農(nóng)村社會(huì)保障制度課件

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系李秉龍中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系1一、社會(huì)保障制度的含義與基本內(nèi)容二、農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善的必要性三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)四、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)一、社會(huì)保障制度的含義與基本內(nèi)容2一、社會(huì)保障制度的含義與基本內(nèi)容（一）社會(huì)保障制度的含義社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家和文明社會(huì)的標(biāo)志，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。社會(huì)保障是以政府為主體參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配和再分配的活動(dòng)，是政府依法對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬和社會(huì)剩余產(chǎn)品部分扣除所建立的一筆消費(fèi)基金，用于社會(huì)成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災(zāi)害等原因而面臨生活困難時(shí)給予的物資和資金的幫助，保障每個(gè)成員的基本生活需要和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)。社會(huì)保障一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目。

一、社會(huì)保障制度的含義與基本內(nèi)容（一）社會(huì)保障制度的含義3社會(huì)保障應(yīng)包括以下幾層含義

1．組織和舉辦社會(huì)保障的主體是國(guó)家或政府2．社會(huì)保障必須通過(guò)立法，以法律的強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)保障行為3．社會(huì)保障的客體是全體社會(huì)成員4．社會(huì)保障基金來(lái)源于國(guó)民收入的再分配5．社會(huì)保障的程度是滿足人們的基本生活需要社會(huì)保障應(yīng)包括以下幾層含義1．組織和舉辦社會(huì)保障的主體是國(guó)4（二）社會(huì)保障的內(nèi)容1．社會(huì)保險(xiǎn)這是國(guó)家以立法形式，對(duì)喪失或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力以及失去工作機(jī)會(huì)的勞動(dòng)者，按照權(quán)利與義務(wù)在勞動(dòng)上的對(duì)等原則，實(shí)行確保其基本生活需要的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。它包括勞動(dòng)保險(xiǎn)、失業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療（健康）保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。（二）社會(huì)保障的內(nèi)容1．社會(huì)保險(xiǎn)5社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)具有原則上的區(qū)別：

首先，立法范疇不同其次，屬性不同其三，資金來(lái)源不同其四，對(duì)象和作用不同社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)具有原則上的區(qū)別：首先，立法范疇不同6狹義社會(huì)福利是指國(guó)家對(duì)盲聾啞殘和鰥寡孤獨(dú)這類社會(huì)成員的扶弱助困的慈善性活動(dòng)廣義的社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利項(xiàng)目、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的統(tǒng)稱狹義的社會(huì)福利主要是解決最困難人的最困難問(wèn)題廣義的社會(huì)福利是為了滿足最大多數(shù)人的最大幸福，即在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上使人民的合理需要得到最大滿足狹義社會(huì)福利是指國(guó)家對(duì)盲聾啞殘和鰥寡孤獨(dú)這類社會(huì)成員的扶弱助73．社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)是對(duì)遭受自然災(zāi)害和其它不幸事故的受害者，以及不是主觀因素引起的生活在貧困線以下的困難戶提供物質(zhì)幫助和賑濟(jì)性活動(dòng)。4．社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)待、撫恤及其他物質(zhì)照顧和精神鼓勵(lì)的一種社會(huì)工作。3．社會(huì)救濟(jì)8二、農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善的必要性（一）農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀1．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面2．農(nóng)村合作醫(yī)療制度方面3．農(nóng)村最低生活保障制度方面二、農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善的必要性（一）農(nóng)村社會(huì)9（二）現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題1．保障能力差2．保障覆蓋面窄3．保障管理水平低下、風(fēng)險(xiǎn)大4．缺乏相應(yīng)的法律保障（二）現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題1．保障能力差10（三）完善農(nóng)村保障制度的必要性

1．完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，是實(shí)現(xiàn)公平分配和社會(huì)穩(wěn)定的必要條件（1）農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決（2）農(nóng)民看不起病的問(wèn)題日益突出（3）農(nóng)村貧困問(wèn)題仍十分嚴(yán)峻（4）家庭保障和土地保障的功能日益弱化

2．完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，是推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)的重要舉措（1）抵御我國(guó)加入WTO的風(fēng)險(xiǎn)（2）促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移（3）可以有效地推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革和完善

