國際控?zé)熂凹尤隬TO

經(jīng)濟(jì)研究參考內(nèi)部資料第9期國家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)研究所二零零二年七月五日國際控?zé)熂凹尤隬TO對(duì)我國煙草業(yè)的影響及對(duì)策研究隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們對(duì)"吸煙與健康"的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，世界范圍內(nèi)的反吸煙運(yùn)動(dòng)浪潮一浪高過一浪，控?zé)熞咽谴髣?shì)所趨，煙草業(yè)將在吸煙與禁煙的矛盾運(yùn)動(dòng)中艱難地向前發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)，我們必須未雨綢繆，超前做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。本文僅就對(duì)國際控?zé)煹幕緺顩r和未來國際煙草業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)作一評(píng)析，對(duì)國際控?zé)熂凹尤隬TO對(duì)我國煙草行業(yè)的影響進(jìn)行探討，并針對(duì)我國煙草業(yè)目前存在的問題提出相應(yīng)解決對(duì)策，供商榷。一、國際控?zé)煹幕緺顩r隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，吸煙對(duì)人類健康的影響越來越受到人們的關(guān)注，自20世紀(jì)50年代國際上首次出現(xiàn)大規(guī)模反吸煙運(yùn)動(dòng)以來，反吸煙運(yùn)動(dòng)此起彼伏，控?zé)熞阎鸩奖涣腥肴藗兊淖h事日程。1964年美國公眾衛(wèi)生局發(fā)表報(bào)告認(rèn)為"吸煙是人類的殺手"，引起全國震動(dòng)；1969年世界衛(wèi)生組織下屬的泛美衛(wèi)生組織指導(dǎo)委員會(huì)、美洲區(qū)域委員會(huì)及歐洲區(qū)域委員會(huì)通過了關(guān)于控制吸煙的決議，開始推動(dòng)世界性的控?zé)煿ぷ鳎?996年在第44屆世界衛(wèi)生大會(huì)上191個(gè)成員國達(dá)成了建立世界《煙草控制框架公約》的協(xié)議；1999年第52屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過決議，著手制定《煙草控制公約》及相關(guān)議定書，同時(shí)決定將成立由所有成員國參加的政府間談判機(jī)構(gòu)和框架公約工作組。這是世界衛(wèi)生組織首次動(dòng)用其《組織法》所規(guī)定的權(quán)力來制定的一份國際法律文書，將成為世界衛(wèi)生組織第一個(gè)全球性公約，也是針對(duì)煙草的第一個(gè)世界范圍的多邊協(xié)議。該公約能否如期談判簽署成功雖是個(gè)未知數(shù)，但一旦簽署生效，各成員國都必須把公約內(nèi)容融入本國法律，對(duì)煙草的生產(chǎn)、銷售、稅收、廣告等多方面進(jìn)行限制，將直接決定煙草業(yè)的未來發(fā)展前途。目前許多國家和地區(qū)的政府組織在已多個(gè)方面為控?zé)熥髁嗽S多卓有成效的工作。最主要的有：1、在禁止煙草廣告和贊助方面。香港制定的《公眾衛(wèi)生條例》規(guī)定報(bào)刊雜志不允許再出現(xiàn)煙草廣告；巴西議院通過一項(xiàng)法律草案，禁止在廣播、電視、報(bào)紙、雜志等所有新聞媒體播放或刊登香煙廣告，并禁止煙草公司贊助文化和體育活動(dòng)；澳大利亞參議院也通過了煙草廣告禁令；英國女王要求衛(wèi)生部根據(jù)本國實(shí)際情況制定并實(shí)施禁止煙草廣告及煙草公司提供贊助的法律。2、在提高煙稅、煙價(jià)方面。新西蘭對(duì)煙草制品增收消費(fèi)稅；阿聯(lián)酋把煙草進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)1倍，對(duì)煙葉和卷煙的售價(jià)不同程度上調(diào)；俄羅斯國家杜馬通過新的煙草消費(fèi)稅稅法，對(duì)煙絲、雪茄、卷煙的消費(fèi)稅均作上調(diào)；印尼對(duì)國內(nèi)和進(jìn)口香煙零售業(yè)加收增值稅；尼日利亞增加25%的香煙銷售稅。3、在實(shí)施禁煙法令方面。新西蘭把禁煙令擴(kuò)大到除了餐館和咖啡廳的酒吧和賭場(chǎng)；意大利在公眾室內(nèi)實(shí)施禁煙令；也門實(shí)施限制吸煙法；墨西哥在聯(lián)邦所屬的公共建筑物內(nèi)禁止21個(gè)國家召開煙草21個(gè)國家召開煙草4、在保護(hù)青少年方面。羅馬尼亞在首都周邊地區(qū)的中學(xué)開展抵制吸煙的活動(dòng)；愛爾蘭頒布旨在防止向青少年銷售香煙的新立法。5、在經(jīng)濟(jì)賠償方面。