農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃

PAGEIPAGEI農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃（2016—2020年）二〇一六年十二月PAGEII目錄一、發(fā)展現(xiàn)狀 3（一）主要成效 3（二）面臨問題 4（三）發(fā)展機遇 5二、總體思路 6（一）指導(dǎo)思想 6（二）基本原則 7（三）保護目標 8三、重點任務(wù) 9（一）加強耕地質(zhì)量建設(shè)與保護 9（二）推進農(nóng)業(yè)投入品減量使用 9（三）開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用 10（四）推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式 10（五）強化退化草原治理修復(fù) 11（六）養(yǎng)護漁業(yè)資源環(huán)境 11（七）加強外來生物入侵防控 12（八）實施農(nóng)業(yè)濕地保護修復(fù) 12四、重點區(qū)域 13（一）東北黑土區(qū) 13（二）南方耕地污染區(qū) 13（三）京津冀地下水超采區(qū) 14（四）北方農(nóng)牧交錯帶 14（五）西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū) 15（六）西南石漠化區(qū) 15（七）草原生態(tài)治理區(qū) 16五、重點工程 17（一） 東北黑土地保護工程 17（二） 南方污染耕地修復(fù)治理工程 18（三） 京津冀地下水超采治理工程 18（四） 西北地區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程 19（五） 草原生態(tài)保護工程 19（六） 漁業(yè)資源及生態(tài)保護工程 21（七） 農(nóng)業(yè)投入品減量化工程 22（八） 外來入侵生物綜合防控工程 23（九） 典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程 24（十） 農(nóng)業(yè)濕地保護與修復(fù)工程 26六、環(huán)境影響分析 27（一）影響分析 27（二）應(yīng)對措施 27七、效益分析 28（一）經(jīng)濟社會效益 28（二）生態(tài)效益 28八、保障措施 28（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 28（二）強化制度建設(shè) 29（三）加大資金投入 29（四）強化項目監(jiān)管 29（五）營造發(fā)展氛圍 30PAGE30為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展的決策部署，切實加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護，依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》等規(guī)劃，編制本規(guī)劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）主要成效“十二五”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷加大投入力度，實施了高標準農(nóng)田建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大工程，取得積極進展。一是耕地保護基礎(chǔ)不斷夯實。建成東北黑土地高標準農(nóng)田面積近4000萬畝，西北旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)約700萬畝，湖南重金屬污染耕地修復(fù)與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點區(qū)170萬畝，區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和耕地質(zhì)量得到有效改善。二是草原保護與建設(shè)成效顯著。2015年，草原綜合植被蓋度為54%，比2011年提高3個百分點；重點區(qū)域天然草原平均牲畜超載率15.2%，比2011年下降12.8個百分點；累計落實草原承包面積42.5億畝，占草原總面積的72%。草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭得到了初步遏制，局部草原生態(tài)狀況改善明顯。三是水生生物資源養(yǎng)護與生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進。水生生物增殖放流全面開展，海洋牧場建設(shè)不斷推進，海藻場和海草床建設(shè)初見成效，水生生物保護區(qū)體系基本建立。四是外來生物入侵防控體系初步構(gòu)建。建設(shè)外來入侵生物防治示范區(qū)20個、天敵繁育基地24個、生物替代技術(shù)示范基地3個，形成了一批有效防治典型外來入侵生物的辦法，推廣示范一批綜合防控技術(shù)。五是農(nóng)業(yè)面源污染防治取得積極進展。建成全國農(nóng)業(yè)面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了106個國家級農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)集成示范區(qū)，新創(chuàng)建了一批國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、規(guī)?；笮驼託夤こ毯鸵?guī)模化生物天然氣工程，在太湖、洱海、巢湖和三峽庫區(qū)建設(shè)了一批流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。（二）面臨問題“十三五”時期，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工作仍面臨諸多困難和問題。一是部分區(qū)域耕地質(zhì)量退化問題依然突出。