32制度建設(shè)的策略問題

制度建設(shè)的策略問題制度是一個(gè)組織運(yùn)行所制定的規(guī)則和團(tuán)隊(duì)必須遵守的行為準(zhǔn)則。任何一個(gè)組織的有效運(yùn)作都需要制度來加以管理，制度是實(shí)現(xiàn)有效管理的根本保障。鄧小平同志曾精辟地指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！笨梢娭贫葐栴}的重要性。（一）認(rèn)識(shí)制度建設(shè)重要性制度建設(shè)的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：1、制度是一個(gè)任何組織正常運(yùn)行的保障。韓國第一位女總統(tǒng)樸槿惠有一句很經(jīng)典的話“沒有人，什么都無法實(shí)現(xiàn)；沒有制度，什么都無法維持”。制度如同一臺(tái)電腦的軟件。如果將一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)或者經(jīng)濟(jì)組織比作硬件，管理制度就是軟件，如果沒有管理制度，一個(gè)組織就像沒有安裝軟件的電腦，將無法運(yùn)行，成為“死機(jī)”。2、制度建設(shè)是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程?，F(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部分工更加細(xì)化，操作更加規(guī)范，要求更加緊密的配合與協(xié)作，必須依靠完善的制度加以控制。企業(yè)快速成長，高效運(yùn)作，離不開制度的科學(xué)建設(shè)。制度是企業(yè)文化的重要載體，文化是企業(yè)的精神動(dòng)力，制度建設(shè)過程也是企業(yè)優(yōu)秀文化形成、固化過程。制度建設(shè)可以將企業(yè)已往成熟管理方法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，上升為管理理念，成為企業(yè)管理文化的元素，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的注入強(qiáng)勁動(dòng)力。作為有形管理制度的建設(shè)和執(zhí)行，可以讓企業(yè)員工在理解制度同時(shí)，提高對(duì)企業(yè)無形文化的認(rèn)同感。制度建設(shè)展現(xiàn)企業(yè)的管理特色，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)者管理思想，智慧領(lǐng)導(dǎo)者通過制度建設(shè)將自己的價(jià)值取向融貫與制度精神屬性中。3、制度建設(shè)是社會(huì)民主政治建設(shè)的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷提高，過去那種領(lǐng)導(dǎo)“說了算”的管理模式，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)民主管理的要求。如何加強(qiáng)民主管理，首先是要依靠制度來落實(shí)。2013年7月7日的《文匯報(bào)》第一版有一篇報(bào)道，以“42項(xiàng)制度筑牢村民村官信任”為標(biāo)題。報(bào)道了嘉定區(qū)太平村，由貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)楦辉４宓氖?，該村可支配?cái)力達(dá)到1170萬元，村民人均收入也達(dá)到32000多元。但村民富起來后，反而對(duì)村干部不放心，意見越來越多，原因是村民覺得村干部辦事不公開，“撈了不應(yīng)有的好處”。為此，近十年來，村黨總支書記蘇興華組織班子成員先后制定了大大小小42項(xiàng)制度，這些制度讓村里辦事有了依據(jù)，村民對(duì)村干部的意見明顯減少，信任度增加。通過制度的保障作用，太平村做到“村里事一一讓村民知曉、讓村民做主、讓村民監(jiān)督、讓村民滿意”。