土地儲(chǔ)備制度重大變革概述

土地儲(chǔ)備制度重大變革石家莊市國土資源局2017年8月26日目錄政策出臺(tái)背景主要政策文件政策出臺(tái)的主要原則組織架構(gòu)市區(qū)土地分配、分級入庫九項(xiàng)基（資）金企事業(yè)單位國有土地補(bǔ)償管理工具做地公司職責(zé)目錄整案制獎(jiǎng)勵(lì)政策安置房政策做地流程績效考核亮點(diǎn)適用范圍儲(chǔ)備土地招商儲(chǔ)備土地管護(hù)第一部分——政策出臺(tái)背景

政策層面

現(xiàn)實(shí)層面國家土地儲(chǔ)備政策變化大市政府土地儲(chǔ)備政策出臺(tái)早、主體多、內(nèi)容分散、補(bǔ)償政策不統(tǒng)一違規(guī)項(xiàng)目多、產(chǎn)生問題多、根本原因是制度設(shè)計(jì)出了問題土地開發(fā)一、二級分離政策出臺(tái)后，實(shí)際效果不佳，亟需再立新規(guī)第二部分——主要政策文件1國務(wù)院文件國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)[2014]43號(hào)）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知（國發(fā)[2001]15號(hào)）2國務(wù)院辦公廳文件國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知（國辦發(fā)[2006]100號(hào)）4國土資源部文件國土資源部辦公廳關(guān)于開展土地儲(chǔ)備信息監(jiān)測與監(jiān)管工作的通知（國土資廳函[2013]1092號(hào)）國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見（國土資發(fā)[2012]134號(hào)）國土資源部關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場秩序的通知（國土資發(fā)[2001]174號(hào)）3多部委聯(lián)合文件財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債卷管理辦法（試行）的通知（財(cái)預(yù)[2017]62號(hào)）財(cái)政部國土資源部中國人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知（財(cái)綜[2016]4號(hào)）國土資源部財(cái)政部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知（國土資發(fā)[2012]162號(hào)）國土資源部財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《土地儲(chǔ)備管理辦法》的通知（國土資發(fā)[2007]277號(hào)）財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知（財(cái)綜[2007]17號(hào)）5財(cái)政部文件財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知（財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)）財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知（財(cái)預(yù)[2017]50號(hào)）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2016]155號(hào)）財(cái)政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見（財(cái)預(yù)[2015]225號(hào)）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫[2015]83號(hào)）關(guān)于印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2014]351號(hào)）6河北省人民政府文件河北省人民政府關(guān)于修訂征地區(qū)片價(jià)的通知（冀政[2011]141號(hào)）7石家莊市人民政府文件關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序的意見（石政發(fā)[2014]50號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序的意見（石政發(fā)[2016]21號(hào)）關(guān)于印發(fā)《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級實(shí)施意見（試行）》的通知（石政發(fā)[2008]14號(hào)）關(guān)于中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級的實(shí)施意見（石政發(fā)[2014]14號(hào)）河北省人民政府關(guān)于修訂征地區(qū)片價(jià)的通知（冀政[2011]141號(hào)）石家莊市市區(qū)國有土地儲(chǔ)備辦法（石家莊市人民政府令第163號(hào)）第三部分——主要原則政府主導(dǎo)原則以地為先原則利益共享原則問題導(dǎo)向原則優(yōu)化程序原則實(shí)事求是原則規(guī)范操作原則第四部分——組織架構(gòu)

決策機(jī)構(gòu)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)日常工作管理機(jī)構(gòu)市儲(chǔ)委會(huì)下設(shè)辦公室（市國土局）