美國責(zé)令五大煙草公司賠付1450億美元的巨額罰款，相當(dāng)于五大煙草公司資產(chǎn)總額的10倍；美國律師總署曾與卷煙制造商簽署了一份《和解協(xié)議》，協(xié)議中規(guī)定在今后25年時(shí)間中，卷煙制造商要向美國政府支付2060億美元，在今后的10年中，卷煙制造商還要支付15億美元用于支持反吸煙措施以及2.5億美元用于資助減少青少年吸煙的研究。美國還成立了全國煙農(nóng)和解信托基金，通過該基金，卷煙制造商同意在12年中向煙農(nóng)支付51.5億美元。除美國外，沙特向本國和外國煙草公司索取了27億美元的健康賠償金。另外，還有許多國家在煙草制品外包裝方面對(duì)添加健康警語標(biāo)識(shí)以及如何注明有毒物質(zhì)含量等都提出了明確要求。除了政府組織從事控?zé)煿ぷ饕酝?，一些衛(wèi)生、醫(yī)療等行業(yè)的非政府組織強(qiáng)烈譴責(zé)煙草行業(yè)的發(fā)展，紛紛提出了禁止煙草廣告和促銷、對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行高額稅收、令煙草公司賠償與煙草流行病有關(guān)的高額醫(yī)療費(fèi)用等方面的要求，在控?zé)煼矫姘l(fā)揮了重要作用。二、國際煙草業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)盡管《煙草控制公約》的締約談判前程未卜，但國際控?zé)煹穆晞?shì)是一浪高過一浪，必然會(huì)在很大程度上影響國際煙草業(yè)的發(fā)展方向。今后一個(gè)時(shí)期，由于國際控?zé)煹挠绊?，國際煙草業(yè)的發(fā)展將會(huì)表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、混合型、低焦油型、淡香型卷煙將會(huì)逐步占據(jù)主流市場(chǎng)。從消費(fèi)的角度看，隨著人民生活水平的提高和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們?cè)絹碓角逍训卣J(rèn)識(shí)到吸煙的危害。但之所以仍會(huì)有大量吸煙者，主要是由于一些無可奈何的原因。據(jù)一個(gè)權(quán)威部門進(jìn)行的問卷調(diào)查表明，導(dǎo)致人們吸煙的主要原因有：一是社會(huì)交往的需要；二是朋友之間的影響；三是工作太累、吸煙可以放松一下；四是經(jīng)常熬夜，吸煙可以提神；五是好奇心驅(qū)使，但已吸上了癮；六是家庭其他人吸煙影響以及自我形象定位。正是由于以上原因再加上有相當(dāng)一部分人具有吸煙的嗜好，吸煙者無法做到不吸煙，唯一的選擇就是盡可能吸一些對(duì)人體危害輕、安全性強(qiáng)的煙，隨著人們生活消費(fèi)水平的提高，這種趨勢(shì)將越來越明顯?；旌闲汀⒌徒褂托汀⒌阈途頍煼仙鲜鎏攸c(diǎn)，必然會(huì)成為廣大煙民的首選，因而這類卷煙必將占據(jù)世界煙草的主流市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，這類煙所占比重就會(huì)越高。2、向全球化、壟斷化方向加快發(fā)展。煙草工業(yè)在許多國家是一個(gè)兩頭在外的行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)全球化和資源市場(chǎng)化日趨明顯的形勢(shì)下，一個(gè)國家是否擁有發(fā)展煙草業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)與其能否成為煙草強(qiáng)國沒有必然的聯(lián)系，煙草業(yè)向全球化方向發(fā)展的趨勢(shì)越來越明顯。同時(shí)，伴隨著控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的深入，卷煙的生產(chǎn)和銷售企業(yè)必然會(huì)相互聯(lián)合，以增強(qiáng)抵抗力。目前及今后一個(gè)時(shí)期國際煙草界正在進(jìn)行一輪新的調(diào)整改組，跨國煙草集團(tuán)的實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)。在這個(gè)大背景下，由幾個(gè)跨國公司掌控全球煙草市場(chǎng)的趨勢(shì)日益明顯。如菲利浦?莫瑞斯公司、英美煙草公司、日本煙草公司這三家巨頭就控制了除中國外的全球50%的市場(chǎng)份額，而且繼英美煙草公司兼并樂富門、日本煙草公司兼并雷諾公司國際部分后，以兼并、收購、控股、合資的方式擴(kuò)大市場(chǎng)、完成本土化進(jìn)而繞開關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘已經(jīng)成了國際煙草巨頭最常用的方式。整個(gè)世界煙草市場(chǎng)的參與者由原來以國家為主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥鐕緸橹鲗?dǎo)。3、煙草產(chǎn)業(yè)和主要煙草市場(chǎng)將加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。有數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、人們生活水平越高，吸煙群體所占的比重就越低，而當(dāng)?shù)氐慕錈熯\(yùn)動(dòng)就越強(qiáng)烈。