近幾年來，象太平村那樣富起來的村很多，但是反而“不太平”，原因是老百姓對(duì)村務(wù)公開透明的要求有所提高，為此，必須建立和完善一整套基層民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督的管理制度，做到讓村民參與的更多，知道得更多、更詳盡，老百姓有了知情權(quán)，有了參與權(quán)，多了一份理解和信任，村里自然就會(huì)太平。（二）關(guān)于制度的分類制度種類繁多，可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)加以分類。有的學(xué)者將制度分為兩個(gè)基本大類，一類叫做崗位性制度，另一類叫做法規(guī)性制度。對(duì)于制度建設(shè)，還可以從制度功能方面加以研究。按照制度所發(fā)揮的功能，制度可以分為三類：第一，規(guī)范性制度。這種制度的作用是規(guī)定人們?nèi)绾稳プ?，是行為?zhǔn)則或者工作標(biāo)準(zhǔn)。是保障組織正常運(yùn)行的根本性制度。第二，激勵(lì)性制度。這種制度的作用在于鼓勵(lì)人們努力去做。在完成某項(xiàng)任務(wù)后，可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)或回報(bào)。這種制度是組織激勵(lì)機(jī)制的保障。第三，約束性制度。這種制度的作用在于約束人們的行為，控制人們的錯(cuò)誤行為，對(duì)人們起到警示作用，讓人們知道自己的錯(cuò)誤行為所要承擔(dān)的后果。以上分類，可以使我們更清楚地認(rèn)識(shí)制度的功能，但這種分類仍顯得以偏概全，因?yàn)槟承┲贫瓤赡苁巧鲜鋈N制度的混合體，許多制度帶有綜合性的效果。（三）制度的作用。俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓”，這個(gè)規(guī)矩就是制度，是行為規(guī)范的約束機(jī)制。一個(gè)沒有制度的組織是無法運(yùn)行的。但如果一味夸大制度的作用，迷信制度的功能，也是有害的，因?yàn)槿瞬皇菣C(jī)器，不可能如電腦一般完全按程序運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)者在制定制度時(shí)，需要作如下思考：第一，制度的多與少問題。許多人認(rèn)為制度越多越全面，管理就越精細(xì)、越到位，所以許多單位有幾十種乃至上百種制度，匯編成一本書都可以。殊不知制度本身所具有的屬性，制度建設(shè)要考慮“制度成本”因素。每一項(xiàng)制度從設(shè)計(jì)、出臺(tái)、實(shí)施、檢查、評(píng)估、反饋都會(huì)形成管理的成本，制度越多，管理的成本就越高。同時(shí)，許多制度會(huì)約束和限制人的活動(dòng)空間，影響了行為的靈活性，遏止了人們的創(chuàng)新活動(dòng)。為此，必須有這樣認(rèn)識(shí)，即制度是必要，但必須是能夠貫徹落實(shí)的；制度數(shù)量必須加以控制；有了制度必須嚴(yán)格執(zhí)行；形同虛設(shè)的制度盡量廢除。其實(shí)制度的負(fù)面作用不僅僅是成本問題，不合理制度還會(huì)影響組織的健康發(fā)展，影響人的創(chuàng)新能力，甚至影響人才的去留。第二，制度的寬和嚴(yán)。制度在限制人們的行為方面，存在寬和嚴(yán)的問題。不同的組織在設(shè)計(jì)制度時(shí)，要考慮組織運(yùn)行的特殊性和制度管理對(duì)象的特殊性，從而科學(xué)把握制度的嚴(yán)與寬的問題。例如，許多單位都有員工考勤制度，有的很寬松，有的很嚴(yán)格，有的采用機(jī)器考勤“刷卡”，遲到、早退都可能扣發(fā)獎(jiǎng)金。有的雖有制度，但只要事前請(qǐng)假或事后補(bǔ)假，上班遲到、早退不影響報(bào)酬。這種嚴(yán)格和寬松很難說那一種好，那一種不好。這取決主要領(lǐng)導(dǎo)的管理理念和這個(gè)單位的性質(zhì)。如果是一個(gè)工廠，工人在流水上作業(yè)，那肯定實(shí)行嚴(yán)格考勤制度，但對(duì)于一個(gè)科研部門或者大學(xué)教師，因?yàn)槠涔ぷ鞯奶厥庑?，過分嚴(yán)格考勤制度，反而會(huì)降低工作效率和質(zhì)量，使人怨聲載道。