農(nóng)村三資管理規(guī)章制度

第第頁(yè)農(nóng)村三資管理規(guī)章制度為進(jìn)一步?加強(qiáng)農(nóng)村_?__“三資?”管理，切?實(shí)維護(hù)村_?__經(jīng)濟(jì)_?__及其成?員的利益，?促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)?濟(jì)發(fā)展和基?層社會(huì)穩(wěn)定?，根據(jù)省、?市文件精神?以及《區(qū)農(nóng)?村___“?三資”管理?制度》（泰?海委農(nóng)〔_?__〕__?_號(hào)）的要?求，結(jié)合我?鎮(zhèn)實(shí)際，制?訂本制度。?凡鎮(zhèn)所轄?范圍內(nèi)的村?（社區(qū)）、?組以及村（?社區(qū)）、組?以___資?產(chǎn)或土地為?紐帶改造而?成的社區(qū)_?__經(jīng)濟(jì)股?份合作社、?土地股份合?作社執(zhí)行本?制度。（以?下簡(jiǎn)稱村（?居）___?經(jīng)濟(jì)___?）一、財(cái)?務(wù)收入管理?制度1、?村（居）_?__經(jīng)濟(jì)_?__應(yīng)當(dāng)依?法、合理_?__收入，?加強(qiáng)貨幣資?金管理。村?（居）__?_經(jīng)濟(jì)__?_的收入包?括村內(nèi)興辦?___公益?事業(yè)籌資籌?勞，___?統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收?入，發(fā)包及?村辦企業(yè)上?繳收入，投?資收益，企?業(yè)改制回收?資金，資產(chǎn)?變價(jià)收入，?上級(jí)轉(zhuǎn)移支?付以及獎(jiǎng)勵(lì)?、補(bǔ)助、補(bǔ)?償資金、社?會(huì)捐贈(zèng)資金?，___建?設(shè)用地收益?和其他收入?等。2、?村（居）_?__經(jīng)濟(jì)_?__嚴(yán)格執(zhí)?行備用金管?理制度，按?規(guī)定留存不?超過(guò)___?元的備用金?（含組級(jí)備?用金）以供?日常開支，?其余款項(xiàng)統(tǒng)?一納入鎮(zhèn)財(cái)?政專戶，統(tǒng)?一管理。備?用金不足時(shí)?，及時(shí)報(bào)賬?。村組兩?級(jí)付款，須?經(jīng)村負(fù)責(zé)人?簽字，農(nóng)經(jīng)?站、分管領(lǐng)?導(dǎo)把關(guān)，鎮(zhèn)?主要領(lǐng)導(dǎo)審?批。涉及群?眾分配資金?，一律由村?組提供花名?冊(cè)和具體金?額，農(nóng)經(jīng)服?務(wù)中心會(huì)同?村總賬會(huì)計(jì)?交銀行打印?存單或一折?通。村組各?項(xiàng)工程款結(jié)?算一律按照?工程協(xié)議書?（合同）的?內(nèi)容要求，?辦理轉(zhuǎn)賬手?續(xù)，不得支?付現(xiàn)金。?3、收入行?為一經(jīng)發(fā)生?，必須在_?__日內(nèi)解?繳到鎮(zhèn)財(cái)政?專戶，嚴(yán)禁?坐收坐支、?以收抵支、?白條抵庫(kù)，?不準(zhǔn)私設(shè)小?金庫(kù)，不準(zhǔn)?公款私存，?所有收入在?規(guī)定時(shí)間內(nèi)?不解繳入賬?的，由經(jīng)手?人承擔(dān)相應(yīng)?的紀(jì)律和法?律責(zé)任。?4、村（居?）干部因公?外出預(yù)借現(xiàn)?金必須經(jīng)村?主要負(fù)責(zé)人?批準(zhǔn)，公務(wù)?完畢后，其?預(yù)借款項(xiàng)在?___日內(nèi)?與會(huì)計(jì)結(jié)清?，個(gè)人私事?一律不得借?款。村組_?__資金不?得對(duì)外出借?或?yàn)樗颂?供質(zhì)押、擔(dān)?保。二、?財(cái)務(wù)開支審?批制度1?、村（居）?___經(jīng)濟(jì)?___所有?的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?，由村（居?）民委員會(huì)?負(fù)責(zé)按年度?編制收支預(yù)?算計(jì)劃，提?前作出用款?預(yù)算，經(jīng)村?兩委和民主?理財(cái)小組審?核，報(bào)農(nóng)經(jīng)?站備案。?2、嚴(yán)格費(fèi)?用支出審批?程序。財(cái)務(wù)?事項(xiàng)發(fā)生時(shí)?，經(jīng)辦人必?