淺談大學(xué)生就業(yè)問題(公共事業(yè)管理)

PAGEPAGE20淺談大學(xué)生就業(yè)問題摘要近年來，我國高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增多，加之受當(dāng)前美國經(jīng)濟低迷、歐債危機的影響，畢業(yè)生的就業(yè)形勢受到前所未有的挑戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)了所謂“畢業(yè)即失業(yè)”的說法。因此大學(xué)生畢業(yè)后能否順利就業(yè)，已成為全社會普遍關(guān)注的熱點問題。大學(xué)生就業(yè)難不僅有大學(xué)生自身原因，也有的社會原因。如何解決大學(xué)生就業(yè)難的問題不僅關(guān)系到大學(xué)生的切身利益，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，需要政府、企業(yè)、高校和大學(xué)生共同的努力。本文從剖析大學(xué)生就業(yè)所存在的問題入手，總結(jié)出解決大學(xué)生就業(yè)的問題。關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)政府職責(zé)Mainlytalksabouttheuniversitystudents'employmentAbstractInrecentyears,thenumberofcollegegraduatesincreasedyearbyyearinourcountry,combinedwiththecurrentusdownturn,theinfluenceofEuropeandebtcrisis,theemploymentsituationofgraduatesisunprecedentedchallenges,appeareventheso-called"graduationisunemployed".Thereforethesmoothemploymentaftergraduation,collegestudentshasbecomeahotissueofcommonconcerntothewholesociety.Whycollegestudents'employmentisnotonlycollegestudentsthemselves,butalsosomesocialreasons.Howtosolvetheproblemofcollegestudents'employmentisnotonlyrelatestotheimmediateinterestsofthecollegestudents,morerelatedtosocialharmonyandstability,needtothecombinedeffortsofthegovernment,enterprises,collegesanduniversitiesandcollegestudents.Thispaperanalyzestheproblemsofuniversitystudents'employment,thispapersumsuptheproblemofuniversitystudents'employment.Keywords:collegestudents'employmentobligation目錄摘要…………………………2Abstract……………………3引言…………………………4一、大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀…………4二、大學(xué)生就業(yè)問題形成的原因……………4（一）、畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，供給與需求矛盾突出…………………4（二）、大學(xué)生自身存在問題導(dǎo)致就業(yè)難………………5（三）、用人單位條件苛刻導(dǎo)致就業(yè)難…………………6（四）、高校在自身發(fā)展過程中的問題導(dǎo)致就業(yè)難……6（五）、社會現(xiàn)狀加大了就業(yè)難度………6三、如何解決大學(xué)生就業(yè)難問題……………7（一）、大學(xué)生自我素質(zhì)的提高…………7（二）、高校的改革………………………7四、政府部門在大學(xué)生就業(yè)問題中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)…………8（一）、大力發(fā)展經(jīng)濟，增加投資，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會………8（二）、制定政策法規(guī)，培育完善的大學(xué)生就業(yè)市場………………13（三）、完善大學(xué)生就業(yè)法案建設(shè)…………………16（四）、加強對高等教育的宏觀調(diào)控………………18（五）、鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)………19五、結(jié)論………………21六、參考文獻………………22七、致謝……………………23引言大學(xué)生，曾經(jīng)是多少人心中的榜樣，是人們羨慕的對象，考上了大學(xué)也就意味著有了美好的未來。然而，在當(dāng)今經(jīng)濟形勢下，大學(xué)生的就業(yè)面臨著空前的嚴峻形勢?，F(xiàn)如今，我國每年六百多萬高校畢業(yè)生，然而大學(xué)生的就業(yè)率卻只有68%，可見有將近半數(shù)的人畢業(yè)后得不到工作，這些數(shù)字還不包括其中有些已就業(yè)的大學(xué)生又失業(yè)、待業(yè)。