碳關(guān)稅有關(guān)文獻翻譯

文獻翻譯對“碳關(guān)稅”問題的討論分析及我國的對策摘要：發(fā)達國家拋出的“碳關(guān)稅”違背了“共同但有區(qū)別責任原則”，是一種單邊主義的體現(xiàn)。它的開征將對我國出口貿(mào)易造成巨大的損失。為此，我國對外進行環(huán)境談判中必須堅守“共同但有區(qū)別責任原則”；對內(nèi)應(yīng)積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，并應(yīng)適時開征碳稅，盡快建立、健全碳交易市場機制。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅；共同但有區(qū)別責任原則；碳稅；碳交易機制

一、碳關(guān)稅的提出

碳關(guān)稅最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，是指針對高能耗的進口產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。但他的這一提議并未獲得作為一個獨立關(guān)稅區(qū)歐盟的一致認可，歐盟輪值國主席瑞典環(huán)境大臣卡爾格倫呼吁歐盟成員國環(huán)境部長拒絕有關(guān)征收“碳關(guān)稅”的提議；德國政府代表認為，征收“碳關(guān)稅”是一種新形式的“生態(tài)帝國主義”。目前，“碳關(guān)稅”的征收并未付諸實施，但瑞典、丹麥、意大利以及加拿大的不列顛和魁北克已在各自領(lǐng)域內(nèi)開征與碳關(guān)稅類似的碳稅。第一個針對碳關(guān)稅立法的是美國，2009年6月26日晚，美國眾議院以219票對212票的微弱優(yōu)勢通過了《美國清潔能源安全法案》，該法案規(guī)定，從2020年起美國將對包括中國在內(nèi)的未實施碳減排限額的國家產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。一石激起千層浪，某些發(fā)達國家的這種將碳排放與貿(mào)易掛鉤的做法，引起了發(fā)展中國家的強烈反對，我國商務(wù)部于2009年7月3日表態(tài)稱，在當前形勢下提出實施“碳關(guān)稅”只會擾亂國際貿(mào)易秩序，中方對此堅決反對；印度也認為，“碳關(guān)稅”只是發(fā)達國家為采取貿(mào)易保護主義措施而尋找的一個借口，在當前國際金融危機的背景下，征收“碳關(guān)稅”將對發(fā)展中國家經(jīng)濟造成嚴重傷害。一時間，發(fā)達國家與發(fā)展國家關(guān)于碳關(guān)稅的爭論甚囂塵上。如何理性看待“碳關(guān)稅”是每個國家必須面對的現(xiàn)實問題，以期在環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間尋找一個最佳平衡點。

二、碳關(guān)稅是違背國際法的單邊主義作法

碳關(guān)稅，是一種對未實施碳減排限額國家產(chǎn)品征收的懲罰性關(guān)稅。它的開征具有一定的迷惑性：首先，名義上具有合理性。碳關(guān)稅以保護環(huán)境為名，而環(huán)境保護是全世界取得的共識，是人類生存與發(fā)展的必然要求；其次，以WTO例外規(guī)則為依托形式上具有合法性，GATT的“一般例外條款”允許各締約方采用“為保障人民、動物、植物的生命或健康的措施”。然而，這些迷惑是經(jīng)不起推敲的。首先，碳關(guān)稅的開征“名正言不順”。發(fā)達國家在其自身沒有履行減排責任，如美國單方面退出有強制約束力的《京都議定書》情況下，對其他國家以環(huán)保為名進行關(guān)稅制裁是一種典型的責任轉(zhuǎn)嫁。正如有學者指出，碳關(guān)稅是“發(fā)達國家體現(xiàn)經(jīng)濟霸權(quán)的一種新形式，放在全球分工體系中看，將是‘頭腦國家’對‘軀干國家’的一種新的掠奪模式”。其次，碳關(guān)稅能否透過WTO“一般例外規(guī)則之門”還存有疑問。正如2009年12月哥本哈根世界氣候變化大會閉幕時，WTO總干事拉米意味深長的指出：“哥本哈根會議期間，提出了邊境措施的問題。在WTO成員方之間，正如哥本哈根的聯(lián)合國會員國那樣，在此問題上也存在分歧。但我可以說的是，在氣候變化問題上，我們越向多邊框架方向發(fā)展，單邊貿(mào)易措施問題就越難解釋清楚”。