東北黑土區(qū)耕地有機質(zhì)含量下降，理化性狀變差，農(nóng)田生態(tài)功能退化；南方部分地區(qū)耕地重金屬超標，治理難度大；西北旱作農(nóng)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)還不高。二是草原生態(tài)環(huán)境依然脆弱。全國草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上。部分地區(qū)亂開亂墾、亂采濫挖等破壞草原現(xiàn)象屢有發(fā)生。草原旱災(zāi)、鼠蟲害和毒害草災(zāi)害頻發(fā)，已恢復(fù)的草原生態(tài)仍很脆弱。三是外來入侵生物蔓延的態(tài)勢依然存在。入侵我國的外來生物呈現(xiàn)傳入數(shù)量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴大、發(fā)生危害加劇的嚴峻態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前入侵我國的外來物種高達529種，每年造成的經(jīng)濟損失超過千億元，已成為生物多樣性利用與保護、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大威脅。四是漁業(yè)物種資源保護形勢依然嚴峻。受攔河筑壩、圍湖造田、交通航運和海洋海岸工程等社會經(jīng)濟活動影響，重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道被不同程度污染和破壞，魚類棲息地持續(xù)喪失，天然漁業(yè)資源量銳減，水生生物資源嚴重衰退。五是農(nóng)業(yè)面源污染依然突出。化肥農(nóng)藥獸藥等投入品不合理使用、畜禽糞污隨意處置、秸稈田間焚燒等現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)膜回收利用率依然不高。六是農(nóng)業(yè)濕地侵占破壞問題依然嚴重。重要水域農(nóng)業(yè)濕地被破壞、被開發(fā)問題仍然存在，水生生物多樣性受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及穩(wěn)定性下降。（三）發(fā)展機遇“十三五”期間，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護仍面臨前所未有的機遇。黨的十八大提出的“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，為加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向。我國經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二位，綜合國力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面躍升，為農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護提供了基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃順利實施，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷推進，為加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護提供了不竭動力。主要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收、農(nóng)產(chǎn)品需求增速有所放緩，為加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護提供了戰(zhàn)略機遇?？傮w來看，“十三五”時期是農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護的加快推進期，必須貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展的要求，瞄準重點區(qū)域、突出問題，加大投入力度，全面加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護力度，推動形成資源利用節(jié)約高效、生態(tài)環(huán)境良好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二、總體思路（一）指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以降低利用強度、改善產(chǎn)地環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)品為目標，突出加強重要資源保護，強化重點區(qū)域環(huán)境治理，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，努力把過高的資源利用強度降下來，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則——保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先。順應(yīng)自然規(guī)律，通過最嚴格的管控，把節(jié)約資源和保護環(huán)境擺在優(yōu)先位置，不走“先污染后治理”的老路，以保護和節(jié)約促持續(xù)利用，降低資源利用強度，推動生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。——突出重點、分類施策。重點加強耕地、水、草原、漁業(yè)等重要農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護，加強東北黑土區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、北方農(nóng)牧交錯帶、西北干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等區(qū)域環(huán)境突出問題治理，加大“一控兩減三基本”推進力度，分區(qū)分類采取不同措施，積極穩(wěn)妥推進。