；（12）不依法辦理施工圖文件審查；（13）不按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，擅改設(shè)計(jì)圖；（14）將建筑工程非法支解發(fā)包；（15）自行招標(biāo)中有失公正或因失誤、失職造成嚴(yán)重后果或惡劣影響；（16）強(qiáng)迫勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)低于成本竟標(biāo)或強(qiáng)迫墊資投標(biāo)；建設(shè)單位被處罰記錄原因（2）（9）不履行與中標(biāo)人簽訂的供貨/27建設(shè)單位被處罰記錄原因（3）（17）騙取、偽造或涂改施工許可證；（18）必須實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理；（19）將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)或無安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)施工；（20）明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)和施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量；（21）不按照合同約定支付施工工程款；（22）中止或恢復(fù)施工時(shí)不依法報(bào)告或申請(qǐng)核驗(yàn)施工許可證；（23）不辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)擅自投入使用；（24）其他法律法規(guī)規(guī)定的違法行為；建設(shè)單位被處罰記錄原因（3）（17）騙取、偽造或涂改施工許可28招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰記錄原因（1）（1）不符合條件或雖符合條件而不經(jīng)批準(zhǔn)，規(guī)避公開招標(biāo)，擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；（2）應(yīng)國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行國內(nèi)招標(biāo)；（3）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；（4）不在規(guī)定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告；（5）截標(biāo)開標(biāo)日期短于有關(guān)規(guī)定最短期限；（6）必須招標(biāo)的項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)售起至截標(biāo)開標(biāo)日少于20天；（6）截標(biāo)/開標(biāo)后接受遲到投標(biāo)；（7）泄露與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的保密情況和資料；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰記錄原因（1）（1）不符合條件或雖符合條件29招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰記錄原因（2）（8）不按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)；（9）修改已經(jīng)備案的招標(biāo)文件未報(bào)相應(yīng)主管部門備案；（10）發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書或售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后非因不可抗力而終止招標(biāo)；（11）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求而又不重新招標(biāo)；（12）在招標(biāo)文件中以不合理?xiàng)l件限制、排斥或歧視潛在投標(biāo)人；（13）強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)或限制、妨礙投標(biāo)人合法競(jìng)爭(zhēng)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰記錄原因（2）（8）不按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)30招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰記錄原因（3）（14）明暗示評(píng)標(biāo)專家不按照批準(zhǔn)的招標(biāo)文件中列明的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，或評(píng)標(biāo)結(jié)果不真實(shí)反映招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)際情況；（17）無正當(dāng)理由在發(fā)出中標(biāo)通知后擅自改變中標(biāo)結(jié)果或不與中標(biāo)人簽定合同；（18）在簽定合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（19）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)不報(bào)相應(yīng)主管部門備案；（20）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)不符合法定要求；（21）公示內(nèi)容與評(píng)標(biāo)報(bào)告不符。（22）違反其他有關(guān)招投標(biāo)管理法律法規(guī)的行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰記錄原因（3）31投標(biāo)人被處罰記錄原因（1）與招標(biāo)人相互串通搞虛假招投標(biāo)；（2）以不正當(dāng)手段干擾招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)；（3）評(píng)標(biāo)結(jié)果生效前與招標(biāo)人非法簽約；（4）投標(biāo)文件及澄清資料與事實(shí)不符；（5）在質(zhì)疑過程中提供虛假證明材料；（6）投標(biāo)人互相串通，哄抬標(biāo)價(jià)，暗中確定中標(biāo)人；（7）中標(biāo)人不按投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽約或提供的產(chǎn)品或工程不符合投標(biāo)文件；（8）其他違反《招投標(biāo)法》的行為。投標(biāo)人被處罰記錄原因（1）與招標(biāo)人相互串通搞虛假招投標(biāo)；32評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員被處罰記錄原因（1）與投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通；（2）泄露與評(píng)審活動(dòng)有關(guān)情況和資料；（3）弄虛作假或接受商業(yè)賄賂謀取私利；（4）擅離職守影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行；（5）評(píng)標(biāo)中不能客觀公正地履行職責(zé)；（6）使用招標(biāo)文件沒有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（7）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評(píng)委而參與評(píng)標(biāo)；（8）評(píng)標(biāo)時(shí)拒絕寫出明確書面意見；（9）違反其他有關(guān)招投標(biāo)管理法律法規(guī)的行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員被處罰記錄原因（1）與投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理33串通投標(biāo)的刑事責(zé)任《政府采購法》第72條明確規(guī)定，采購人與供應(yīng)商惡意串通，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。根據(jù)《刑法》第223條的規(guī)定，采購人代表在招標(biāo)過程中串通投標(biāo)人，損害國家、集體、公民的合法利益，情節(jié)嚴(yán)重就構(gòu)成串通投標(biāo)罪。根據(jù)《刑法》第223條和第231條的規(guī)定，犯串通投標(biāo)罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依上述規(guī)定追究刑事責(zé)任。

串通投標(biāo)的刑事責(zé)任《政府采購法》第72條明確規(guī)定，采購人與供34常用串標(biāo)行為的鑒別方法-1一：價(jià)格反映異常①總報(bào)價(jià)相近，但其中分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理且無合理的解釋；②總報(bào)價(jià)相近，其中部分項(xiàng)目?jī)r(jià)格雷同，但又提不出計(jì)算的依據(jù)；③總價(jià)相近，部分單價(jià)完全相同，且提不出合理單價(jià)組成的；④總價(jià)相同，沒有成本分析，分項(xiàng)混亂的。

常用串標(biāo)行為的鑒別方法-1一：價(jià)格反映異常35常用串標(biāo)行為的鑒別方法-2二、審視標(biāo)書外觀和內(nèi)容差別所有投標(biāo)供應(yīng)商中僅有一家的投標(biāo)文件做得厚實(shí)且詳細(xì)，其他供應(yīng)商的標(biāo)書卻顯得十分單薄，明明是實(shí)力很強(qiáng)的公司，對(duì)待投標(biāo)文件的編寫卻很不認(rèn)真，材料短缺，漏洞百出。有的技術(shù)規(guī)格和描述相同或相似，但相應(yīng)報(bào)價(jià)卻相差極大，或成比例或成規(guī)律性差別。此類情形串通的可能性極大。常用串標(biāo)行為的鑒別方法-2二、審視標(biāo)書外觀和內(nèi)容差別36常用串標(biāo)行為的鑒別方法-3三、行為表現(xiàn)異常在眾多投標(biāo)供應(yīng)商中有幾個(gè)供應(yīng)商過往甚密，合伙一起來投標(biāo)，開標(biāo)后又聚在一起議論不停等等行為，對(duì)他們的投標(biāo)文件也應(yīng)引起注意。常用串標(biāo)行為的鑒別方法-3三、行為表現(xiàn)異常37常用串標(biāo)行為的鑒別方法-4四、有限品牌且雷同

在貨物類采購中，按照相關(guān)法律法規(guī)的解釋規(guī)定，同一品牌、同一型號(hào)的貨物原則上只能有一家投標(biāo)供應(yīng)商參與投標(biāo)，如果所有供應(yīng)商所投品牌少于3個(gè)，則串標(biāo)的概率較大，應(yīng)引起警惕。常用串標(biāo)行為的鑒別方法-4四、有限品牌且雷同