共同但有區(qū)別責任原則是一系列國際法文件所確立的具有約束力的制度，是指“世界各國乃至全人類均應(yīng)當共同承擔起保護和改善環(huán)境以最終解決全球環(huán)境問題的責任，但在責任領(lǐng)域、大小、方式、手段以及承擔責任的時間先后等方面應(yīng)當結(jié)合各國的基本國情而予以區(qū)別對待?！卑凑赵撛瓌t，發(fā)達國家應(yīng)承擔更多的減排責任，而未對發(fā)展中國家提出強制的減排目標要求。盡管目前還未形成為國際習慣法，但締約方仍必須承擔條約義務(wù)?！坝屑s必守”是國際條約法的一項基本原則，任何締約方除提出保留事項外必須全面適當?shù)芈男小！堵?lián)合國氣候變化框架公約》及協(xié)定關(guān)于共同但有區(qū)別責任原則的規(guī)定，未允許締約國提出保留。因此，該項制度是對所有締約國均是有約束力的。而碳關(guān)稅的征收，實際上是以強制的方式使發(fā)展中國家承擔其本不應(yīng)承擔的條約義務(wù)，這是對條約履行原則的違背。從碳關(guān)稅實施的后果來看，迫使發(fā)展中國家接受發(fā)達國家同等的減排義務(wù)，國際條約所確立的“區(qū)別責任原則”遭到了破壞，這是一種以國內(nèi)法措施貶損國際法效力的一種行為。另外，是否征收、如何征收以及征收多少碳關(guān)稅決定權(quán)在發(fā)達國家手中，具有一定隨意性和濃重的貿(mào)易保護主義色彩。這種單邊主義的作法使發(fā)達國家一箭雙雕，在堂而皇之地將發(fā)展中國家的產(chǎn)品阻卻在國門之外的同時，還讓發(fā)展中國家背負了環(huán)境污染的惡名。

在環(huán)境與和平、發(fā)展并列成為當今世界三大主題的今天，保護環(huán)境無疑需要世界各國通力合作。而合作最穩(wěn)固的形式當然是構(gòu)建并遵守多邊國際法環(huán)保制度體系，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其一系列協(xié)定，無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都必須切實履行之。而發(fā)達國家推出的碳關(guān)稅制度，無疑是以單邊措施對多邊協(xié)議安排的挑戰(zhàn)和破壞，更是對多邊協(xié)議所確立的“共同但有區(qū)別責任原則”的直接違背。

三、碳關(guān)稅對我國的影響及對策

（一）碳關(guān)稅對我國的影響

作為世界最大出口國，我國將是受碳關(guān)稅影響最大的國家。首先，我國主要的貿(mào)易對手為發(fā)達國家，如2009年僅出口美國和歐盟就占到了出口總額的近40%，它們同時也是開征碳關(guān)稅的急先鋒。美國是第一個將碳關(guān)稅進行國內(nèi)立法的國家，也是我國最大出口地國家，因此美國一旦開征碳關(guān)稅，我國便首當其沖。其次，我國出口產(chǎn)品中高碳產(chǎn)品占據(jù)了相當大比例，最容易遭受碳關(guān)稅的制裁。在中國對美出口商品中，機電、建材、化工、鋼鐵、塑料制品等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)品占據(jù)了中國出口市場一半以上的比重。如果美國開征碳關(guān)稅，據(jù)上海財經(jīng)大學《美國征收“碳關(guān)稅”對中國經(jīng)濟的影響》課題組分析，以30美元/噸碳的關(guān)稅計，將導(dǎo)致我國出口總額下降1.7%；如以60美元/噸碳的關(guān)稅計，則將下降2.6%以上。更令人擔憂的事，如果美國一旦得逞，將導(dǎo)致歐盟及其他發(fā)達國家的效仿，這無疑對我國出口是雪上加霜。總之，碳關(guān)稅的開征將使我國出口嚴重受挫，將會造成一些外向型出口企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)，也會造成就業(yè)等一系列社會問題，因此，我們必須對碳關(guān)稅時刻保持警惕、妥善應(yīng)對。（二）應(yīng)采取的對策