大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)成為不容小視的問題，正在受到全社會的廣泛關(guān)注。一、大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀據(jù)報道，2011年總共有660萬大學(xué)生畢業(yè)，比2010年增加30萬人，就業(yè)壓力之大，其形勢依然不容樂觀，再加上往屆沒有實現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)生，需要就業(yè)的大學(xué)生就業(yè)數(shù)量之多可想而知。20世紀末，隨著高等學(xué)校相繼開始大規(guī)模擴招，越來越多的高中學(xué)子獲得了步入大學(xué)殿堂的機會，接受更加高等的教育。與此同時，大學(xué)生也從原來的天之驕子一落千丈，變得越來越普通。而隨著改革的不斷開展，我國對大學(xué)生的就業(yè)也由原來的包分配轉(zhuǎn)為自主擇業(yè)。這就使得畢業(yè)大學(xué)生數(shù)量遠遠超了社會的需求數(shù)量，因而使大學(xué)生的就業(yè)形勢變得異常嚴峻，而過多的畢業(yè)生與不足的就業(yè)崗位之間的矛盾還在呈不斷擴大的趨勢。另一方面，大學(xué)生的數(shù)量雖然呈大規(guī)模增長趨勢，但其素質(zhì)卻沒有大的提高，很多大學(xué)生在學(xué)校沒有學(xué)到深入精通的知識，只是拿到一張文憑而已。這就導(dǎo)致了中國市場上對普通職業(yè)需求的飽和和對高、精、尖端職業(yè)的極度缺乏。全球經(jīng)濟的高危險運行對我國就業(yè)的不利影響越來越突出，如果說2011年是我國經(jīng)濟最困難的一年，那2012年可能是最復(fù)雜的一年，整個宏觀層面就業(yè)形勢更加嚴峻。二、大學(xué)生就業(yè)問題形成的原因（一）畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，供給與需求矛盾突出。高校畢業(yè)生的總體供給與社會需求的矛盾，實質(zhì)是高等教育的快速發(fā)展與社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展所處的轉(zhuǎn)型階段不配置的矛盾。我國高等教育存在的問題已經(jīng)不再是簡單擴大供給的問題，而是如何擴大有效供給的問題。在一個有效的市場上，可以通過價格機制來調(diào)節(jié)某種商品的供求平衡，而在高等教育市場上，價格機制很難奏效，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，其原因在于供應(yīng)主要由政府控制。政府壟斷高等教育造成“市場失靈”與結(jié)構(gòu)失衡，王濰海，騰玉成，張宏。大學(xué)生擇業(yè)指南[M]高等教育的個人投資回報率沒有達到均衡點，私人高等教育投資收益率過高，致使高等教育有效供給不足，大學(xué)生內(nèi)在質(zhì)量下降，國有高校出具名不符實的文憑，這是大學(xué)生就業(yè)難的根本原因。王濰海，騰玉成，張宏。大學(xué)生擇業(yè)指南[M]我國處于人口高峰期,存在大量的新增勞動力需要就業(yè)?！爸袊F(xiàn)有人口近13億,人口基數(shù)大,新生勞動力增長過快,遠遠超過經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度,全國勞動力資源由20世紀90年代前五年的平均新增1250萬人預(yù)計到1996—2010年平均新增1450萬人,未來勞動力資源的自然增長每年可以建立兩個海南省,這對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生一定影響?！雹?/p>

其次,隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高等教育大眾化已成為一種必然,但由此也帶來問題：要教育大眾化，中國普通高校就必須進行大規(guī)模擴招,而擴招的直接結(jié)果之一就是高校畢業(yè)生的快速增長?！?002年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生145萬,2003年212萬,2004年達到280萬,2005年將超過300萬,在社會人力資源需求沒有明顯增長的前提下,這種量的變化對畢業(yè)生就業(yè)工作的影響是巨大的,大學(xué)生就業(yè)也從精英化走向了大眾化?！雹诔酥猓覈纳鐣l(fā)展的區(qū)域還存在不平衡,東部發(fā)達地區(qū)能為畢業(yè)生提供良好的生存環(huán)境和較好回報發(fā)展的前景,因此成為了人才輸入省。在這些地區(qū)人才競爭激烈,很多學(xué)生即使處于失業(yè)待業(yè)狀態(tài)也不愿去西部地區(qū)就業(yè)。而在西部地區(qū),卻是雖然存在大量的崗位，卻是員工難尋，找不到合適畢業(yè)生前來就業(yè)。（二）大學(xué)生自身存在問題導(dǎo)致就業(yè)難。首先，大學(xué)生就業(yè)觀束縛于傳統(tǒng)觀念，就業(yè)市場化意識薄弱。傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系和權(quán)力等級“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念對就業(yè)選擇還有很深的影響力；計劃經(jīng)濟時期的“干部意識”之上又加上了新經(jīng)濟時代的“白領(lǐng)情結(jié)”，大都要求去大城市的好單位，影響了大學(xué)生的就業(yè)期望值和擇業(yè)取胡修池，劉子婷。