向世林廳長在全省建筑施工安全生產(chǎn)

3/3向世林廳長在全省建筑施工平安生產(chǎn)

電視電話會議上的講話（依據(jù)錄音整理）

二OO三年九月三日

同志們:今日召開的全省建筑施工平安生產(chǎn)電視電話會議，是一次特別重要的會議。主要是針對前段建筑施工平安事故頻頻發(fā)生、隱患嚴(yán)峻存在，特別是當(dāng)前建筑施工平安事故還沒有得到有效遏制的實際，進一步分析問題、制訂措施，確保我省建筑施工不再消失更大的平安生產(chǎn)事故。剛才湘江同志就全省平安生產(chǎn)形勢進行了通報，對平安問題產(chǎn)生的緣由進行了分析，并針對存在的問題講了下一階段如何組織平安生產(chǎn)的有效措施，講得很好，這些意見盼望各地專心商量、貫徹落實。在湘江同志講話的基礎(chǔ)上，我再強調(diào)三點：第一、生疏到位。平安生產(chǎn)是國民經(jīng)濟運行的基本保障，也是人命關(guān)天的大事。為全省經(jīng)濟進展制造良好的平安環(huán)境，保護全部勞動者在施工中的平安與健康，是建設(shè)系統(tǒng)寬闊干部職工義不容辭的職責(zé)，特別是主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員，更有特別直接和不行推逶的責(zé)任，施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理是平安生產(chǎn)的第一責(zé)任人。隨著我省城鎮(zhèn)化進程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、住宅與房地產(chǎn)建設(shè)以及重點工程建設(shè)的規(guī)模不斷擴大，全省一年固定資產(chǎn)投資額就有一千五百多億元，建筑活動已深化到了社會生活的各個層面，成為最引人注目的重要經(jīng)濟活動之一。而這大量的與人民群眾生活息息相關(guān)、涉及公眾利益平安的建筑工程項目，其施工質(zhì)量、平安能否得到保證、施工生產(chǎn)活動能否順利進行，對于保證工程項目投資效益的發(fā)揮和滿足經(jīng)濟建設(shè)、社會進展以及人民生活水平的提高都是至關(guān)重要的。因此，我們肯定要從實踐“三個代表”重要思想和加快推動城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面建設(shè)湖南小康社會的戰(zhàn)略高度，進一步提高對搞好建筑質(zhì)量、平安工作重要性的生疏，堅固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的觀念，堅持“平安第一、預(yù)防為主”的方針，把質(zhì)量、平安管理工作貫穿于建筑生產(chǎn)的全過程，從勘探設(shè)計、建筑施工直至竣工驗收等每一個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，切切實實地做到平安生產(chǎn)，做到確保國家和人民生命財產(chǎn)的平安。其次、監(jiān)管到位。今年上半年，應(yīng)該說我們?nèi)〗ㄖ桨采a(chǎn)總的形勢是比較好的。但是，由于一些地區(qū)、一些監(jiān)管單位的領(lǐng)導(dǎo)，特別是一些主管領(lǐng)導(dǎo)和直接管理的部門，生疏不到位，監(jiān)管不力，造成監(jiān)管上的漏洞，致使平安生產(chǎn)事故沒能有效避開，尤其是7、8月份以來，平安生產(chǎn)形勢直線下滑。1--8月，全省四級以上重大傷亡事故31起，死亡39人，重傷8人。其中7、8兩月，62天，共發(fā)生事故18起，死亡25人，不到4天發(fā)生1起，不到3天死亡1人。尤其是岳陽市、婁底市、郴州市和長沙市，事故起數(shù)比較多，死傷的人比較多。各市、州建設(shè)行政主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)都來了，你們的平安監(jiān)管到位了嗎？據(jù)反映，有些主管局長半年只到工地上檢查平安生產(chǎn)幾次，有些質(zhì)、安監(jiān)站站長、副站長，半年只有不到三分之一的時間到工地上檢查平安生產(chǎn)，你門的監(jiān)管到位了嗎？有些施工現(xiàn)場檢查時看不到掛牌的質(zhì)量員和平安員，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)，到底負(fù)責(zé)到什么程度？