1、積極開展“環(huán)境外交”，堅持“共同但有區(qū)別責任原則”

我國作為負責任的世界大國，也應(yīng)積極參與環(huán)境保護的國際合作中去，積極開展環(huán)境外交。所謂“環(huán)境外交”，是指以主權(quán)國家為主體，通過正式代表國家的機構(gòu)和人員的官方行為，運用談判、外交等外交手段，處理和調(diào)整環(huán)境領(lǐng)域的國際關(guān)系的一切活動。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其一系列協(xié)定的締約國，在開展環(huán)境外交中，必須秉承公約及其協(xié)定所確立的“共同但有區(qū)別責任原則”。這一方面是履行條約義務(wù)的體現(xiàn)，同時也是反擊發(fā)達國家碳關(guān)稅的有力根據(jù)。我國作為發(fā)展中國家，有權(quán)利獲得該原則下強制減排義務(wù)的豁免。因此，我國國內(nèi)目前尚不完善的減排機制，并不能成為美國等發(fā)達國家對我國出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的借口。在外交方面，我國應(yīng)積極與印度等廣大發(fā)展中國家溝通，深化對“共同但有區(qū)別責任原則”的共識，將其作為環(huán)境談判的指導(dǎo)思想，以此為基礎(chǔ)構(gòu)筑防御碳關(guān)稅的堅固堡壘，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、低碳經(jīng)濟大發(fā)展壯大贏取時間。

2、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展低碳經(jīng)濟

發(fā)達國家征收碳關(guān)稅，是建立在將“共同責任”解釋為“同等責任”基礎(chǔ)上的，這顯然是一種故意的曲解，是違背“共同但有區(qū)別責任原則”含義的。但我們強調(diào)“區(qū)別責任”絕不意味著不承擔環(huán)保的“共同責任”，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都應(yīng)自覺的履行共同的減排義務(wù)。我國作為快速發(fā)展的工業(yè)化進程中的國家，盡管從能源消費彈性上看，GDP增長速度和能源消耗增長速度之間的比例關(guān)系遠優(yōu)于相同發(fā)展階段的發(fā)達國家，但碳排放量已不容小覷，目前我國已超過美國，成為碳排放最多的國家。這一方面是我國快速工業(yè)化、世界制造中心角色所造成的，同時也是經(jīng)濟發(fā)展長期依賴高投入、高能耗的結(jié)果。隨著環(huán)保日益迫切、能源供應(yīng)的日趨緊張以及發(fā)達國家拋出的碳關(guān)稅制度，我們不得不反思和改變這一現(xiàn)狀。今后應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率；積極發(fā)展太陽能、風能、核能等清潔能源，減少碳能源的消耗；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳工業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能。目前，我國在這一領(lǐng)域已經(jīng)采取了許多重要舉措，如2010年6月1日國務(wù)院《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》付諸實施、在哥本哈根會議上自愿承諾單位GDP排放密度“到2020年在2005年的基礎(chǔ)上削減40-45%”，并開始大規(guī)模開發(fā)新型能源等，這些都是履行《聯(lián)合國變化框架公約》及其協(xié)議義務(wù)的積極體現(xiàn)，是對碳關(guān)稅制度的有力回應(yīng)。