例如有一個(gè)學(xué)校的校長，每天上班時(shí)，站在門衛(wèi)處，檢查老師的遲到情況，老師們說：“有水平的校長管課堂，沒水平的校長當(dāng)門衛(wèi)站崗”第三，制度的剛性和柔性。制度的剛性是指制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，必須堅(jiān)持制度管人，在制度面前人人平等。但不是所有制度都要強(qiáng)調(diào)剛性，有的制度在執(zhí)行時(shí)，應(yīng)該考慮留有一定的余地和彈性。在某些情況下，有人可能不知曉制度的要求，或者由于某些非控制因素而造成違反制度或規(guī)定，對(duì)此，在執(zhí)行時(shí)應(yīng)有所柔性。如果過份強(qiáng)調(diào)制度剛性，就會(huì)使人對(duì)違紀(jì)違規(guī)者產(chǎn)生同情心，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生“寒心”，還有許多人會(huì)考慮如何規(guī)避制度，形成對(duì)制度的對(duì)抗心理，或者抵觸情緒。俗話說：“上有政策，下有對(duì)策”，這是當(dāng)前社會(huì)普遍現(xiàn)象。當(dāng)大多數(shù)人想規(guī)避某種制度時(shí)，這種制度的合理性和權(quán)威性就不復(fù)存在了。在通常情況下，要堅(jiān)持制度的剛性執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守制度，制度的柔性應(yīng)該在制度的設(shè)計(jì)階段予以考慮。如果在執(zhí)行過程確實(shí)遇到特殊原因，而作出柔性處理，則需要按一定的程序由集體作出特殊的決定。這里舉一個(gè)簡單的例子，例如有一位女同志，小孩在上小學(xué)一年級(jí)，學(xué)校下午4點(diǎn)半放學(xué)，做母親的必須在4點(diǎn)半左右去接小孩回家，而該同志所在的單位規(guī)定下班時(shí)間為五點(diǎn)正，這位女同志卻要4點(diǎn)半下班。如果按規(guī)定這位同志應(yīng)該是每天早退，如果你領(lǐng)導(dǎo)如何處理這個(gè)問題？（這個(gè)問題并沒有標(biāo)準(zhǔn)答案）第四，制度的變與不變。制度應(yīng)該隨著管理要求的變化而有所調(diào)整。但一些基本制度最好是相對(duì)穩(wěn)定，長期堅(jiān)持，以便讓制度成為人的習(xí)慣，制度多變會(huì)讓人無所適從。每一個(gè)制度的執(zhí)行都有一個(gè)適應(yīng)期，當(dāng)人們習(xí)慣于以往的制度，如果有必要作大的調(diào)整，要允許人們有一個(gè)過渡期，以免對(duì)新的制度造成抵觸和反感。有的領(lǐng)導(dǎo)剛上任時(shí)，盲目搬用自己原單位的制度，或者根據(jù)過去經(jīng)驗(yàn)，急于出臺(tái)新的制度，導(dǎo)致下屬無法接受，結(jié)果適得其反，使自己的威信受到損害。例如，某一個(gè)大系統(tǒng)組織，原來資金使用的審批權(quán)屬基層單位負(fù)責(zé)人。但新的領(lǐng)導(dǎo)到任后，出臺(tái)新的政策，規(guī)定1萬元以上支出必須報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，下級(jí)單位沒辦法，只好將許多支出化整為零，結(jié)果出現(xiàn)9999元的發(fā)票。過了一段時(shí)間該領(lǐng)導(dǎo)聽取基層意見，大部分都反對(duì)這一規(guī)定，于是只好作出調(diào)整，將必須報(bào)上級(jí)申批額度調(diào)整為2萬元以上。（四）以智慧對(duì)待潛規(guī)則潛規(guī)則是相對(duì)于公開的管理制度和規(guī)定而言，是一種影響人的行為的看不見的規(guī)矩。潛規(guī)則雖然不是明文規(guī)定，但卻又是人們廣泛認(rèn)同的約定俗成的規(guī)則。一個(gè)組織的管理，除了有各種規(guī)定制度外，潛規(guī)則影響其實(shí)很大。各行各業(yè)均有潛規(guī)則存在，潛規(guī)則有通用性潛規(guī)則和某個(gè)組織特有的潛規(guī)則之分。