隨著歐美等發(fā)達(dá)國家戒煙運(yùn)動(dòng)的深入，當(dāng)?shù)氐姆森h(huán)境對(duì)煙草商表現(xiàn)得日趨嚴(yán)峻，煙草產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家已日益表現(xiàn)出夕陽產(chǎn)業(yè)的全部特征。而相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，第三世界國家吸煙群體所占比重大，對(duì)香煙的品質(zhì)要求并不高，控?zé)熈Χ纫草^弱，這就必然吸引世界煙草巨頭將煙草產(chǎn)業(yè)和主要煙草市場(chǎng)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。4、加速向公司化、自由化、民營化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。前蘇聯(lián)、東歐地區(qū)的巨變，使原有經(jīng)濟(jì)模式全部被打破，取而代之的是公司化；歐盟實(shí)現(xiàn)一體化，許多國家利用近百年的專賣體制完成了公司化的改造；亞洲的日本、韓國、泰國及我國的臺(tái)灣省亦是如此；非洲I、南美的情況也大致如此，尤其是近20年來公司化進(jìn)程日趨加快。在公司化的改造中跨國公司的進(jìn)入是主要推動(dòng)力量，隨著專賣體制的取消和公司化進(jìn)程的加快，自由化、民營化、市場(chǎng)化的改革必然會(huì)緊隨其后，并將代表著未來國際煙草業(yè)的發(fā)展方向。5、煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越依賴于科技進(jìn)步。在世界性反吸煙運(yùn)動(dòng)日趨高漲的壓力下，卷煙的安全性顯得尤其重要，重視基礎(chǔ)研究和科研開發(fā)，降低卷煙有害成分，已成為煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求；采用新技術(shù)、新工藝已成為提高產(chǎn)品水平、增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力的重要手段。煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已越來越依賴于科技進(jìn)步。三、加入WTO對(duì)我國煙草業(yè)的影響加入WTO,一方面給我國煙草業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇，另一方面也給我國煙草業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊。由于我國煙草業(yè)存在散、舌L、差、小、弱的弊病，今后一個(gè)時(shí)期我國煙草業(yè)的發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困難。加入WTO對(duì)我國煙草業(yè)的發(fā)展帶來的機(jī)遇及有利的影響主要有：1、國產(chǎn)中高檔卷煙成本下降，卷煙質(zhì)量將普遍提升。入世后，進(jìn)口煙葉關(guān)稅將下降到17%,每噸進(jìn)口煙葉的價(jià)格大致可下降1萬元左右。由于國產(chǎn)中高檔卷煙大部分或全部采用進(jìn)口煙葉，因此，國產(chǎn)中高檔卷煙的生產(chǎn)成本將下降。同時(shí)國產(chǎn)卷煙使用進(jìn)口煙葉的品種將擴(kuò)大，比例也將提高，這無疑會(huì)提高國產(chǎn)中高檔卷煙的競爭能力和產(chǎn)品檔次。2、有利于推進(jìn)煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于政策面和市場(chǎng)面的原因，加入WTO使煙草企業(yè)面臨的競爭將更加激烈，受沖擊最大的是那些不能適應(yīng)新的環(huán)境、資源配置不合理的企業(yè)，特別是久關(guān)不閉的小煙廠。而這一結(jié)果正好符合國家煙草專賣局提出的“壯大一批、扶強(qiáng)一批、搞活一批、淘汰一批"的原則，非常有利于以中低檔卷煙為主要產(chǎn)品的大型卷煙企業(yè)的發(fā)展壯大。3、有利于促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。長期以來，各地政府為了提高地方財(cái)政收入，對(duì)本地?zé)煆S進(jìn)行保護(hù)，對(duì)外地卷煙進(jìn)入本地市場(chǎng)進(jìn)行封鎖，這一問題已成為阻礙全國卷煙大市場(chǎng)形成的一個(gè)痼疾。入世后，我國的煙草市場(chǎng)將進(jìn)行范圍更廣、層次更深的開放，按照WTO有關(guān)規(guī)則的要求，地方政府不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營行為，地區(qū)封鎖將受到遏制，企業(yè)間的協(xié)作逐步加強(qiáng)，這必然有利于促進(jìn)全國統(tǒng)一開放大市場(chǎng)的形成。