3、開征國內(nèi)碳稅

在全球已步入不可逆轉(zhuǎn)的低碳社會時代，提高排放成本、降低能耗是必然選擇。開征碳稅應(yīng)成為我國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的杠桿。碳稅是一種污染稅，即針對二氧化碳排放征收的稅。國家確定每噸碳排放的價格，然后通過這個價格換算出對電力、天然氣或石油的稅費，因此，它是以化石燃料的生產(chǎn)、分配或使用為征稅對象的。目前，開征碳稅已是我國決策者的共識，財政部財政科學研究所《中國開征碳稅問題研究》課題報告建議5年之內(nèi)開征碳稅。如果我國開征碳關(guān)稅，從國內(nèi)看：將其確立為中央稅，可使節(jié)能減排在一定程度上擺脫地方利益的不當影響；從長遠來看可促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，走向可持續(xù)發(fā)展。對外來看，則是一種有效應(yīng)對發(fā)達國家碳關(guān)稅的有力武器。發(fā)達國家征收碳關(guān)稅的對象是那些未承擔減排義務(wù)的進口產(chǎn)品，而我國開征的碳稅顯然是一種承擔減排義務(wù)的明證。退一步說，如果發(fā)達國家仍堅持對我國已經(jīng)征收碳稅的產(chǎn)品加征進口碳關(guān)稅，則使其碳關(guān)稅制度名義上的合理性都不存在了，將凸顯其赤裸裸的貿(mào)易限制本色，這將是違背WTO規(guī)則的；同時，也是違背避免雙重征稅國際規(guī)則的。在不能改變發(fā)達國家碳關(guān)稅制度的情況下，“如果別的國家先征收，對我國企業(yè)更加不利”，不如我們先征收碳稅，將所得稅款用于新能源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上來。

4、完善碳排放交易機制

碳交易，即碳排放權(quán)買賣，其作法是由政府評估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放量，并將其分成若干排放份額，每個份額為一份排污權(quán)；政府在排污權(quán)一級市場上，采取招標、拍賣等方式將排污權(quán)有償出讓給排污者，排污者購買到排污權(quán)后，可在二級市場上進行排污權(quán)買入或賣出。目前，碳交易已成為新興的交易市場，據(jù)世界銀行估計，2008年至2012年，全球“碳交易”需求量為7億至13億噸，交易值每年可達140億至650億美元，2012年市場可達1500億美元。其中中國將提供1/3的碳減排量，由此產(chǎn)生的交易額將超過150億美元。全球形成了一個規(guī)模日趨擴大的碳排放交易市場，有望超過石油市場成為世界第一大市場。但目前我國還未形成有效的碳交易機制。首先，碳排放權(quán)性質(zhì)不清。目前碳排放份額的取得主要依靠政府分配，這為交易確權(quán)帶來諸多障礙；其次，交易場所缺失，難以有效流轉(zhuǎn)。只有從法律上明確了碳排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，才能使節(jié)能減排實現(xiàn)切實的經(jīng)濟利益，激發(fā)企業(yè)降低能耗、減少排放的積極性。而如果減排目標變?yōu)楝F(xiàn)實，則發(fā)達國家以為履行減排義務(wù)為借口的碳關(guān)稅，自然便會失去其依據(jù)。

四、結(jié)論

環(huán)境問題已經(jīng)與和平、發(fā)展并列為當今世界三大主題，保護環(huán)境是每個國家應(yīng)承擔的國際義務(wù)。為此，各國必須遵守《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及協(xié)定所確立的“共同但有區(qū)別責任原則”。發(fā)達國家新近拋出的碳關(guān)稅制度名為保護環(huán)境，實為一種新型貿(mào)易管制措施，是明顯背離“共同但有區(qū)別責任原則”的單邊主義行為，值得包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家警惕。我們一方面應(yīng)堅守“共同但有區(qū)別責任原則”，將我國經(jīng)濟和社會發(fā)展作為優(yōu)先考慮的目標；另一方面，也必須順應(yīng)全球步入不可逆轉(zhuǎn)的低碳發(fā)展模式的潮流，淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并借助碳稅和碳交易機制加快這一歷史進程，防患于未然，邁上可持續(xù)發(fā)展之路。ADiscussiononCarbonTariffAnalysisandImplicationsforChinaAbstract:Thedevelopedcountriestothrowa"carbontariff"contraryto"commonbutdifferentiatedresponsibilityprinciple",istheembodimentofaunilateralist.IttheintroductionofChina'sExportTrade

willbeleadtohugelosses.Tothisend,China'sforeigninenvironmentalnegotiationsmustadheretothe"commonbutdifferentiatedresponsibility",internalandshouldbeactivelyoptimizethe

industrialstructure,vigorouslydevelopthelowcarboneconomy,andtimelyintroductionofacarbontax,assoonaspossibletoestablishandimprovethemechanismofcarbontradingmarket.

