招標投標管理與實務培訓課件

招標投標管理與實務（含2017-2018新規(guī)新政）2018年6月招標投標管理與實務一、基本法律要求及建筑行業(yè)新政策二、招標過程中主要文件的編制依據(jù)三、招標投標常見問題及案例四、招投標風險防范措施與建議目錄一、基本法律要求及建筑行業(yè)新政策二、招標過程中主要文件的編制1.1、招投采購兩大主要法律體系1.2、兩法律體系的適用性對比分析1.3、招標投標流程1.4、招標投標法對招標過程時間節(jié)點的規(guī)定1.5、必須招標項目1.6、2018年依法必須招標規(guī)模新標準1.7、2017年招投標主要新政1.8、關于委托招標與自行招標的規(guī)定1.9、項目招標應當具備的條件1.10、限制排斥潛在投標人的情形1.11、招標人與投標人串通投標一、基本法律要求及建筑行業(yè)新政策1.1、招投采購兩大主要法律體系一、基本法律要求及建筑行業(yè)新3法律：?中華人民共和國招標投標法?【1999-08-30】《中華人民共和國政府采購法》【2002-06-29】行政法規(guī)：中華人民共和國招標投標法實施條例【2011-12-20】中華人民共和國政府采購法實施條例【2015-03-01】部門規(guī)章：工程建設項目施工招標投標辦法30號令【2013年5月1日】建筑工程設計招標投標管理辦法33號令【2017年5月1日】政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部第87號令）【2017-10-01】工程建設項目貨物招標投標辦法

【2013-03-11】1.1、招投采購兩大主要法律體系法律：1.1、招投采購兩大主要法律體系41.2、兩法律體系的適用性對比分析1.2、兩法律體系的適用性對比分析51.3、招標投標流程招標方案招標開標定標評標法律依據(jù)招標范圍確認行政監(jiān)督資格設定合同調研標段劃分評標委員會組成評標保密措施評委會責任澄清廢標詳評中的監(jiān)督推薦候選人監(jiān)督重新招標招標公告招標文件招標文件的澄清異議提出與答復投標準備會與踏勘現(xiàn)場投標文件接收開標會議開標異議與答復公示候選人確定中標人中標通知書發(fā)出招標人禁忌行為1.3、招標投標流程招標招標定標評標法律依據(jù)評標委員會組成招61.4、招標投標法對招標過程時間節(jié)點的規(guī)定1.4、招標投標法對招標過程時間節(jié)點的規(guī)定71.5、必須招標項目工程建設項目工程：建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。工程建設有關的貨物：構成工程不可分割且為實現(xiàn)工程基本功能必須的設備和材料。工程建設有關的服務：完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理。1.5、必須招標項目工程建設項目工程：工程建設有關的貨物：工8第一條

為了確定必須招標的工程項目，規(guī)范招標投標活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；（二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務院批準。1.6、依法必須招標規(guī)模標準最新規(guī)定——2018.6.1施行的發(fā)改委16號令第一條

為了確定必須招標的工程項目，規(guī)范招標投標活動，提高工9第五條本規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在

400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在

200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在

100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。1.6、依法必須招標規(guī)模標準最新規(guī)定——2018.6.1施行的發(fā)改委16號令1.6、依法必須招標規(guī)模標準最新規(guī)定——2018.6.1施行101、審計結果不作為竣工結算依據(jù)2、增值稅（嚴查轉包、圍包、分包、掛靠）調整【2018-04-04】3、多省嚴查圍標、串標4、環(huán)保停工政策5、建筑業(yè)企業(yè)資質簡化（取消園林綠化資質）6、住房城鄉(xiāng)建設部關于發(fā)布國家標準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》【2018-01-01】7、發(fā)展裝配式建筑8、建筑施工企業(yè)信用體系建設9、建筑工程設計招標投標管理辦法(33號令）——2017年5月1日起施行1.7、與招投標有關的建筑行業(yè)主要新政1、審計結果不作為竣工結算依據(jù)1.7、與招投標有關的建筑行業(yè)11自行招標是指招標人自身具有編制招標文件和組織評標能力，經(jīng)過核準和備案同意后可以自行辦理招標；委托招標是由業(yè)主委托招標理機構為其組織招標過程中一系列活動，在眾多投標者中擇優(yōu)選擇中標者。實施條例第十條招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。1.8、關于招標組織形式的規(guī)定1.8、關于招標組織形式的規(guī)定12工程建設項目施工招標投標辦法(七部委30號令)規(guī)定工程施工招標具備的條件