——明確權(quán)責(zé)、合力推進。加強部門間協(xié)作，強化工作指導(dǎo)，加大投入支持，將有關(guān)農(nóng)業(yè)資金項目與綠色發(fā)展成效相掛鉤，調(diào)動和激勵市場主體推進綠色發(fā)展的積極性，形成推進農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護的合力?！母飫?chuàng)新、完善機制。強化科技支撐，創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮新型經(jīng)營主體在綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，強化法治保障，培育資源和環(huán)境保護新動能，建立長效機制。（三）保護目標通過5年努力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用水平明顯提升，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得積極進展，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到改善恢復(fù)，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展取得重要進展?！Y源過度開發(fā)的趨勢得到初步遏制。力爭耕地重度污染面積不擴大，土壤清潔率達到80%以上?；緦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”目標，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.55，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到40%，農(nóng)膜回收率達到80%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%。——重點區(qū)域環(huán)境問題治理取得階段性成效。東北黑土退化區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)治理技術(shù)體系和推進機制基本建立，耕地輪作休耕全面推進，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全達標生產(chǎn)。北方農(nóng)牧交錯帶、西北干旱區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性水平、可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升?！r(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強?；究刂撇菰嘶郴蜐O業(yè)水域資源荒漠化趨勢，草原綜合植被蓋度達到56%，有代表性的草原類型及珍稀瀕危野生動植物資源得到有效保護，重大外來有害入侵物種得到有效遏制?！G色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機制基本建立?；緲?gòu)建科學(xué)的考評機制、合理化的生態(tài)補償機制、市場化的投入交易機制、法制化的監(jiān)督問效機制。三、重點任務(wù)（一）加強耕地質(zhì)量建設(shè)與保護加快建設(shè)高標準農(nóng)田，開展土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推廣深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等方式，增加土壤有機質(zhì)，實行耕地輪作休耕制度試點。恢復(fù)和培育土壤微生物群落，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道。加強東北黑土地保護，減緩黑土層流失，繼續(xù)推進南方重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。到“十三五”末，建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝，耕地質(zhì)量平均提升0.5個等級以上。（二）推進農(nóng)業(yè)投入品減量使用深入實施測土配方施肥，實施果菜茶有機肥替代化肥行動，引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥、種植綠肥、沼渣沼液還田等方式減少化肥使用。繼續(xù)實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低風(fēng)險農(nóng)藥、高效現(xiàn)代植保機械。推廣高效低毒低殘留獸藥，規(guī)范抗菌藥使用，嚴厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用獸藥行為。到“十三五”末，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上，努力實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。（三）開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用加快推進畜禽養(yǎng)殖糞污處理，支持建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便處理利用設(shè)施和區(qū)域集中收集處理中心，推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式，建設(shè)覆蓋全鏈條的病死畜禽無害化處理體系。實施秸稈機械還田、腐熟還田、青黃貯飼料化、食用菌基料化利用，實施秸稈氣化、固化成型、材料化致密成型等項目，建立健全秸稈收儲運體系。建設(shè)一批廢舊地膜回收網(wǎng)點和加工廠，推廣生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以上的地膜，探索地膜使用量控制機制。