旅行社條例修改背景與新制度課件

《旅行社條例》修訂背景及新制度調(diào)整情況的簡(jiǎn)要介紹

國(guó)家旅游局政策法規(guī)司彭志凱（2009年4月）《旅行社條例》修訂背景及新制度調(diào)整情況的簡(jiǎn)要介紹

《旅行社條例》修訂背景及新制度調(diào)整情況的簡(jiǎn)要介紹一、《條例》修訂背景情況二、《條例》新舊對(duì)比分析三、《條例》及細(xì)則核心內(nèi)容四、對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)《旅行社條例》修訂背景及新制度調(diào)整情況的簡(jiǎn)一、《條例》修訂背景情況（一）《條例》的歷史變遷1985年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《旅行社管理暫行條例》，這是旅游行業(yè)第一部由國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)。1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《旅行社管理?xiàng)l例》，進(jìn)行了一系列制度調(diào)整（如:設(shè)立保證金制度等）。2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于修改《旅行社管理?xiàng)l例》的決定，增加中外合資和外資旅行社的相關(guān)規(guī)定（增加“外商投資旅行社的特別規(guī)定”）。一、《條例》修訂背景情況（一）《條例》的歷史變遷新《條例》出臺(tái)啦！2009年1月21，國(guó)務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2月20日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令第550號(hào)，發(fā)布《旅行社條例》?！堵眯猩鐥l例》于2009年5月1日起施行?！堵眯猩鐥l例實(shí)施細(xì)則》已于2009年4月2日國(guó)家旅游局第4次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)?！堵眯猩鐥l例實(shí)施細(xì)則》于2009年5月3日起施行。新《條例》出臺(tái)啦！2009年1月21，國(guó)務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議（二）《條例》修訂的動(dòng)因隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，旅行社在經(jīng)營(yíng)體制、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)行為上都發(fā)生了很大變化。1996年頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》中的一些條款已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，特別是旅行社業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織分散、企業(yè)管理落后、市場(chǎng)秩序混亂等方面的問(wèn)題，越來(lái)越引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，直接關(guān)系到旅游業(yè)的形象和聲譽(yù)。（二）《條例》修訂的動(dòng)因隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，新情況、新問(wèn)題當(dāng)前問(wèn)題表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織分散表現(xiàn)在，除行業(yè)自身特點(diǎn)外，分工不合理，批零體系不健全。企業(yè)管理落后表現(xiàn)在，承包掛靠，部門管理倒掛，對(duì)過(guò)程監(jiān)管嚴(yán)重失控。市場(chǎng)秩序混亂方面表現(xiàn)在，惡性競(jìng)爭(zhēng)，零負(fù)團(tuán)費(fèi)，強(qiáng)行購(gòu)物，企業(yè)拖欠等等。當(dāng)前問(wèn)題表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織分散表現(xiàn)在，除行業(yè)自身特點(diǎn)外，分工不合理（三）《條例》修訂中的一些爭(zhēng)議旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻是提高還是降低？旅行社的分類還要不要保留？旅行社業(yè)務(wù)和分工體系怎樣描述？旅行社責(zé)任體系如何構(gòu)建？旅行社質(zhì)量保證金制度要不要調(diào)整？旅行社的審批與監(jiān)管的關(guān)系如何統(tǒng)籌？（三）《條例》修訂中的一些爭(zhēng)議旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻是提高還是（四）《條例》修訂中遵循的基本原則著眼于保護(hù)旅游者和旅行社的合法權(quán)益，體現(xiàn)合理維權(quán)、關(guān)注民生的特點(diǎn)；著眼于與國(guó)際通行規(guī)則全面接軌，最大限度地滿足旅游經(jīng)營(yíng)者做大做強(qiáng)的需求；著眼于機(jī)構(gòu)改革后政府職能的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化行政審批程序，為旅游經(jīng)營(yíng)者提供便利；著眼于對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，設(shè)定層級(jí)和屬地管理的責(zé)任。（四）《條例》修訂中遵循的基本原則著眼于保護(hù)旅游者和旅行社的二、《條例》新舊對(duì)比分析（一）類別劃分調(diào)整1985年，《旅行社管理暫行條例》劃分為一類、二類、三類旅行社；1996年，《旅行社管理?xiàng)l例》劃分為國(guó)際旅行社、國(guó)內(nèi)旅行社；2009年，《旅行社條例》取消旅行社類別劃分，今后旅行社只有業(yè)務(wù)劃分而沒(méi)有類別劃分。二、《條例》新舊對(duì)比分析（一）類別劃分調(diào)整（二）審批權(quán)限調(diào)整1996年，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社，由省級(jí)旅游部門審查同意后，報(bào)國(guó)家旅游局審核批準(zhǔn)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社，向所在地省級(jí)旅游部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。2009年，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的，向所在地省級(jí)或其委托設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，向國(guó)家旅游局或其委托的省級(jí)旅游部門提出申請(qǐng)。（二）審批權(quán)限調(diào)整1996年，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社，由省級(jí)旅游（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入條件注冊(cè)資本金的變化1985年，一類、二類、三類旅行社分別為：50萬(wàn)元人民幣、25萬(wàn)元人民幣、3萬(wàn)元人民幣；1996年，國(guó)際旅行社不少于150萬(wàn)元人民幣，國(guó)內(nèi)旅行社不少于30萬(wàn)元人民幣；2009年，旅行社不少于30萬(wàn)元人民幣。不少于≠等于（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入條件注冊(cè)資本金的變化（四）分支機(jī)構(gòu)設(shè)立1996年，旅行社每年接待旅游者10萬(wàn)人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社；國(guó)際社每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊(cè)資本75萬(wàn)元，增繳質(zhì)量保證金30萬(wàn)元；國(guó)內(nèi)社每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊(cè)資本15萬(wàn)元，增繳質(zhì)量保證金5萬(wàn)元；同城只能設(shè)門市部，分社跨地域。（四）分支機(jī)構(gòu)設(shè)立1996年，旅行社每年接待旅游者10萬(wàn)人次由審批改為備案！2009年，取消接待旅游者人次的限制；旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬(wàn)元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬(wàn)元；旅行社分社分社的設(shè)立不受地域限制；旅行社設(shè)立分社，在當(dāng)?shù)毓ど滩块T辦理登記后，3個(gè)工作日內(nèi)向設(shè)立地旅游部門備案。由審批改為備案！2009年，取消接待旅游者人次的限制；（五）質(zhì)量保證金數(shù)額1995年，一類旅行社60萬(wàn)元，二類旅行社30萬(wàn)元萬(wàn)元，三類旅行社10萬(wàn)元；1996年，國(guó)際旅行社60萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)旅行社10萬(wàn)元；2002年，經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的旅行社160萬(wàn)元；2009年，旅行社20萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的旅行社140萬(wàn)元，可憑銀行擔(dān)保，3年無(wú)過(guò)錯(cuò)退50%。（五）質(zhì)量保證金數(shù)額1995年，一類旅行社60萬(wàn)元，二類旅行（六）旅行社的經(jīng)營(yíng)1996年，10條內(nèi)容對(duì)經(jīng)營(yíng)、合同、投訴等作出了一般性規(guī)定；2009年，內(nèi)容進(jìn)行了全面調(diào)整，共有17條，對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”作出了禁止性規(guī)定，細(xì)化了合同、權(quán)利和義務(wù)，這也是本次修訂的重點(diǎn)；核心內(nèi)容將在下一部分中介紹。（六）旅行社的經(jīng)營(yíng)1996年，10條內(nèi)容對(duì)經(jīng)營(yíng)、合同、投訴等（七）旅行社的年檢1996年，旅游部門對(duì)旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查，提交年檢報(bào)告書、資產(chǎn)狀況表、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他有關(guān)文件、材料；2009年，取消對(duì)旅行社的年檢，規(guī)定旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游部門對(duì)其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。（七）旅行社的年檢1996年，旅游部門對(duì)旅行社每年進(jìn)行一次年（八）監(jiān)督管理1996年，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社和外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序；2009年，旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理；對(duì)旅行社誠(chéng)信記錄、旅游者申訴信息進(jìn)行公告。（八）監(jiān)督管理1996年，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行（九）法律責(zé)任1996年，責(zé)令停業(yè)期限為15至30天，對(duì)旅行社的罰款最高額度1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下；2009年，責(zé)令停業(yè)期限為1至3個(gè)月，對(duì)旅行社的罰款最高額度10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下；增加了對(duì)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的處罰，額度為1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下；對(duì)旅行社承包、掛靠作出了禁止性規(guī)定。（九）法律責(zé)任1996年，責(zé)令停業(yè)期限為15至30天，對(duì)旅行三、《條例》及細(xì)則的核心內(nèi)容（一）關(guān)于旅行社的定義《條例》第2條規(guī)定，本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。三、《條例》及細(xì)則的核心內(nèi)容（一）關(guān)于旅行社的定義（二）關(guān)于旅行社業(yè)務(wù)的解釋