第八條依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：

（一）招標人已經(jīng)依法成立；

（二）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；

（三）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；

（四）有招標所需的設計圖紙及技術資料。1.9、項目招標應當具備的條件1.9、項目招標應當具備的條件13工程建設項目貨物招標投標辦法

【2013-03-11】第八條依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行貨物招標：

(一)招標人已經(jīng)依法成立；

(二)按照國家有關規(guī)定應當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案；

(三)有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；

(四)能夠提出貨物的使用與技術要求。1.9、項目招標應當具備的條件工程建設項目貨物招標投標辦法

【2013-03-11】1.914工程設計招標的特別條件：工程概念性方案設計招標，應當具有批準的項目建議書；工程實施性方案設計招標，應當具有批準的工程建設項目規(guī)劃設計條件和可行性研究報告。工程建設監(jiān)理和建設項目管理招標的特別條件：工程監(jiān)理招標、含工程設計階段的項目管理招標應該具有批準的工程可行性研究報告或工程實施性方案設計；采用工程建設項目全過程的項目管理方式，一般自工程建設項目概念性方案設計或可行性研究階段開始提供項目決策咨詢服務，其招標條件只需批準的項目建議書。1.9、項目招標應當具備的條件工程設計招標的特別條件：1.9、項目招標應當具備的條件15招標人有下列行為之一的,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人:(一)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;(二)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;(三)依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件;(四)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;(五)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商;(六)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。1.10、限制排斥潛在投標人的情形（實施條例第32條）招標人有下列行為之一的,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人16(一)招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;(二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;(三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;(四)招標人授意投標人撤換、修改投標文件;(五)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;(六)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。1.11、招標人與投標人串通投標的認定（實施條例第41條）(一)招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標172.1、招標文件范本2.2、招標公告編寫要求2.3、合同的制訂依據(jù)2.4、評標報告編制要求2.5、中標候選人公示編制要求2.6、法規(guī)中招標投標情況書面報告的相關要求二、招標過程中主要文件的編制依據(jù)2.1、招標文件范本二、招標過程中主要文件的編制依據(jù)18一、適用范圍本《標準文件》適用于依法必須招標的與工程建設有關的設備、材料等貨物項目和勘察、設計、監(jiān)理等服務項目。二、應當不加修改地引用《標準文件》的內容三、行業(yè)主管部門可以作出的補充規(guī)定四、招標人可以補充、細化和修改的內容附件：中華人民共和國標準材料采購招標文件（2017年版）.pdf中華人民共和國標準監(jiān)理招標文件（2017年版）.pdf中華人民共和國標準勘察招標文件（2017年版））.pdf中華人民共和國標準設備采購招標文件（2017年版）.pdf中華人民共和國標準設計招標文件（2017年版）.pdf2.1、招標文件范本——2018年1月1日實施《標準設備采購招標文件》等五個標準招標文件一、適用范圍2.1、招標文件范本——2018年1月1日實施《19依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告，應當載明以下內容：（一）招標項目名稱、內容、范圍、規(guī)模、資金來源；（二）投標資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標；（三）獲取資格預審文件或招標文件的時間、方式；（四）遞交資格預審文件或投標文件的截止時間、方式；（五）招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；（六）采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法；（七）其他依法應當載明的內容。2.2、招標公告編寫要求——2018年1月1日起施行《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告，應當載明以下內容：202.3、合同的制訂依據(jù)附件：建設工程施工合同（GF—2017—0201）.doc建設工程勘察合同（GF—2016—0203）.doc建設工程設計合同示范文本（GF—2015—0210）.doc建設工程設計合同示范文本（房屋建筑工程）（GF—2015—0209）.doc建設工程監(jiān)理合同（GF-2012-0202）.doc建設工程施工專業(yè)分包合同（GF-2003-0214）.doc建設工程施工勞務分包合同（GF-2003-0214）.doc2.3、合同的制訂依據(jù)附件：21第四十二條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監(jiān)督部門。評標報告應當如實記載以下內容：（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；（二）評標委員會成員名單；（三）開標記錄；（四）符合要求的投標一覽表；（五）廢標情況說明；（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（七）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（八）經(jīng)評審的投標人排序；（九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（十）澄清、說明、補正事項紀要。2.4、評標報告編制要求——《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號）第四十二條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報22第六條