當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)向?！氨本┥鐣?jīng)濟科學(xué)研究所‘當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)狀態(tài)研究’課題組在《中國教育報》上公布了他們的調(diào)查,大學(xué)生目前的擇業(yè)觀念,在單位的選擇上:選擇科研結(jié)構(gòu)、黨政群體、中外企業(yè)占總?cè)藬?shù)的63%,而選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大中學(xué)校、集體企業(yè)的,只有7%,在地區(qū)的選擇上,選擇大城市的有20.8%,而選擇小城鎮(zhèn)、農(nóng)村、老少邊地區(qū)三項僅有5%?！雹酆蕹?，劉子婷。當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)其次,當(dāng)今的大學(xué)畢業(yè)生自身綜合素質(zhì)不高,適應(yīng)社會的能力差,難以符合用人單位的要求。一些大學(xué)生在學(xué)校里只滿足所學(xué)課程,缺乏廣博的知識面和解決實際問題的能力,加之語言表達能力不足,在應(yīng)聘場合緊張、膽怯,不能充分展示自己,從而錯過了許多工作機會。另外,大學(xué)生在擇業(yè)時,往往缺乏對自己的清晰定位,自己也不知道自己想要選擇何種職業(yè)，不知道自己能做什么，只是聽長輩或朋友的建議擇業(yè)，導(dǎo)致工作不適合自己，缺乏興趣，最終導(dǎo)致失業(yè)。因此，擇業(yè)缺乏目的性也是導(dǎo)致成功率不高的重要。

（三）用人單位條件苛刻導(dǎo)致就業(yè)難。如今，很多用人單位特別是企業(yè)動輒要求求職者二至三年的工作經(jīng)驗,試問大學(xué)畢業(yè)生哪里來的工作經(jīng)驗？倘若每個用工單位都要求有工作經(jīng)驗，那么學(xué)生的工作經(jīng)驗該從何而來呢？另外,有些用人單位盲目提高選才標(biāo)準(zhǔn),追求高學(xué)歷，更出現(xiàn)了招保安要碩士生的笑話。用工單位的這些條件，無疑對大學(xué)生就業(yè)造成的負面的影響，使大學(xué)生就業(yè)的前景蒙上一層陰影。（四）高校在自身發(fā)展過程中的問題導(dǎo)致就業(yè)難。在我國，目前仍有一些學(xué)校的辦學(xué)方法和觀念落后,沒有市場意識,專業(yè)設(shè)置與市場需求嚴重脫節(jié),造成了所學(xué)專業(yè)不符合市場需求現(xiàn)象,導(dǎo)致了供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。此外,部分高校對畢業(yè)生就業(yè)工作的重視程度不夠,就業(yè)工作還缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性,就業(yè)指導(dǎo)力度不夠，往往畢業(yè)前才進行,而且僅僅作為一種職業(yè)介紹,在某種程度上只不過脫離實際的泛泛而談?！罢{(diào)查顯示,非常需要職業(yè)指導(dǎo)的大學(xué)畢業(yè)生對本校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)的了解程度多寡不一,其中非常了解和比較了解的只有1/3的人,有10%的人根本不知道學(xué)校有這樣的機構(gòu)?！雹苓@說明大學(xué)職業(yè)指導(dǎo)工作還有很大的發(fā)揮空間，加強大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作，無疑會給大學(xué)生就業(yè)帶來幫助。

（五）社會現(xiàn)狀加大了大學(xué)生就業(yè)的難度。近年來,畢業(yè)生自主擇業(yè)已成主流,然而戶籍、檔案等一些因素仍然是大學(xué)生就業(yè)的絆腳石。相信許多大學(xué)生在找工作時的都有過“非本市戶口免談”的痛苦經(jīng)歷,由于沒有用人單位所在地戶口,使大學(xué)生與許多好的工作機會失之交臂。

通過以上分析可知，中國大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀是有多種因素造成的,而不是單方面的，要解決這一社會熱點問題,就必須調(diào)動多種力量,做出多方努力。三.如何解決大學(xué)生就業(yè)難問題。（一）大學(xué)生自我素質(zhì)的提高。首先，大學(xué)生應(yīng)從實際出發(fā)拋棄“社會精英”的情結(jié),樹立大眾化的基層的就業(yè)觀。要有事業(yè)意識和奮斗意識,到基層鍛煉自己,挖掘潛能,樹立起“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的職業(yè)選擇策略,從現(xiàn)實出發(fā)選擇自己的求職道路。其二,提高自身素質(zhì),掌握就業(yè)主動權(quán)。面對嚴峻的就業(yè)形勢,畢業(yè)生個人的素質(zhì)、能力、專長和團隊精神將是主導(dǎo)畢業(yè)生擇業(yè)的重要因素。大學(xué)生只有不斷提高自身素質(zhì),掌握過硬的本領(lǐng),才能在就業(yè)競爭中占據(jù)主動地位,謀取自己理想的職位。其三,自主創(chuàng)業(yè),依靠自身實力解決就業(yè)問題。大學(xué)生在一定的條件下,找準(zhǔn)商機,發(fā)揮一技之長,走自主創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè)的道路,在解決自己就業(yè)的同時,也為社會提供了新的就業(yè)渠道,緩解了就業(yè)壓力。