細(xì)則第2條解釋《條例》所稱招徠、組織、接待旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，主要包括：安排交通、住宿、餐飲、觀光游覽、休閑度假、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、旅游咨詢、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)。旅行社還可以接受委托，提供下列旅游服務(wù)：接受旅游者委托，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等；（二）關(guān)于旅行社業(yè)務(wù)的解釋

細(xì)則第2條解釋《條例》所稱招徠、公務(wù)委托有界定！接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為其差旅、考察、會(huì)議、展覽等公務(wù)活動(dòng)，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)；接受企業(yè)委托，為其各類商務(wù)活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)。公務(wù)委托有界定！接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為其差三大業(yè)務(wù)有特指！細(xì)則第3條解釋《條例》所稱國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)是指招徠、組織、接待中國(guó)內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)；入境旅游業(yè)務(wù)指招徠、組織、接待外國(guó)旅游者來(lái)我國(guó)，香港和澳門特別行政區(qū)旅游者來(lái)內(nèi)地，臺(tái)灣地區(qū)居民來(lái)大陸旅游；以及招徠、組織、接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人，在內(nèi)地的香港和澳門特別三大業(yè)務(wù)有特指！細(xì)則第3條解釋《條例》所稱國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)是指招三大業(yè)務(wù)有特指！行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)；出境旅游業(yè)務(wù)指招徠、組織、接待中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游，赴香港和澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游，以及招徠、組織、接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人，在內(nèi)地的香港和澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務(wù)。三大業(yè)務(wù)有特指！行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的（三）關(guān)于旅行社的設(shè)立與變更《條例》第7條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，向所在地省級(jí)或其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游部門提出申請(qǐng)，受理部門20個(gè)工作日作出許可與不許可的決定；《條例》第8條規(guī)定，旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。