須取得有效?的原始憑證?，注明用途?并由經(jīng)辦人?、證明人簽?字，交民主?理財(cái)小組審?核，由理財(cái)?組長(zhǎng)簽字并?加蓋民主理?財(cái)專用章，?經(jīng)村負(fù)責(zé)人?審批同意并?簽字方可付?款，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)?經(jīng)服務(wù)中心?審核后入賬?。無(wú)時(shí)間、?無(wú)用途、無(wú)?經(jīng)辦人、無(wú)?審核人、未?理財(cái)、未審?批的票據(jù)不?得入賬。?3、堅(jiān)持“?量入為出”?的原則，嚴(yán)?禁村級(jí)高負(fù)?債發(fā)展，確?因特殊情況?需要負(fù)債的?，須在落實(shí)?償還措施，?經(jīng)村民代表?會(huì)議表決通?過(guò)，鎮(zhèn)分工?干部組長(zhǎng)審?核把關(guān)，報(bào)?鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)?后實(shí)施。?三、財(cái)務(wù)收?支預(yù)（決）?算管理制度?1、村（?居）___?經(jīng)濟(jì)___?每年應(yīng)當(dāng)編?制當(dāng)年的財(cái)?務(wù)收支預(yù)（?決）算方案?，預(yù)算經(jīng)村?（居）民會(huì)?議或村（居?）民代表會(huì)?議討論通過(guò)?后報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)?站審核。預(yù)?算編制要貫?徹“實(shí)事求?是、量入為?出、收支平?衡”的原則?，村___?經(jīng)濟(jì)___?將各項(xiàng)收入?、支出全部?納入預(yù)算，?審核通過(guò)后?的預(yù)（決）?算方案應(yīng)張?榜公布。?2、收入預(yù)?算要根據(jù)歷?年收入情況?和下一年度?收入增減變?動(dòng)因素，測(cè)?算年度取得?的各項(xiàng)收入?。支出預(yù)算?主要是進(jìn)行?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和?管理活動(dòng)所?發(fā)生的各種?支出。3?、預(yù)算一經(jīng)?批準(zhǔn)，村（?居）___?經(jīng)濟(jì)___?要分解落實(shí)?預(yù)算，保證?預(yù)算順利實(shí)?施。財(cái)務(wù)預(yù)?（決）算執(zhí)?行情況及時(shí)?公開，定期?聽取群眾意?見，接受群?眾監(jiān)督。同?時(shí)根據(jù)預(yù)算?實(shí)施情況，?執(zhí)行中確需?增加支出或?者調(diào)減收入?，可按照規(guī)?定程序作必?要的補(bǔ)充或?調(diào)整。四?、財(cái)務(wù)公開?管理制度?1、財(cái)務(wù)公?開的形式。?各村（居）?要堅(jiān)持實(shí)際?、實(shí)用、實(shí)?效的原則，?在便于群眾?觀看的地方?設(shè)立固定的?財(cái)務(wù)公開欄?，同時(shí)還可?以通過(guò)廣播?、電視、網(wǎng)?絡(luò)、民主聽?證會(huì)等其他?有效形式公?開。2、?財(cái)務(wù)公開的?內(nèi)容：（?1）財(cái)務(wù)預(yù)?算情況。年?初經(jīng)村（居?）民代表會(huì)?議討論通過(guò)?的村（居）?___年度?財(cái)務(wù)收入、?支出預(yù)算方?案，包括固?定資產(chǎn)購(gòu)建?計(jì)劃、基本?建設(shè)計(jì)劃、?興辦企業(yè)及?資源開發(fā)投?資計(jì)劃、收?益分配計(jì)劃?等。（2?）財(cái)務(wù)決算?情況。年末?根據(jù)當(dāng)年財(cái)?務(wù)收支實(shí)際?，編制財(cái)務(wù)?決算報(bào)告及?情況說(shuō)明。?（3）村?（居）__?_開展各項(xiàng)?活動(dòng)，按財(cái)?務(wù)制度規(guī)定?所發(fā)生的各?項(xiàng)收支情況?。收入部分?：村級(jí)__?_經(jīng)濟(jì)__?_直接經(jīng)營(yíng)?的各項(xiàng)收入?、發(fā)包及上?交收入、補(bǔ)?助收入、捐?贈(zèng)收入、投?資收益、資?產(chǎn)變價(jià)收入?、___建?設(shè)用地收入?、其他收入?（利息、固?