所以說，平安生產(chǎn)必須監(jiān)管到位，這主要包括三個方面：一是監(jiān)管體系必須到位，政府監(jiān)管、監(jiān)理公司的監(jiān)管以及施工企業(yè)自身監(jiān)管保證體系必須到位，特別是施工現(xiàn)場項目經(jīng)理和質(zhì)量、平安員的監(jiān)管職責(zé)必須明確，落實到位。檢查工地不能搞形式主義，包括省建設(shè)廳也一樣。二是監(jiān)管內(nèi)容必須到位，也就是監(jiān)管的范圍和對象要到位。我們今年以來發(fā)生的31起事故，特別是7、8兩月發(fā)生的18起事故中，比較大的事故都是房屋拆除這一部分消失的問題。房屋拆除施工平安生產(chǎn)講了多次，發(fā)了多少文件，有的地方就是置若罔聞。對這個事情的置若罔聞，就是對黨、對國家和人民生命財產(chǎn)的極不負(fù)責(zé)任！施工中發(fā)生事故，死的都是老百姓、工人。有的受了傷、死了人，還不給人家治療，搞點錢就把人家打發(fā)走，良心何在？我們多數(shù)項目經(jīng)理來自農(nóng)村，你當(dāng)農(nóng)夫時多困難，現(xiàn)在當(dāng)了項目經(jīng)理，有了錢，就草菅人命，不負(fù)責(zé)任，你的良心何在？毛主席講，工農(nóng)聯(lián)盟，安幫天下。一個工人辛辛苦苦做一天才掙20、30元錢，你多少錢一天？對于房屋拆除這一塊，質(zhì)量平安管理部門和房地產(chǎn)管理部門的監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)部、省政府和省建設(shè)廳都已特別明確。作為房地產(chǎn)管理部門，不要以為發(fā)一個證，其他就可以不管了，你也有責(zé)任對拆除施工平安進行監(jiān)管。質(zhì)安監(jiān)管到位，我講一個很簡潔的方法，就是只要各市、縣建設(shè)局、質(zhì)量平安監(jiān)督管理站和房地產(chǎn)局，每天一個單位有一個人在工地上巡回檢查監(jiān)督，難到發(fā)現(xiàn)不了問題和隱患？關(guān)鍵是思想不重視，監(jiān)管不到位。房屋拆除、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房這三個薄弱環(huán)節(jié)是質(zhì)安事故的高發(fā)點、重災(zāi)區(qū)，盼望各地專心商量措施，監(jiān)管到位，特別要注意抓好薄弱部位的平安監(jiān)管到位。三是監(jiān)管措施必須到位。一方面要嚴(yán)格依照法定建設(shè)程序，進行施工項目審批。當(dāng)前我省的建設(shè)工程項目中，未納入監(jiān)管的項目是少數(shù)，然而就是這少數(shù)的項目，事故發(fā)生頻率高，重特大惡性事故概率高。某些地方的所謂的首長項目、招商引資項目，不依法辦理任何手續(xù)，美其名曰節(jié)省成本，結(jié)果發(fā)生了事故，死了人，勞命傷財。建筑法律法規(guī)是歷史閱歷的總結(jié)，是保障工程項目順利建成的法寶，堅持依法行政與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、進展地方經(jīng)濟并不沖突，它們是相互促進、相互作用的統(tǒng)一體。各級建設(shè)行政主管部門肯定要轉(zhuǎn)變觀念，堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，這是法律給予我們的神圣職責(zé)。同時，在依法行政中，必須切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，搞好宣揚，主動上門，加強服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率，特別是要禁止亂收費行為。另一方面是要進行常常性的大檢查，大排查，通過檢查，排查質(zhì)量平安隱患，把質(zhì)量平安隱患的問題解決好，防范于未然，確保不再消失重大的平安責(zé)任事故。一不檢查，心中很多；二不排查，解決不了簡略問題。一個縣能有幾個工地，而恰恰就是這些地方出問題，如果每天有人檢查，莫非會出問題？第三、懲罰到位。要嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄公示制度（試行）》。剛才湘江同志講了，今年必須嚴(yán)格執(zhí)行，并依法實行嚴(yán)峻的懲罰政策。在分清事故的直接責(zé)任、間接責(zé)任，分清責(zé)任擔(dān)當(dāng)量大小的情況下，質(zhì)量平安事故的懲罰肯定要嚴(yán)峻，要懲罰到人，從直接