3．建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要（三）完善農(nóng)村保障制度的必要性

1．完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，是11三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義、特點(diǎn)1．社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義是指國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定，對(duì)因老年而喪失勞動(dòng)力者或退休者提供一定數(shù)額生活費(fèi)用，以維持其基本生活的一項(xiàng)收入保障制度。而所謂農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由國(guó)家和社會(huì)組織實(shí)施的，對(duì)農(nóng)村老人在年老喪失勞動(dòng)能力后給予的最基本的物質(zhì)生活的保障，包括生活上的扶助和精神上的慰藉，包括身心健康保障，以及安全感、受尊重等應(yīng)有權(quán)益的保護(hù)。

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義、特點(diǎn)122．社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)第一，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種最普遍的險(xiǎn)種第二，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象的范圍廣，時(shí)間長(zhǎng)第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額大，尤其是在人口老齡化高峰期，其開(kāi)支更是巨大第四，社會(huì)養(yǎng)老金的積累和給付時(shí)間較長(zhǎng)，因此其繳費(fèi)和支付標(biāo)準(zhǔn)一般都需與物價(jià)和工資等變動(dòng)因素掛鉤，這里涉及到養(yǎng)老基金的保值、增值問(wèn)題2．社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)13（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的必要性和可行性1．建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性（1）迎接農(nóng)村人口老齡化高潮的要求（2）計(jì)劃生育基本國(guó)策順利有效實(shí)施的要求（3）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要（4）縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的必要性和可行性1．建立農(nóng)142．我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性（1）我國(guó)已基本具備了建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（2）伴隨著我國(guó)的少兒負(fù)擔(dān)率的下降，未來(lái)人口的總負(fù)擔(dān)系數(shù)不會(huì)大幅度增加（3）部分地區(qū)已積累了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，具有了實(shí)踐基礎(chǔ)（4）政府已提高了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重視2．我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性15（三）現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)及問(wèn)題1．農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)（1）低標(biāo)準(zhǔn)起步，以保障老年人基本生活為目的（2）社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合（3）個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持（4）自助為主、互濟(jì)為輔，采取儲(chǔ)蓄積累形式（三）現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)及問(wèn)題1．農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制162．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及缺陷（1）籌資中的問(wèn)題①籌資比例不合理，導(dǎo)致“社會(huì)養(yǎng)老”名不符實(shí)②籌資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，導(dǎo)致保障能力過(guò)差③自愿原則與完全積累模式矛盾

（2）管理和保值增值中的問(wèn)題①籌資的統(tǒng)籌范圍?、诠芾硭降廷郾O(jiān)督不到位④法制化程度低⑤保值增值難度大

2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及缺陷17（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建1．籌資機(jī)制的構(gòu)建（1）確定合理的籌資模式①農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)性要求增加政府扶持力度②計(jì)劃生育政策的執(zhí)行要求政府加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼（2）拓寬籌資渠道①改革政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金②發(fā)行社會(huì)保障債券，對(duì)高收入、高消費(fèi)階層開(kāi)征新稅種③國(guó)有資產(chǎn)尤其是國(guó)有土地的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)和出租（3）確立科學(xué)的籌資標(biāo)準(zhǔn)（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建1．籌資機(jī)制的構(gòu)建182．監(jiān)管體系的構(gòu)建（1）健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理機(jī)構(gòu)和管理人員（2）建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督機(jī)制（3）加強(qiáng)法制建設(shè)（4）擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍2．監(jiān)管體系的構(gòu)建19四、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)

（一）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的含義與特點(diǎn)1．醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)含義的界定醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別（1）性質(zhì)不同（2）立法不同（3）管理體制不同（4）保險(xiǎn)費(fèi)用的籌資途徑不同四、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)

（一）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的含義與特點(diǎn)202．醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)（1）覆蓋面廣，發(fā)生率高（2）互濟(jì)性強(qiáng)（3）平等性（4）社會(huì)化程度高（5）基金統(tǒng)一管理2．醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)21農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的一種，是指在政府的指導(dǎo)下和集體經(jīng)濟(jì)的扶持下，以農(nóng)民為保障對(duì)象，按照自愿、適度與受益的原則，通過(guò)多種合作形式建立的滿足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同樣具有醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的特征。農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的一種，是指在政府的指導(dǎo)下和22（二）農(nóng)村合作醫(yī)療建立的必要性

1．完善的健康保障制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的措施2．健康保障制度是反貧困的重要措施3．健康保障制度有利于農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)效益的提高和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展（二）農(nóng)村合作醫(yī)療建立的必要性