土地儲(chǔ)備及業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)市土地儲(chǔ)備中心

責(zé)任主體轄區(qū)政府（管委會(huì)）

做地主體市級、區(qū)級做地公司第五部分——做地公司職責(zé)一二三四五編制制和和報(bào)報(bào)批批做做地地方方案案申辦辦手手續(xù)續(xù)土地地前前期期開開發(fā)發(fā)安置置房房建建設(shè)設(shè)協(xié)助助區(qū)區(qū)政政府府集體體土土地地征征收收國有有土土地地上上房房屋屋征征收收安置置補(bǔ)補(bǔ)償償編制制市市土土地地儲(chǔ)儲(chǔ)備備專專項(xiàng)項(xiàng)規(guī)規(guī)劃劃。。市市儲(chǔ)儲(chǔ)委委辦辦依依據(jù)據(jù)土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃和和城城市市總總體體規(guī)規(guī)劃劃，，對對規(guī)規(guī)劃劃為為經(jīng)經(jīng)營營性性用用地地的的土土地地，，按按照照土土地地儲(chǔ)儲(chǔ)備備范范圍圍、、面面積積、、規(guī)規(guī)劃劃用用途途和和空空間間分分布布等等編編制制市市土土地地儲(chǔ)儲(chǔ)備備專專項(xiàng)項(xiàng)規(guī)規(guī)劃劃，，報(bào)報(bào)市市儲(chǔ)儲(chǔ)委委會(huì)會(huì)批批準(zhǔn)準(zhǔn)后后實(shí)實(shí)施施。。建立立““一一庫庫四四計(jì)計(jì)劃劃””制制度度。。信信息息庫庫；；做做地地計(jì)計(jì)劃劃、、儲(chǔ)儲(chǔ)備備計(jì)計(jì)劃劃、、資資金金計(jì)計(jì)劃劃、、供供地地計(jì)計(jì)劃劃。。各計(jì)計(jì)劃劃年年內(nèi)內(nèi)可可修修改改調(diào)調(diào)整整。。嚴(yán)格格執(zhí)執(zhí)行行計(jì)計(jì)劃劃。。第六部分——管理工具新華區(qū)裕華區(qū)橋西區(qū)長安區(qū)城中中村村改改造造、、舊舊城城改改造造項(xiàng)項(xiàng)目目。。市市財(cái)財(cái)政政收收取取九九項(xiàng)項(xiàng)基基金金，，其其余余直直接接繳繳入入?yún)^(qū)區(qū)財(cái)財(cái)政政。。集體體土土地地征征收收項(xiàng)項(xiàng)目目。。土土地地出出讓讓總總價(jià)價(jià)款款40%繳入入市市財(cái)財(cái)政政，，其其余余直直接接繳繳入入?yún)^(qū)區(qū)財(cái)財(cái)政政。。繳繳入入?yún)^(qū)區(qū)財(cái)財(cái)政政部部分分，，包包干干用用于于安安置置補(bǔ)補(bǔ)償償、、稅稅費(fèi)費(fèi)、、利利潤潤、、工工作作經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)等等，，超超支支不不補(bǔ)補(bǔ)，，結(jié)結(jié)余余歸歸區(qū)區(qū)財(cái)財(cái)政政。。市市財(cái)財(cái)政政政政部部門門不不在在評評審審、、審審核核。。第七部分——市、區(qū)土地分配、分級入庫

第七部分——市、區(qū)土地分配、分級入庫

藁城區(qū)鹿泉區(qū)欒城區(qū)高新區(qū)納入入市市級級平平臺(tái)臺(tái)，，統(tǒng)統(tǒng)一一出出讓讓管管理理。。城中中村村、、舊舊城城改改造造項(xiàng)項(xiàng)目目以以外外的的房房地地產(chǎn)產(chǎn)開開發(fā)發(fā)經(jīng)經(jīng)營營性性用用地地出出讓讓總總價(jià)價(jià)款款10%上繳市財(cái)財(cái)政部門門，剩余余全部歸歸區(qū)政府府（管委委會(huì)）。。如項(xiàng)目出出現(xiàn)虧損損，由區(qū)區(qū)政府（（管委會(huì)會(huì)）提出出意見經(jīng)經(jīng)市儲(chǔ)委委辦審核核報(bào)市儲(chǔ)儲(chǔ)委會(huì)批批準(zhǔn)后可可以調(diào)整整上繳比比例。第八部分——企事業(yè)單單位國有有土地補(bǔ)補(bǔ)償01原用途評評估方式式補(bǔ)償07預(yù)估出讓讓總價(jià)款款，按4:6分成測算算，一攬攬子補(bǔ)償償（新增增）024:6分成方式式補(bǔ)償03房屋征收收政策補(bǔ)補(bǔ)償04公開出讓讓經(jīng)營性性用地改改變用途途的補(bǔ)償償（新增增）05置換方式式補(bǔ)償（新增））06一事一議議第九部分——九項(xiàng)基（資）金