（三）關(guān)于旅行社的設(shè)立與變更《條例》第7條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行設(shè)立分社、門市部必須備案！《條例》第10條規(guī)定，旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)在工商部門辦理登記后，3個(gè)工作日內(nèi)向所在地旅游部門備案；細(xì)則第23條規(guī)定，旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，辦理登記后，3個(gè)工作日內(nèi)向所在地與工商部門同級(jí)的旅游部門備案；《條例》第12條和細(xì)則第12條對(duì)旅行社變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等作出了具體規(guī)定。設(shè)立分社、門市部必須備案！《條例》第10條規(guī)定，旅行社設(shè)立分（四）關(guān)于質(zhì)量保證金存入方式問(wèn)題《條例》第13條中規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開(kāi)設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。

質(zhì)量保證金利息屬于旅行社所有。（四）關(guān)于質(zhì)量保證金存入方式問(wèn)題《條例》第13條中規(guī)定（五）關(guān)于旅行社質(zhì)量保證金的動(dòng)用《條例》第15條規(guī)定有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。（五）關(guān)于旅行社質(zhì)量保證金的動(dòng)用《條例》第15條規(guī)定有下列情質(zhì)量保證金動(dòng)用后要補(bǔ)足！《條例》第16條規(guī)定人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無(wú)力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩绲馁|(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。旅行社要在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金動(dòng)用后要補(bǔ)足！《條例》第16條規(guī)定人民法院判決、裁（六）關(guān)于旅行社的經(jīng)營(yíng)這一章是本次《條例》修訂的重點(diǎn)針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題，《條例》第27條規(guī)定，旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)；針對(duì)旅行社與旅游者的糾紛問(wèn)題，《條例》第28條對(duì)合同14事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。（六）關(guān)于旅行社的經(jīng)營(yíng)這一章是本次《條例》修訂的重點(diǎn)對(duì)簽訂合同要格外注意！《條例》第29條規(guī)定，旅行社在與旅游者簽定旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說(shuō)明。旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。對(duì)簽訂合同要格外注意！《條例》第29條規(guī)定，旅行社在與旅游者委托代理有新規(guī)矩！針對(duì)互為代理問(wèn)題，《條例》第36條規(guī)定，旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。針對(duì)接待社甩團(tuán)問(wèn)題，《條例》第37條規(guī)定，旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接委托代理有新規(guī)矩！針對(duì)互為代理問(wèn)題，《條例》第36條規(guī)定，旅誰(shuí)組團(tuán)誰(shuí)責(zé)任！??！受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。接受委托的旅行社故意或者重大過(guò)失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。誰(shuí)組團(tuán)誰(shuí)責(zé)任?。。∈芪械穆眯猩缰Ц恫坏陀诮哟头?wù)成本的費(fèi)轉(zhuǎn)、拼要征得游客同意！針對(duì)拼團(tuán)和轉(zhuǎn)團(tuán)問(wèn)題，細(xì)則第35條規(guī)定，旅游行程開(kāi)始前，當(dāng)發(fā)生約定的解除旅游合同的情形時(shí)，經(jīng)征得旅游者的同意，旅行社可以將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待，并由旅游者與被推薦的旅行社簽訂旅游合同。未經(jīng)旅游者同意的，旅行社不得將旅游者轉(zhuǎn)交給其他旅行社組織、接待。轉(zhuǎn)、拼要征得游客同意！針對(duì)拼團(tuán)和轉(zhuǎn)團(tuán)問(wèn)題，細(xì)則第35條規(guī)定，對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的權(quán)益保護(hù)有新要求！《條例》第30條規(guī)定，旅行社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。《條例》規(guī)定第32條規(guī)定，旅行社聘用導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)要簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬?！稐l例》第34條規(guī)定，旅行社不得要求導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員不得接待不支付和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的權(quán)益保護(hù)有新要求！《條例》第30條規(guī)定，旅行社設(shè)立分社和門市部、辦事機(jī)構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別！針對(duì)旅行社發(fā)展的需求，《條例》第10條規(guī)定，旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍?！稐l例》第11條規(guī)定，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。細(xì)則第28條規(guī)定，旅行社設(shè)立的辦事處、代表處或者聯(lián)絡(luò)處等辦事機(jī)構(gòu)，不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。設(shè)立分社和門市部、辦事機(jī)構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別！針對(duì)旅行社發(fā)展的需求，發(fā)生滯留要及時(shí)報(bào)告！針對(duì)滯留問(wèn)題，《條例》第40條規(guī)定，旅游者在境外滯留不歸的，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)向駐外使領(lǐng)館報(bào)告，旅行社接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留信息。旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國(guó)境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和外事部門報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。發(fā)生滯留要及時(shí)報(bào)告！針對(duì)滯留問(wèn)題，《條例》第40條規(guī)定（七）關(guān)于法律責(zé)任針對(duì)承包掛靠問(wèn)題，《條例》第47條規(guī)定，旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，并沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。受讓或者租借旅行社經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。（七）關(guān)于法律責(zé)任針對(duì)承包掛靠問(wèn)題，《條例》第47條規(guī)定，旅虛假宣傳和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)有人管！針對(duì)虛假?gòu)V告和宣傳，《條例》第53條規(guī)定，旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法予以處罰。針對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者，或者存在其他旅游價(jià)格、收費(fèi)違法行為的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。虛假宣傳和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)有人管！針對(duì)虛假?gòu)V告和宣傳，《條例》第53自費(fèi)項(xiàng)目要寫在合同里！針對(duì)自費(fèi)項(xiàng)目問(wèn)題，《條例》第28條明確規(guī)定，旅行社與旅游者簽訂的合同事項(xiàng)中要載明：“需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格?！薄稐l例》第54條規(guī)定，旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。自費(fèi)項(xiàng)目要寫在合同里！針對(duì)自費(fèi)項(xiàng)目問(wèn)題，《條例》第28條明確不履行合同義務(wù)，處罰力度大啦！針對(duì)甩團(tuán)、擅自變更計(jì)劃、強(qiáng)迫購(gòu)物等問(wèn)題，《條例》第46條規(guī)定有下列情形之一的，對(duì)旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。不履行合同義務(wù)，處罰力度大啦！針對(duì)甩團(tuán)、擅自變更計(jì)劃、強(qiáng)迫購(gòu)當(dāng)心，別觸高壓線?。?！拒不履行旅游合同約定的；非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的?？紤]到現(xiàn)實(shí)情況，細(xì)則第37條規(guī)定，當(dāng)發(fā)生不可抗力、危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，或者非旅行社責(zé)任造成的意外情形，旅行社不得不調(diào)整或變更行程時(shí)，應(yīng)事前向旅游者作出說(shuō)明。確因客觀情況無(wú)法在事前說(shuō)明的，應(yīng)在事后作出說(shuō)明。當(dāng)心，別觸高壓線?。?！拒不履行旅游合同約定的；非因不可抗力改千萬(wàn)慎重選擇產(chǎn)品供應(yīng)商??！細(xì)則第53條規(guī)定旅行社為接待旅游者而選擇的交通、住宿、餐飲、景區(qū)等企業(yè)，不具有合法經(jīng)營(yíng)資格或者接待服務(wù)能力的，由縣級(jí)以上旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下的罰款。千萬(wàn)慎重選擇產(chǎn)品供應(yīng)商??！細(xì)則第53條規(guī)定旅行社為接待旅游者（八）關(guān)于政府引導(dǎo)的問(wèn)題對(duì)旅行社的激勵(lì)政策除放寬分支機(jī)構(gòu)限制和質(zhì)量保證金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理外，實(shí)施細(xì)則中還有：鼓勵(lì)旅行社實(shí)行服務(wù)質(zhì)量等級(jí)制度；鼓勵(lì)旅行社向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展；鼓勵(lì)旅行社依法取得保險(xiǎn)銷售代理資格，并接受保險(xiǎn)公司的委托，為旅游者提供購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)的服務(wù)。（八）關(guān)于政府引導(dǎo)的問(wèn)題對(duì)旅行社的激勵(lì)政策除放寬分支機(jī)構(gòu)限制（九）關(guān)于《條例》及細(xì)則中有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明1、關(guān)于管理權(quán)限問(wèn)題《旅行社條例》總則中規(guī)定，國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。