38常用串標(biāo)行為的鑒別方法-5五、內(nèi)容錯(cuò)漏對(duì)比雷同不同投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件出現(xiàn)明顯相同的錯(cuò)誤或疏忽，甚至連改動(dòng)的筆跡都一模一樣，結(jié)合前幾種診斷方法，若再出現(xiàn)上述所說的一二種情形，則基本能確定為疑似串標(biāo)。常用串標(biāo)行為的鑒別方法-5五、內(nèi)容錯(cuò)漏對(duì)比雷同39常用串標(biāo)行為的鑒別方法-6六、分別澄清回答時(shí)出問題評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清時(shí)，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商面對(duì)提問閃爍其詞、不知所云，則很可能是陪標(biāo)的，陪標(biāo)人大多對(duì)具體細(xì)節(jié)知之不多。如果給予合理的時(shí)間，或適當(dāng)?shù)姆绞?，不能做出明確答復(fù)的，該供應(yīng)商存在重大嫌疑。常用串標(biāo)行為的鑒別方法-6六、分別澄清回答時(shí)出問題40招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的類型1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是招標(biāo)人和投標(biāo)人兩當(dāng)事主體之間的民事活動(dòng)。當(dāng)一方?jīng)]有依法行使權(quán)利、履行義務(wù)對(duì)對(duì)方的利益造成損害時(shí)所發(fā)生的爭(zhēng)議。2）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議各級(jí)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為及其違法主體進(jìn)行行政處罰等，其行政行為與招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體發(fā)生矛盾、沖突而引起的爭(zhēng)議招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的類型1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議41表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的方式招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的解決方式對(duì)招標(biāo)文件爭(zhēng)議、招標(biāo)過程爭(zhēng)議、和中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議表達(dá)和解決方式包括：異議（質(zhì)疑）和投訴；對(duì)招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議，表達(dá)和解決的方式包括：協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的方式招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的解決方式42異議或質(zhì)疑應(yīng)注意的問題①異議（質(zhì)疑）A.要在一定的時(shí)間內(nèi)提出。B.應(yīng)由投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出。C.應(yīng)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出。D.異議或質(zhì)疑的對(duì)象可以是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是其他投標(biāo)人和利害關(guān)系人。E.應(yīng)該采用書面形式，由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋投標(biāo)人單位公章。F.投標(biāo)人在異議和質(zhì)疑書中應(yīng)明確提出異議和質(zhì)疑的事項(xiàng)、理由及對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求。G.投標(biāo)人應(yīng)對(duì)異議和質(zhì)疑中舉證內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，其提出的要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。H.投標(biāo)人不能濫用提出異議和質(zhì)疑的權(quán)利，否則其行為可能構(gòu)成干擾招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序而受到行政監(jiān)督部門的處罰。異議或質(zhì)疑應(yīng)注意的問題①異議（質(zhì)疑）43投訴②投訴投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不合法，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。投訴是《招投標(biāo)法》和《政府采購法》賦予投標(biāo)人的行政救濟(jì)手段。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。投訴②投訴44協(xié)商發(fā)生爭(zhēng)議后，通過雙方的溝通、協(xié)調(diào)，在互諒互讓、平等友好、公平合理、利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上達(dá)成一致的爭(zhēng)議解決方式。協(xié)商45調(diào)解爭(zhēng)議雙方為解決爭(zhēng)議而由第三方出面，通過調(diào)解和相互妥協(xié)解決爭(zhēng)議的方式。調(diào)解46仲裁爭(zhēng)議雙方自愿將爭(zhēng)議交給仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決，并負(fù)有自動(dòng)履行義務(wù)的一種爭(zhēng)議解決方式。雙方必須自愿達(dá)成仲裁協(xié)議。仲裁47訴訟

爭(zhēng)議當(dāng)事人依法請(qǐng)求人民法院行使審判權(quán)，審理發(fā)生的爭(zhēng)議，做出有國家強(qiáng)制保證實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、解決糾紛的審判活動(dòng)。當(dāng)事人如未約定仲裁協(xié)議或無法達(dá)成仲裁協(xié)議，則可采取訴訟方式，在《民事訴訟法》規(guī)定的在訴訟時(shí)效內(nèi)提出訴訟。訴訟48其他表達(dá)民事爭(zhēng)議的方式A.借助于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。B.借助于其他部門的監(jiān)督職能。（紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)）C.借助于行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督。D.借助于社會(huì)輿論監(jiān)督。其他表達(dá)民事爭(zhēng)議的方式49招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議解決方式-1①行政復(fù)議招投標(biāo)民事主體認(rèn)為招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的行政違法，向行政監(jiān)督部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門提出要求重新處理的一種制度。本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門是處理行政復(fù)議的主體。招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議解決方式-1①行政復(fù)議50招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議解決方式-2②行政訴訟招投標(biāo)民事主體認(rèn)為招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政行為違法，向有管轄權(quán)的人民法院請(qǐng)求通過審查行政行為合法性的方式解決爭(zhēng)議的一種制度。招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議解決方式-2②行政訴訟51表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序-1民事爭(zhēng)議表達(dá)和解決程序見1）對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)兩法規(guī)定不同：《招投標(biāo)法》規(guī)定：先提出異議（質(zhì)疑），無法解決再投訴；也可不經(jīng)異議（質(zhì)疑）直接投訴?！墩少彿ā芬?guī)定質(zhì)疑是投訴的前置條件。即如果對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或逾期未做答復(fù)的，投標(biāo)人才可以向政監(jiān)督部門投訴。表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序-1民事爭(zhēng)議表達(dá)和解決程序見52表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序-22）對(duì)招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)按照協(xié)商→調(diào)解→仲裁（訴訟）的程序注：因仲裁的時(shí)間較短、效率較高，爭(zhēng)議雙方應(yīng)優(yōu)先選擇仲裁。表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序-22）對(duì)招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)53表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序-33）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的解決程序提出行政復(fù)議→不滿→法院訴訟；也可直接→法院訴訟。注意：已經(jīng)提起行政復(fù)議并受理的在法定期限內(nèi)不得同時(shí)向法院提起訴訟，反之亦然。表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序-33）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)54招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的主要內(nèi)容（1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的主要內(nèi)容1）招標(biāo)文件爭(zhēng)議①以不合理的資格條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或明顯傾向個(gè)別人；②招標(biāo)文件出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于個(gè)別投標(biāo)人產(chǎn)品。③評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不公平。④招標(biāo)文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理。⑤政府采購項(xiàng)目沒有體現(xiàn)對(duì)于節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的休閑和支持政策；⑥招標(biāo)文件有其他違法違規(guī)情形。招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的主要內(nèi)容（1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的主要內(nèi)容55招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-22）招標(biāo)過程爭(zhēng)議①公開披露信息內(nèi)容及其方式的爭(zhēng)議，包括對(duì)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、更正通知、中標(biāo)結(jié)果等必須公開披露信息的發(fā)布媒體、公告（示）期、公告（示）內(nèi)容等②資格預(yù)審和招標(biāo)文件發(fā)售的爭(zhēng)議，包括發(fā)售時(shí)間、售價(jià)、購買條件等③投標(biāo)文件遞交和開標(biāo)過程的爭(zhēng)議，包括投標(biāo)文件遞交時(shí)間和遞交過程、投標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)文件的密封情況、投標(biāo)文件的開封過程、唱標(biāo)內(nèi)容和開標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)等；④評(píng)標(biāo)過程的爭(zhēng)議，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建方式、專家數(shù)量、專家回避情況、評(píng)標(biāo)中的澄清和評(píng)審過程等；⑤具體操作的爭(zhēng)議，包括招標(biāo)過程中工作人員的工作方式態(tài)度等；⑥招標(biāo)過程其他環(huán)節(jié)的爭(zhēng)議。招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-22）招標(biāo)過程爭(zhēng)議56招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-33）中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議①?zèng)]有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)；②對(duì)投標(biāo)人實(shí)行區(qū)別對(duì)待；③對(duì)評(píng)標(biāo)中的事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤；④評(píng)標(biāo)中的具體判定、評(píng)標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)的計(jì)算錯(cuò)誤等；⑤招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他投標(biāo)人在投標(biāo)中有違法行為影響中標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-33）中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議57招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-44）招標(biāo)過程其他民事爭(zhēng)議①投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人侵害（如無故延遲或拒絕退還投標(biāo)人遞交的投標(biāo)保證金、無故拒絕兌現(xiàn)應(yīng)支付給投標(biāo)人的補(bǔ)償金等。）②投標(biāo)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人或其他投標(biāo)人侵害，如招標(biāo)人以某投標(biāo)人的專利技術(shù)作為招標(biāo)文件技術(shù)要求、其他投標(biāo)人以某投標(biāo)人專利技術(shù)投標(biāo)、招標(biāo)人未經(jīng)許可擅自采用未中標(biāo)投標(biāo)人的技術(shù)成果；③投標(biāo)人合同權(quán)受到侵害（如投標(biāo)人中標(biāo)后招標(biāo)人拒絕簽訂合同或要求對(duì)投標(biāo)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性修改）；④投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在投標(biāo)活動(dòng)中損害其他投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人利益；⑤其他民事侵權(quán)行為。招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-44）招標(biāo)過程其他民事爭(zhēng)議58招標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防1）選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式。2）盡量選擇公開招標(biāo)采購方式。3）制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃和招標(biāo)方案。4）招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則。5）招標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。6）評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)招標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防59招標(biāo)爭(zhēng)議的處理1）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人異議和質(zhì)疑的處理。2）行政監(jiān)督部門對(duì)投訴的處理。注意：認(rèn)定責(zé)任后承擔(dān)的民事經(jīng)濟(jì)賠償和行政處分或處罰。招標(biāo)爭(zhēng)議的處理1）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人異議和質(zhì)疑60工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察招投標(biāo)監(jiān)督與效能監(jiān)察課件61一、工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察意義效能監(jiān)察是針對(duì)企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)、建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度開展的一項(xiàng)綜合性監(jiān)督，是推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理、有效防范職務(wù)犯罪、防止國有資產(chǎn)流失、創(chuàng)造最大效益的重要手段。是對(duì)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督，是讓工程建設(shè)的參與者在貫徹國家的法律法規(guī)和集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定時(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行法規(guī)的自覺性、提高自我防范意識(shí)、預(yù)防職務(wù)犯罪。一、工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察意義效能監(jiān)察是針對(duì)企業(yè)執(zhí)行國家法律法62根據(jù)我國石化建設(shè)部門的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)：工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察設(shè)定的監(jiān)察點(diǎn)也是工程建設(shè)管理的重點(diǎn)，開展效能監(jiān)察就是要檢查工程建設(shè)項(xiàng)目是否按照國家的法規(guī)的規(guī)定，按照建設(shè)程序合法合規(guī)地進(jìn)行。