農(nóng)業(yè)土地地開發(fā)基基金，每每平方米米13.5元保障性住住房建設(shè)設(shè)資金，出讓總總收入的的5%國有土地地收益基基金，出出讓總收收入的5%失地農(nóng)民民風(fēng)險(xiǎn)基基金，出出讓純收收益的5%被征地農(nóng)農(nóng)民養(yǎng)老老保險(xiǎn)基基金，每每畝6萬元農(nóng)田水利利建設(shè)資資金，土土地出讓讓收益的的10%教育資金金，出讓讓收益的的10%鐵路建建設(shè)資資金，，出讓讓價(jià)款款的3%軌道交交通專專項(xiàng)資資金，，每畝畝40萬第十部分——

整案制

01統(tǒng)籌、、分期期、分分類處處置土土地測算城城中村村改造造面積積、范范圍村集體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織織留用用地面面積、、范圍圍市政府府儲(chǔ)備備土地地面積積、范范圍區(qū)政府府（管管委會(huì)會(huì)）管管理土土地面面積、、范圍圍不實(shí)行行“整整案制制”方方式的的，不不予審審批城城中村村改造造和村村集體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織織的其其他項(xiàng)項(xiàng)目第十部分——整案制

02區(qū)政府府（管管委會(huì)會(huì)）管管理的的土地地收回土土地、、解除除承包包經(jīng)營營權(quán)區(qū)片綜綜合地地價(jià)補(bǔ)補(bǔ)償補(bǔ)足新新舊區(qū)區(qū)片綜綜合地地價(jià)差差額區(qū)政府府（管管委會(huì)會(huì)）統(tǒng)統(tǒng)一接接受土土地，，并負(fù)負(fù)責(zé)管管理征地時(shí)時(shí)，區(qū)區(qū)政府府（管管委會(huì)會(huì)）與與村集集體組組織簽簽訂協(xié)協(xié)議政策一一政策二二政策三三第十一部分——獎(jiǎng)勵(lì)政策

留用地地。城中村村改造造項(xiàng)目目范圍圍以外外的規(guī)規(guī)劃為為經(jīng)營營性用用地的的使用用地面面積10%作為村村集體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織織留用用地。。市政府府優(yōu)先先安排排農(nóng)用用地、、未利利用地地轉(zhuǎn)用用指標(biāo)標(biāo)和耕耕地占占補(bǔ)平平衡指指標(biāo)土地出出讓凈凈收益益（指指土地地出讓讓總價(jià)價(jià)款扣扣除土土地儲(chǔ)儲(chǔ)備成成本及及國家家規(guī)定定用途途資金金）全全部返返還村村集體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織織單獨(dú)征征收集集體土土地時(shí)時(shí)，村集體享受受以下獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)政策第十一部分——獎(jiǎng)勵(lì)政策

政策四集體建設(shè)用用地與國有有土地同地地同價(jià)。集體建設(shè)用用地規(guī)劃為為經(jīng)營性用用地的，可可以從區(qū)政政府（管委委會(huì)）土地地出讓中提提取出讓凈凈收益的45%用于支持村村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織發(fā)展展農(nóng)用地、未未利用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用征收。?？蓮膮^(qū)政政府（管委委會(huì)）土地地出讓收益益中提取一一定資金作作為獎(jiǎng)勵(lì)用用于被征收收土地的村村民公益事事業(yè)、村民民福利、村村留地安置置項(xiàng)目以及及扶持村集集體經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展等事項(xiàng)項(xiàng)。具體獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則由由區(qū)政府（（管委會(huì)））制訂政策五第十二部分——安置房政策策區(qū)域統(tǒng)籌提前建設(shè)安安置房優(yōu)惠提供安安置房第十三部分——做地流程