（九）關(guān)于《條例》及細(xì)則中有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明1、關(guān)于管理權(quán)限問(wèn)題《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》總則中規(guī)定，縣級(jí)以上旅游行政管理部門對(duì)旅行社及其分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)按照《條例》、實(shí)施細(xì)則的規(guī)定和職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理和屬地管理的原則。

在分級(jí)管理和屬地管理的關(guān)系上，可能會(huì)成為今后省、市與區(qū)縣執(zhí)法如何分工的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題?！堵眯猩鐥l例實(shí)施細(xì)則》總則中規(guī)定，縣級(jí)以上旅游行政管理2、關(guān)于旅行社質(zhì)保金的劃撥

除人民法院外，只有旅游部門可以動(dòng)用質(zhì)量保證金。但是，《條例》對(duì)旅游部門異地動(dòng)用質(zhì)量保證金沒(méi)有限制，理論上可行，但實(shí)際操作中肯定會(huì)有阻力，需要監(jiān)管司出具體操作辦法。2、關(guān)于旅行社質(zhì)保金的劃撥3、關(guān)于旅行社的監(jiān)管問(wèn)題《條例》第41條規(guī)定，旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)生違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

旅行社損害旅游者合法權(quán)益的，旅游者可以向旅游、工商、價(jià)格或者商務(wù)部門申訴，接到申訴的部門應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)權(quán)限及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者。3、關(guān)于旅行社的監(jiān)管問(wèn)題《條例》第41條規(guī)定，旅游、工4、關(guān)于質(zhì)監(jiān)所的執(zhí)法依據(jù)問(wèn)題實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，縣級(jí)以上旅游行政管理部門，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，委托符合法定條件的同級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上旅游行政管理部門對(duì)旅行社及其分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上持有行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員進(jìn)行。4、關(guān)于質(zhì)監(jiān)所的執(zhí)法依據(jù)問(wèn)題實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，縣級(jí)以上旅游行政5、關(guān)于對(duì)旅行社的處罰問(wèn)題