根據(jù)我國石化建設(shè)部門的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)：63圍繞一個(gè)中心：圍繞整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序這個(gè)中心。抓住四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，防止壓級(jí)、壓價(jià)、轉(zhuǎn)包和層層分包造成偷工減料導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故；二是嚴(yán)格進(jìn)行工程招標(biāo)并規(guī)范招標(biāo)程序，防止不招標(biāo)和搞形式上的招標(biāo)，導(dǎo)致選用質(zhì)次、價(jià)高的施工隊(duì)伍;三是嚴(yán)格合同管理，防止工作不嚴(yán)謹(jǐn)造成的合同漏洞，導(dǎo)致產(chǎn)生對(duì)方索賠等合同風(fēng)險(xiǎn);四是嚴(yán)格投資控制，防止前期工作不深人和搞計(jì)劃外項(xiàng)目，導(dǎo)致投資不可控和項(xiàng)目超概算。圍繞一個(gè)中心：64二、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備中效能監(jiān)察工作前期準(zhǔn)備方面包括四個(gè)監(jiān)察點(diǎn):(一)項(xiàng)目審批按照基本建設(shè)程序，項(xiàng)目審批的有關(guān)文件有:項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)批復(fù)。(二)證件審批1、規(guī)劃許可證2、土地證規(guī)劃許可證3、施工許可證或開工報(bào)告二、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備中效能監(jiān)察工作前期準(zhǔn)備方面包括四個(gè)監(jiān)察點(diǎn):65(三)資金審批投資計(jì)劃中批復(fù)資金來源，例如上級(jí)撥款、企業(yè)自有資金、貸款，檢查資金是否按上述來源籌措到位并是否?？顚Ｓ?。(四)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是建設(shè)單位在工程建設(shè)開工前到當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督站或所在地工程質(zhì)量監(jiān)督分站辦理的建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，(三)資金審批66三、工程招標(biāo)投標(biāo)中效能監(jiān)察工作工程招標(biāo)投標(biāo)方面包括五個(gè)監(jiān)察點(diǎn):(一)工程招標(biāo)通過查閱項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)批復(fù)及備案的《招標(biāo)方案》等檢查是否按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，監(jiān)察是否有其它規(guī)避招標(biāo)的行為。(二)招標(biāo)文件1、招標(biāo)申請(qǐng)書2、招標(biāo)文件內(nèi)容3、招標(biāo)方式4、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法5、標(biāo)底(控制價(jià))，等。三、工程招標(biāo)投標(biāo)中效能監(jiān)察工作工程招標(biāo)投標(biāo)方面包括五個(gè)監(jiān)察點(diǎn)67(三)投標(biāo)資格1、投標(biāo)資格證明2、投標(biāo)書的送交與驗(yàn)收3、投標(biāo)保證金，等。(四)評(píng)委組成1、評(píng)委的組建2、評(píng)委的回避制度，等。(五)評(píng)標(biāo)報(bào)告1、評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容2、定標(biāo)3、串標(biāo)行為的判斷，等。(三)投標(biāo)資格68四、施工管理中效能監(jiān)察工作施工管理方面包括五個(gè)監(jiān)察點(diǎn):(一)質(zhì)量控制工程項(xiàng)目質(zhì)量是國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及工程合同中對(duì)工程的安全、使用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。包含工序質(zhì)量、分項(xiàng)工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量和單位工程質(zhì)量。質(zhì)量控制是為了達(dá)到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)。四、施工管理中效能監(jiān)察工作施工管理方面包括五個(gè)監(jiān)察點(diǎn):69(二)進(jìn)度控制對(duì)施工階段進(jìn)度控制效能監(jiān)察主要:1、施工進(jìn)度控制總體目標(biāo)確定:主要從項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目施工工期的要求、已建成項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度、資金條件、物資條件等因素來綜合確定。2、施工進(jìn)度控制總體目標(biāo)分解:按施工階段分解、按施工單位分解、按專業(yè)工種分解、按建設(shè)工期及進(jìn)度目標(biāo)分解。3、施工階段進(jìn)度控制的內(nèi)容主要包括:事前、事中和事后進(jìn)度控制。施工總進(jìn)度計(jì)劃的編制、單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃的編制、施工階段群體多級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的編制。4、施工階段計(jì)劃進(jìn)度的檢查、監(jiān)督:檢查工程的實(shí)際進(jìn)度是否按照計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，如果出現(xiàn)偏離，原因是什么，是否采取有力措施。(二)進(jìn)度控制70(三)投資控制投資控制:就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏離，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。(三)投資控制71(四)安全環(huán)?？刂茖?duì)安全環(huán)?？刂七M(jìn)行效能監(jiān)察主要根據(jù)國家、公司安全環(huán)保管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，檢查是否根據(jù)工程的特點(diǎn)和地域環(huán)境制定了安全管理目標(biāo)、確實(shí)可行健康安全環(huán)保。安全和環(huán)保管理體系和規(guī)章制度、措施，施工企業(yè)是否取得具備認(rèn)證資格單位頒發(fā)的資格證書，項(xiàng)目經(jīng)理是否是第一負(fù)責(zé)人，是否配備了專職的管理人員，具體措施是否得到落實(shí);發(fā)生責(zé)任事故是否按照規(guī)定按時(shí)進(jìn)行上報(bào)，整改措施是否得到落實(shí)。(四)安全環(huán)?？刂?2五、合同管理中的效能監(jiān)察工作合同管理方面包括三個(gè)監(jiān)察點(diǎn):(一)合同審批通過檢查合同審批資料是否齊全，審批程序是否規(guī)范;重大合同是否經(jīng)相關(guān)部門會(huì)簽、審批，是否存在越級(jí)、越權(quán)審批和不審批或不備案的現(xiàn)象。