1．完善的健康保障制度是實(shí)現(xiàn)23（三）我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題1．我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療的基本狀況（1）合作醫(yī)療的保障范圍各地差別很大（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)合作醫(yī)療體系影響較大（三）我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題1．我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療的242．農(nóng)村合作醫(yī)療存在的問(wèn)題（1）合作醫(yī)療抵抗大病的效果非常有限（2）合作醫(yī)療的保障范圍不能滿足農(nóng)民醫(yī)療的需要（3）政府投入的資金不足，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低（4）對(duì)農(nóng)民個(gè)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督欠缺（5）合作醫(yī)療缺乏相應(yīng)的法律保障2．農(nóng)村合作醫(yī)療存在的問(wèn)題25（四）農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善

1．確定合理的保障范圍（1）“保大”與“保小”的確定（2）補(bǔ)貼起付線的確定（3）封頂線的確定2．建立貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助制度3．改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件4．大力加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療的資金監(jiān)管5．鼓勵(lì)農(nóng)村私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展（四）農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善

1．確定合理的保障范圍26農(nóng)村社會(huì)保障制度27中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系李秉龍中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系28一、社會(huì)保障制度的含義與基本內(nèi)容二、農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善的必要性三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)四、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)一、社會(huì)保障制度的含義與基本內(nèi)容29一、社會(huì)保障制度的含義與基本內(nèi)容（一）社會(huì)保障制度的含義社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家和文明社會(huì)的標(biāo)志，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。社會(huì)保障是以政府為主體參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配和再分配的活動(dòng)，是政府依法對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬和社會(huì)剩余產(chǎn)品部分扣除所建立的一筆消費(fèi)基金，用于社會(huì)成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災(zāi)害等原因而面臨生活困難時(shí)給予的物資和資金的幫助，保障每個(gè)成員的基本生活需要和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)。社會(huì)保障一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目。

一、社會(huì)保障制度的含義與基本內(nèi)容（一）社會(huì)保障制度的含義30社會(huì)保障應(yīng)包括以下幾層含義

1．組織和舉辦社會(huì)保障的主體是國(guó)家或政府2．社會(huì)保障必須通過(guò)立法，以法律的強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)保障行為3．社會(huì)保障的客體是全體社會(huì)成員4．社會(huì)保障基金來(lái)源于國(guó)民收入的再分配5．社會(huì)保障的程度是滿足人們的基本生活需要社會(huì)保障應(yīng)包括以下幾層含義1．組織和舉辦社會(huì)保障的主體是國(guó)31（二）社會(huì)保障的內(nèi)容1．社會(huì)保險(xiǎn)這是國(guó)家以立法形式，對(duì)喪失或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力以及失去工作機(jī)會(huì)的勞動(dòng)者，按照權(quán)利與義務(wù)在勞動(dòng)上的對(duì)等原則，實(shí)行確保其基本生活需要的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。它包括勞動(dòng)保險(xiǎn)、失業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療（健康）保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。（二）社會(huì)保障的內(nèi)容1．社會(huì)保險(xiǎn)32社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)具有原則上的區(qū)別：

首先，立法范疇不同其次，屬性不同其三，資金來(lái)源不同其四，對(duì)象和作用不同社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)具有原則上的區(qū)別：首先，立法范疇不同33狹義社會(huì)福利是指國(guó)家對(duì)盲聾啞殘和鰥寡孤獨(dú)這類社會(huì)成員的扶弱助困的慈善性活動(dòng)廣義的社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利項(xiàng)目、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的統(tǒng)稱狹義的社會(huì)福利主要是解決最困難人的最困難問(wèn)題廣義的社會(huì)福利是為了滿足最大多數(shù)人的最大幸福，即在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上使人民的合理需要得到最大滿足狹義社會(huì)福利是指國(guó)家對(duì)盲聾啞殘和鰥寡孤獨(dú)這類社會(huì)成員的扶弱助343．社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)是對(duì)遭受自然災(zāi)害和其它不幸事故的受害者，以及不是主觀因素引起的生活在貧困線以下的困難戶提供物質(zhì)幫助和賑濟(jì)性活動(dòng)。4．社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)待、撫恤及其他物質(zhì)照顧和精神鼓勵(lì)的一種社會(huì)工作。3．社會(huì)救濟(jì)35二、農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善的必要性（一）農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀1．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面2．農(nóng)村合作醫(yī)療制度方面3．農(nóng)村最低生活保障制度方面二、農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善的必要性（一）農(nóng)村社會(huì)36（二）現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題1．保障能力差2．保障覆蓋面窄3．保障管理水平低下、風(fēng)險(xiǎn)大4．缺乏相應(yīng)的法律保障（二）現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題1．保障能力差37（三）完善農(nóng)村保障制度的必要性