（四）推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推廣工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水措施，完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施，推廣微噴、滴灌、水肥一體等高效節(jié)水灌溉設(shè)備，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改良耕作制度，推廣耐旱低耗水農(nóng)作物。在華北地下水超采區(qū)繼續(xù)開展耕地輪作休耕試點，在半干旱、半濕潤偏旱區(qū)以提高降水利用率和利用效率為核心，建設(shè)降水高效利用設(shè)施，開展糧草輪作，推進種養(yǎng)結(jié)合。（五）強化退化草原治理修復(fù)組織實施新一輪退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理和農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。啟動新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，圍欄封育和補播改良退化沙化草原，全面推進禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度落實，實施禁牧補助和草畜平衡獎勵，保護和恢復(fù)草原生態(tài)。加快推動草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進草牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到“十三五”末，全國天然草原年鮮草總產(chǎn)量達10.5億噸，改良天然草原9億畝，人工種草保留面積達4.5億畝。草原自然保護區(qū)內(nèi)有代表性的草原類型及珍稀瀕危野生動植物資源得到有效保護。（六）養(yǎng)護漁業(yè)資源環(huán)境實施海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，到“十三五”末，壓減全國海洋捕撈機動漁船數(shù)量2萬艘、功率150萬千瓦。加強漁業(yè)資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，繼續(xù)推進水生生物增殖放流和海洋牧場建設(shè)。開展國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水生生物自然保護區(qū)和瀕危物種救護中心以及遺傳基因庫建設(shè)，研究建立黃河禁漁制度，進一步完善海洋伏季休漁和珠江禁漁制度，探索在長江干流和重要水域推行全流域禁捕，以加強對重要漁業(yè)資源和珍稀瀕危物種產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護，減緩水生生物多樣性下降的趨勢。大力推進水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖，推進開展水產(chǎn)養(yǎng)殖面源污染防治專項行動，壓減高污染養(yǎng)殖產(chǎn)能。（七）加強外來生物入侵防控開展外來入侵生物綜合防控，重點以薇甘菊、黃頂菊、福壽螺、水花生等重大農(nóng)業(yè)外來入侵物種為對象，建立農(nóng)業(yè)外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警體系、風(fēng)險性分析和遠程診斷系統(tǒng)，建設(shè)綜合防治和利用示范基地，推廣生物防治、人工和機械防治、化學(xué)防治技術(shù)，建設(shè)外來入侵生物天敵繁育基地，有效遏制重大外來入侵生物的擴散和蔓延。（八）實施農(nóng)業(yè)濕地保護修復(fù)堅持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，推進農(nóng)業(yè)濕地保護修復(fù)，加強國家級水生生物濕地自然保護區(qū)建設(shè)。重點加強長江流域、黃河沿線、東北濕地及云貴高原濕地等區(qū)域濕地保護，綜合修復(fù)生物多樣性單一、生態(tài)功能下降的濕地。通過污染清理、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復(fù)等手段，逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)濕地生態(tài)功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。力爭到“十三五”末，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)濕地面積不萎縮，生物多樣性得到有效保護和恢復(fù)。四、重點區(qū)域（一）東北黑土區(qū)主要包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古東北部平原及周邊部分丘陵漫崗區(qū)。該區(qū)域耕地受到侵蝕、有機質(zhì)含量下降、理化性狀變差、農(nóng)田生態(tài)功能退化。重點是改進耕作制度，改順坡種植為機械起壟橫向種植，改長坡種植為短坡種植，改自然漫流為筑溝導(dǎo)流，在低洼易澇區(qū)修建條田化排水、節(jié)水排澇設(shè)施；建設(shè)有機肥工廠、生產(chǎn)場、堆漚池，推動畜禽糞便及秸稈等有機廢棄物還田，推進深耕深松作業(yè)、保護性耕作和水肥一體化技術(shù)，提高黑土地有機質(zhì)含量和蓄水保墑能力。推行糧豆輪作、糧草（飼）輪作和種養(yǎng)循環(huán)模式，完善農(nóng)田防護林網(wǎng)。力爭到“十三五”末，黑土地蓄水保墑能力明顯提高，有效減少黑土層養(yǎng)分流失。（二）南方耕地污染區(qū)主要包括湖北、湖南、江西、廣西、云南、貴州、四川、廣東等省相關(guān)縣市。該區(qū)域鎘砷等重金屬污染問題突出，污染范圍廣，治理難度大、成本高。重點是加強重金屬污染源頭防治，開展污染土壤治理，根據(jù)不同污染類型和程度，適宜性采取選育推廣低積累品種、改種非食用作物或強化休耕管理等不同措施。