五、合同管理中的效能監(jiān)察工作合同管理方面包括三個(gè)監(jiān)察點(diǎn):73(二)合同簽訂在合同簽訂方面，檢查的內(nèi)容和方法包括:通過查閱與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的各種合同、簽約對(duì)方的法律資質(zhì)證明、授權(quán)委托書、與簽約有關(guān)的信函資料、談判記錄、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等有關(guān)資料，檢查工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、監(jiān)理等各參建方是否都簽訂了合同;檢查合同原件及相關(guān)資料是否齊全、規(guī)范，合同條款是否完備、合法有效，權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是否明確具體;合同對(duì)方是否具有相應(yīng)的法律資質(zhì)，簽約行為是否經(jīng)過授權(quán)委托(合同雙方);招標(biāo)投標(biāo)方式訂立的合同，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件相一致，簽約雙方是否訂立了背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議;中標(biāo)人是否有將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓他人的行為，是否存在將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象;檢查與簽約有關(guān)的各種信函、談判記錄是否妥善保管;檢查是否有與工程建設(shè)相關(guān)的擔(dān)保行為，是否合理合法。(二)合同簽訂74(三)合同履行對(duì)合同履行情況的檢查應(yīng)把握以下四個(gè)方面的問題，(1)合同履行是否依合同規(guī)定進(jìn)行;(2)履行中是否存在違約行為(包括雙方)，是如何處理的;(3)履行過程中是否有合同變更或權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓的情況，是否有書面的變更或轉(zhuǎn)讓協(xié)議。(4)是否存在提前解除合同的情況。這樣做的目的在于檢查在合同履行過程中，是否通過具體的履行行為最大程度的維護(hù)了企業(yè)的利益。(三)合同履行75六、竣工驗(yàn)收中的效能監(jiān)察工作竣工驗(yàn)收方面包括三個(gè)監(jiān)察點(diǎn):(一)竣工驗(yàn)收1、竣工驗(yàn)收的范圍和依據(jù)2、竣工驗(yàn)收的程序和組織3、驗(yàn)收組織成員，等六、竣工驗(yàn)收中的效能監(jiān)察工作竣工驗(yàn)收方面包括三個(gè)監(jiān)察點(diǎn):76(二)決算審計(jì)所有竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目在辦理驗(yàn)收手續(xù)之前，必須對(duì)所有財(cái)產(chǎn)和物資進(jìn)行清理，編好竣工決算?？⒐Q算應(yīng)包括從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實(shí)際支出費(fèi)用，竣工決算由竣工決算報(bào)表、竣工決算報(bào)告說明書、竣工工程平面示意圖、工程造價(jià)比較分析等部分組成。(二)決算審計(jì)77決算審計(jì)效能監(jiān)察主要是通過查閱決算報(bào)告、竣工審計(jì)報(bào)告等有關(guān)資料，檢查項(xiàng)目是否按照合同約定進(jìn)行了結(jié)算，結(jié)算值是否控制在批準(zhǔn)的投資范圍內(nèi)，移交固定資產(chǎn)是否是批準(zhǔn)的工程內(nèi)容，結(jié)算程序是否符合國家和公司的有關(guān)規(guī)定;檢查項(xiàng)目是否按照國家有關(guān)法律法規(guī)和公司有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行了決算審計(jì)，審計(jì)單位資格、審計(jì)程序、審計(jì)結(jié)果是否符合國家和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定。決算審計(jì)效能監(jiān)察主要是通過查閱決算報(bào)告、竣工審計(jì)報(bào)告等有關(guān)資78(三)工程尾款支付工程尾款支付效能監(jiān)察主要:是查閱有關(guān)合同，檢查合同約定的保修期、保修金是否符合國家及公司的有關(guān)規(guī)定，工程尾款支付時(shí)是否在監(jiān)理單位簽發(fā)了最終交工報(bào)告后進(jìn)行支付的，是否按照合同約定的日期、金額和支付方式支付工程尾款，有無提前、拖延或超合同價(jià)款支付的行為。(三)工程尾款支付79七、廉政建設(shè)方面效能監(jiān)察工作貫徹建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于在工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中推行廉政責(zé)任書的通知》(建辦監(jiān)[2002]21號(hào))及《廉政責(zé)任書》。廉政建設(shè)方面包括三個(gè)監(jiān)察點(diǎn)：(一)《廉政責(zé)任書》簽訂通過查閱《工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)廉政責(zé)任書》、《工程建設(shè)項(xiàng)目廉政責(zé)任書》、《工程監(jiān)理廉政責(zé)任書》及備案資料，檢查《廉政責(zé)任書》是否按要求簽訂并在監(jiān)察部門備案。七、廉政建設(shè)方面效能監(jiān)察工作貫徹建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于在工80(二)《廉政責(zé)任書》執(zhí)行通過召開勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及有關(guān)單位人員參加的座談會(huì)，了解建設(shè)單位及其工作人員在與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的交往中有無謀取不正當(dāng)利益，損害國家、集體和對(duì)方利益的行為;有無索要或接受對(duì)方回扣、禮品、禮金、有價(jià)證券等，有無到對(duì)方報(bào)銷應(yīng)由建設(shè)單位或個(gè)人支付的費(fèi)用，有無介紹配偶、子女、親屬參與該項(xiàng)目的業(yè)務(wù)活動(dòng)或推銷產(chǎn)品、材料和設(shè)備等違規(guī)違紀(jì)問題。(二)《廉政責(zé)任書》執(zhí)行81(三)信訪舉報(bào)處理監(jiān)察部門要認(rèn)真受理信訪舉報(bào)，對(duì)反映涉及建設(shè)單位及其工作人員的違紀(jì)違規(guī)問題，要調(diào)查核實(shí);對(duì)違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，按照權(quán)限給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。(三)信訪舉報(bào)處理82謝謝！謝謝！83工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督與效能監(jiān)察亞洲開發(fā)銀行采購活動(dòng)種子教員王榮年工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督與效能監(jiān)察亞洲開發(fā)銀行采購活動(dòng)種子84國務(wù)院法制辦等十部委