城中村改造造、舊城改改造、集體體土地征收收做地項(xiàng)目目由區(qū)政府府（管委會(huì)會(huì)）或市級級做地主體體擬定做地地方案向市儲(chǔ)委會(huì)會(huì)提出做地地申請市儲(chǔ)委辦報(bào)報(bào)市儲(chǔ)委會(huì)會(huì)批準(zhǔn)后納納入做地計(jì)計(jì)劃嚴(yán)格按照計(jì)計(jì)劃實(shí)施，，條件成熟熟后納入年年度土地儲(chǔ)儲(chǔ)備計(jì)劃做地完成后后入庫儲(chǔ)備備，適時(shí)供供應(yīng)。企事事業(yè)單位國國有土地儲(chǔ)儲(chǔ)備原則上上由市土地地儲(chǔ)備中心心辦理第十四部分——資金籌措

土地出讓收收入和其他他財(cái)政資金金中統(tǒng)籌安安排國家核定的的債務(wù)限額額內(nèi)，土地地儲(chǔ)備專項(xiàng)項(xiàng)債國有土土地收收益基基金城中村村、舊舊城改改造做做地項(xiàng)項(xiàng)目，，可由由區(qū)政政府（（管委委會(huì)））單獨(dú)獨(dú)實(shí)施施，也也可引引入社社會(huì)資資本合合作主主體實(shí)實(shí)施，，社會(huì)會(huì)資本本合作作主體體由區(qū)區(qū)政府府（管管委會(huì)會(huì)）確確定。。城中村村集體體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織織可選選擇城城中村村改造造社會(huì)會(huì)資本本合作作主體體，需需區(qū)政政府（（管委委會(huì)））批準(zhǔn)準(zhǔn)，區(qū)區(qū)政府府（管管委會(huì)會(huì)）有有權(quán)否否決第十四部分——資金籌措

社會(huì)資資本合合作主主體單單獨(dú)出出資實(shí)實(shí)施的的做地地項(xiàng)目目，并并參與與土地地競買買的，，如未未競得得土地地，按按土地地出讓讓凈收收益的的20%給予社社會(huì)資資本合合作主主體利利潤；；如競競得土土地，，不再再給予予做地地利潤潤社會(huì)資資本合合作主主體單單獨(dú)出出資實(shí)實(shí)施的的做地地項(xiàng)目目，并并參與與土地地競買買的，，如未未競得得土地地，按按土地地出讓讓凈收收益的的20%給予社社會(huì)資資本合合作主主體利利潤；；如競競得土土地，，不再再給予予做地地利潤潤按照屬地管理原則，在儲(chǔ)備土地交付競得人前由區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)管護(hù)。管護(hù)過程中出現(xiàn)的問題由區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決一二三四五六日第十五部分——儲(chǔ)備土地管護(hù)

第十六部分——儲(chǔ)備土地招商

儲(chǔ)備備土土地地由由區(qū)區(qū)政政府府（（管管委委會(huì)會(huì)））負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)招招商商，，并并統(tǒng)統(tǒng)籌籌安安排排各各類類產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)用用地地儲(chǔ)備備土土地地供供應(yīng)應(yīng)時(shí)時(shí)，，成成本本實(shí)實(shí)行行片片區(qū)區(qū)統(tǒng)統(tǒng)籌籌，，按按照照不不同同產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)類類型型分分?jǐn)倲偡康氐禺a(chǎn)產(chǎn)項(xiàng)項(xiàng)目目用用地地適適當(dāng)當(dāng)提提高高分分?jǐn)倲偝沙杀颈荆?；鼓鼓?lì)勵(lì)發(fā)發(fā)展展的的文文化化、、衛(wèi)衛(wèi)生生、、教教育育、、體體育育、、工工業(yè)業(yè)等等產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)類類型型項(xiàng)項(xiàng)目目可可以以降降低低分分?jǐn)倲偝沙蓞^(qū)政政府府（（管管委委會(huì)會(huì)））根根據(jù)據(jù)各各類類產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)制制定定相相應(yīng)應(yīng)政政策策第十七部分——績效考核

市儲(chǔ)儲(chǔ)委委會(huì)會(huì)根根據(jù)據(jù)批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的做做地地計(jì)計(jì)劃劃和和儲(chǔ)儲(chǔ)備備計(jì)計(jì)劃劃，，向向區(qū)區(qū)政政府府（（管管委委會(huì)會(huì)））和和市市級級做做地地主主體體下下達(dá)達(dá)任任務(wù)務(wù)任務(wù)完完成情情況納納入市市委、、市政政府對對區(qū)政政府（（管委委會(huì)））重要