在重度污染區(qū)開展休耕試點，休耕期間優(yōu)先種植生物量高、吸收積累作用強的植物，不改變耕地性質(zhì)，或納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，配套相關(guān)配套支持政策，切實保障農(nóng)民收益不降低。力爭到“十三五”末，基本控制耕地土壤環(huán)境風(fēng)險，探索成熟治理模式，基本實現(xiàn)受污染耕地安全利用。（三）京津冀地下水超采區(qū)主要包括北京、天津、河北及周邊省份部分縣市。該區(qū)域人均水資源低，地下水超采問題嚴重。重點調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實施“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐貧瘠的雜糧雜豆，減少使用地下水；推廣噴灌、滴灌和水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實施保護性耕作，培肥地力，提高土壤供水保墑能力。嚴格執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，努力遏制地下水位下降的態(tài)勢。力爭到“十三五”末，基本遏制該區(qū)域地下水位下降的態(tài)勢，高耗水型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著降低，高效節(jié)水設(shè)施大面積推廣應(yīng)用。（四）北方農(nóng)牧交錯帶主要包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、甘肅和寧夏等省區(qū)部分縣市。該區(qū)域農(nóng)進牧退、水資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。重點是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減糧增飼，做大草產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展青貯玉米種植、人工種草和草田輪作，做強草食畜牧業(yè)。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)藝節(jié)水和灌溉節(jié)水，嚴格限制種植高耗水作物、限制大水漫灌、限制地下水超采；集成深松整地、實施保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥等農(nóng)機農(nóng)藝措施，推廣節(jié)水灌溉設(shè)施技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。力爭到“十三五”末，構(gòu)建農(nóng)林牧復(fù)合、草果田契合、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)新體系。（五）西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)主要包括內(nèi)蒙古、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等7個省區(qū)。該區(qū)域水資源供需矛盾日益凸顯，資源型缺水和工程性缺水并存，生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱。重點發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，調(diào)減高耗水作物種植面積，推廣保護性耕作、全膜雙壟溝播等旱作節(jié)水技術(shù)，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，促進草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效；加強耕地質(zhì)量保護與提升，推進中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理，推廣保護性耕作，增施有機肥，提升土壤肥力；加強農(nóng)膜回收利用，推廣0.01mm以上地膜。力爭到“十三五”末，（六）西南石漠化區(qū)主要包括湖南、湖北、廣西、廣東、重慶、四川、云南、貴州等省區(qū)的部分縣市。該區(qū)域水土流失嚴重，地表呈現(xiàn)石質(zhì)化的土地退化現(xiàn)象，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。重點強化林草植被保護和恢復(fù)，推進封山育林育草、人工造林，強化草地改良和人工種草，恢復(fù)植被，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)，針對輕中度石漠化旱地適度開展坡改梯，改善土壤肥力，建設(shè)高效穩(wěn)產(chǎn)耕地，保障區(qū)域糧食供給。重度石漠化區(qū)域適度開展休耕試點，休耕期間種植防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護耕作層的植物，減少農(nóng)事活動。力爭到“十三五”末，石漠化地區(qū)治理面積達到40%以上，明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。（七）草原生態(tài)治理區(qū)主要包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等22個省區(qū)。該區(qū)域草原保護與發(fā)展矛盾突出，草畜不平衡，災(zāi)害頻繁，植被退化嚴重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。重點是構(gòu)建草原保護制度體系，加快生態(tài)保護建設(shè)，落實禁牧休牧和草畜平衡制度，補播改良退化草原，因地制宜發(fā)展草食畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)，推進人工種草和舍飼圈養(yǎng)，減輕天然草原放牧壓力，保護和修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，建立健全草原防災(zāi)減災(zāi)體系。力爭到“十三五”末，草原退化趨勢得到有效遏制，草原科學(xué)利用水平不斷提高。