依法必須招標項目的中標候選人公示應當載明以下內容：（一）中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期（交貨期），以及評標情況；（二）中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號；（三）中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件；（四）提出異議的渠道和方式；（五）招標文件規(guī)定公示的其他內容。依法必須招標項目的中標結果公示應當載明中標人名稱。2.5、中標候選人公示編制要求——2018年1月1日起施行《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》2.5、中標候選人公示編制要求——2018年1月1日起施行《23第六十五條依法必須進行施工招標的項目，招標人應當自發(fā)出中標通知書之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。其書面報告至少應包括下列內容：（一）招標范圍；（二）招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；（三）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；（四）評標委員會的組成和評標報告；（五）中標結果。2.6、法規(guī)中招標投標情況書面報告的相關要求——工程建設項目施工招標投標辦法(七部委30號令)第六十五條依法必須進行施工招標的項目，招標人應當自發(fā)出中標通243.1、招標投標常見的問題三、招標投標常見問題及案例投標人存在的問題（1）弄虛作假（2）收買賄賂（3）投標單位惡性競爭（4）分包、轉包謀利（6）圍標、陪標、串標（5）陰陽合同3.1、招標投標常見的問題三、招標投標常見問題及案例投（1）25招標代理單位存在的問題（2）評標方法不夠科學具體（3）招標代理人員業(yè)務水平欠缺，造成招投標程序客觀違規(guī)（4）未能配合招標人對潛在投標人的邀請和招標項目的合理劃分（5）招標代理機構的行為有待進一步規(guī)范（6）由于現(xiàn)行招投標制度缺陷，造成招投標資料保管不完善，給招投標審計帶來困難（1）招標文件編制不嚴密、內容不規(guī)范招（2）評標方法不夠科學具體（3）招標代理人員業(yè)務水平欠缺，26招標人存在的問題（2）招標信息公開度不足、規(guī)避招投標程序（3）違背建設項目招投標程序（4）排斥競爭，以邀代招（5）表明傾向量身招標（6）達到國家規(guī)定的限額標準應招標未招標，將工程進行“梳妝打扮，集體決策”規(guī)避招標（1）肢解工程，化整為零招（2）招標信息公開度不足、規(guī)避招投標程序（3）違背建設項目27招標人存在的問題（7）內定中標人，虛假招標（8）簽訂補充協(xié)議（9）對上級集團公司匯報的招標計劃及招標情況與實際并不相符（10）巧立名目，對同一內容列入不同單項工程重復招標（11）標段劃分不合理招（7）內定中標人，虛假招標（8）簽訂補充協(xié)議（9）對上級集283.2、典型案例分析3.2、典型案例分析29××光伏電站一期10MWp工程建設項目總承包招標，在招標文件中規(guī)定：“1.2.1太陽能電池組件制造商的注冊資本金在5億元人民幣及以上。”及“1.2.3：本項目設計單位資本金須在8000萬人民幣。”太陽能電池組件制造商按最高特級資質要求，按《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》電力工程施工總承包企業(yè)資質規(guī)定：“特級資質標準：企業(yè)注冊資本金3億元以上?！痹O計單位按最高甲級資質要求，按《工程設計資質標準2007年版》規(guī)定：“（二）工程設計行業(yè)甲級資質：（2）社會信譽良好，注冊資本不少于600萬元人民幣。”招標文件中對太陽能電池組件制造商和設計單位的注冊資本金的要求，均超過了相關法規(guī)中對最高資質注冊資本金的要求，涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在投標人案例1：以不合理條件限制或排斥潛在投標人××光伏電站一期10MWp工程建設項目總承包招標，在招標文件30某項目三個合同采購設備均為普通通用設備，設備規(guī)格型號大部分相同，設備采購申請同時提交、各相關部門同時審批設備材料請購文件審批表，同時同人發(fā)出、簽收采購任務書，并向同三家廠商詢價，最終確定同一廠商為供應商，同時簽訂合同?？梢姡鲜霾少復耆梢砸淮渭羞M行，作到集約、高效。項目單位通過化整為零規(guī)避公開招標，不符合企業(yè)內控制度和國家招投標相關法律法規(guī)的要求。案例2：肢解工程，化整為零，規(guī)避招標某項目三個合同采購設備均為普通通用設備，設備規(guī)格型號大部分相312007年至2010年間,湯偉利用馮某甲身為湖南省高管局副局長、局長,主管湖南省內多個高速公路項目的職務便利,通過多個高速公路項目負責人的關照、幫助,以圍標或其他手段非法中得常吉B2標、汝郴1標、汝郴12標、張花24標、婁新6標、吉懷2標、大瀏11標等高速公路建設項目承建權,并將工程項目交由工程老板游某、胡某、吳某承建,非法獲利共計8845萬元,其中利用影響力受賄1385萬元。上述事實有證人證言、工程施工招標預審公告、中標通知書及合同協(xié)議書等書證和被告人供述等證據(jù)證明。經(jīng)一、二審,湖南省高級人民法院判決如下湯偉犯行賄罪判處有期徒刑七年,并處罰金五萬元;與原判利用影響力受賄罪、串通投標罪的刑罰并罰,決定執(zhí)行有期徒刑十二年,并處罰金二十萬元(2016)湘刑終39號案例3：串通投標罪2007年至2010年間,湯偉利用馮某甲身為湖南省高管局副局32某項目評標過程中，甲公司的投標報價明顯低于其他投標人的投標報價，評標委員會沒有要求投標人作出書面說明并提供相關材料，直接認定其投標文件無效。在中標候選人公示階段，甲公司提出了質疑。后經(jīng)監(jiān)督部門判為評標無效，重新招標。?評標委員會和評標方法暫行規(guī)定?第二十一條：在評標過程中,評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底,使得其投標報價可能低于其個別成本的,應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的,由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標,應當否決其投標。案例4：否決投標要有理有據(jù)某項目評標過程中，甲公司的投標報價明顯低于其他投標人的投標報33某貨物采購項目，招標文件中約定“由評標委員會對投標人進行排序，經(jīng)招標人組建的審查小組審查確定中標人”。評標完成后，評標委員會只在評標報告中對投標人進行了排序，并未推薦出中標候選人名單。招標人收到評標報告后，組建審查小組審查確定排序第6名的投標人為中標人。實施條例第五十三條：評標完成后,評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個,并標明排序。實施條例第五十五條：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人,也可以重新招標。案例5：未按規(guī)定推薦中標候選人及確定中標人案例5：未按規(guī)定推薦中標候選人及確定中標人34某2×1000MW新建工程項目三大主機設備采購采用公開招標，鍋爐、汽輪機、汽輪發(fā)電機中標單位均為A公司，中標價分別為127100萬元、59760萬元、26000萬元。項目公司與A公司簽訂的合同價分別為125340萬元、57612萬元、25056萬元，合同簽訂金額與中標金額不一致，且無任何變更依據(jù)。鍋爐設備投標文件中鍋爐啟動系統(tǒng)的啟動循環(huán)泵為進口設備，品牌為：美國海伍德?泰勒/德國KSB/日本酉島。單臺爐啟動循環(huán)泵投標價格為340萬元/套，共計680萬元，簽訂合同時啟動循環(huán)泵由進口改為國產(chǎn)，品牌未定，設備價格未調整，且未提供任何變更依據(jù)。