（二）高校的改革。1改革高校課程設(shè)置，設(shè)置與市場需求密切相關(guān)的專業(yè)；調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),使之與招生,畢業(yè)生的就業(yè)趨向相結(jié)合,加大社會急需專業(yè)的招生數(shù)量,并對教學(xué)質(zhì)量不高,專業(yè)設(shè)置不合理的學(xué)校和專業(yè),減少招生數(shù)量,直至停止招生。2加強畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。高校畢業(yè)生就業(yè)部門以及相應(yīng)的管理人員應(yīng)加強對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo),將就業(yè)指導(dǎo)工作貫穿于大學(xué)生的整個學(xué)習(xí)生涯,而不僅僅局限于臨近畢業(yè)的同學(xué)。3建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊伍。高校就業(yè)指導(dǎo)隊伍的整體素質(zhì)對于推動整個大學(xué)生就業(yè)工作起著關(guān)鍵作用。這就要求對從事大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的專職人員進行專業(yè)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。同時,積極吸收具有心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、信息學(xué)等專長的老師充實到就業(yè)指導(dǎo)隊伍中來。4開設(shè)實踐課程，給學(xué)生充分的實踐機會，關(guān)注社會發(fā)展對復(fù)合型人才的需求,加強對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

四、政府部門在大學(xué)生就業(yè)問題中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。(一)大力發(fā)展經(jīng)濟，增加投資，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提供更多的就業(yè)崗位，擴大就業(yè)總量，解決就業(yè)崗位供需不平衡的問題。從宏觀角度來說，要想從根本上突破大學(xué)生就業(yè)困境，我國政府可以從如下方面著手解決供需問題：1加強中小城市的發(fā)展以提高就業(yè)總量。目前而言，大學(xué)生就業(yè)“孔雀東南飛”的狀況還未改變，究其原因是中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，廣大的中西部落后地區(qū)無法吸引廣大的大學(xué)生就業(yè)。為此，政府應(yīng)該做到：1)加大對中西部、中等城市以及小城鎮(zhèn)的扶持力度尤其是加強國家和地方政府財政轉(zhuǎn)移支付形式的財政支持，從而擴大就業(yè)區(qū)域和就業(yè)總量。只有廣大的中西部地區(qū)和眾多的中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟得到發(fā)展，地區(qū)之間的收入差距縮小到人們可以接受的范圍之內(nèi)，才能吸引大學(xué)生就業(yè)群體投身到中西部建設(shè)中去。2)運用政策傾斜，吸引廣大外資以及東部投資商開發(fā)中小城市，給予相應(yīng)投資商貸款、稅收、法律等優(yōu)惠政策。只有中小城市發(fā)展起來，大學(xué)生在此得到同等的生活待遇，大學(xué)生就業(yè)才不會集中到東部沿海和大城市，才能從根本上緩解大學(xué)生就業(yè)的緊張形勢。2扶持中小企業(yè)以擴大就業(yè)總量。中小企業(yè)相對于大企業(yè)而言，其投資快、規(guī)模小、容易適應(yīng)市場的變化、能提供更多的就業(yè)崗位，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中，越來越成為一股不可忽視的經(jīng)濟力量。經(jīng)統(tǒng)計，1997-1998年，中國工業(yè)產(chǎn)值平均增長19％，其中大中型企業(yè)為5％，小企業(yè)為22％，小企業(yè)已經(jīng)成為我國新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)增長點。2002年，我國的中小企業(yè)已達1000萬家，占全部企業(yè)的99％。通常而言，小企業(yè)通常具有更多的創(chuàng)新和個人成功的機會，而且就業(yè)崗位成本也比大企業(yè)低得多；其次，小企業(yè)求賢若渴，人才需求量大。因此，目前而言，中小企業(yè)是我國吸納大學(xué)生就業(yè)的主力軍。有鑒于此，政府應(yīng)該把增強中小企業(yè)活力，促進就業(yè)作為扶持的重點，為他們創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境。首先，政府應(yīng)該制定《中小企業(yè)促進法》，相對大型企業(yè)而言，小企業(yè)在市場經(jīng)濟中處于“弱勢群體”的地位，因此政府應(yīng)該運用相應(yīng)的法律法規(guī)為中小企業(yè)保駕護航。其次，政府應(yīng)該對接受大學(xué)畢業(yè)生的中小企業(yè)給予政策或法律上的優(yōu)惠。如政府財政補貼、稅收優(yōu)惠、銀行貸款免息等等；政府可以設(shè)立大學(xué)生就業(yè)專項資助基金，為去中小企業(yè)的畢業(yè)生提供免費的培訓(xùn)或進修，以提高畢業(yè)生技能，使之與企業(yè)的需求相適應(yīng)。