ThesisKeywords:CarbonTariffs,CommonbutDifferentiatedResponsibilityPrinciple,ACarbonTax,CarbonTradingMechanism

CarbonTariffsCarbontariffwasfirstproposedbyformerFrenchPresidentJacquesChiracistoimposespecialtariffsoncarbondioxideemissionsforthehighenergyconsumptionofimportedproducts,butthisproposalhasnotbeenunanimouslyrecognizedasaseparatecustomsterritoryofthe

EuropeanUnion,EUpresidencySwedenCarlgren,MinisteroftheEnvironment,calledonEUmemberstates,MinisteroftheEnvironmentrefusedtoimposea"carbontariff"proposal;representativeoftheGermangovernment,imposea"carbontariff"isanewformof"ecologicalimperialism.","carbontariff"oflevyhasnotimplemented,Sweden,Denmark,ItalyandCanada,BritainandQuebechasbeentheintroductionofacarbontaxsimilartothecarbontariffsintheirrespectiveareas.acarbontarifflegislation,the

unitedstates,theeveningof26June2009byaslimmarginof219votesto212,theUnitedStatesHouseofRepresentativespassedtheAmericanCleanEnergySecurityAct>>TheActprovidesthatthenationalproductsince2020theUnitedStateswill,includingChina,nottheimplementationofcarbonemissionreductionquotasimposedpunitivetariffsonaripple,somedevelopedcountriesthiswillbelinkedtocarbonemissionsandtrade,causingstrongoppositionfromdevelopingcountries,China'sMinistryofCommerceonJuly3,2009statementsaidthatinproposedtheimplementationofa"carbontariff"willalsodisruptinternationaltradeorder,thecurrentsituation,ChinaisfirmlyopposedtoIndiaalsobelievesthat"carbontariff"isjustlookingfordevelopedcountriestoadopt

TradeProtectionistmeasuresandanexcuse,inthecurrent

InternationalFinancialCrisis

thecontextofdevelopingcountries'economieswillbeseriousharmtoimposea"carbontariff"Foratime,thedebateoncarbontariffsofdevelopedanddevelopingcountriesisrampant.Howrationalviewofthe"carbontariff"mustfacetherealityofeachcountryissuesinordertofindabestbalancebetween

EnvironmentalProtection

and

economicdevelopment.

CarbonTariffTheUnilateralismPracticesInViolationOfInternationalLawCarbontariffs,afailuretoimplementcarbonemissionreductionquotacountriesimposepunitivetariffs,thelevyofconfusion:first,nominallywiththerationalityofcarbontariffstoprotecttheenvironment

inthenameof

EnvironmentalProtection

theconsensusoftheworldisaninevitablerequirementforhumansurvivalanddevelopment,theexceptionto

WTO

rulesrelyonformallegality,andtheGATTgeneralexceptionsclause"toallowthePartiestoapplyfortheprotectionofpeople,animals,plantslifeorhealthmeasures."However,theseconfusedwithstandscrutiny.First,theimpositionofcarbontariffs"rightandproperringtrue."developedcountriesfailedtofulfillitsownresponsibilityforemissionsreductions,suchastheUnitedStatesunilaterallywithdrewfromthecompulsoryconstraintforceofthe<<KyotoProtocol>>case,thetariffsanctionsonothercountriestothenameofenvironmentalprotectionisatypicalshifttheresponsibility,assomescholarshavepointedoutthatthecarbontariffisanewformof"developedcountriestoreflecttheeconomichegemonyputseenintheglobaldivisionoflabor,willbeanew'mindstate''torsocountries'predatorymode,carbontariffscanindoubtthroughthe

WTO

generalexceptionstotherulesofthedoor",as2009theclosingoftheCopenhagenWorldClimateChangeConferenceinDecember,theWTO

DirectorGeneralPascalLamysaid:Copenhagenduringthemeeting,theissueofbordermeasuresamong

WTO

members,astheUnitedNationsMemberStatesinCopenhagen,inthismeaningfultherearealsodifferencesontheissuebutIcansayisthatontheissueofclimatechange,themorewetoamultilateralframeworkforthedirectionofunilateraltrademeasuresonthemoredifficultaclearexplanation.