實施條例第五十七條：招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同,合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。案例6：另行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議某2×1000MW新建工程項目三大主機設備采購采用公開招標，35(1)案例背景A公司是某公路工程行的罐工總承包單位,其與B自然人就該項目的勞務施工事宜簽署了《勞務分包合同》,約定由B自然人組織勞動力完成該項目的勞務作業(yè)。B自然人全面履行了了《勞務分包合同》的義務之后,與A公司簽署了《勞動分包合同結算協(xié)議》,該協(xié)議就分包合同的結算價款以及支付時間等作出了約定。該協(xié)議簽訂后A公司按付款節(jié)點支付了部分工程款,但結算協(xié)議履行了約一年半時間后,B自然人以結算協(xié)議確定的金額遠低于其對分包工程的實際投入,故結算協(xié)議內容顯失公平為由,向法院提起訴訟,請求法院判令撤銷《勞動分包合同結算協(xié)議》,并請求法院啟動鑒定,判令A公司按照鑒定金額扣除已付款后的金額,向B自然人償還欠付工程款。(2)爭議問題①A公司與B自然人簽署的《勞務分包合同》是否有效?②A公司與B自然人簽署的《勞動分包合同結算協(xié)議》是否有效?③B自然人提出的撤銷《勞動分包合同結算協(xié)議》的請求應否予以支持?案例7：施工合同無效對結算協(xié)議的影響(1)案例背景案例7：施工合同無效對結算協(xié)議的影響36(3)案例分析①A公司與B自然人簽署的《勞務分包合同》無效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定:“建設工程施工合同具有下列情形之一的,應當根據(jù)合同法第52條第(五)項的規(guī)定,認定無效:(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質或者超越資質等級的……”勞務分包工程的承包人必須具有勞務分包企業(yè)資質,B自然人顯然不具有分包企業(yè)資質,因此,A公司與B簽署《勞務分包合同》顯然違反上述司法解釋的明確規(guī)定,因此,應認定該《勞動分包合同》無效.②A公司與B自然人簽署的《勞動分包合同結算協(xié)議》有效。依據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定,建設工程施工合同無效,但工程質量合格的,當事人提出的支付工程款的請求也應予以支持,因此,雖然《勞動分包合同》無效,但因勞務分包工程質量合格,故B自然人請求支付工程價款的權利仍然是受法律認可和保護的。A公司與B自然人就勞務分包工程的價款達成一致并簽署合同,并不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,因此,該結算協(xié)議合法有效③B自然人提出的撤銷《勞動分包合同結算協(xié)議》的請求不應予以支持?！逗贤ā返?5條規(guī)定:“有下列情形之一的,撤銷權消滅:(一)具有撤銷權的當事人自知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內沒有行使撤銷權…………”即便B自然人享有請求撤銷結算協(xié)議的權利,其也應當在法定的期限內行使,B自然人在結算協(xié)議履行了一年半的時間之后才請求法院撤銷結算協(xié)議,其撤銷權已因經(jīng)過了除斥期間而消滅,故B自然人的請求不應予以支持(3)案例分析37(1)案例背景某A建設單位因建辦公樓與B建設工程總公司簽訂了建筑工程總承包合同。其后,經(jīng)A建設單位同意,B建設工程總公司分別與C建筑設計院和D建筑工程公司簽訂了建設工程勘察設計合同和建筑安裝合同。建筑工程勘察設計合同約定由C建筑設計院對A建設單位的辦公樓水房、化糞池、給水排水、空調及煤氣外管線工程提供勘察、設計服務,作出工程設計文件及相應施工圖紙和資料。建筑安裝合同約定由D建筑工程公司根據(jù)C建筑設計院提供的設計圖紙進行施工,工程竣工時依據(jù)國家有關驗收規(guī)定及設計圖紙進行質量驗收。合同簽訂后,C建筑設計院按時作出設計文件并將相關圖紙資料交付D建筑工程公司,D建筑公司依據(jù)設計圖紙進行施工。工程竣工后,發(fā)包人會同有關質量監(jiān)督部門對工程進行驗收,發(fā)現(xiàn)工程存在嚴重質量問題,主要是由于設計不符合規(guī)范所致。原來C建筑設計院未對現(xiàn)場進行仔細勘察即自行進行設計導致設計不合理,給發(fā)包人帶來了重大損失。由于設計人拒絕承擔責任,B建設工程總公司又以自己不是設計人為由推卸責任,發(fā)包人遂以C建筑設計院為被告向法院起訴。法院受理后,追加B建設工程總公司為共同被告,讓其與C建筑設計院一起對工程建設質量問題承擔連帶責任。案例8：總承包單位應對分包的工程承擔連帶責任(1)案例背景案例8：總承包單位應對分包的工程承擔連帶責任38(2)案例分析本案中,A建設單位是發(fā)包人,B建設工程總公司是總承包人,C建筑設計院和D建筑工程公司是分包人。對工程質量問題,B建設工程總公司作為總承包人應承擔責任,而C建筑設計院和D建筑工程公司也應該依法分別向發(fā)包人承擔責任?？偝邪艘圆皇亲约嚎辈煸O計和建筑安裝的理由企圖不對發(fā)包人承擔責任,以及分包人以與發(fā)包人沒有合同關系為由不向發(fā)包人承擔責任是沒有法律依據(jù)的。所以本案判決B建設工程總公司和C建筑設計院共同承擔連帶責任是正確的?！逗贤ā返?72條規(guī)定:“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設工程合同,也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人?？偝邪嘶蛘呖辈?、設計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意,可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計,施工承包人向發(fā)包入承擔連帶責任。承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人,禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成?！薄督ㄖā返?8、29條規(guī)定:“禁止承包單位將其承包的全部工程轉包給他人,施工總承包的,建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。本案中B建設工程總公司作為總承包人不自行施工,而將工程全部轉包他人,雖經(jīng)發(fā)包人同意,但違反法律禁止性規(guī)定,屬于違法行為。”(2)案例分析39案例10：某醫(yī)院綜合樓項目，招標控制價為1億元（其中中央空調600萬，消防300萬），為滿足后期分包需要，在施工總承包招標過程中將中央空調及消防部分費用設定為暫估價，進行招標。問題：1、本案例中存在哪些不當之處？2、本案例中的暫估價是否需要招標？3、專業(yè)分包，應怎樣開展招標活動？實施條例：第二十九條招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。案例9：暫估價招標注意事項案例10：某醫(yī)院綜合樓項目，招標控制價為1億元（其中中央空調40（一）招標1、建立健全招投標制度2、科學制定并上報招標計劃3、科學分析合理劃分標段4、招標公告公開透明，合理確定投標人的資格要求5、盡量采用招標代理機構6、編制合理可行的控制價四、招投標風險防范措施與建議（一）招標四、招投標風險防范措施與建議411、對投標人的信息嚴格保密2、嚴格對投標人進行實質性審查3、嚴格標書簽收、登記、保管手續(xù)4、進行回請回訪（二）投標1、對投標人的信息嚴格保密（二）投標421、應邀請所有投標人參加2、依法組建評標委員會3、建設單位不得干涉評委客觀評標4、無重大問題不得否決第一中標候選人（三）開標、評標、定標1、應邀請所有投標人參加（三）開標、評標、定標43