五、重點工程以重大工程項目為平臺，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)資金向資源環(huán)境保護領(lǐng)域傾斜，加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護能力建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。東北黑土地保護工程在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等四省區(qū)選擇100個黑土退化典型縣，建設(shè)100個黑土地保護示范區(qū)，每個示范區(qū)5萬畝，共計示范面積500萬畝。主要開展坡耕地土壤侵蝕治理、低洼易澇區(qū)農(nóng)田排水治理，配備水肥一體化、秸稈還田、深松耕等設(shè)施機械，推廣秸稈還田、深松耕作、增施有機肥、測土配方施肥等技術(shù)，因地制宜建設(shè)秸稈氣化集中供氣（電）站、有機肥堆漚場、小型配肥站、大型配肥中心等基礎(chǔ)設(shè)施。表1東北黑土地保護工程建設(shè)規(guī)模表建設(shè)內(nèi)容單位數(shù)量坡耕地土壤侵蝕治理萬畝150低洼易澇區(qū)農(nóng)田排水治理萬畝150有機肥堆漚場個500秸稈氣化集中供氣（電）站個25水肥一體化設(shè)施萬畝50秸稈還田作業(yè)機械購置補貼臺1000深松耕機械購置補貼臺650小型配肥站個100大型配肥中心個30南方污染耕地修復(fù)治理工程以江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等污染耕地集中和典型區(qū)域為重點，建設(shè)500個受污染耕地治理與修復(fù)試點示范區(qū)，每個示范區(qū)1萬畝，示范面積500萬畝。因地制宜改良農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改造清淤灌溉溝渠，新建灌溉水凈化設(shè)施，提升灌溉水環(huán)境質(zhì)量。采用低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、秸稈回收利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)等措施，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和耕地有效利用。建設(shè)受污染耕地治理修復(fù)技術(shù)與產(chǎn)品驗證評估基地2個，每個基地200畝，開展治理修復(fù)技術(shù)及產(chǎn)品的篩選、驗證和評估，重點建設(shè)田間灌排設(shè)施和技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)配置場所。表2南方污染耕地修復(fù)治理工程建設(shè)規(guī)模表建設(shè)內(nèi)容單位數(shù)量建造生態(tài)攔截壩、緩沖帶萬畝500溝渠清淤萬畝500水田改旱地萬畝50建設(shè)野外配置站個10000建設(shè)修復(fù)驗證基地個2京津冀地下水超采治理工程在北京、天津、河北及周邊省份部分縣市，改造高效節(jié)水設(shè)施，推廣小麥玉米微噴水肥一體化項目2000萬畝，發(fā)展高標準低壓管道灌溉1000萬畝以上。重點建設(shè)高標準低壓管道、微噴、滴灌、水肥一體等高效節(jié)水灌溉設(shè)備，強化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和大中型灌區(qū)田間工程配套，限制機井深度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣低耗水作物和保護性耕作，推進輪作休耕試點。西北地區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程在陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)選擇典型旱作農(nóng)業(yè)縣，建設(shè)250個西北旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，每個示范區(qū)2萬畝，示范面積500萬畝左右。重點加強田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建田間道路、田間橋涵、集雨水窖（池），平整加固梯田，建設(shè)生物籬或防護林，改造田間土壤，配備膜下滴灌、秸稈還田、深松耕等設(shè)施機械。表3西北旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)規(guī)模表建設(shè)內(nèi)容單位數(shù)量修建田間道路萬平米800田間橋涵座20000集雨水窖（池）萬個30平整加固梯田萬畝100水肥一體化設(shè)施萬畝500建設(shè)生物籬或防護林萬米25田間土壤改造億方1.5秸稈還田作業(yè)機械購置補貼臺1000深松耕機械購置補貼臺600草原生態(tài)保護工程——農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。以河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏和新疆等6個省農(nóng)牧交錯區(qū)為重點，治理1750萬畝已棄耕撂荒草原。重點建設(shè)人工飼草基地，包括修建圍欄，平整治理棄耕地，恢復(fù)地力，推廣優(yōu)良牧草品種和旱作種植技術(shù)，建設(shè)飼草貯藏庫，配備飼草播種、加工貯運機械。——天然草原退牧還草。以內(nèi)蒙古、新疆、陜甘寧和青藏高原江河源退化草原治理區(qū)為重點，實施退牧還草2億畝。重點建設(shè)草原圍欄、牲畜棚圈（儲草棚、青儲窖），退化草原改良，人工草場建設(shè)，黑土灘、毒害草退化草地治理等，推廣禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等措施?！菰竽翗I(yè)轉(zhuǎn)型。