同時，可以對大學(xué)生給予一定的經(jīng)濟補貼，鼓勵大學(xué)生到中小企業(yè)就業(yè)。再次，政府應(yīng)該成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，從中央到地方成立“小企業(yè)管理局"，對小企業(yè)進行專門的管理和引導(dǎo)，為其提供財政、稅收、融資、就業(yè)、技術(shù)、法律等各項服務(wù)。3促進大學(xué)生基層就業(yè)以擴大就業(yè)總量中央政府在促進大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)方面出臺了很多措施。如下所示：?一大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃。根據(jù)《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》精神，團中央、教育部、財政部和人事部于2003年6月份共同啟動“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”，按照公開報名、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，在全國范圍內(nèi)招募應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部地區(qū)的貧困縣基層單位從事l一2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等方面的志愿服務(wù)活動，志愿者服務(wù)期滿后，鼓勵其扎根基層，或者自主擇業(yè)和流動就業(yè)。?一“三支一扶”計劃。中組部、人事部等八大部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》，從2006年開始實施，連續(xù)5年，每年招募2萬名高校畢業(yè)生，主要安排到農(nóng)村基層從事2—3年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生志愿者服務(wù)西部，服務(wù)基層。?一教師特設(shè)崗位計劃。該計劃通常通過公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的部分團場)縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，于2006年丌始實施，連續(xù)5年。?一大學(xué)生選調(diào)計劃。各地方政府有計劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科以上畢業(yè)生到基層工作，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級以上黨政機關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選進行重點培養(yǎng)，這批畢業(yè)生簡稱“選調(diào)生"。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取自愿報名、組織推薦、筆試、面試考察、體檢、公示、錄用等程序進行考錄。?一大學(xué)生村官。經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。?一地方高校應(yīng)屆畢業(yè)生到部隊就業(yè)。國家教委、解放軍總政治部1997年聯(lián)合通知規(guī)定參軍的大學(xué)生的基本條件以及工作程序和職級待遇。大學(xué)生基層就業(yè)計劃經(jīng)過幾年的實施，取得了良好的效果，但也存在諸多問題，如志愿者在基層的工作得不到地方政府的支持，工資待遇較低，相關(guān)的福利缺乏等等。因此相關(guān)政府部門應(yīng)積極探索一套完備的基層工作計劃。1)政府應(yīng)該進一步加大宣傳力度，如在實施西部志愿者計劃的基礎(chǔ)上，進一步探索中部、東部志愿者計劃。西部由于歷史、自然、經(jīng)濟等發(fā)展局限，基層吸納大學(xué)生的能力畢竟有限，為此，應(yīng)拓寬大學(xué)生基層就業(yè)渠道，把視野放到全中國。2)政府應(yīng)加大基層服務(wù)者的經(jīng)濟投入，提高待遇水平，完善基層就業(yè)的福利制度，如“五險一金”的繳納額度應(yīng)與當(dāng)?shù)氐氖?區(qū))級城市保持一致，逐步縮小城鄉(xiāng)勞動力市場分割；放寬基層服務(wù)者的戶籍流動機制。3)政府應(yīng)制定和完善有關(guān)的配套政策。這主要涉及志愿者服務(wù)期滿的去向問題。據(jù)四川省“西部志愿者生存狀況研究”課題組對40名服務(wù)期滿志愿者的調(diào)研顯示，其中有l(wèi)／3處于待業(yè)狀態(tài)。⑤⑥⑦⑧為此，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，以解決基層就業(yè)大學(xué)生的后顧之憂。如各級政府優(yōu)先錄用選拔大學(xué)生志愿者到本單位工作，進一步細化志愿者服務(wù)期滿后對于報考研究生、自主創(chuàng)業(yè)等給與的具體優(yōu)惠政策。目前，地方政府對基層服務(wù)者考取公務(wù)員優(yōu)惠2—5分，筆者認為，為吸引更多畢業(yè)生走向基層，優(yōu)惠幅度應(yīng)提高到10一15分。4)政府立法部門應(yīng)以立法的形式推動此項工程。