謝謝！感謝聆聽謝謝！感謝聆聽44招標投標管理與實務（含2017-2018新規(guī)新政）2018年6月招標投標管理與實務一、基本法律要求及建筑行業(yè)新政策二、招標過程中主要文件的編制依據(jù)三、招標投標常見問題及案例四、招投標風險防范措施與建議目錄一、基本法律要求及建筑行業(yè)新政策二、招標過程中主要文件的編制1.1、招投采購兩大主要法律體系1.2、兩法律體系的適用性對比分析1.3、招標投標流程1.4、招標投標法對招標過程時間節(jié)點的規(guī)定1.5、必須招標項目1.6、2018年依法必須招標規(guī)模新標準1.7、2017年招投標主要新政1.8、關于委托招標與自行招標的規(guī)定1.9、項目招標應當具備的條件1.10、限制排斥潛在投標人的情形1.11、招標人與投標人串通投標一、基本法律要求及建筑行業(yè)新政策1.1、招投采購兩大主要法律體系一、基本法律要求及建筑行業(yè)新47法律：?中華人民共和國招標投標法?【1999-08-30】《中華人民共和國政府采購法》【2002-06-29】行政法規(guī)：中華人民共和國招標投標法實施條例【2011-12-20】中華人民共和國政府采購法實施條例【2015-03-01】部門規(guī)章：工程建設項目施工招標投標辦法30號令【2013年5月1日】建筑工程設計招標投標管理辦法33號令【2017年5月1日】政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部第87號令）【2017-10-01】工程建設項目貨物招標投標辦法