2010-3-29《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的通知》發(fā)改法規(guī)【2010】628號(hào)國務(wù)院法制辦等十部委

2010-3-2985概要一、抓緊建立違法行為記錄公告平臺(tái)2010年5月底前，各省級(jí)有關(guān)行政主管部門要按照《暫行辦法》要求，在本部門網(wǎng)站上建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，并做好公告平臺(tái)維護(hù)和管理工作；已經(jīng)建立的，進(jìn)一步規(guī)范和完善公告平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用；…建立起國務(wù)院有關(guān)部門，以及省、市、縣四級(jí)工行孤傲平臺(tái)。概要一、抓緊建立違法行為記錄公告平臺(tái)86二、依法公告違法行為記錄。…嚴(yán)格按照《暫行辦法》規(guī)定的程序和要求發(fā)布公告，確保公報(bào)準(zhǔn)確和客觀?！魇〖?jí)有關(guān)行政主管部門公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定，須按要求及時(shí)抄報(bào)響應(yīng)國務(wù)院行政主管部門?！⑾到y(tǒng)公告記錄信息通報(bào)制度。二、依法公告違法行為記錄。87三、加大招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒力度。各地可以結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步健全失信懲戒制度，將公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、依法必須招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定和評(píng)標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要依據(jù)?！瓕?duì)沒有建立公告平臺(tái)，或者不按照規(guī)定及時(shí)公告違法行為記錄的地方，要進(jìn)行通報(bào)。三、加大招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒力度。各地可以結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步健88《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)【2008】1531號(hào)）

《暫行辦法》出臺(tái)的目的和依據(jù)第一章

總則

第一條

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號(hào)），促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)【2008】189適用范圍第二條

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄進(jìn)行公告，適用本辦法。

本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人是指招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄，是指有關(guān)行政主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為所作行政處理決定的記錄。

適用范圍第二條

90建立違法行為記錄公告兩級(jí)平臺(tái)第三條

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，建立各自的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，并負(fù)責(zé)公告平臺(tái)的日常維護(hù)。

國家發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)行政主管部門制定公告平臺(tái)管理方面的綜合性政策和相關(guān)規(guī)定。

省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，并負(fù)責(zé)公告平臺(tái)的日常維護(hù)。

建立違法行為記錄公告兩級(jí)平臺(tái)第三條

91公告三原則第四條

招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄的公告應(yīng)堅(jiān)持準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的原則。

公告三原則第四條

92保密和可公開的秘密和隱私

第五條

招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的違法行為記錄，可以公開。

保密和可公開的秘密和隱私

第五條

93違法行政處理的公告始發(fā)時(shí)限

第二章

違法行為記錄的公告

第六條

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱“公告部門”）應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外進(jìn)行記錄公告。

省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定應(yīng)同時(shí)抄報(bào)相應(yīng)國務(wù)院行政主管部門。

違法行政處理的公告始發(fā)時(shí)限

第二章

違法行為記錄的公告

94處罰公告十大范圍

第七條

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為所作出的以下行政處理決定應(yīng)給予公告：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）暫?；蛘呷∠袠?biāo)代理資格;

（五）取消在一定時(shí)期內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格；

（六）取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格；

（七）暫停項(xiàng)目執(zhí)行或追回已撥付資金；

（八）暫停安排國家建設(shè)資金；

（九）暫停建設(shè)項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)；

（十）行政主管部門依法作出的其他行政處理決定。

處罰公告十大范圍

第七條

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為所作出的以下行95違法行為應(yīng)記錄內(nèi)容第八條

違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人名稱（或姓名）、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等。

公告部門可將招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定書直接進(jìn)行公告。

違法行為應(yīng)記錄內(nèi)容第八條

違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被96公告發(fā)布后期限

第九條

違法行為記錄公告期限為六個(gè)月。公告期滿后，轉(zhuǎn)入后臺(tái)保存。

依法限制招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人資質(zhì)（資格）等方面的行政處理決定，所認(rèn)定的限制期限長(zhǎng)于六個(gè)月的，公告期限從其決定。

公告發(fā)布后期限

第九條

違法行為記錄公告期限為六個(gè)月。公告97對(duì)公告平臺(tái)信息系統(tǒng)的要求

第十條

公告部門負(fù)責(zé)建立公告平臺(tái)信息系統(tǒng)，對(duì)記錄信息數(shù)據(jù)進(jìn)行追加、修改、更新，并保證公告的違法行為記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容一致。

公告平臺(tái)信息系統(tǒng)應(yīng)具備歷史公告記錄查詢功能。

對(duì)公告平臺(tái)信息系統(tǒng)的要求

第十條

公告部門負(fù)責(zé)建立公告平臺(tái)98公告根據(jù)原始材料的留擋備查

第十一條

公告部門應(yīng)對(duì)公告記錄所依據(jù)的招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定書等材料妥善保管、留檔備查。

公告根據(jù)原始材料的留擋備查

第十一條

99被公告人有申請(qǐng)更正權(quán)力第十二條

被公告的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人認(rèn)為公告記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容不符的，可向公告部門提出書面更正申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)。

公告部門接到書面申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。公告的記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)給予更正并告知申請(qǐng)人；公告的記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容一致的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。

公告部門在作出答復(fù)前不停止對(duì)違法行為記錄的公告。

被公告人有申請(qǐng)更正權(quán)力第十二條

被公告的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人認(rèn)為100行政復(fù)議或訴訟期間的公告繼續(xù)

第十三條

行政處理決定在被行政復(fù)議或行政訴訟期間，公告部門依法不停止對(duì)違法行為記錄的公告，但行政處理決定被依法停止執(zhí)行的除外。

行政復(fù)議或訴訟期間的公告繼續(xù)

第十三條

行政處理決定在被行101行政處理本身應(yīng)變更或撤消

第十四條

原行政處理決定被依法變更或撤銷的，公告部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)公告記錄予以變更或撤銷，并在公告平臺(tái)上予以聲明。

行政處理本身應(yīng)變更或撤消

第十四條

原行政處理決定被依法變102對(duì)被公告人的監(jiān)督

第三章

監(jiān)督管理

第十五條

有關(guān)行政主管部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄被公告當(dāng)事人的監(jiān)督管理。

對(duì)被公告人的監(jiān)督

第三章

監(jiān)督管理

第十五條

103公告平臺(tái)將逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

第十六條

招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用，條件成熟時(shí)建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)。

公告平臺(tái)將逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

第十六條

招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告104公告的五項(xiàng)作用

第十七條

公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定和評(píng)標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要參考。

公告的五項(xiàng)作用

第十七條

公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄應(yīng)當(dāng)作105對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督

第十八條

有關(guān)行政主管部門及其工作人員在違法行為記錄的提供、收集和公告等工作中有玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊等行為的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)，并依紀(jì)依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督

第十八條

有關(guān)行政主管部門及其工作人員在106進(jìn)一步制定實(shí)施辦法

第四章

附則

第十九條

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門可會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