Commonbutdifferentiatedresponsibilitiesprincipleisestablishedbyaseriesofdocumentsofinternationallawbindingsystem,referredtoas"theworldandhumankindasawholeshouldjointlyundertaketoprotectandimprovetheenvironmenttothefinalresponsibilitytosolveglobalenvironmentalproblems,butintheareasofresponsibilitysize,manner,meansandresponsibilitychronologicalordershouldbereadinconjunctionwiththecountry'sbasicnationalconditionstobetreateddifferently."Inaccordancewiththeprinciplethatdevelopedcountriesshouldassumemoreresponsibilityforemissionsreductions,butnotfordevelopingcountriestomakeamandatoryemissionreductiongoal.Althoughnotyetformedthecustomaryinternationallaw,thePartiesmuststillbeenteringintotreatyobligations."abouttherequired"isafundamentalprincipleofinternationaltreatylaw,anyPartiesinadditiontoreservedmattersmustbefullyproperdischargeoftheUnitedNationsFrameworkConventiononClimate>>,<<andtheprovisionsoftheAgreementontheprincipleofcommonbutdifferentiatedresponsibilities,andallowStatespartiestomakereservations,sothesystemisbindingforallStatesParties.Carbontariffscollection,infactisthemandatorywaytoenabledevelopingcountriestotaketheirtreatyobligationsshould,contrarytothisistofulfilltheprinciplesoftheTreaty.fromtheconsequencesoftheimplementationofcarbontariffs,forcingdevelopingcountriestoacceptdevelopedcountriesthesameemissionreductionobligationsestablishedbyinternationaltreatiestheprincipleofdifferentiatedresponsibilities"hasbeendestroyed,thisisakindofanactderogatoryforceofinternationallawtodomesticlawmeasures.Inaddition,whethertoimposearighttodecidehowtolevyandtheimpositionofthenumberofcarbontariffs.thehandsofdevelopedcountries,withacertainarbitrarinessandstrongtradeprotectionistpracticesofsuchunilateralismdevelopedcountriestokilltwobirdswithonestone,inopenlynegatestheproductsfromdevelopingcountriesoutofthecountrywhilealsodevelopingcountriessaddledwiththenotorietyof

EnvironmentalPollution.

Paralleltotoday'sworldthethreemainthemesintheenvironmentandpeace,developmenttoday,protectingtheenvironmentisundoubtedlytheworldtoworktogether,whilethemoststableformofcooperation,ofcourse,istobuildandcompliancewithmultilateralinternationallawofenvironmentalprotectionsystemofthe]UnitedNationsFrameworkConventiononClimate>Itsaseriesofagreements,bothdevelopinganddevelopedcountriesmustearnestlyimplementthedevelopedcountriesintroducedcarbontariffsystem,isnodoubtthatarrangementsforthechallengeofunilateralmeasuresinthemultilateralagreementanddestruction,isthemultilateralagreementestablished"commonbutdifferentiatedresponsibilityprinciple"thedirectcontrary.

CarbonTariffsOnChinaAndCountermeasuresTheimpactonChinaAstheworld'slargestexporter,Chinaisthelargestcountryaffectedbycarbontariffs.