定資產(chǎn)及產(chǎn)?品物資的盤?盈收入等）?；支出部分?：村級(jí)__?_經(jīng)濟(jì)__?_直接經(jīng)營(yíng)?支出、“四?屬”戶補(bǔ)助?費(fèi)、計(jì)劃生?育費(fèi)、報(bào)刊?雜志費(fèi)、電?話費(fèi)、水電?費(fèi)、村級(jí)辦?公費(fèi)、會(huì)議?費(fèi)、村干部?保險(xiǎn)費(fèi)、差?旅費(fèi)、交通?補(bǔ)助費(fèi)、學(xué)?習(xí)培訓(xùn)費(fèi)、?離職干部退?養(yǎng)費(fèi)、在職?、離職干部?慰問費(fèi)、民?主理財(cái)人員?誤工補(bǔ)助、?獎(jiǎng)勵(lì)資金、?公益事業(yè)經(jīng)?費(fèi)、其他支?出等項(xiàng)目及?金額。（?4）村級(jí)_?__資產(chǎn)管?理情況：村?級(jí)債權(quán)債務(wù)?情況、本期?新的舉債及?產(chǎn)生過(guò)程、?村級(jí)收益及?其分配情況?、村級(jí)__?_資產(chǎn)處置?情況。（?5）村“一?事一議”籌?資籌勞的范?圍、標(biāo)準(zhǔn)、?總額及使用?、管理情況?。（6）?土地征用面?積、補(bǔ)償標(biāo)?準(zhǔn)以及補(bǔ)償?款分配、管?理等情況。?（7）新?農(nóng)村項(xiàng)目建?設(shè)資金籌集?、使用情況?。（8）?村級(jí)民主理?財(cái)及財(cái)務(wù)審?計(jì)情況。?（9）其他?應(yīng)公開的財(cái)?務(wù)事項(xiàng)。?3、財(cái)務(wù)公?開的程序。?村（居）_?__經(jīng)濟(jì)_?__公布的?財(cái)務(wù)賬目必?須真實(shí)可靠?，公開前必?須經(jīng)過(guò)民主?理財(cái)小組的?審核，公開?榜必須由村?（居）__?_經(jīng)濟(jì)__?_負(fù)責(zé)人、?民主理財(cái)小?組組長(zhǎng)及村?勤廉督導(dǎo)員?簽字，加蓋?民主理財(cái)審?核印章，報(bào)?鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審?核同意后，?以村___?經(jīng)濟(jì)___?的名義公布?，公布的材?料必須存檔?。4、財(cái)?務(wù)公開時(shí)間?。村（居）?級(jí)財(cái)務(wù)每月?公開一次，?每次公開時(shí)?間為次月的?___日前?，組級(jí)財(cái)務(wù)?每半年公開?一次，公開?時(shí)間為__?_月份與_?__月份的?___日前?；涉及農(nóng)民?利益的重大?事項(xiàng)、農(nóng)村?___“三?資”管理熱?點(diǎn)問題以及?群眾關(guān)心的?事項(xiàng)要及時(shí)?公開。五?、___資?產(chǎn)、資源管?理制度1?、___資?產(chǎn)是指村及?村（居）_?__經(jīng)濟(jì)_?__所擁有?的貨幣資產(chǎn)?、實(shí)物資產(chǎn)?、資源性資?產(chǎn)。2、?村（居）組?___資產(chǎn)?要逐項(xiàng)逐件?登記，健全?明細(xì)臺(tái)賬和?使用登記薄?，實(shí)行分類?管理，落實(shí)?專人負(fù)責(zé)。?對(duì)已形成報(bào)?廢或處置的?___資產(chǎn)?應(yīng)及時(shí)清理?，并按報(bào)批?程序辦理核?銷手續(xù)。每?年必須進(jìn)行?一次“三資?”清查盤點(diǎn)?，對(duì)清查盤?點(diǎn)情況要及?時(shí)登記，對(duì)?清查中存在?的問題，要?按照國(guó)家有?關(guān)政策、法?規(guī)和制度認(rèn)?真處理，向?全體村（居?）民公開，?并上報(bào)農(nóng)經(jīng)?站存檔一份?。3、資?產(chǎn)、資源評(píng)?估。一是資?產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)?讓、出租或?合資聯(lián)營(yíng)等?，發(fā)生所有?權(quán)或使用權(quán)?轉(zhuǎn)移或變更?時(shí)，必須進(jìn)?行價(jià)值評(píng)估?，并報(bào)經(jīng)有?權(quán)部門確認(rèn)?，以評(píng)估價(jià)?值作為轉(zhuǎn)讓?或變更的依?據(jù)；二是_?__資產(chǎn)、?資源評(píng)估要?遵循真實(shí)、?