如何看待潛規(guī)則，如何控制潛規(guī)則，如何利用潛規(guī)則，作為一名智慧的管理者應(yīng)該有科學(xué)的認(rèn)識(shí)。1、潛規(guī)則存在的客觀性潛規(guī)則是普遍存在的一種現(xiàn)象，任何社會(huì)和組織均存在潛規(guī)則，潛規(guī)則的存在和人們的習(xí)慣、社會(huì)風(fēng)氣和價(jià)值觀有關(guān)，潛規(guī)則實(shí)際上也是一種文化現(xiàn)象。對(duì)于潛規(guī)則要有客觀認(rèn)識(shí)，對(duì)潛規(guī)則的認(rèn)識(shí)不要絕對(duì)化。社會(huì)上大部分人對(duì)潛規(guī)則持負(fù)面看法，認(rèn)為潛規(guī)則是一種腐敗現(xiàn)象或者不正之風(fēng)，應(yīng)該加以制止。其實(shí)大部分潛規(guī)則是“中性”的，并不是所有潛規(guī)則都產(chǎn)生不良的影響。例如，有一句話叫“公事公辦，熟人先辦”，這種現(xiàn)象很難說是“不正之風(fēng)”2、潛規(guī)則的變動(dòng)性潛規(guī)則是一只無形手，存在于人們的潛意識(shí)之中，有的潛規(guī)則保持相對(duì)穩(wěn)，但大部分潛規(guī)則隨著社會(huì)發(fā)展和價(jià)值觀的變化而不斷的演變。如果有人到國外生活了好幾年，再回到原單位可能會(huì)發(fā)現(xiàn)人們行為習(xí)慣發(fā)生了變化，其實(shí)可能是舊潛規(guī)則已不適用，新的潛規(guī)則又產(chǎn)生了。3、潛規(guī)則的控制和利用領(lǐng)導(dǎo)者要熟悉潛規(guī)則，研究潛規(guī)則所產(chǎn)生的影響，潛規(guī)則形成有一個(gè)過程，一般可分為四個(gè)階段：一是萌芽階段，二是擴(kuò)散階段，三是穩(wěn)定階段，四是調(diào)整或消失階段。領(lǐng)導(dǎo)者要及時(shí)發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的潛規(guī)則，分析這個(gè)潛規(guī)則的影響，如果這個(gè)潛規(guī)則是不良的，要盡快加以控制，不讓其擴(kuò)散；如果這個(gè)潛規(guī)則是有存在理由的，則應(yīng)加以引導(dǎo)，或者讓潛規(guī)則變?yōu)椤懊鳌钡耐ㄐ械囊?guī)定或制度。下面提供幾個(gè)潛規(guī)則的例子，供大家思考和討論。例1、某單位每年評(píng)比先進(jìn)，涉及員工職務(wù)晉升和收入的增加。該單位有一個(gè)潛規(guī)則，就是每年的先進(jìn)輪流當(dāng)，如果一個(gè)人連續(xù)當(dāng)了兩年先進(jìn)，其它人就會(huì)不滿，所以，即使這個(gè)人真的工作做得很出色，大家也不會(huì)連續(xù)推薦他，而他本人也會(huì)推辭，不會(huì)“連任”先進(jìn)個(gè)人。你作為一名領(lǐng)導(dǎo)，如何看待這種潛規(guī)則。例2、“論資排輩”是普遍存在的潛規(guī)則，許多單位在增加薪酬和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用方面都存在潛規(guī)則。例如，某技術(shù)研究所，上級(jí)設(shè)定的高級(jí)職稱聘用名額為10名，目前，符合條件的有20名，按照單位的規(guī)定專業(yè)職務(wù)的聘用要靠業(yè)績和科研成果來確定，但實(shí)際上，往往不按規(guī)定執(zhí)行，大部分人認(rèn)為應(yīng)按年齡、工齡長短等因素給予照顧。對(duì)于這種情況，作為領(lǐng)導(dǎo)的你，如何應(yīng)對(duì)處理？例3、某單位搞支援災(zāi)區(qū)的捐款活動(dòng)，并公示每人捐款的金額。每人捐多少，組織上沒有明確的規(guī)定。在這種情況下，潛規(guī)則就會(huì)發(fā)揮作用，公示結(jié)果顯示，捐款的多少和人的職務(wù)高低成正比，職務(wù)最高的捐款最多，以此類推，逐級(jí)下降。但其中有一名新來的年輕人，他聽說主要領(lǐng)導(dǎo)捐了一千元，他想表現(xiàn)好一點(diǎn)，捐了1千5百元。這個(gè)人的行為按道理應(yīng)該予以表揚(yáng)，但事實(shí)上他違背了組織的潛