進(jìn)一步制定實(shí)施辦法

第四章

附則

第十九條

107《辦法》的解釋權(quán)和施行日

第二十條

本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條

本辦法自2009年1月1日起施行。《辦法》的解釋權(quán)和施行日

第二十條

本辦法由國家發(fā)展改革委108建設(shè)單位被處罰記錄原因（1）（1）必須招標(biāo)的工程拒絕招標(biāo)或化整為零規(guī)避招標(biāo)；（2）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)；（3）與投標(biāo)單位或招標(biāo)代理串通，泄露應(yīng)守秘密進(jìn)行虛假招標(biāo)；（4）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；（5）不按照項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)；（6）非法限制或排斥潛在投標(biāo)人；（7）非因不可抗力原因，在發(fā)出招標(biāo)廣告或售出招標(biāo)書后終止招標(biāo)；(8)拒不接受已經(jīng)生效的評(píng)標(biāo)結(jié)果；建設(shè)單位被處罰記錄原因（1）（1）必須招標(biāo)的工程拒絕招標(biāo)或化109建設(shè)單位被處罰記錄原因（2）（9）不履行與中標(biāo)人簽訂的供貨/施工合同；（10）有商業(yè)賄賂行為；（11）沒有施工許可證擅自開工；（12）不依法辦理施工圖文件審查；（13）不按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，擅改設(shè)計(jì)圖；（14）將建筑工程非法支解發(fā)包；（15）自行招標(biāo)中有失公正或因失誤、失職造成嚴(yán)重后果或惡劣影響；（16）強(qiáng)迫勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)低于成本竟標(biāo)或強(qiáng)迫墊資投標(biāo)；建設(shè)單位被處罰記錄原因（2）（9）不履行與中標(biāo)人簽訂的供貨/110建設(shè)單位被處罰記錄原因（3）（17）騙取、偽造或涂改施工許可證；（18）必須實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理；（19）將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)或無安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)施工；（20）明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)和施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量；（21）不按照合同約定支付施工工程款；（22）中止或恢復(fù)施工時(shí)不依法報(bào)告或申請(qǐng)核驗(yàn)施工許可證；（23）不辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)擅自投入使用；（24）其他法律法規(guī)規(guī)定的違法行為；建設(shè)單位被處罰記錄原因（3）（17）騙取、偽造或涂改施工許可111招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰記錄原因（1）（1）不符合條件或雖符合條件而不經(jīng)批準(zhǔn)，規(guī)避公開招標(biāo)，擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；（2）應(yīng)國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行國內(nèi)招標(biāo)；（3）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；（4）不在規(guī)定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告；（5）截標(biāo)開標(biāo)日期短于有關(guān)規(guī)定最短期限；（6）必須招標(biāo)的項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)售起至截標(biāo)開標(biāo)日少于20天；（6）截標(biāo)/開標(biāo)后接受遲到投標(biāo)；（7）泄露與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的保密情況和資料；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰記錄原因（1）（1）不符合條件或雖符合條件112招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰記錄原因（2）（8）不按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)；（9）修改已經(jīng)備案的招標(biāo)文件未報(bào)相應(yīng)主管部門備案；（10）發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書或售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后非因不可抗力而終止招標(biāo)；（11）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求而又不重新招標(biāo)；（12）在招標(biāo)文件中以不合理?xiàng)l件限制、排斥或歧視潛在投標(biāo)人；（13）強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)或限制、妨礙投標(biāo)人合法競(jìng)爭(zhēng)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰記錄原因（2）（8）不按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)113招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰記錄原因（3）（14）明暗示評(píng)標(biāo)專家不按照批準(zhǔn)的招標(biāo)文件中列明的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，或評(píng)標(biāo)結(jié)果不真實(shí)反映招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)際情況；（17）無正當(dāng)理由在發(fā)出中標(biāo)通知后擅自改變中標(biāo)結(jié)果或不與中標(biāo)人簽定合同；（18）在簽定合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（19）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)不報(bào)相應(yīng)主管部門備案；（20）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)不符合法定要求；（21）公示內(nèi)容與評(píng)標(biāo)報(bào)告不符。（22）違反其他有關(guān)招投標(biāo)管理法律法規(guī)的行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被處罰記錄原因（3）114投標(biāo)人被處罰記錄原因（1）與招標(biāo)人相互串通搞虛假招投標(biāo)；（2）以不正當(dāng)手段干擾招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)；（3）評(píng)標(biāo)結(jié)果生效前與招標(biāo)人非法簽約；（4）投標(biāo)文件及澄清資料與事實(shí)不符；（5）在質(zhì)疑過程中提供虛假證明材料；（6）投標(biāo)人互相串通，哄抬標(biāo)價(jià)，暗中確定中標(biāo)人；（7）中標(biāo)人不按投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽約或提供的產(chǎn)品或工程不符合投標(biāo)文件；（8）其他違反《招投標(biāo)法》的行為。投標(biāo)人被處罰記錄原因（1）與招標(biāo)人相互串通搞虛假招投標(biāo)；115評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員被處罰記錄原因（1）與投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通；（2）泄露與評(píng)審活動(dòng)有關(guān)情況和資料；（3）弄虛作假或接受商業(yè)賄賂謀取私利；（4）擅離職守影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行；（5）評(píng)標(biāo)中不能客觀公正地履行職責(zé)；（6）使用招標(biāo)文件沒有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（7）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評(píng)委而參與評(píng)標(biāo)；（8）評(píng)標(biāo)時(shí)拒絕寫出明確書面意見；（9）違反其他有關(guān)招投標(biāo)管理法律法規(guī)的行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員被處罰記錄原因（1）與投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理116串通投標(biāo)的刑事責(zé)任《政府采購法》第72條明確規(guī)定，采購人與供應(yīng)商惡意串通，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。根據(jù)《刑法》第223條的規(guī)定，采購人代表在招標(biāo)過程中串通投標(biāo)人，損害國家、集體、公民的合法利益，情節(jié)嚴(yán)重就構(gòu)成串通投標(biāo)罪。根據(jù)《刑法》第223條和第231條的規(guī)定，犯串通投標(biāo)罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依上述規(guī)定追究刑事責(zé)任。

串通投標(biāo)的刑事責(zé)任《政府采購法》第72條明確規(guī)定，采購人與供117常用串標(biāo)行為的鑒別方法-1一：價(jià)格反映異常①總報(bào)價(jià)相近，但其中分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理且無合理的解釋；②總報(bào)價(jià)相近，其中部分項(xiàng)目?jī)r(jià)格雷同，但又提不出計(jì)算的依據(jù)；③總價(jià)相近，部分單價(jià)完全相同，且提不出合理單價(jià)組成的；④總價(jià)相同，沒有成本分析，分項(xiàng)混亂的。