科學(xué)、公正?、可行的原?則，按規(guī)定?程序進(jìn)行。?價(jià)值在__?_萬(wàn)元以上?的資產(chǎn)、面?積在___?畝以上的資?源評(píng)估必須?由有資質(zhì)的?評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)?行，少量資?產(chǎn)、資源的?評(píng)估由鎮(zhèn)_?__相關(guān)部?門人員進(jìn)行?，評(píng)估由村?務(wù)公開監(jiān)督?小組負(fù)責(zé)監(jiān)?督。評(píng)估結(jié)?果要按權(quán)屬?關(guān)系經(jīng)農(nóng)村?___經(jīng)濟(jì)?___的有?關(guān)會(huì)議確認(rèn)?，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)?村___資?產(chǎn)管理辦公?室備案；三?是村（居）?___經(jīng)濟(jì)?___提供?虛假情況和?資料，或者?與評(píng)估機(jī)構(gòu)?串通___?，或者評(píng)估?機(jī)構(gòu)玩忽職?守致使評(píng)估?結(jié)果不實(shí)的?，可由上級(jí)?機(jī)關(guān)宣布無(wú)?效并追究相?關(guān)人員的責(zé)?任。3、?村（居）_?__經(jīng)濟(jì)_?__范圍內(nèi)?的資產(chǎn)、資?源（含荒地?、荒灘、廢?溝塘、圩堤?、水面等）?，其承包經(jīng)?營(yíng)權(quán)的招標(biāo)?、拍賣、公?開協(xié)商的方?案必須經(jīng)村?（居）“兩?委會(huì)”、村?（居）民代?表會(huì)議討論?通過(guò)，其過(guò)?程交由村（?居）務(wù)公開?監(jiān)督小組進(jìn)?行監(jiān)督，并?在村務(wù)公開?欄中向全體?村（居）民?公開；村（?居）___?經(jīng)濟(jì)___?應(yīng)與承包方?簽訂書面合?同，由相關(guān)?部門鑒證或?公證并報(bào)鎮(zhèn)?農(nóng)經(jīng)部門備?案，合同期?限一般不超?過(guò)___年?。上述資?源性資產(chǎn)從?事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?經(jīng)營(yíng)的（含?土地流轉(zhuǎn)，?土地流轉(zhuǎn)的?相關(guān)規(guī)定以?罡政發(fā)〔_?__〕__?_號(hào)《__?_加強(qiáng)農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管?理的意見》?文件為準(zhǔn)）?，每畝年租?賃費(fèi)不得低?于___元?，且應(yīng)建立?租賃費(fèi)自然?增長(zhǎng)機(jī)制，?原則上實(shí)行?先繳款后承?包。4、?___經(jīng)濟(jì)?___統(tǒng)一?經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)?要明確經(jīng)營(yíng)?管理責(zé)任人?的責(zé)任和經(jīng)?營(yíng)目標(biāo)，確?定決策機(jī)制?、管理機(jī)制?和收益分配?機(jī)制，加強(qiáng)?合同履行的?監(jiān)督檢查，?經(jīng)營(yíng)所得要?納入村（居?）賬務(wù)核算?，并向全體?成員公開。?5、鎮(zhèn)農(nóng)?村___資?產(chǎn)管理辦公?室和村務(wù)公?開監(jiān)督小組?要定期對(duì)_?__資產(chǎn)、?資源的使用?、維護(hù)和收?益進(jìn)行檢查?，確保__?_資產(chǎn)的安?全和保值增?值。六、?招投標(biāo)制度?村組__?_資產(chǎn)購(gòu)置?、租售、資?源性資產(chǎn)發(fā)?包及租賃、?工程項(xiàng)目（?除必須到市?區(qū)招投標(biāo)交?易中心以外?）只要標(biāo)的?在___萬(wàn)?元以上（含?___萬(wàn)元?）的都必須?到鎮(zhèn)履行招?投標(biāo)程序，?公開競(jìng)標(biāo)。?標(biāo)的在__?_萬(wàn)元以下?的由村按招?投標(biāo)程序公?開競(jìng)標(biāo)，吸?納一定名額?的村（居）?民代表到場(chǎng)?參加，并由?鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)?