1．完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，是實(shí)現(xiàn)公平分配和社會(huì)穩(wěn)定的必要條件（1）農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決（2）農(nóng)民看不起病的問(wèn)題日益突出（3）農(nóng)村貧困問(wèn)題仍十分嚴(yán)峻（4）家庭保障和土地保障的功能日益弱化

2．完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，是推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)的重要舉措（1）抵御我國(guó)加入WTO的風(fēng)險(xiǎn)（2）促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移（3）可以有效地推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革和完善

3．建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要（三）完善農(nóng)村保障制度的必要性

1．完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，是38三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義、特點(diǎn)1．社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義是指國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定，對(duì)因老年而喪失勞動(dòng)力者或退休者提供一定數(shù)額生活費(fèi)用，以維持其基本生活的一項(xiàng)收入保障制度。而所謂農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由國(guó)家和社會(huì)組織實(shí)施的，對(duì)農(nóng)村老人在年老喪失勞動(dòng)能力后給予的最基本的物質(zhì)生活的保障，包括生活上的扶助和精神上的慰藉，包括身心健康保障，以及安全感、受尊重等應(yīng)有權(quán)益的保護(hù)。

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義、特點(diǎn)392．社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)第一，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種最普遍的險(xiǎn)種第二，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象的范圍廣，時(shí)間長(zhǎng)第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額大，尤其是在人口老齡化高峰期，其開(kāi)支更是巨大第四，社會(huì)養(yǎng)老金的積累和給付時(shí)間較長(zhǎng)，因此其繳費(fèi)和支付標(biāo)準(zhǔn)一般都需與物價(jià)和工資等變動(dòng)因素掛鉤，這里涉及到養(yǎng)老基金的保值、增值問(wèn)題2．社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)40（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的必要性和可行性1．建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性（1）迎接農(nóng)村人口老齡化高潮的要求（2）計(jì)劃生育基本國(guó)策順利有效實(shí)施的要求（3）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要（4）縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的必要性和可行性1．建立農(nóng)412．我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性（1）我國(guó)已基本具備了建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（2）伴隨著我國(guó)的少兒負(fù)擔(dān)率的下降，未來(lái)人口的總負(fù)擔(dān)系數(shù)不會(huì)大幅度增加（3）部分地區(qū)已積累了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，具有了實(shí)踐基礎(chǔ)（4）政府已提高了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重視2．我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性42（三）現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)及問(wèn)題1．農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)（1）低標(biāo)準(zhǔn)起步，以保障老年人基本生活為目的（2）社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合（3）個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持（4）自助為主、互濟(jì)為輔，采取儲(chǔ)蓄積累形式（三）現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)及問(wèn)題1．農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制432．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及缺陷（1）籌資中的問(wèn)題①籌資比例不合理，導(dǎo)致“社會(huì)養(yǎng)老”名不符實(shí)②籌資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，導(dǎo)致保障能力過(guò)差③自愿原則與完全積累模式矛盾

（2）管理和保值增值中的問(wèn)題①籌資的統(tǒng)籌范圍?、诠芾硭降廷郾O(jiān)督不到位④法制化程度低⑤保值增值難度大

2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及缺陷44（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建1．籌資機(jī)制的構(gòu)建（1）確定合理的籌資模式①農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)性要求增加政府扶持力度②計(jì)劃生育政策的執(zhí)行要求政府加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼（2）拓寬籌資渠道①改革政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金②發(fā)行社會(huì)保障債券，對(duì)高收入、高消費(fèi)階層開(kāi)征新稅種③國(guó)有資產(chǎn)尤其是國(guó)有土地的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)和出租（3）確立科學(xué)的籌資標(biāo)準(zhǔn)（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建1．籌資機(jī)制的構(gòu)建452．監(jiān)管體系的構(gòu)建（1）健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理機(jī)構(gòu)和管理人員（2）建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督機(jī)制（3）加強(qiáng)法制建設(shè)（4）擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍2．監(jiān)管體系的構(gòu)建46四、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)

（一）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的含義與特點(diǎn)1．醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)含義的界定醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別（1）性質(zhì)不同（2）立法不同（3）管理體制不同（4）保險(xiǎn)費(fèi)用的籌資途徑不同