在內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)、青藏高原牧區(qū)和新疆牧區(qū)實施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，建設(shè)家庭示范牧場1.06萬個、合作示范牧場2.64萬個。重點支持家庭示范牧場和合作示范牧場建設(shè)，包括天然草場、人工飼草基地、牲畜棚圈以及飼草生產(chǎn)貯運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。——草原自然保護區(qū)建設(shè)。在有代表性的草原類型以及具有特殊生態(tài)、經(jīng)濟價值的草原地區(qū)新建草原自然保護區(qū)50處，續(xù)建草原自然保護區(qū)5處。新建草原自然保護區(qū)主要建設(shè)管護、辦公和生活設(shè)施，購置交通、通訊、科研、監(jiān)測、宣傳與教育設(shè)備；續(xù)建保護區(qū)更新交通、通訊和管護設(shè)施，完善辦公和生活設(shè)施，購置與新建部分科研、監(jiān)測、宣傳與教育設(shè)備。表4草原生態(tài)保護工程建設(shè)規(guī)模表建設(shè)內(nèi)容單位數(shù)量農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理人工飼草地建設(shè)萬畝1750飼草貯藏庫建設(shè)個8750飼草儲備補貼萬噸875飼草播種加工貯運機械臺17500天然草原退牧還草圍欄億畝2治理和改良天然草場萬畝5000人工飼草地萬畝1000牲畜棚圈萬戶50草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型家庭示范牧場萬戶1.06合作示范牧場第一類：草原面積6000畝～5萬畝規(guī)模戶16572第二類：草原面積5萬畝～10萬畝規(guī)模戶8556第三類：草原面積10萬畝以上規(guī)模戶1272草原自然保護區(qū)新建保護區(qū)個50續(xù)建保護區(qū)個5備注：合作示范牧場按每個6萬畝，即相當于30個家庭牧場漁業(yè)資源及生態(tài)保護工程——海洋牧場建設(shè)。在全國沿海11個?。ㄊ?、區(qū)）建設(shè)海洋牧場53個，建設(shè)人工魚礁2600萬空方，建設(shè)海藻場和海草床10200公頃。重點建設(shè)人工魚礁、海藻場和海草床，配備船艇、海洋牧場多功能平臺等日常管護設(shè)施及監(jiān)測設(shè)備?！锉Ｗo區(qū)建設(shè)。建設(shè)省級以上水生生物自然保護區(qū)或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)69個。海洋16個，其中渤海1個、東海3個、南海12個；內(nèi)陸水域53個，其中黑龍江流域2個，黃河流域8個，長江流域26個，珠江流域8個，其他流域9個。重點建設(shè)保護管理站（點）、標志物、管護用房、交通設(shè)施、巡護執(zhí)法設(shè)施、防火設(shè)施設(shè)備、野生生物救護設(shè)施等管護設(shè)施；觀測站（監(jiān)測點）、固定樣地、樣線及站位斷面等科研監(jiān)測設(shè)施；展示館、宣傳車、宣傳牌等宣傳教育設(shè)施?！湎l危水生物種保護中心建設(shè)。選擇珍稀瀕危水生生物資源天然分布區(qū)域及洄游通道、應(yīng)急救護事件多發(fā)區(qū)、野生動物貿(mào)易集散地建設(shè)19個（類）瀕危物種保護中心。海洋6個，其中黃渤海2個、東海2個、南海2個；松花江流域2個、長江流域7個、黃河流域1個、淮河流域1個、珠江流域2個。重點建設(shè)救護池、運輸車船、活體運輸設(shè)備、吊裝設(shè)備、潛水設(shè)備、動物體檢設(shè)備、醫(yī)療救護器械等救護設(shè)施；馴養(yǎng)池、水質(zhì)監(jiān)測儀器設(shè)備、人工繁育實驗室及儀器、幼體養(yǎng)殖池、放流放生設(shè)備等馴養(yǎng)繁殖設(shè)施設(shè)備；地表及地下水供給及循環(huán)系統(tǒng)、供暖或冷卻溫度調(diào)節(jié)系統(tǒng)、電氣供應(yīng)及保障系統(tǒng)、充氧機、消毒通道及設(shè)備、餌料培育池等支撐系統(tǒng)；水下觀測與影像、實驗室觀察鑒定、低溫保存、標本展示與保存等設(shè)備設(shè)施。表5漁業(yè)資源及生態(tài)保護工程建設(shè)規(guī)模表建設(shè)內(nèi)容單位數(shù)量海洋牧場建設(shè)人工魚礁萬空方2600海藻場/海草床公頃10200水生生物保護區(qū)建設(shè)海洋保護區(qū)個16內(nèi)陸水域保護區(qū)個53珍稀瀕危水生物種保護中心建設(shè)海洋個6長江流域個7松花江流域個2黃河流域個1淮河流域個1珠江流域個2繁殖池平方米15200維生系統(tǒng)設(shè)備臺套5700農(nóng)業(yè)投入品減量化工程在東北、黃淮海、長江中下游、華南、西南、西北等地區(qū)深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，水肥一體化技術(shù)推廣面積1.5億畝。繼續(xù)實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補貼項目、小麥“一噴三防”補貼項目，啟動綠色防控示范項目，主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。重點推廣測土配方施肥，配套有機肥生產(chǎn)設(shè)施和施用機具，建設(shè)水肥一體化設(shè)施，推廣高效低風(fēng)險農(nóng)藥、高效現(xiàn)代植保機械。實施遏制動物源細菌耐藥行動，推廣高效低毒低殘留獸藥，規(guī)范抗菌藥使用，嚴厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用藥行為。外來入侵生物綜合防控工程選擇豚草、紫莖澤蘭、飛機草、水花生、水葫蘆、薇甘菊、大米草、少花蒺藜草、刺萼龍葵等重大外來有害入侵生物高發(fā)的區(qū)域，建設(shè)100個外來入侵生物綜合防控示范區(qū)，50個生物天敵繁育基地。綜合防控示范區(qū)主要建設(shè)外來入侵物種生態(tài)攔截帶，配套滅除設(shè)施、防控藥物、器械庫以及相關(guān)運輸工具，建設(shè)天敵繁育溫室（天敵原種飼養(yǎng)）、網(wǎng)室（天敵飼養(yǎng)）、飼料配制及儲存室以及日常管護設(shè)施和監(jiān)測設(shè)備等。