細(xì)則第59條規(guī)定，對(duì)旅行社作出停業(yè)整頓行政處罰的，旅行社在停業(yè)整頓期間，不得招徠旅游者、簽訂旅游合同。停業(yè)整頓期間，不影響已簽訂旅游合同的履行。需要說(shuō)明的是，旅行社年檢取消后，不能再用過(guò)去“暫緩?fù)ㄟ^(guò)”、“不予通過(guò)”的方式對(duì)旅行社進(jìn)行處罰。5、關(guān)于對(duì)旅行社的處罰問(wèn)題細(xì)則第59條規(guī)定，對(duì)旅行社作四、對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷和預(yù)測(cè)到2007年底，入世過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，各行各業(yè)都在開(kāi)始兌現(xiàn)相應(yīng)的承諾。對(duì)于旅行社行業(yè)而言，開(kāi)放直接要求不多，且基本已經(jīng)兌現(xiàn)。由于旅行社在旅游領(lǐng)域中的特殊功能，使開(kāi)放問(wèn)題成為牽一發(fā)動(dòng)全身的問(wèn)題，而且其他方面的開(kāi)放也直接影響旅行社行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和發(fā)展。四、對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷和預(yù)測(cè)到2007年底，入基本判斷：一是未來(lái)的幾年內(nèi)，旅行社行業(yè)可能會(huì)有一個(gè)大洗牌的過(guò)程，并會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“大動(dòng)蕩、大分化、大改組”的局面。二是旅行社要想占領(lǐng)市場(chǎng)，走品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路會(huì)成為必然選擇。三是現(xiàn)有市場(chǎng)格局可能會(huì)發(fā)生新的變化，大致會(huì)出現(xiàn)兩類情況，概括起來(lái)就是“三個(gè)主導(dǎo)和四個(gè)一部分”?；九袛啵阂皇俏磥?lái)的幾年內(nèi)，旅行社行業(yè)可能會(huì)有一個(gè)大洗牌的過(guò)三個(gè)主導(dǎo)：

一是新生力量主導(dǎo)，以攜程旅行網(wǎng)等為代表，會(huì)在市場(chǎng)上形成一種主導(dǎo)性的力量；二是外資主導(dǎo)，隨著進(jìn)一步開(kāi)放，外資在促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)分工體系上會(huì)起到主導(dǎo)性作用；

三是民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)，除旅行社的自身改制外，主要是將有一批其他領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入市場(chǎng)，而且會(huì)進(jìn)行系列化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，這種現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生。三個(gè)主導(dǎo)：

一是新生力量主導(dǎo)，以攜程旅行網(wǎng)等為代表，會(huì)在市場(chǎng)四個(gè)“一部分”：

一是倒閉一部分，現(xiàn)在每年幾百家旅行社倒閉，已經(jīng)形成常規(guī)；二是合并一部分，通過(guò)對(duì)旅行社進(jìn)行整合（如港中旅等企業(yè)），促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)；三是邊緣化一部分，在市場(chǎng)上的份額、影響力和發(fā)展后勁都會(huì)下降；四是發(fā)展一部分，著重在品牌化、網(wǎng)絡(luò)化方面，有利于與國(guó)際接軌，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四個(gè)“一部分”：