4、相互市場(chǎng)準(zhǔn)入給煙草行業(yè)參與國際競爭帶來機(jī)遇，有利于我國"兩煙"產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)。我國加入WTO后，不僅可以享受關(guān)貿(mào)總協(xié)定40多年來減讓關(guān)稅和限制非關(guān)稅的積極成果，而且可以享受多邊的、無條件的最惠國待遇，大大減少不必要的貿(mào)易摩擦，有利于進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的有國際保障的世界經(jīng)貿(mào)環(huán)境。我國煙葉、卷煙產(chǎn)量均居世界第一，但在世界煙草貿(mào)易中，我國所占的份額與世界煙草大國的地位非常不相稱，由于長期限制外煙進(jìn)口，自然就不會(huì)多出口。加入WTO后，根據(jù)WTO有關(guān)最惠國待遇和國民待遇的規(guī)定，我國產(chǎn)品在134個(gè)締約方享受多邊的、無條件的、穩(wěn)定的、長期的最惠國和非歧視性待遇，將大大改善我國煙草貿(mào)易的國際環(huán)境，必然有利于我國"兩煙"的出口，為直接參與國際市場(chǎng)競爭提供更多、更廣泛的機(jī)會(huì)。5、煙草企業(yè)自主權(quán)加大，市場(chǎng)意識(shí)和競爭意識(shí)將增強(qiáng)。入世后，以前束縛企業(yè)的政策法規(guī)將得到清理和整頓，在煙草領(lǐng)域的計(jì)劃性和指令性指標(biāo)將逐步減少，企業(yè)自主權(quán)加大；同時(shí)由于我國的煙草企業(yè)與外煙在同一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)競爭，殘酷的競爭實(shí)踐有利于提高我國煙草企業(yè)參與國際競爭的能力。在看到機(jī)遇和有利條件的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的挑戰(zhàn)和困難，尤其是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我們面臨的是同時(shí)來自WTO和WHO的兩方面的影響和制約，主要表現(xiàn)在：1、對(duì)我國的煙草專賣制度造成巨大的改革壓力。WTO所有規(guī)則的建立，幾乎都是以企業(yè)是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主體而不受政府行政干預(yù)為前提的，行政干預(yù)要受到限制、約束，煙草專賣體制將受到威脅。長期以來，煙草專賣制度是我國煙草行業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理的最重要依據(jù)，日本以前也曾實(shí)行專賣制度，但迫于外國要求開放市場(chǎng)的壓力，于20世紀(jì)80年代中期不得不被迫取消。今后隨著國際跨國煙草公司進(jìn)入，西方煙草大國必然會(huì)進(jìn)一步向我國施加壓力，我國傳統(tǒng)的煙草專賣制度面臨挑戰(zhàn)，如何在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上堅(jiān)持國家煙草專賣制度，如何引入市場(chǎng)機(jī)制和競爭機(jī)制改革煙草行業(yè)及企業(yè)內(nèi)部與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的部分將是面臨的新課題。2、外煙將擠占我國煙草國內(nèi)市場(chǎng)份額。加入WTO后，進(jìn)口關(guān)稅稅率降低，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘取消，進(jìn)口卷煙口岸撥交價(jià)格也將下降，進(jìn)口卷煙相對(duì)于國產(chǎn)煙在價(jià)格和成本上有可能逐步取得比較優(yōu)勢(shì)，在我國市場(chǎng)上的競爭力必然會(huì)逐步增強(qiáng)，這必將在很大程度上刺激國內(nèi)銷售進(jìn)口卷煙的積極性，對(duì)國產(chǎn)同價(jià)位卷煙帶來一定沖擊。同時(shí)，由于特許證制度將被取消，個(gè)體零售戶允許經(jīng)營進(jìn)口卷煙，這標(biāo)志著我國市場(chǎng)已經(jīng)向外煙完全敞開了大門，大大方便了進(jìn)口卷煙直接進(jìn)入消費(fèi)者的口袋。另外，非關(guān)稅措施的逐步減少，將進(jìn)一步刺激國外煙草商加大對(duì)中國市場(chǎng)的開發(fā)和培育力度。因此，從長遠(yuǎn)看，進(jìn)口卷煙在我國煙草市場(chǎng)上將會(huì)呈加速增長的態(tài)勢(shì)，必然會(huì)搶占我國煙草的國內(nèi)市場(chǎng)份額。中國煙草市場(chǎng)不僅是全球最大的煙草市場(chǎng)，而且還是全球最后一塊能創(chuàng)造巨額利潤的煙草市場(chǎng)，外煙進(jìn)入中國并不是因?yàn)橹袊袌?chǎng)需要外煙，而是外煙需要中國市場(chǎng)。3、對(duì)煙農(nóng)利益將造成一定影響。