Firstofall,ourmaintradingpartnerforthedevelopedcountries,suchasthe2009wasonlyexportedtotheU.S.andtheEUaccountedfornearly40%ofthetotalexports,theyarealsothelevyvanguardofcarbontariffs.UnitedStatesisacarbontarifftodomesticlegislation,China'slargestexportdestinationcountries,theUnitedStatesimposingcarbontariffs,Chinawillbearthebrunt.Second,China'sexportsofhigh-carbonproductsaccountedforalargeproportionofmostvulnerabletocarbontariffssanctions.inChina'sexportcommodities,machineryandelectronics,buildingmaterials,chemicals,steel,

Plasticsandothertraditionalhigh-carbonproductsaccountedformorethanhalftheproportionofChina'sexportmarket.IftheUnitedStatestheintroductionofacarbontariff,accordingtoShanghaiUniversityofFinanceandAmericanimposea"carbontariff"onChina'seconomy>>groupanalysis,atotalof$30/tcarbontariffwillleadtoChina'stotalexportsfell1.7percent,to$60/tcarbontariffmeterwillbedecreasedby2.6%moreworryingthingiftheUnitedStates,ifsuccessful,willresultintheEUandotherdevelopedcountriesfollowsuit,whichisnodoubtChina'sexportsworseshort,theintroductionofcarbontariffswillmakeChina'sexportssufferedaserioussetback,willresultinsomeexport-orientedenterprisesoperatingdifficultiesorevenbankruptcy,canalsocauseaseriesofsocialproblemssuchas

Employment,Therefore,wemustremainvigilantonthecarbontariffmoment,properlydealwith.3.2Themeasuresweshouldtake.3.2.1Activelycarryout"environmentaldiplomacy",adheretothe"commonbutdifferentiatedresponsibilityprinciple"Chinaasaresponsibleworldpower,shouldalsobeactivelyinvolvedininternationalcooperationinenvironmentalprotection,andactivelycarryoutenvironmentaldiplomacy.Theso-called"environmentaldiplomacy"referstothesovereignstateasthemainofficialactsbytheofficialrepresentativeofthecountry'sinstitutionsandpersonneltheuseofnegotiation,diplomacyanddiplomaticmeans,processingandadjustmentofalltheactivitiesoftheenvironmentalfieldofinternationalrelations.apartytotheUnitedNationsFrameworkConventiononas<<>>andaseriesofagreementsinenvironmentaldiplomacy,wemustupholdtheConventionanditsagreementsestablished"commonbutdifferentiatedresponsibility"inthisregardistheembodimentofimplementationoftreatyobligations,isalsopowerfulcountercarbontariffsindevelopedcountries,accordingtoChinaasadevelopingcountry,hastherighttoobtaintheprinciplemandatoryemissionreductionobligationsexemption.Therefore,ourcountryisnotperfectreductionmechanismdoesnotbecomeanexcusefortheUnitedStatesandotherdevelopedcountriestoimposecarbontariffsonChina'sexportproducts.Thediplomaticfront,ChinaandIndia,thevastnumberofdevelopingcountriestocommunicateanddeepenof"commonbutdifferentiatedresponsibilityprinciple"consensus,astheguidingideologyofenvironmentalnegotiations,asabasistobuildastrongfortressinthedefenseofcarbontariffs,upgradeChina's

industrialstructure,low-carboneconomytogrowanddeveloptowintime.

3.2.2Deepenthe

industrialstructure

upgradingandthedevelopmentoflow-carboneconomyDevelopedcountriesimposecarbontariffsisexplainedinthe"sharedresponsibility"forthe"equalresponsibility"onthebasisofwhichisobviouslyadeliberatemisinterpretationiscontraryto"commonbutdifferentiatedresponsibilityprinciple"meaning,butweemphasizedifferentiatedresponsibilities"bynomeansdoesnotassumethe"sharedresponsibility"ofenvironmentalprotection,whetherdevelopedordevelopingcountriesshouldconsciouslyperformcommonemissionreductionobligations.China,astherapiddevelopmentoftheindustrializationprocessofcountries,althoughfromtheelasticityofenergyconsumptionpointofview,theproportionalrelationshipbetweenspeedandenergyconsumptiongrowthrateof