一是倒閉一部分，現(xiàn)在每年幾百家旅行社倒閉牛年大發(fā)！

牛年大發(fā)！

《旅行社條例》修訂背景及新制度調(diào)整情況的簡(jiǎn)要介紹

國(guó)家旅游局政策法規(guī)司彭志凱（2009年4月）《旅行社條例》修訂背景及新制度調(diào)整情況的簡(jiǎn)要介紹

《旅行社條例》修訂背景及新制度調(diào)整情況的簡(jiǎn)要介紹一、《條例》修訂背景情況二、《條例》新舊對(duì)比分析三、《條例》及細(xì)則核心內(nèi)容四、對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)《旅行社條例》修訂背景及新制度調(diào)整情況的簡(jiǎn)一、《條例》修訂背景情況（一）《條例》的歷史變遷1985年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《旅行社管理暫行條例》，這是旅游行業(yè)第一部由國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)。1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《旅行社管理?xiàng)l例》，進(jìn)行了一系列制度調(diào)整（如:設(shè)立保證金制度等）。2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于修改《旅行社管理?xiàng)l例》的決定，增加中外合資和外資旅行社的相關(guān)規(guī)定（增加“外商投資旅行社的特別規(guī)定”）。一、《條例》修訂背景情況（一）《條例》的歷史變遷新《條例》出臺(tái)啦！2009年1月21，國(guó)務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2月20日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令第550號(hào)，發(fā)布《旅行社條例》?！堵眯猩鐥l例》于2009年5月1日起施行?！堵眯猩鐥l例實(shí)施細(xì)則》已于2009年4月2日國(guó)家旅游局第4次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)?！堵眯猩鐥l例實(shí)施細(xì)則》于2009年5月3日起施行。新《條例》出臺(tái)啦！2009年1月21，國(guó)務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議（二）《條例》修訂的動(dòng)因隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，旅行社在經(jīng)營(yíng)體制、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)行為上都發(fā)生了很大變化。1996年頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》中的一些條款已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，特別是旅行社業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織分散、企業(yè)管理落后、市場(chǎng)秩序混亂等方面的問(wèn)題，越來(lái)越引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，直接關(guān)系到旅游業(yè)的形象和聲譽(yù)。（二）《條例》修訂的動(dòng)因隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，新情況、新問(wèn)題當(dāng)前問(wèn)題表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織分散表現(xiàn)在，除行業(yè)自身特點(diǎn)外，分工不合理，批零體系不健全。企業(yè)管理落后表現(xiàn)在，承包掛靠，部門管理倒掛，對(duì)過(guò)程監(jiān)管嚴(yán)重失控。市場(chǎng)秩序混亂方面表現(xiàn)在，惡性競(jìng)爭(zhēng)，零負(fù)團(tuán)費(fèi)，強(qiáng)行購(gòu)物，企業(yè)拖欠等等。當(dāng)前問(wèn)題表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織分散表現(xiàn)在，除行業(yè)自身特點(diǎn)外，分工不合理（三）《條例》修訂中的一些爭(zhēng)議旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻是提高還是降低？旅行社的分類還要不要保留？旅行社業(yè)務(wù)和分工體系怎樣描述？旅行社責(zé)任體系如何構(gòu)建？旅行社質(zhì)量保證金制度要不要調(diào)整？旅行社的審批與監(jiān)管的關(guān)系如何統(tǒng)籌？（三）《條例》修訂中的一些爭(zhēng)議旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻是提高還是（四）《條例》修訂中遵循的基本原則著眼于保護(hù)旅游者和旅行社的合法權(quán)益，體現(xiàn)合理維權(quán)、關(guān)注民生的特點(diǎn)；著眼于與國(guó)際通行規(guī)則全面接軌，最大限度地滿足旅游經(jīng)營(yíng)者做大做強(qiáng)的需求；著眼于機(jī)構(gòu)改革后政府職能的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化行政審批程序，為旅游經(jīng)營(yíng)者提供便利；著眼于對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，設(shè)定層級(jí)和屬地管理的責(zé)任。（四）《條例》修訂中遵循的基本原則著眼于保護(hù)旅游者和旅行社的二、《條例》新舊對(duì)比分析（一）類別劃分調(diào)整1985年，《旅行社管理暫行條例》劃分為一類、二類、三類旅行社；1996年，《旅行社管理?xiàng)l例》劃分為國(guó)際旅行社、國(guó)內(nèi)旅行社；2009年，《旅行社條例》取消旅行社類別劃分，今后旅行社只有業(yè)務(wù)劃分而沒(méi)有類別劃分。二、《條例》新舊對(duì)比分析（一）類別劃分調(diào)整（二）審批權(quán)限調(diào)整1996年，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社，由省級(jí)旅游部門審查同意后，報(bào)國(guó)家旅游局審核批準(zhǔn)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社，向所在地省級(jí)旅游部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。2009年，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的，向所在地省級(jí)或其委托設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，向國(guó)家旅游局或其委托的省級(jí)旅游部門提出申請(qǐng)。（二）審批權(quán)限調(diào)整1996年，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社，由省級(jí)旅游（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入條件注冊(cè)資本金的變化1985年，一類、二類、三類旅行社分別為：50萬(wàn)元人民幣、25萬(wàn)元人民幣、3萬(wàn)元人民幣；1996年，國(guó)際旅行社不少于150萬(wàn)元人民幣，國(guó)內(nèi)旅行社不少于30萬(wàn)元人民幣；2009年，旅行社不少于30萬(wàn)元人民幣。不少于≠等于（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入條件注冊(cè)資本金的變化（四）分支機(jī)構(gòu)設(shè)立1996年，旅行社每年接待旅游者10萬(wàn)人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社；國(guó)際社每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊(cè)資本75萬(wàn)元，增繳質(zhì)量保證金30萬(wàn)元；國(guó)內(nèi)社每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊(cè)資本15萬(wàn)元，增繳質(zhì)量保證金5萬(wàn)元；同城只能設(shè)門市部，分社跨地域。（四）分支機(jī)構(gòu)設(shè)立1996年，旅行社每年接待旅游者10萬(wàn)人次由審批改為備案！2009年，取消接待旅游者人次的限制；旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬(wàn)元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬(wàn)元；旅行社分社分社的設(shè)立不受地域限制；旅行社設(shè)立分社，在當(dāng)?shù)毓ど滩块T辦理登記后，3個(gè)工作日內(nèi)向設(shè)立地旅游部門備案。由審批改為備案！2009年，取消接待旅游者人次的限制；（五）質(zhì)量保證金數(shù)額1995年，一類旅行社60萬(wàn)元，二類旅行社30萬(wàn)元萬(wàn)元，三類旅行社10萬(wàn)元；1996年，國(guó)際旅行社60萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)旅行社10萬(wàn)元；2002年，經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的旅行社160萬(wàn)元；2009年，旅行社20萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的旅行社140萬(wàn)元，可憑銀行擔(dān)保，3年無(wú)過(guò)錯(cuò)退50%。（五）質(zhì)量保證金數(shù)額1995年，一類旅行社60萬(wàn)元，二類旅行（六）旅行社的經(jīng)營(yíng)1996年，10條內(nèi)容對(duì)經(jīng)營(yíng)、合同、投訴等作出了一般性規(guī)定；2009年，內(nèi)容進(jìn)行了全面調(diào)整，共有17條，對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”作出了禁止性規(guī)定，細(xì)化了合同、權(quán)利和義務(wù)，這也是本次修訂的重點(diǎn)；核心內(nèi)容將在下一部分中介紹。（六）旅行社的經(jīng)營(yíng)1996年，10條內(nèi)容對(duì)經(jīng)營(yíng)、合同、投訴等（七）旅行社的年檢1996年，旅游部門對(duì)旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查，提交年檢報(bào)告書、資產(chǎn)狀況表、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他有關(guān)文件、材料；2009年，取消對(duì)旅行社的年檢，規(guī)定旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游部門對(duì)其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向旅游部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。（七）旅行社的年檢1996年，旅游部門對(duì)旅行社每年進(jìn)行一次年（八）監(jiān)督管理1996年，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社和外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序；2009年，旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理；對(duì)旅行社誠(chéng)信記錄、旅游者申訴信息進(jìn)行公告。（八）監(jiān)督管理1996年，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行（九）法律責(zé)任1996年，責(zé)令停業(yè)期限為15至30天，對(duì)旅行社的罰款最高額度1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下；2009年，責(zé)令停業(yè)期限為1至3個(gè)月，對(duì)旅行社的罰款最高額度10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下；增加了對(duì)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的處罰，額度為1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下；對(duì)旅行社承包、掛靠作出了禁止性規(guī)定。（九）法律責(zé)任1996年，責(zé)令停業(yè)期限為15至30天，對(duì)旅行三、《條例》及細(xì)則的核心內(nèi)容（一）關(guān)于旅行社的定義《條例》第2條規(guī)定，本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。三、《條例》及細(xì)則的核心內(nèi)容（一）關(guān)于旅行社的定義（二）關(guān)于旅行社業(yè)務(wù)的解釋