入世后，關(guān)稅降低和非關(guān)稅措施的取消，會(huì)使國產(chǎn)煙葉的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化。由于從國外進(jìn)口來的煙葉等級(jí)、香氣質(zhì)和香氣量等明顯好于國產(chǎn)煙葉，關(guān)稅降低使企業(yè)的進(jìn)口成本下降。相對(duì)而言，我國生產(chǎn)的上等煙葉在質(zhì)量、價(jià)格上將不再具有比較優(yōu)勢(shì)，這必然導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)中上等煙的企業(yè)從國外進(jìn)口上等煙葉的數(shù)量增加，國產(chǎn)煙葉有可能會(huì)進(jìn)一步降價(jià)，這勢(shì)必會(huì)影響煙農(nóng)的種植效益。4、對(duì)我國煙機(jī)工業(yè)造成一定沖擊。隨著關(guān)稅降低，進(jìn)口煙草機(jī)械設(shè)備價(jià)格下降，國產(chǎn)煙機(jī)的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)下降。由于國內(nèi)煙機(jī)企業(yè)受國產(chǎn)材料等多種因素限制，在一些關(guān)鍵技術(shù)上難以有大的突破，很難與國外同類產(chǎn)品相媲美，失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，再加之非關(guān)稅措施的取消，煙草機(jī)械進(jìn)口將更難控制，因此，國內(nèi)煙機(jī)工業(yè)的發(fā)展將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。另外，由于煙草業(yè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，煙草業(yè)在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)，還面臨著如何保持利稅持續(xù)增長、繼續(xù)為財(cái)政增收做更大貢獻(xiàn)的壓力。四、加快我國煙草業(yè)發(fā)展的對(duì)策綜觀國際煙草業(yè)的發(fā)展趨向和我國煙草業(yè)現(xiàn)狀，可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、優(yōu)勢(shì)與困難同在。面對(duì)新的形勢(shì)，只有深入研究國際控?zé)熂凹尤隬TO后的未來發(fā)展趨向并制定相應(yīng)的策略，只有積極順應(yīng)國際煙草業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，并注重突出我國的優(yōu)勢(shì)和特色，我國煙草業(yè)才能趨利避害，取得加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。為適應(yīng)加入WTO的新形勢(shì)，我國煙草業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要修改不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和WTO規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，使法規(guī)規(guī)章切實(shí)成為煙草行業(yè)有序運(yùn)行、良性發(fā)展的根本保障。除此之外，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的措施落實(shí)：1、徹底打破地方保護(hù)主義的枷鎖，下決心搞好煙草企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。在國際控?zé)熂凹尤隬TO的新形勢(shì)下，我國煙草業(yè)要想與狼共舞最好的辦法就是盡快做大、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。針對(duì)我國煙草企業(yè)存在"散、小、差"的問題，必須實(shí)施好"大企業(yè)、大集團(tuán)"戰(zhàn)略，搞好煙草企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而由于現(xiàn)行煙草稅收分配制度的特殊性，地方政府對(duì)煙草企業(yè)情有獨(dú)鐘，地方保護(hù)主義的沉重枷鎖嚴(yán)重制約著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因?yàn)闊煵莓a(chǎn)品是高價(jià)重稅產(chǎn)品，就卷煙生產(chǎn)企業(yè)而言，每年僅消費(fèi)稅和增值稅兩項(xiàng)就占其銷售收入的一半以上，在現(xiàn)行的稅收分配體制下，高額煙稅不但是維持地方財(cái)政收入基數(shù)的重要保障，而且也直接影響中央返還數(shù)量的多少，所以即使煙廠嚴(yán)重虧損也能為地方財(cái)政做出貢獻(xiàn)。在有些地方政府的觀念里，上馬煙廠就意味著培植和增加財(cái)源，保護(hù)煙廠不倒閉、保護(hù)小煙廠不被關(guān)就意味著保護(hù)財(cái)源。