如制訂《基層就業(yè)法》，加強基層就業(yè)者的權(quán)威性，在社會形成正確的輿論導(dǎo)向，以鼓勵更多的大學(xué)畢業(yè)生投身到這項事業(yè)中。4就業(yè)國際化以擴大就業(yè)總量。2001年12月漸成為我國勞務(wù)輸出的重要組成部分。而對于我國大學(xué)生就業(yè)就目前而言很少采取勞務(wù)輸出的形式。因此我國政府應(yīng)積極探索大學(xué)生就業(yè)國際勞務(wù)輸出的模式，使畢業(yè)生就業(yè)市場國際化，增加擇業(yè)渠道，緩解目前的就業(yè)形勢，同時也可促進高等教育改革，提升學(xué)校的競爭力。政府應(yīng)為大學(xué)生就業(yè)的國際勞務(wù)輸出積極創(chuàng)造條件。1)政府應(yīng)該設(shè)立專門的大學(xué)生勞務(wù)輸出管理和服務(wù)的機構(gòu)，制定相應(yīng)的法規(guī)與政策，統(tǒng)籌國際勞務(wù)市場的需求，簡化畢業(yè)生勞務(wù)輸出手續(xù)；2)政府可以設(shè)立相關(guān)的勞務(wù)網(wǎng)站，加強信息溝通，同時加強對已畢業(yè)生服務(wù)部門的監(jiān)督，保障畢業(yè)生的權(quán)益；3)由政府出資，財政撥款培訓(xùn)即將出國的畢業(yè)生，為學(xué)校及畢業(yè)生本人減少成本，同時對于低收入家庭的畢業(yè)生參加勞務(wù)輸出，在辦理勞務(wù)輸出手續(xù)時需得到前期的貸款支持，地方政府應(yīng)適當(dāng)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)。（二）制定政策法規(guī)，培育完善的大學(xué)生就業(yè)市場。各級政府要從規(guī)范就業(yè)市場著手,建立健全法律、法規(guī),逐步把畢業(yè)生的工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。勞動力市場作為一種生產(chǎn)要素，是通過市場機制實現(xiàn)資源配置的，具體包括價格機制、供求機制和競爭機制。在大學(xué)生就業(yè)市場失靈的困境下，如何促進就業(yè)市場的三種機制的正常運行，并使之規(guī)范科學(xué)化是一項十分重要的工作：1掃除各種體制性障礙。當(dāng)前，限制大學(xué)生就業(yè)的體制性障礙主要有行政管理體制上的分割，戶籍制度以及社會保障制度的二元結(jié)構(gòu)等，正是這些障礙把勞動力市場分割為主要勞動力市場和次要勞動力市場。為此，政府一是要消除各種制度性障礙，充分利用市場機制對勞動力市場的調(diào)節(jié)機能，改革目前的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，疏通大學(xué)生城鄉(xiāng)、省際之間合理流動的渠道。二要精簡機構(gòu)，改變當(dāng)前勞動力市場部門分割管理的現(xiàn)象，整合行政資源，組合工作重復(fù)的相關(guān)部門，填補就業(yè)工作的“真空地帶”。2健全社會保障制度健全社會保障制度，有利于大學(xué)生在更大的范圍內(nèi)流動就業(yè)。目前我國的社保制度不統(tǒng)一，直接影響了人才流動，限制了大學(xué)生到次要勞動力市場就業(yè)的積極性。首先，勞動與社會保障部門應(yīng)該建立“低水平、廣覆蓋"的社會保障制度。社會保障的支付水平應(yīng)與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平掛鉤，應(yīng)逐步消除城鄉(xiāng)之問、地域之間和社會所有制之間的社會保障差異。如每一個大學(xué)畢業(yè)生都應(yīng)該享受到“五險一金”。同時，筆者認為，政府還應(yīng)積極探索全國社會保障制度自由流通，即實行全國范圍內(nèi)“一卡通"。目前在我國，社會保障僅與當(dāng)?shù)卣畳煦^，如畢業(yè)生跨地區(qū)自由流動，醫(yī)療保險則無法隨本人流轉(zhuǎn)。因此，實施保障“一卡通”服務(wù)有助于大學(xué)生到次要勞動力市場就業(yè)，從而緩解當(dāng)前的就業(yè)困境。再次，政府應(yīng)完善非正規(guī)就業(yè)方式的社會保障體系，為大學(xué)生在非正規(guī)渠道就業(yè)提供必要的社會保障。3設(shè)立大學(xué)生就業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最低工資制度是各國政府保護勞動者的一項重要的法律制度，國際上大多數(shù)國家已經(jīng)建立了最低工資制度。我國從2004年3月開始，勞動和社會保障部重新制定的新的《最低工資規(guī)定》付諸實施，其適用對象泛指勞動者，而對各個特殊的群體并未做出特殊的規(guī)定。目前部分地方政府考慮到大學(xué)生就業(yè)的嚴峻形勢已經(jīng)制定了工資指導(dǎo)價，但并沒引起用人單位的重視，也不具有法律上的強制性。為此，政府應(yīng)該盡快建立分地區(qū)、分類別的大學(xué)畢業(yè)生最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以法律的形式加以規(guī)定，使之具有一定的約束力。此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮：城鎮(zhèn)居民入均生活費用、職工個人繳納社會保險和住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟發(fā)展水平和教育投入回報率等。同時，各級勞動和社會保障部門積極監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的落實情況，切實保障大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益。