細(xì)則第2條解釋《條例》所稱招徠、組織、接待旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，主要包括：安排交通、住宿、餐飲、觀光游覽、休閑度假、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、旅游咨詢、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)。旅行社還可以接受委托，提供下列旅游服務(wù)：接受旅游者委托，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等；（二）關(guān)于旅行社業(yè)務(wù)的解釋

細(xì)則第2條解釋《條例》所稱招徠、公務(wù)委托有界定！接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為其差旅、考察、會(huì)議、展覽等公務(wù)活動(dòng)，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)；接受企業(yè)委托，為其各類商務(wù)活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)。公務(wù)委托有界定！接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為其差三大業(yè)務(wù)有特指！細(xì)則第3條解釋《條例》所稱國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)是指招徠、組織、接待中國(guó)內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)；入境旅游業(yè)務(wù)指招徠、組織、接待外國(guó)旅游者來(lái)我國(guó)，香港和澳門特別行政區(qū)旅游者來(lái)內(nèi)地，臺(tái)灣地區(qū)居民來(lái)大陸旅游；以及招徠、組織、接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人，在內(nèi)地的香港和澳門特別三大業(yè)務(wù)有特指！細(xì)則第3條解釋《條例》所稱國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)是指招三大業(yè)務(wù)有特指！行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)；出境旅游業(yè)務(wù)指招徠、組織、接待中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游，赴香港和澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游，以及招徠、組織、接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人，在內(nèi)地的香港和澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務(wù)。三大業(yè)務(wù)有特指！行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的（三）關(guān)于旅行社的設(shè)立與變更《條例》第7條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，向所在地省級(jí)或其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游部門提出申請(qǐng)，受理部門20個(gè)工作日作出許可與不許可的決定；《條例》第8條規(guī)定，旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。

（三）關(guān)于旅行社的設(shè)立與變更《條例》第7條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行設(shè)立分社、門市部必須備案！《條例》第10條規(guī)定，旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)在工商部門辦理登記后，3個(gè)工作日內(nèi)向所在地旅游部門備案；細(xì)則第23條規(guī)定，旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，辦理登記后，3個(gè)工作日內(nèi)向所在地與工商部門同級(jí)的旅游部門備案；《條例》第12條和細(xì)則第12條對(duì)旅行社變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等作出了具體規(guī)定。設(shè)立分社、門市部必須備案！《條例》第10條規(guī)定，旅行社設(shè)立分（四）關(guān)于質(zhì)量保證金存入方式問(wèn)題《條例》第13條中規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開(kāi)設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。