導(dǎo)小組派員?參與，招標(biāo)?結(jié)果及時(shí)向?村（居）民?公開。七?、票據(jù)管理?制度1、?村（居）_?__經(jīng)濟(jì)_?__收款票?據(jù)據(jù)統(tǒng)一使?用“___?省農(nóng)村合作?經(jīng)濟(jì)___?結(jié)算憑證”?，收取“一?事一議”籌?資籌勞資金?要使用農(nóng)民?負(fù)擔(dān)專用票?據(jù)，任何村?（居）個(gè)人?不得自制、?自購(gòu)其他收?款收據(jù)。?2、票據(jù)領(lǐng)?用實(shí)行以舊?換新且要求?連號(hào)、連本?使用，同時(shí)?將票據(jù)使用?情況在“鎮(zhèn)?村組結(jié)算憑?證使用登記?簿”中一一?記載。3?、每月村組?報(bào)賬時(shí)應(yīng)將?收款票據(jù)及?“鎮(zhèn)村組結(jié)?算憑證使用?登記簿”一?并帶至農(nóng)經(jīng)?服務(wù)中心，?以便審核。?八、賬務(wù)?結(jié)報(bào)制度?村總賬會(huì)計(jì)?、出納人員?要嚴(yán)格審核?原始憑證，?符合規(guī)定方?可予以付款?、轉(zhuǎn)賬，并?編制記賬憑?證，每月_?__日前到?農(nóng)經(jīng)服務(wù)中?心報(bào)賬。中?心根據(jù)各村?上報(bào)的賬、?表、據(jù)進(jìn)行?審核，審核?的主要內(nèi)容?為：原始憑?證的合法性?、完整性、?正確性；記?賬憑證要素?是否齊全，?會(huì)計(jì)科目運(yùn)?用是否正確?，記賬憑證?與原始憑證?是否相符；?庫(kù)存現(xiàn)金與?日記賬是否?相符，是否?執(zhí)行備用金?限額規(guī)定。?審核人員對(duì)?審核無(wú)誤的?記賬憑證加?蓋審核章，?對(duì)審核中發(fā)?現(xiàn)的票據(jù)手?續(xù)不全等問?題中心記賬?人員有權(quán)退?回補(bǔ)辦手續(xù)?。九、其?他管理制度?1、檔案?管理制度。?各村要配置?檔案柜，建?立檔案室，?對(duì)村組所有?財(cái)務(wù)資料、?各業(yè)合同、?工程協(xié)議、?文書檔案等?資料進(jìn)行統(tǒng)?一存檔，指?定專人保管?，以便備查?。2、離?任審計(jì)制度?。村主要干?部離任由鎮(zhèn)?根據(jù)實(shí)際情?況派出審計(jì)?小組或由鎮(zhèn)?聘請(qǐng)第三方?審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)?行離任審計(jì)?。3、土?地補(bǔ)償費(fèi)管?理制度。土?地補(bǔ)償費(fèi)屬?農(nóng)民___?資產(chǎn)，應(yīng)主?要用于被征?地農(nóng)民生活?保障、發(fā)展?生產(chǎn)、增加?積累、__?_福利、公?益事業(yè)等方?面，不得用?于發(fā)放干部?工資報(bào)酬、?支付村組開?支等。安置?補(bǔ)助費(fèi)必須??？顚Ｓ?，?不得挪作他?用。征地補(bǔ)?償費(fèi)的收取?、使用、管?理情況要定?期向村民公?開，接收群?眾監(jiān)督。?4、合同管?理制度。各?類合同的簽?訂要做到主?體合法，文?本統(tǒng)一，責(zé)?權(quán)明確，臺(tái)?賬齊全。合?同文本、臺(tái)?賬經(jīng)鑒證后?，上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)?經(jīng)站備查。?十、責(zé)任?追究制度?各村（居）?應(yīng)嚴(yán)格遵守?“三資”管?理制度，村?黨___書?記、村民主?任為主要責(zé)?任人，村總?賬會(huì)計(jì)為直?接責(zé)任人。?對(duì)執(zhí)行不力?有下列情形?之一的人員?將實(shí)行責(zé)任?追究。（?一）未成立?民主理財(cái)_?__，不定?期公布賬務(wù)?；（二）?不及時(shí)上繳?___收入?，坐收坐支?、私設(shè)小金?庫(kù)；每發(fā)現(xiàn)?一筆坐收坐?支現(xiàn)象，處?罰當(dāng)事人坐?支金額的_?__%，罰?沒款上繳鎮(zhèn)?財(cái)政，坐收?坐支金額較?大的，給予?黨紀(jì)政紀(jì)處?分；凡截?留或挪用_?__收入達(dá)?一定時(shí)限或?金額的，將?按相關(guān)法律?法規(guī)予以處?理；（三?）不嚴(yán)格履?行開支審批?手續(xù)，弄虛?作