在這種思想觀念的指導(dǎo)下，各地政府總是動(dòng)用各種力量向行業(yè)主管部門爭辦廠權(quán)、爭計(jì)劃指標(biāo)、爭技術(shù)改造投資。各地為了追求煙草稅收進(jìn)而確保地方財(cái)政收入的最大化，紛紛對(duì)本地?zé)煆S進(jìn)行保護(hù)，并對(duì)外地卷煙進(jìn)入本地市場(chǎng)進(jìn)行封鎖。當(dāng)行業(yè)主管部門準(zhǔn)備關(guān)閉那些資不抵債的小煙廠或調(diào)減那些經(jīng)營困難卷煙廠的計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，當(dāng)?shù)卣ǔ?huì)采取各種各樣的保護(hù)措施，并調(diào)度各種關(guān)系進(jìn)行抵制。這種過度干預(yù)，一方面干擾和扭曲了煙草產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，另一方面又阻礙了市場(chǎng)競爭機(jī)制的建立和完善。因此，要想進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，首先必須打破地方保護(hù)主義的枷鎖。而要打破地方保護(hù)主義、改變諸侯割據(jù)的局面，必須在煙草的財(cái)稅體制、計(jì)劃體制、企業(yè)體制等方面進(jìn)行改革，尤其應(yīng)先在稅收的分配方面做文章。由于煙草行業(yè)的特殊性才實(shí)行的高稅收，本應(yīng)與地方政府沒有太多的關(guān)系，因此稅收分配應(yīng)更多地傾向于國家，對(duì)于地方政府僅限定得到按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)財(cái)政的平均貢獻(xiàn)率計(jì)算的稅收即可，地方保護(hù)就失去了積極性，就可以徹底打破地方保護(hù)主義的枷鎖。為此，建議國家將煙草稅收重新確立中央和地方的分配比例，并加快從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅向銷售環(huán)節(jié)征稅的轉(zhuǎn)變。只有解除了地方保護(hù)主義的枷鎖，就可以方便地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過正常的兼并、收購、破產(chǎn)、租賃等手段，本著"壯大一批、扶強(qiáng)一批、搞活一批、淘汰一批"的原則對(duì)現(xiàn)有煙草企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)資源優(yōu)化配置、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的目的。在推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，還要按照《國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范》要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，逐步對(duì)大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。2、改革現(xiàn)行煙草"塊塊分割"的弊端，加快建立專賣體制下統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的全國煙草大市場(chǎng)。勿容置疑，煙草專賣制度是我國煙草業(yè)快速發(fā)展的重要保證，一是有利于發(fā)揮煙草行業(yè)集中統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一指揮，密切配合；二是有利于推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，提高經(jīng)濟(jì)效益；三是有利于保證國家財(cái)政收入。但在現(xiàn)行的專賣體制下，"塊塊分割"的問題比較突出，煙草企業(yè)不能直接面向消費(fèi)者，他們的銷售對(duì)象主要是煙草系統(tǒng)的商業(yè)公司。而各商業(yè)公司雖然獨(dú)占了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的"賣煙權(quán)二但他們賣什么煙又不能完全自行決定，在當(dāng)?shù)卣?指導(dǎo)"下，他們必須首先賣地產(chǎn)煙以保證地方稅收。各地政府為了保護(hù)自己的煙草企業(yè)，對(duì)外地卷煙進(jìn)入本地市場(chǎng)進(jìn)行種種限制，統(tǒng)一開放、公平有序的全國大市場(chǎng)根本無法形成，這種狀況無法適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)。為此，必須解決現(xiàn)行體制"塊塊分割"的問題，在堅(jiān)持專賣制度的前提下，做好如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的文章。