常用串標(biāo)行為的鑒別方法-1一：價(jià)格反映異常118常用串標(biāo)行為的鑒別方法-2二、審視標(biāo)書外觀和內(nèi)容差別所有投標(biāo)供應(yīng)商中僅有一家的投標(biāo)文件做得厚實(shí)且詳細(xì)，其他供應(yīng)商的標(biāo)書卻顯得十分單薄，明明是實(shí)力很強(qiáng)的公司，對(duì)待投標(biāo)文件的編寫卻很不認(rèn)真，材料短缺，漏洞百出。有的技術(shù)規(guī)格和描述相同或相似，但相應(yīng)報(bào)價(jià)卻相差極大，或成比例或成規(guī)律性差別。此類情形串通的可能性極大。常用串標(biāo)行為的鑒別方法-2二、審視標(biāo)書外觀和內(nèi)容差別119常用串標(biāo)行為的鑒別方法-3三、行為表現(xiàn)異常在眾多投標(biāo)供應(yīng)商中有幾個(gè)供應(yīng)商過往甚密，合伙一起來投標(biāo)，開標(biāo)后又聚在一起議論不停等等行為，對(duì)他們的投標(biāo)文件也應(yīng)引起注意。常用串標(biāo)行為的鑒別方法-3三、行為表現(xiàn)異常120常用串標(biāo)行為的鑒別方法-4四、有限品牌且雷同

在貨物類采購中，按照相關(guān)法律法規(guī)的解釋規(guī)定，同一品牌、同一型號(hào)的貨物原則上只能有一家投標(biāo)供應(yīng)商參與投標(biāo)，如果所有供應(yīng)商所投品牌少于3個(gè)，則串標(biāo)的概率較大，應(yīng)引起警惕。常用串標(biāo)行為的鑒別方法-4四、有限品牌且雷同

121常用串標(biāo)行為的鑒別方法-5五、內(nèi)容錯(cuò)漏對(duì)比雷同不同投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件出現(xiàn)明顯相同的錯(cuò)誤或疏忽，甚至連改動(dòng)的筆跡都一模一樣，結(jié)合前幾種診斷方法，若再出現(xiàn)上述所說的一二種情形，則基本能確定為疑似串標(biāo)。常用串標(biāo)行為的鑒別方法-5五、內(nèi)容錯(cuò)漏對(duì)比雷同122常用串標(biāo)行為的鑒別方法-6六、分別澄清回答時(shí)出問題評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清時(shí)，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商面對(duì)提問閃爍其詞、不知所云，則很可能是陪標(biāo)的，陪標(biāo)人大多對(duì)具體細(xì)節(jié)知之不多。如果給予合理的時(shí)間，或適當(dāng)?shù)姆绞?，不能做出明確答復(fù)的，該供應(yīng)商存在重大嫌疑。常用串標(biāo)行為的鑒別方法-6六、分別澄清回答時(shí)出問題123招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的類型1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是招標(biāo)人和投標(biāo)人兩當(dāng)事主體之間的民事活動(dòng)。當(dāng)一方?jīng)]有依法行使權(quán)利、履行義務(wù)對(duì)對(duì)方的利益造成損害時(shí)所發(fā)生的爭(zhēng)議。2）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議各級(jí)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為及其違法主體進(jìn)行行政處罰等，其行政行為與招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體發(fā)生矛盾、沖突而引起的爭(zhēng)議招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的類型1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議124表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的方式招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的解決方式對(duì)招標(biāo)文件爭(zhēng)議、招標(biāo)過程爭(zhēng)議、和中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議表達(dá)和解決方式包括：異議（質(zhì)疑）和投訴；對(duì)招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議，表達(dá)和解決的方式包括：協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的方式招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的解決方式125異議或質(zhì)疑應(yīng)注意的問題①異議（質(zhì)疑）A.要在一定的時(shí)間內(nèi)提出。B.應(yīng)由投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出。C.應(yīng)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出。D.異議或質(zhì)疑的對(duì)象可以是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是其他投標(biāo)人和利害關(guān)系人。E.應(yīng)該采用書面形式，由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋投標(biāo)人單位公章。F.投標(biāo)人在異議和質(zhì)疑書中應(yīng)明確提出異議和質(zhì)疑的事項(xiàng)、理由及對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求。G.投標(biāo)人應(yīng)對(duì)異議和質(zhì)疑中舉證內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，其提出的要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。H.投標(biāo)人不能濫用提出異議和質(zhì)疑的權(quán)利，否則其行為可能構(gòu)成干擾招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序而受到行政監(jiān)督部門的處罰。異議或質(zhì)疑應(yīng)注意的問題①異議（質(zhì)疑）126投訴②投訴投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不合法，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。投訴是《招投標(biāo)法》和《政府采購法》賦予投標(biāo)人的行政救濟(jì)手段。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。投訴②投訴127協(xié)商發(fā)生爭(zhēng)議后，通過雙方的溝通、協(xié)調(diào)，在互諒互讓、平等友好、公平合理、利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上達(dá)成一致的爭(zhēng)議解決方式。協(xié)商128調(diào)解爭(zhēng)議雙方為解決爭(zhēng)議而由第三方出面，通過調(diào)解和相互妥協(xié)解決爭(zhēng)議的方式。調(diào)解129仲裁爭(zhēng)議雙方自愿將爭(zhēng)議交給仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決，并負(fù)有自動(dòng)履行義務(wù)的一種爭(zhēng)議解決方式。雙方必須自愿達(dá)成仲裁協(xié)議。仲裁130訴訟