4大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)根據(jù)費爾浦斯(E．S．Phelps)的職業(yè)搜索理論，當(dāng)市場信息不充分時，大學(xué)生的搜索時間越長，邊際成本越高。大學(xué)生失業(yè)時間長短與就業(yè)信息的充分程度是正相關(guān)的。為降低學(xué)生擇業(yè)和企業(yè)錄用的成本，提高人力資源的配置效率，應(yīng)加快就業(yè)咨詢和信息服務(wù)的信息庫和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完善大學(xué)生就業(yè)信息體系建設(shè)。1998年底，全國高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)開通，但經(jīng)過幾年的發(fā)展，該網(wǎng)并沒發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，政府應(yīng)加大宣傳力度，努力提高信息的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。如對用人單位的需求信息都應(yīng)確立統(tǒng)一的格式，同時政府應(yīng)對信息來源加以確認，以保證信息的準(zhǔn)確性。同時，拓寬畢業(yè)生勞動力市場信息采集渠道，通過收集、整理報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各個媒體發(fā)布的招聘廣告，從而縮小大學(xué)生就業(yè)市場信息不對稱的問題。與此相關(guān)，完善的就業(yè)信息體系還應(yīng)當(dāng)包括建立畢業(yè)生就業(yè)狀況的統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和對就業(yè)市場的預(yù)測系統(tǒng)，以此作為政府部門制訂就業(yè)政策和指導(dǎo)就業(yè)的必要依據(jù)，對畢業(yè)生的就業(yè)率、就業(yè)地區(qū)、就業(yè)行業(yè)(所有制性質(zhì)、規(guī)模等)、職業(yè)崗位、供需等內(nèi)容進行統(tǒng)計和監(jiān)測，對勞動力市場、社會職業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)狀況的短期和長期的變化趨勢作出恰當(dāng)?shù)姆治龊皖A(yù)測?？傊趧趧恿κ袌龇矫?，政府應(yīng)為畢業(yè)生提供一個信息完備、功能齊全的畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為大學(xué)生提供一個體現(xiàn)公平與效率的勞動力市場，消除人為的制度性障礙，規(guī)范正規(guī)勞動力市場，減輕主次勞動力市場的條塊分割。5設(shè)立和規(guī)范職業(yè)中介機構(gòu)從我國的實際出發(fā)，鼓勵社會中介組織為大學(xué)生就業(yè)提供服務(wù)與幫助。政府應(yīng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)中介結(jié)構(gòu)的介入程度，規(guī)范機構(gòu)的行為。（三）完善大學(xué)生就業(yè)法案建設(shè)。1就業(yè)立法。首先，政府應(yīng)制定相應(yīng)的《普通高校畢業(yè)生就業(yè)促進法》。在現(xiàn)行《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，依據(jù)目前以及預(yù)測到的將來大學(xué)生就業(yè)中可能出現(xiàn)的各種矛盾，以協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟增長、高等教育發(fā)展與大學(xué)生就業(yè)之問的關(guān)系，加強大學(xué)畢業(yè)生的權(quán)益保護為目標(biāo)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)。并把相關(guān)的優(yōu)惠政策和保障政策用法律的形式加以明確，大力為大學(xué)生就業(yè)開道。其次，政府應(yīng)加強《反就業(yè)歧視法》的建設(shè)。對于大學(xué)生就業(yè)過程中遇到的就業(yè)歧視現(xiàn)象，政府應(yīng)引起重視，增加反就業(yè)歧視條款的數(shù)量；應(yīng)用法律形式禁止明顯的就業(yè)歧視現(xiàn)象。如規(guī)定禁止在招聘廣告中排斥性別和生源地的表示等矗守鬯。三是政府加強大學(xué)生就業(yè)的社會保障立法。這主要針對靈活就業(yè)的畢業(yè)生而言，由于靈活就業(yè)的大學(xué)生承擔(dān)較大的失業(yè)風(fēng)險，因此政府應(yīng)該加強就業(yè)保障立法，從而引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，緩解目前嚴峻的就業(yè)形勢。再次，政府應(yīng)加強行政立法。由于大學(xué)生就業(yè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的政府職能部門較多，部門之間由于職責(zé)不同可能出現(xiàn)工作相互交叉、重復(fù)或者相互推諉。因此，政府應(yīng)明確各級政府以及各政府部門之間在大學(xué)生就業(yè)中的具體職責(zé)，規(guī)范自身的政府行為，防止政府責(zé)任缺位、越位和錯位。