質(zhì)量保證金利息屬于旅行社所有。（四）關(guān)于質(zhì)量保證金存入方式問(wèn)題《條例》第13條中規(guī)定（五）關(guān)于旅行社質(zhì)量保證金的動(dòng)用《條例》第15條規(guī)定有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。（五）關(guān)于旅行社質(zhì)量保證金的動(dòng)用《條例》第15條規(guī)定有下列情質(zhì)量保證金動(dòng)用后要補(bǔ)足！《條例》第16條規(guī)定人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無(wú)力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩绲馁|(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。旅行社要在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金動(dòng)用后要補(bǔ)足！《條例》第16條規(guī)定人民法院判決、裁（六）關(guān)于旅行社的經(jīng)營(yíng)這一章是本次《條例》修訂的重點(diǎn)針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題，《條例》第27條規(guī)定，旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)；針對(duì)旅行社與旅游者的糾紛問(wèn)題，《條例》第28條對(duì)合同14事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。（六）關(guān)于旅行社的經(jīng)營(yíng)這一章是本次《條例》修訂的重點(diǎn)對(duì)簽訂合同要格外注意！《條例》第29條規(guī)定，旅行社在與旅游者簽定旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說(shuō)明。旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。對(duì)簽訂合同要格外注意！《條例》第29條規(guī)定，旅行社在與旅游者委托代理有新規(guī)矩！針對(duì)互為代理問(wèn)題，《條例》第36條規(guī)定，旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。針對(duì)接待社甩團(tuán)問(wèn)題，《條例》第37條規(guī)定，旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接委托代理有新規(guī)矩！針對(duì)互為代理問(wèn)題，《條例》第36條規(guī)定，旅誰(shuí)組團(tuán)誰(shuí)責(zé)任?。。∈芪械穆眯猩缰Ц恫坏陀诮哟头?wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。接受委托的旅行社故意或者重大過(guò)失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。誰(shuí)組團(tuán)誰(shuí)責(zé)任?。?！受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)轉(zhuǎn)、拼要征得游客同意！針對(duì)拼團(tuán)和轉(zhuǎn)團(tuán)問(wèn)題，細(xì)則第35條規(guī)定，旅游行程開(kāi)始前，當(dāng)發(fā)生約定的解除旅游合同的情形時(shí)，經(jīng)征得旅游者的同意，旅行社可以將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待，并由旅游者與被推薦的旅行社簽訂旅游合同。未經(jīng)旅游者同意的，旅行社不得將旅游者轉(zhuǎn)交給其他旅行社組織、接待。轉(zhuǎn)、拼要征得游客同意！針對(duì)拼團(tuán)和轉(zhuǎn)團(tuán)問(wèn)題，細(xì)則第35條規(guī)定，對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的權(quán)益保護(hù)有新要求！《條例》第30條規(guī)定，旅行社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同?！稐l例》規(guī)定第32條規(guī)定，旅行社聘用導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)要簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬?！稐l例》第34條規(guī)定，旅行社不得要求導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員不得接待不支付和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的權(quán)益保護(hù)有新要求！《條例》第30條規(guī)定，旅行社設(shè)立分社和門市部、辦事機(jī)構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別！針對(duì)旅行社發(fā)展的需求，《條例》第10條規(guī)定，旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍?！稐l例》第11條規(guī)定，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。細(xì)則第28條規(guī)定，旅行社設(shè)立的辦事處、代表處或者聯(lián)絡(luò)處等辦事機(jī)構(gòu)，不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。設(shè)立分社和門市部、辦事機(jī)構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別！針對(duì)旅行社發(fā)展的需求，發(fā)生滯留要及時(shí)報(bào)告！針對(duì)滯留問(wèn)題，《條例》第40條規(guī)定，旅游者在境外滯留不歸的，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)向駐外使領(lǐng)館報(bào)告，旅行社接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留信息。旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國(guó)境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和外事部門報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。發(fā)生滯留要及時(shí)報(bào)告！針對(duì)滯留問(wèn)題，《條例》第40條規(guī)定（七）關(guān)于法律責(zé)任針對(duì)承包掛靠問(wèn)題，《條例》第47條規(guī)定，旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，并沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。受讓或者租借旅行社經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。（七）關(guān)于法律責(zé)任針對(duì)承包掛靠問(wèn)題，《條例》第47條規(guī)定，旅虛假宣傳和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)有人管！針對(duì)虛假?gòu)V告和宣傳，《條例》第53條規(guī)定，旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法予以處罰。針對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者，或者存在其他旅游價(jià)格、收費(fèi)違法行為的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。虛假宣傳和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)有人管！針對(duì)虛假?gòu)V告和宣傳，《條例》第53自費(fèi)項(xiàng)目要寫在合同里！針對(duì)自費(fèi)項(xiàng)目問(wèn)題，《條例》第28條明確規(guī)定，旅行社與旅游者簽訂的合同事項(xiàng)中要載明：“需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格?！薄稐l例》第54條規(guī)定，旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。自費(fèi)項(xiàng)目要寫在合同里！針對(duì)自費(fèi)項(xiàng)目問(wèn)題，《條例》第28條明確不履行合同義務(wù)，處罰力度大啦！針對(duì)甩團(tuán)、擅自變更計(jì)劃、強(qiáng)迫購(gòu)物等問(wèn)題，《條例》第46條規(guī)定有下列情形之一的，對(duì)旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。不履行合同義務(wù)，處罰力度大啦！針對(duì)甩團(tuán)、擅自變更計(jì)劃、強(qiáng)迫購(gòu)當(dāng)心，別觸高壓線?。?！拒不履行旅游合同約定的；非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的?？紤]到現(xiàn)實(shí)情況，細(xì)則第37條規(guī)定，當(dāng)發(fā)生不可抗力、危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，或者非旅行社責(zé)任造成的意外情形，旅行社不得不調(diào)整或變更行程時(shí)，應(yīng)事前向旅游者作出說(shuō)明。確因客觀情況無(wú)法在事前說(shuō)明的，應(yīng)在事后作出說(shuō)明。當(dāng)心，別觸高壓線?。?！拒不履行旅游合同約定的；非因不可抗力改千萬(wàn)慎重選擇產(chǎn)品供應(yīng)商?。〖?xì)則第53條規(guī)定旅行社為接待旅游者而選擇的交通、住宿、餐飲、景區(qū)等企業(yè)，不具有合法經(jīng)營(yíng)資格或者接待服務(wù)能力的，由縣級(jí)以上旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下的罰款。千萬(wàn)慎重選擇產(chǎn)品供應(yīng)商??！細(xì)則第53條規(guī)定旅行社為接待旅游者（八）關(guān)于政府引導(dǎo)的問(wèn)題對(duì)旅行社的激勵(lì)政策除放寬分支機(jī)構(gòu)限制和質(zhì)量保證金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理外，實(shí)施細(xì)則中還有：鼓勵(lì)