爭(zhēng)議當(dāng)事人依法請(qǐng)求人民法院行使審判權(quán)，審理發(fā)生的爭(zhēng)議，做出有國家強(qiáng)制保證實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、解決糾紛的審判活動(dòng)。當(dāng)事人如未約定仲裁協(xié)議或無法達(dá)成仲裁協(xié)議，則可采取訴訟方式，在《民事訴訟法》規(guī)定的在訴訟時(shí)效內(nèi)提出訴訟。訴訟131其他表達(dá)民事爭(zhēng)議的方式A.借助于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。B.借助于其他部門的監(jiān)督職能。（紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)）C.借助于行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督。D.借助于社會(huì)輿論監(jiān)督。其他表達(dá)民事爭(zhēng)議的方式132招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議解決方式-1①行政復(fù)議招投標(biāo)民事主體認(rèn)為招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的行政違法，向行政監(jiān)督部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門提出要求重新處理的一種制度。本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門是處理行政復(fù)議的主體。招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議解決方式-1①行政復(fù)議133招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議解決方式-2②行政訴訟招投標(biāo)民事主體認(rèn)為招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政行為違法，向有管轄權(quán)的人民法院請(qǐng)求通過審查行政行為合法性的方式解決爭(zhēng)議的一種制度。招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議解決方式-2②行政訴訟134表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序-1民事爭(zhēng)議表達(dá)和解決程序見1）對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)兩法規(guī)定不同：《招投標(biāo)法》規(guī)定：先提出異議（質(zhì)疑），無法解決再投訴；也可不經(jīng)異議（質(zhì)疑）直接投訴?！墩少彿ā芬?guī)定質(zhì)疑是投訴的前置條件。即如果對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或逾期未做答復(fù)的，投標(biāo)人才可以向政監(jiān)督部門投訴。表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序-1民事爭(zhēng)議表達(dá)和解決程序見135表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序-22）對(duì)招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)按照協(xié)商→調(diào)解→仲裁（訴訟）的程序注：因仲裁的時(shí)間較短、效率較高，爭(zhēng)議雙方應(yīng)優(yōu)先選擇仲裁。表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序-22）對(duì)招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)136表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序-33）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的解決程序提出行政復(fù)議→不滿→法院訴訟；也可直接→法院訴訟。注意：已經(jīng)提起行政復(fù)議并受理的在法定期限內(nèi)不得同時(shí)向法院提起訴訟，反之亦然。表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序-33）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)137招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的主要內(nèi)容（1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的主要內(nèi)容1）招標(biāo)文件爭(zhēng)議①以不合理的資格條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或明顯傾向個(gè)別人；②招標(biāo)文件出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于個(gè)別投標(biāo)人產(chǎn)品。③評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不公平。④招標(biāo)文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理。⑤政府采購項(xiàng)目沒有體現(xiàn)對(duì)于節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的休閑和支持政策；⑥招標(biāo)文件有其他違法違規(guī)情形。招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的主要內(nèi)容（1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的主要內(nèi)容138招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-22）招標(biāo)過程爭(zhēng)議①公開披露信息內(nèi)容及其方式的爭(zhēng)議，包括對(duì)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、更正通知、中標(biāo)結(jié)果等必須公開披露信息的發(fā)布媒體、公告（示）期、公告（示）內(nèi)容等②資格預(yù)審和招標(biāo)文件發(fā)售的爭(zhēng)議，包括發(fā)售時(shí)間、售價(jià)、購買條件等③投標(biāo)文件遞交和開標(biāo)過程的爭(zhēng)議，包括投標(biāo)文件遞交時(shí)間和遞交過程、投標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)文件的密封情況、投標(biāo)文件的開封過程、唱標(biāo)內(nèi)容和開標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)等；④評(píng)標(biāo)過程的爭(zhēng)議，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建方式、專家數(shù)量、專家回避情況、評(píng)標(biāo)中的澄清和評(píng)審過程等；⑤具體操作的爭(zhēng)議，包括招標(biāo)過程中工作人員的工作方式態(tài)度等；⑥招標(biāo)過程其他環(huán)節(jié)的爭(zhēng)議。招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-22）招標(biāo)過程爭(zhēng)議139招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-33）中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議①?zèng)]有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)；②對(duì)投標(biāo)人實(shí)行區(qū)別對(duì)待；③對(duì)評(píng)標(biāo)中的事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤；④評(píng)標(biāo)中的具體判定、評(píng)標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)的計(jì)算錯(cuò)誤等；⑤招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他投標(biāo)人在投標(biāo)中有違法行為影響中標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-33）中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議140招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-44）招標(biāo)過程其他民事爭(zhēng)議①投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人侵害（如無故延遲或拒絕退還投標(biāo)人遞交的投標(biāo)保證金、無故拒絕兌現(xiàn)應(yīng)支付給投標(biāo)人的補(bǔ)償金等。）②投標(biāo)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人或其他投標(biāo)人侵害，如招標(biāo)人以某投標(biāo)人的專利技術(shù)作為招標(biāo)文件技術(shù)要求、其他投標(biāo)人以某投標(biāo)人專利技術(shù)投標(biāo)、招標(biāo)人未經(jīng)許可擅自采用未中標(biāo)投標(biāo)人的技術(shù)成果；③投標(biāo)人合同權(quán)受到侵害（如投標(biāo)人中標(biāo)后招標(biāo)人拒絕簽訂合同或要求對(duì)投標(biāo)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性修改）；④投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在投標(biāo)活動(dòng)中損害其他投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人利益；⑤其他民事侵權(quán)行為。招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-44）招標(biāo)過程其他民事爭(zhēng)議141招標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防1）選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式。2）盡量選擇公開招標(biāo)采購方式。3）制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃和招標(biāo)方案。4）招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則。5）招標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。6）評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)招標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防142招標(biāo)爭(zhēng)議的處理1）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人異議和質(zhì)疑的處理。2）行政監(jiān)督部門對(duì)投訴的處理。注意：認(rèn)定責(zé)任后承擔(dān)的民事經(jīng)濟(jì)賠償和行政處分或處罰。招標(biāo)爭(zhēng)議的處理1）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人異議和質(zhì)疑143工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察招投標(biāo)監(jiān)督與效能監(jiān)察課件144一、工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察意義效能監(jiān)察是針對(duì)企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)、建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度開展的一項(xiàng)綜合性監(jiān)督，是推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理、有效防范職務(wù)犯罪、防止國有資產(chǎn)流失、創(chuàng)造最大效益的重要手段。是對(duì)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督，是讓工程建設(shè)的參與者在貫徹國家的法律法規(guī)和集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定時(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行法規(guī)的自覺性、提高自我防范意識(shí)、預(yù)防職務(wù)犯罪。一、工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察意義效能監(jiān)察是針對(duì)企業(yè)執(zhí)行國家法律法145根據(jù)我國石化建設(shè)部門的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)：工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察設(shè)定的監(jiān)察點(diǎn)也是工程建設(shè)管理的重點(diǎn)，開展效能監(jiān)察就是要檢查工程建設(shè)項(xiàng)目是否按照國家的法規(guī)的規(guī)定，按照建設(shè)程序合法合規(guī)地進(jìn)行。

根據(jù)我國石化建設(shè)部門的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)：146圍繞一個(gè)中心：圍繞整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序這個(gè)中心。抓住四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，防止壓級(jí)、壓價(jià)、轉(zhuǎn)包和層層分包造成偷工減料導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故；二是嚴(yán)格進(jìn)行工程招標(biāo)并規(guī)范招標(biāo)程序，防止不招標(biāo)和搞形式上的招標(biāo)，導(dǎo)致選用質(zhì)次、價(jià)高的施工隊(duì)伍;三是嚴(yán)格合同管理，防止工作不嚴(yán)謹(jǐn)造成的合同漏洞，導(dǎo)致產(chǎn)生對(duì)方索賠等合同風(fēng)險(xiǎn);四是嚴(yán)格投資控制，防止前期工作不深人和搞計(jì)劃外項(xiàng)目，導(dǎo)致投資不可控和項(xiàng)目超概算。圍繞一個(gè)中心：147二、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備中效能監(jiān)察工作前期準(zhǔn)備方面包括四個(gè)監(jiān)察點(diǎn):(一)項(xiàng)目審批按照基本建設(shè)程序，項(xiàng)目審批的有關(guān)文件有:項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)批復(fù)。(二)證件審批1、規(guī)劃許可證2、土地證規(guī)劃許可證3、施工許可證或開工報(bào)告二、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備中效能監(jiān)察工作前期準(zhǔn)備方面包括四個(gè)監(jiān)察點(diǎn):148(三)資金審批投資計(jì)劃中批復(fù)資金來源，例如上級(jí)撥款、企業(yè)自有資金、貸款，檢查資金是否按上述來源籌措到位并是否專款專用。(四)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是建設(shè)單位在工程建設(shè)開工前到當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督站或所在地工程質(zhì)量監(jiān)督分站辦理的建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，(三)資金審批149三、工程招標(biāo)投標(biāo)中效能監(jiān)察工作工程招標(biāo)投標(biāo)方面包括五個(gè)監(jiān)察點(diǎn):(一)工程招標(biāo)通過查閱項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)批復(fù)及備案的《招標(biāo)方案》等檢查是否按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，監(jiān)察是否有其它規(guī)避招標(biāo)的行為。(二)招標(biāo)文件1、招標(biāo)申請(qǐng)書2、招標(biāo)文件內(nèi)容3、招標(biāo)方式4、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法5、標(biāo)底(控制價(jià))，等。三、工程招標(biāo)投標(biāo)中效能監(jiān)察工作工程招標(biāo)投標(biāo)方面包括五個(gè)監(jiān)察點(diǎn)150(三)投標(biāo)資格1、投標(biāo)資格證明