【2013-03-11】1.1、招投采購兩大主要法律體系法律：1.1、招投采購兩大主要法律體系481.2、兩法律體系的適用性對比分析1.2、兩法律體系的適用性對比分析491.3、招標投標流程招標方案招標開標定標評標法律依據(jù)招標范圍確認行政監(jiān)督資格設定合同調研標段劃分評標委員會組成評標保密措施評委會責任澄清廢標詳評中的監(jiān)督推薦候選人監(jiān)督重新招標招標公告招標文件招標文件的澄清異議提出與答復投標準備會與踏勘現(xiàn)場投標文件接收開標會議開標異議與答復公示候選人確定中標人中標通知書發(fā)出招標人禁忌行為1.3、招標投標流程招標招標定標評標法律依據(jù)評標委員會組成招501.4、招標投標法對招標過程時間節(jié)點的規(guī)定1.4、招標投標法對招標過程時間節(jié)點的規(guī)定511.5、必須招標項目工程建設項目工程：建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。工程建設有關的貨物：構成工程不可分割且為實現(xiàn)工程基本功能必須的設備和材料。工程建設有關的服務：完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理。1.5、必須招標項目工程建設項目工程：工程建設有關的貨物：工52第一條

為了確定必須招標的工程項目，規(guī)范招標投標活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；（二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務院批準。1.6、依法必須招標規(guī)模標準最新規(guī)定——2018.6.1施行的發(fā)改委16號令第一條

為了確定必須招標的工程項目，規(guī)范招標投標活動，提高工53第五條本規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在

400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在

200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在

100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。1.6、依法必須招標規(guī)模標準最新規(guī)定——2018.6.1施行的發(fā)改委16號令1.6、依法必須招標規(guī)模標準最新規(guī)定——2018.6.1施行541、審計結果不作為竣工結算依據(jù)2、增值稅（嚴查轉包、圍包、分包、掛靠）調整【2018-04-04】3、多省嚴查圍標、串標4、環(huán)保停工政策5、建筑業(yè)企業(yè)資質簡化（取消園林綠化資質）6、住房城鄉(xiāng)建設部關于發(fā)布國家標準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》【2018-01-01】7、發(fā)展裝配式建筑8、建筑施工企業(yè)信用體系建設9、建筑工程設計招標投標管理辦法(33號令）——2017年5月1日起施行1.7、與招投標有關的建筑行業(yè)主要新政1、審計結果不作為竣工結算依據(jù)1.7、與招投標有關的建筑行業(yè)55自行招標是指招標人自身具有編制招標文件和組織評標能力，經(jīng)過核準和備案同意后可以自行辦理招標；委托招標是由業(yè)主委托招標理機構為其組織招標過程中一系列活動，在眾多投標者中擇優(yōu)選擇中標者。實施條例第十條招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。1.8、關于招標組織形式的規(guī)定1.8、關于招標組織形式的規(guī)定56工程建設項目施工招標投標辦法(七部委30號令)規(guī)定工程施工招標具備的條件

第八條依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：

（一）招標人已經(jīng)依法成立；

（二）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；

（三）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；

（四）有招標所需的設計圖紙及技術資料。1.9、項目招標應當具備的條件1.9、項目招標應當具備的條件57工程建設項目貨物招標投標辦法

【2013-03-11】第八條依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行貨物招標：

(一)招標人已經(jīng)依法成立；

(二)按照國家有關規(guī)定應當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案；

(三)有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；

(四)能夠提出貨物的使用與技術要求。1.9、項目招標應當具備的條件工程建設項目貨物招標投標辦法

【2013-03-11】1.958工程設計招標的特別條件：工程概念性方案設計招標，應當具有批準的項目建議書；工程實施性方案設計招標，應當具有批準的工程建設項目規(guī)劃設計條件和可行性研究報告。工程建設監(jiān)理和建設項目管理招標的特別條件：工程監(jiān)理招標、含工程設計階段的項目管理招標應該具有批準的工程可行性研究報告或工程實施性方案設計；采用工程建設項目全過程的項目管理方式，一般自工程建設項目概念性方案設計或可行性研究階段開始提供項目決策咨詢服務，其招標條件只需批準的項目建議書。1.9、項目招標應當具備的條件工程設計招標的特別條件：1.9、項目招標應當具備的條件59招標人有下列行為之一的,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人:(一)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;(二)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;(三)依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件;(四)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;(五)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商;(六)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。1.10、限制排斥潛在投標人的情形（實施條例第32條）招標人有下列行為之一的,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人60(一)招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;(二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;(三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;(四)招標人授意投標人撤換、修改投標文件;(五)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;(六)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。1.11、招標人與投標人串通投標的認定（實施條例第41條）(一)招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標612.1、招標文件范本2.2、招標公告編寫要求2.3、合同的制訂依據(jù)2.4、評標報告編制要求2.5、中標候選人公示編制要求2.6、法規(guī)中招標投標情況書面報告的相關要求二、招標過程中主要文件的編制依據(jù)2.1、招標文件范本二、招標過程中主要文件的編制依據(jù)62一、適用范圍本《標準文件》適用于依法必須招標的與工程建設有關的設備、材料等貨物項目和勘察、設計、監(jiān)理等服務項目。二、應當不加修改地引用《標準文件》的內容三、行業(yè)主管部門可以作出的補充規(guī)定四、招標人可以補充、細化和修改的內容附件：中華人民共和國標準材料采購招標文件（2017年版）.pdf中華人民共和國標準監(jiān)理招標文件（2017年版）.pdf中華人民共和國標準勘察招標文件（2017年版））.pdf中華人民共和國標準設備采購招標文件（2017年版）.pdf中華人民共和國標準設計招標文件（2017年版）.pdf2.1、招標文件范本——2018年1月1日實施《標準設備采購招標文件》等五個標準招標文件一、適用范圍2.1、招標文件范本——2018年1月1日實施《63依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告，應當載明以下內容：（一）招標項目名稱、內容、范圍、規(guī)模、資金來源；（二）投標資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標；（三）獲取資格預審文件或招標文件的時間、方式；（四）遞交資格預審文件或投標文件的截止時間、方式；（五）招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；（六）采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法；（七）其他依法應當載明的內容。2.2、招標公告編寫要求——2018年1月1日起施行《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告，應當載明以下內容：642.3、合同的制訂依據(jù)附件：建設工程施工合同（GF—2017—0201）.doc建設工程勘察合同（GF—2016—0203）.doc建設工程設計合同示范文本（GF—2015—0210）.doc建設工程設計合同示范文本（房屋建筑工程）（GF—2015—0209）.doc建設工程監(jiān)理合同（GF-2012-0202）.doc建設工程施工專業(yè)分包合同（GF-2003-0214）.doc建設工程施工勞務分包合同（GF-2003-0214）.doc2.3、合同的制訂依據(jù)附件：65第四十二條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監(jiān)督部門。評標報告應當如實記載以下內容：（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；（二）評標委員會成員名單；（三）開標記錄；（四）符合要求的投標一覽表；（五）廢標情況說明；（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（七）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（八）經(jīng)評審的投標人排序；（九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（十）澄清、說明、補正事項紀要。2.4、評標報告編制要求——《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號）第四十二條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報66第六條