而解決這一問題的當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，大力整頓煙草流通秩序，建立規(guī)范、有序、穩(wěn)定、公平而又充分體現(xiàn)競爭、激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。在此前提下，要加快建立和完善專賣體制下全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的煙草市場(chǎng)體系，把專賣體制的優(yōu)越性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性融合在一起，這是我國煙草業(yè)保持經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長的內(nèi)在源泉，也是抵御加入WTO后外煙的沖擊、為優(yōu)勢(shì)企業(yè)成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境的必然要求。未來我國煙草市場(chǎng)體系建設(shè)總的目標(biāo)應(yīng)該是"建立一個(gè)組織嚴(yán)密、靈活高效、專銷結(jié)合、管理科學(xué)的煙草營銷系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的煙草大市場(chǎng)"。這一煙草體系要具備如下條件和要求：第一，既體現(xiàn)煙草專賣特點(diǎn)，又充分適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，管理科學(xué)，對(duì)資源配置能發(fā)揮積極的基礎(chǔ)性作用；第二，競爭有序、規(guī)范運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制；第三，以企業(yè)為主體、產(chǎn)銷結(jié)合的市場(chǎng)開發(fā)和培育體系；第四，扇形分布的管理體制，覆蓋全國的城鄉(xiāng)營銷網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營渠道暢通、經(jīng)營環(huán)節(jié)設(shè)置合理的銷售體系；第五，反應(yīng)靈敏、調(diào)控得力的價(jià)格、信息、服務(wù)系統(tǒng)。3、加快煙草業(yè)的科技進(jìn)步。科技水平的提高和技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)是確保煙草業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的動(dòng)力。我國煙草業(yè)的科技進(jìn)步應(yīng)"突出一個(gè)中心、抓好四個(gè)重點(diǎn)"。所謂"一個(gè)中心"，即緊緊圍繞提高"兩煙"產(chǎn)品水平和科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場(chǎng)競爭力這個(gè)中心。所謂"四個(gè)重點(diǎn)"，即：一是以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究為重點(diǎn)，力爭在高新技術(shù)以及科技成果轉(zhuǎn)換方面取得較大成效；二是以提高煙葉品質(zhì)和降低卷煙有害成分為重點(diǎn)，爭取在煙葉品種優(yōu)化、烘烤技術(shù)提高、種植區(qū)域轉(zhuǎn)移、卷煙有害成分降低技術(shù)上取得突破；三是以建立企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，以大集團(tuán)、大企業(yè)的母體企業(yè)建立技術(shù)中心為核心，建立健全推廣體系，提高企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、加工工藝水平，在高檔混合型、雪茄煙生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域取得新的進(jìn)展；四是以培養(yǎng)一支精干的、高水平的科技隊(duì)伍和一批高級(jí)管理人才為重點(diǎn)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。4、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快新產(chǎn)品的開發(fā)力度，著力培植新的煙草品牌。以適銷對(duì)路為前提，以提高效益為目的，在控制卷煙總量的同時(shí)擴(kuò)大名優(yōu)卷煙生產(chǎn)規(guī)模，加快培植市場(chǎng)暢銷、效益好的"大品牌”。應(yīng)該按企業(yè)規(guī)模控制牌號(hào)數(shù)量，進(jìn)一步壓縮卷煙牌號(hào)，制止虧損牌號(hào)生產(chǎn)。按照"改進(jìn)烤煙型、發(fā)展混合型、穩(wěn)定雪茄煙"和"生產(chǎn)一批、開發(fā)一批、儲(chǔ)備一批”的策略，通過技術(shù)進(jìn)步和引導(dǎo)消費(fèi)，開發(fā)一批高科技含量、高附加值