生物天敵繁育基地主要建設(shè)天敵繁育溫室（天敵原種飼養(yǎng)）、網(wǎng)室（天敵飼養(yǎng)）、儲存室以及日常管護設(shè)施和監(jiān)測設(shè)備等。表6外來入侵生物綜合防控工程建設(shè)規(guī)模表建設(shè)內(nèi)容單位數(shù)量外來入侵生物綜合防控管控用房平方米57000曬場平方米20000入侵種觀測圃及苗圃平方米80000隔離墻延米50000溫網(wǎng)室平方米90000監(jiān)測塔個100焚燒爐臺200滅除器具臺8000小型自動氣象站套100數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控預(yù)警設(shè)備套100生物天敵繁育基地天敵繁育溫室延米20000圍墻平方米75000網(wǎng)室平方米30000管護工作間平方米6000小型自動氣象站套50數(shù)據(jù)采集設(shè)備套50監(jiān)控預(yù)警設(shè)備套50典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程在洱海、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、太湖、三峽水庫、丹江口水庫、漢江、嘉陵江、九龍江、渭河、海河、遼河、淮河和松花江等重要敏感流域，以縣為單位，選擇50個典型流域，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程建設(shè)，每個典型流域規(guī)模要求農(nóng)田不小于2萬畝，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不小于4萬頭生豬當量?！r(nóng)田面源污染防治。建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物田間處理池、農(nóng)用化學(xué)品包裝物田間收集池、農(nóng)藥減量控害設(shè)施設(shè)備等田間設(shè)施。在5°以上、25°以下坡耕地區(qū)域，建設(shè)生物攔截帶、集水窖、導(dǎo)流渠（管）、灌溉管帶等徑流攔截與再利用設(shè)施；在5°以下平原水網(wǎng)區(qū)域，建設(shè)生態(tài)溝渠和多塘系統(tǒng)?！笄蒺B(yǎng)殖污染治理。對于規(guī)模養(yǎng)殖場，可采用污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等單項技術(shù)，以種養(yǎng)結(jié)合為主體模式處理利用畜禽糞污；對于分散畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)，可采用糞污集中處理模式；對于位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)、必須拆除的異地重建畜禽圈舍及配套糞污處理設(shè)施建設(shè)等予以補助?！a(chǎn)養(yǎng)殖污染減排。對于養(yǎng)殖池塘進行標準化升級改造，建設(shè)分割式養(yǎng)殖設(shè)施和糞便收集裝置，配置增氧設(shè)備和水質(zhì)凈化設(shè)備；對于工廠化養(yǎng)殖，配備高效水質(zhì)凈化設(shè)備、環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)，改造養(yǎng)殖場和苗種繁育場；對于湖泊水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖，設(shè)置養(yǎng)殖廢水處理裝置，構(gòu)建復(fù)合型環(huán)保網(wǎng)箱設(shè)施系統(tǒng)。——農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。在京津冀地區(qū)秸稈資源豐富且相對集中的縣，建設(shè)秸稈青黃貯飼料生產(chǎn)和秸稈成型燃料生產(chǎn)設(shè)施，配套實施秸稈機械化還田。以縣為單元，優(yōu)選東北、華北、西北等重點區(qū)域地膜覆蓋大縣，建設(shè)廢舊地膜回收站點、回收網(wǎng)絡(luò)和加工廠?！獏^(qū)域面源污水凈化。以村域為單元，建設(shè)面源污水收集處理設(shè)施；整理、利用廢棄池塘及低澇洼地，構(gòu)建多塘凈化系統(tǒng)，建設(shè)泵站，設(shè)置警示標志及安全護欄設(shè)施。表7典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程建設(shè)規(guī)模表建設(shè)內(nèi)容單位數(shù)量農(nóng)田面源污染治理坡耕地農(nóng)田徑流攔截與再利用萬畝20平緩型農(nóng)田氮磷凈化萬畝80農(nóng)業(yè)廢棄物田間處理系統(tǒng)萬畝100農(nóng)用化學(xué)品包裝物田間收集池萬畝100農(nóng)藥減量控害設(shè)施設(shè)備萬畝100畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污治理處140分散養(yǎng)殖區(qū)糞污集中處理處20標準化養(yǎng)殖場異地重建處40水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排池塘循環(huán)水生態(tài)健康養(yǎng)殖污染減排萬畝20工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖減排萬平方米20湖泊水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染減排萬平方米20農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用秸稈循環(huán)利用處50廢舊地膜回收站點建設(shè)處250廢舊地膜加工廠建設(shè)處50區(qū)域面源污水凈化地表徑流污水收集處50地表徑流污水處理設(shè)施處50農(nóng)業(yè)濕地保護與修復(fù)工程在全國主要流域，重點針對環(huán)渤海、黃河三角