依法必須招標項目的中標候選人公示應當載明以下內容：（一）中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期（交貨期），以及評標情況；（二）中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號；（三）中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件；（四）提出異議的渠道和方式；（五）招標文件規(guī)定公示的其他內容。依法必須招標項目的中標結果公示應當載明中標人名稱。2.5、中標候選人公示編制要求——2018年1月1日起施行《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》2.5、中標候選人公示編制要求——2018年1月1日起施行《67第六十五條依法必須進行施工招標的項目，招標人應當自發(fā)出中標通知書之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。其書面報告至少應包括下列內容：（一）招標范圍；（二）招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；（三）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；（四）評標委員會的組成和評標報告；（五）中標結果。2.6、法規(guī)中招標投標情況書面報告的相關要求——工程建設項目施工招標投標辦法(七部委30號令)第六十五條依法必須進行施工招標的項目，招標人應當自發(fā)出中標通683.1、招標投標常見的問題三、招標投標常見問題及案例投標人存在的問題（1）弄虛作假（2）收買賄賂（3）投標單位惡性競爭（4）分包、轉包謀利（6）圍標、陪標、串標（5）陰陽合同3.1、招標投標常見的問題三、招標投標常見問題及案例投（1）69招標代理單位存在的問題（2）評標方法不夠科學具體（3）招標代理人員業(yè)務水平欠缺，造成招投標程序客觀違規(guī)（4）未能配合招標人對潛在投標人的邀請和招標項目的合理劃分（5）招標代理機構的行為有待進一步規(guī)范（6）由于現(xiàn)行招投標制度缺陷，造成招投標資料保管不完善，給招投標審計帶來困難（1）招標文件編制不嚴密、內容不規(guī)范招（2）評標方法不夠科學具體（3）招標代理人員業(yè)務水平欠缺，70招標人存在的問題（2）招標信息公開度不足、規(guī)避招投標程序（3）違背建設項目招投標程序（4）排斥競爭，以邀代招（5）表明傾向量身招標（6）達到國家規(guī)定的限額標準應招標未招標，將工程進行“梳妝打扮，集體決策”規(guī)避招標（1）肢解工程，化整為零招（2）招標信息公開度不足、規(guī)避招投標程序（3）違背建設項目71招標人存在的問題（7）內定中標人，虛假招標（8）簽訂補充協(xié)議（9）對上級集團公司匯報的招標計劃及招標情況與實際并不相符（10）巧立名目，對同一內容列入不同單項工程重復招標（11）標段劃分不合理招（7）內定中標人，虛假招標（8）簽訂補充協(xié)議（9）對上級集723.2、典型案例分析3.2、典型案例分析73××光伏電站一期10MWp工程建設項目總承包招標，在招標文件中規(guī)定：“1.2.1太陽能電池組件制造商的注冊資本金在5億元人民幣及以上?！奔啊?.2.3：本項目設計單位資本金須在8000萬人民幣。”太陽能電池組件制造商按最高特級資質要求，按《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》電力工程施工總承包企業(yè)資質規(guī)定：“特級資質標準：企業(yè)注冊資本金3億元以上?！痹O計單位按最高甲級資質要求，按《工程設計資質標準2007年版》規(guī)定：“（二）工程設計行業(yè)甲級資質：（2）社會信譽良好，注冊資本不少于600萬元人民幣。”招標文件中對太陽能電池組件制造商和設計單位的注冊資本金的要求，均超過了相關法規(guī)中對最高資質注冊資本金的要求，涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在投標人案例1：以不合理條件限制或排斥潛在投標人××光伏電站一期10MWp工程建設項目總承包招標，在招標文件74某項目三個合同采購設備均為普通通用設備，設備規(guī)格型號大部分相同，設備采購申請同時提交、各相關部門同時審批設備材料請購文件審批表，同時同人發(fā)出、簽收采購任務書，并向同三家廠商詢價，最終確定同一廠商為供應商，同時簽訂合同?？梢?，上述采購完全可以一次集中進行，作到集約、高效。項目單位通過化整為零規(guī)避公開招標，不符合企業(yè)內控制度和國家招投標相關法律法規(guī)的要求。案例2：肢解工程，化整為零，規(guī)避招標某項目三個合同采購設備均為普通通用設備，設備規(guī)格型號大部分相752007年至2010年間,湯偉利用馮某甲身為湖南省高管局副局長、局長,主管湖南省內多個高速公路項目的職務便利,通過多個高速公路項目負責人的關照、幫助,以圍標或其他手段非法中得常吉B2標、汝郴1標、汝郴12標、張花24標、婁新6標、吉懷2標、大瀏11標等高速公路建設項目承建權,并將工程項目交由工程老板游某、胡某、吳某承建,非法獲利共計8845萬元,其中利用影響力受賄1385萬元。