GDP

growthismuchbetterthanthedevelopedcountriesofthesamestageofdevelopment,carbonemissionsshouldnotbeunderestimated,ChinahassurpassedtheUnitedStates,carbonemissionsthananyothercountry.aspectsofChina'srapidindustrialization,theworld'smanufacturingcenterrole,butalsothe

economicdevelopment

oflong-termrelianceonhighinput,high-energyresultswiththeincreasinglyurgentenvironmental,energysupply,thegrowingtensionaswellasdevelopedcountriesthrowncarbontariffsystem,wehavetoreviewandchangethissituationinthefuture,weshouldvigorouslydevelopthecirculareconomy,improveresourceutilizationefficiency,andactivelydevelopsolar,wind,nuclearandothercleanenergy,reducecarbonenergyconsumption,optimizethe

industrialstructure,vigorouslydevelopthelowcarbonindustry,eliminatebackwardcapacityinthisareahastakenanumberofimportantinitiatives,suchastheStateCouncilonJune1,2010<<OzoneDepletingSubstancesOrdinanceimplementedemissionsperunit

GDP

density"voluntarycommitmentsinCopenhagen20202005onthebasisofa40-45%reduction,andbeganalarge-scaledevelopmentofnewenergy,thesearetofulfillthepositivemanifestationof<<>>itsagreementobligationsoftheUnitedNationsFrameworkConventionisapowerfulcarbontariffsystemresponse.

3.2.3TheintroductionofadomesticcarbontaxIntheworldhasenteredanirreversibleeraoflow-carbonsociety,theraisingofemissioncosts,reduceenergyconsumptionistheinevitablechoice.IntroductionofcarbontaxesshouldbetheleverageofChina'stransitiontoalowcarboneconomy.Carbontaxisapollutiontax,thatis,forcarbondioxideemissionstaxleviedontheStatetodeterminethepricepertonofcarbonemissions,andthentranslatedbythepriceofelectricity,naturalgasoroiltaxes,therefore,itisafossilfuelproduction,distributionorusetax.Currentlytheintroductionofacarbontaxistheconsensusofourdecision-makers,theInstituteofFiscalScienceoftheintroductionofacarbontaxsubjectthereportrecommendstheintroductionofacarbontaxwithinfiveyears.China'sintroductionofacarbontariff,fromadomesticperspective:itsestablishedasacentraltax,allows

EnergyConservation

toacertainextenttogetridoftheundueinfluenceoflocalinterests,promotetheoptimizationof

industrialstructure

inthelongrun,towards

SustainableDevelopment.Theexternalpointofview,itisaneffectiveresponsetothedevelopedcountries,carbonapowerfulweaponofthetariff.Objectofthedevelopedcountriestoimposecarbontariffsonimportedproductswhicharenotundertakeemissionreductionobligations,andtolevyacarbontaxinChinaisclearlyevidenceofacommitmenttoemissionreductionobligations.saytheleast,ifthedevelopedcountriesstillinsistonChinahasbeentheproductofacarbontaxtolevytariffsonimportsofcarbon,isnotexist,andwillhighlightthestarktraderestrictionsqualitiesofitscarbontariffsystemnominallyreasonable,itwouldbecontraryto

WTO

rules,meanwhile,isalsoagainsttheavoidanceofdoubletaxationofinternationalrulescannotchangethesystemofcarbontariffsindevelopedcountries,othercountries,thefirstcollection,evenmoreunfavorabletoChina'senterprises",letusfirstcarbontax,incometaxpaymentsfornewenergydevelopmentupandupgradetheindustrialstructure.

3.2.4ImprovecarbonemissionstradingschemeCarbontrading,carbonemissionstrading,thepracticeofassessmentwithinacertainareatomeettheenvironmentalcapacityofthelargestpollutantsemissionsbythegovernment,anddividedintoanumberofemissionshareforeachshareofemissionrightsfora;Governmentofemissionrightsamarket,totakethetenderandauctionofemissionrightspaidtoselltopolluters,thepolluterstopurchaseemissionrightsonthesecondarymarkettobuyorsellemissionrights.Atpresent,carbontradinghasbecomeanemergingtradingmarket,accordingtoWorldBankestimates,from2008to2012,globaldemandfor"carbontrading"for700millionto13milliontons,thetransactionvalueupto140billionto650billionU.S.HY