上述事實有證人證言、工程施工招標預審公告、中標通知書及合同協(xié)議書等書證和被告人供述等證據(jù)證明。經(jīng)一、二審,湖南省高級人民法院判決如下湯偉犯行賄罪判處有期徒刑七年,并處罰金五萬元;與原判利用影響力受賄罪、串通投標罪的刑罰并罰,決定執(zhí)行有期徒刑十二年,并處罰金二十萬元(2016)湘刑終39號案例3：串通投標罪2007年至2010年間,湯偉利用馮某甲身為湖南省高管局副局76某項目評標過程中，甲公司的投標報價明顯低于其他投標人的投標報價，評標委員會沒有要求投標人作出書面說明并提供相關材料，直接認定其投標文件無效。在中標候選人公示階段，甲公司提出了質疑。后經(jīng)監(jiān)督部門判為評標無效，重新招標。?評標委員會和評標方法暫行規(guī)定?第二十一條：在評標過程中,評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底,使得其投標報價可能低于其個別成本的,應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的,由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標,應當否決其投標。案例4：否決投標要有理有據(jù)某項目評標過程中，甲公司的投標報價明顯低于其他投標人的投標報77某貨物采購項目，招標文件中約定“由評標委員會對投標人進行排序，經(jīng)招標人組建的審查小組審查確定中標人”。評標完成后，評標委員會只在評標報告中對投標人進行了排序，并未推薦出中標候選人名單。招標人收到評標報告后，組建審查小組審查確定排序第6名的投標人為中標人。實施條例第五十三條：評標完成后,評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個,并標明排序。實施條例第五十五條：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人,也可以重新招標。案例5：未按規(guī)定推薦中標候選人及確定中標人案例5：未按規(guī)定推薦中標候選人及確定中標人78某2×1000MW新建工程項目三大主機設備采購采用公開招標，鍋爐、汽輪機、汽輪發(fā)電機中標單位均為A公司，中標價分別為127100萬元、59760萬元、26000萬元。項目公司與A公司簽訂的合同價分別為125340萬元、57612萬元、25056萬元，合同簽訂金額與中標金額不一致，且無任何變更依據(jù)。鍋爐設備投標文件中鍋爐啟動系統(tǒng)的啟動循環(huán)泵為進口設備，品牌為：美國海伍德?泰勒/德國KSB/日本酉島。單臺爐啟動循環(huán)泵投標價格為340萬元/套，共計680萬元，簽訂合同時啟動循環(huán)泵由進口改為國產(chǎn)，品牌未定，設備價格未調整，且未提供任何變更依據(jù)。實施條例第五十七條：招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同,合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。案例6：另行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議某2×1000MW新建工程項目三大主機設備采購采用公開招標，79(1)案例背景A公司是某公路工程行的罐工總承包單位,其與B自然人就該項目的勞務施工事宜簽署了《勞務分包合同》,約定由B自然人組織勞動力完成該項目的勞務作業(yè)。B自然人全面履行了了《勞務分包合同》的義務之后,與A公司簽署了《勞動分包合同結算協(xié)議》,該協(xié)議就分包合同的結算價款以及支付時間等作出了約定。該協(xié)議簽訂后A公司按付款節(jié)點支付了部分工程款,但結算協(xié)議履行了約一年半時間后,B自然人以結算協(xié)議確定的金額遠低于其對分包工程的實際投入,故結算協(xié)議內容顯失公平為由,向法院提起訴訟,請求法院判令撤銷《勞動分包合同結算協(xié)議》,并請求法院啟動鑒定,判令A公司按照鑒定金額扣除已付款后的金額,向B自然人償還欠付工程款。(2)爭議問題①A公司與B自然人簽署的《勞務分包合同》是否有效?②A公司與B自然人簽署的《勞動分包合同結算協(xié)議》是否有效?③B自然人提出的撤銷《勞動分包合同結算協(xié)議》的請求應否予以支持?案例7：施工合同無效對結算協(xié)議的影響(1)案例背景案例7：施工合同無效對結算協(xié)議的影響80(3)案例分析①A公司與B自然人簽署的《勞務分包合同》無效。《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定:“建設工程施工合同具有下列情形之一的,應當根據(jù)合同法第52條第(五)項的規(guī)定,認定無效:(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質或者超越資質等級的……”勞務分包工程的承包人必須具有勞務分包企業(yè)資質,B自然人顯然不具有分包企業(yè)資質,因此,A公司與B簽署《勞務分包合同》顯然違反上述司法解釋的明確規(guī)定,因此,應認定該《勞動分包合同》無效.②A公司與B自然人簽署的《勞動分包合同結算協(xié)議》有效。依據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定,建設工程施工合同無效,但工程質量合格的,