五是政府制定專門的《大學(xué)生就業(yè)條例》。具體規(guī)范大學(xué)生在擇業(yè)過程中的就業(yè)行為，對于畢業(yè)生毀約、失約以及違約現(xiàn)象加以明確規(guī)定，加強違約責(zé)任承擔(dān)，引導(dǎo)誠信就業(yè)，樹立陽光就業(yè)效應(yīng)，從而提升用人單位對大學(xué)生的認同度，規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場。2就業(yè)法案體系的調(diào)整與監(jiān)督。正如筆者在界定政府責(zé)任的內(nèi)容所言，政府在大學(xué)生就業(yè)中必須承擔(dān)協(xié)調(diào)和監(jiān)督責(zé)任。在就業(yè)法律體系中，政府應(yīng)著重加強這兩項責(zé)任的實施。首先，加強相關(guān)法律之間的調(diào)整。關(guān)于大學(xué)生就業(yè)，縱向的各級政府和橫向的政府相關(guān)部門依據(jù)不同的職責(zé)范圍制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。在具體操作過程中，相互之間容易發(fā)生抵觸。目前就業(yè)市場爭議最大的問題如下：一是中央政府部門法規(guī)與地方政府法規(guī)相互沖突。其中最受人關(guān)注的應(yīng)屬戶籍問題。中組部等十四部門聯(lián)合發(fā)出通知要求，對用人單位跨地區(qū)聘用的高校畢業(yè)生，省會城市、副省會城市、地級市應(yīng)取消落戶限制，簡化有關(guān)政策，但北京、上海地方政府規(guī)定的落戶政策比通知要求嚴格許多，從2005年起，上海落戶實行標(biāo)準(zhǔn)分制度，目前，地方高等院校最優(yōu)先的本科畢業(yè)生也達不到標(biāo)準(zhǔn)分數(shù)線，從一定程度上損害的大學(xué)生的就業(yè)選擇權(quán)。因此，各級政府應(yīng)相互協(xié)調(diào)，地方政府法案的制定應(yīng)根據(jù)和貫徹中央政府法規(guī)規(guī)章的基本精神。二是畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的調(diào)整。畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書是高校延續(xù)過去計劃經(jīng)濟時期的管理方式，對大學(xué)生就業(yè)管理的一種手段。隨著就業(yè)制度的變革，這一制度引發(fā)了一系列問題：就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容較為簡單，缺乏有效的約束力，學(xué)生違約、毀約嚴重，同時與勞動合同銜接得不好，甚至相互沖突。為此，政府應(yīng)加以調(diào)整，把就業(yè)協(xié)議書作為就業(yè)合同的一種形式，體現(xiàn)勞動的一般性條款，如就業(yè)服務(wù)期、工作崗位、條件、工資報酬和福利待遇、就業(yè)協(xié)議終止的條件以及違反協(xié)議的責(zé)任等等，與勞動合同應(yīng)具有同等的法律效力，同時，就業(yè)協(xié)議書的簽署只涉及用人單位和學(xué)生，而學(xué)校只負責(zé)對兩者的真實性和合法性進行鑒定。三是加強法律監(jiān)督。政府作為法律的制定者，必須監(jiān)督法律實施情況，努力做到公平、公正，使大學(xué)生就業(yè)市場得到健康有序的發(fā)展。（四）加強對高等教育的宏觀調(diào)控。高等學(xué)校是畢業(yè)生之來源，其發(fā)展與大學(xué)生的就業(yè)息息相關(guān)。因此，政府作為其宏觀調(diào)控部門，應(yīng)有所作為。1教育部門為各級高校招生提供咨詢和參考。政府就業(yè)辦公室應(yīng)及時提供本年度以及未來十年，二十年的人才需求結(jié)構(gòu)以及走向，以引導(dǎo)高等學(xué)校的招生人數(shù)，統(tǒng)籌各地的高等教育的發(fā)展。2教育部門加強對高等教育的監(jiān)督。從1999年擴招以來，隨著高等教育人數(shù)的激增，學(xué)生“數(shù)量和質(zhì)量"成為了制約高等教育的瓶頸。學(xué)生的質(zhì)量直接關(guān)乎學(xué)生的就業(yè)狀況，為改善目前就業(yè)形勢，教育部門應(yīng)該加強對高等教育的監(jiān)督。首先，教育主管部門應(yīng)通過控制高校的招生計劃來控制高校的盲目擴招，通過畢業(yè)生就業(yè)率的高低來影響專業(yè)的設(shè)置，以刺激高校根據(jù)社會需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，讓專業(yè)設(shè)置嚴格依照前瞻性、預(yù)見性、緊密結(jié)合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的原則。其次，教育部門應(yīng)加強對高等教育質(zhì)量的監(jiān)督，如本科教學(xué)評估就是一個很好的例子，同時對各學(xué)校各專業(yè)定期評估，依據(jù)市場變化加以調(diào)整。再次，在市場經(jīng)濟“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度下，大學(xué)生就業(yè)由于各種原因，導(dǎo)致就業(yè)過程相對延長。目前，我國高校就業(yè)率實行每年9月統(tǒng)計，并上報教育部備案。從這幾年出現(xiàn)的就業(yè)率縮水，就業(yè)協(xié)議虛假等現(xiàn)象，不得不反思就業(yè)率統(tǒng)計的問題。筆者認為，我國可借鑒世界發(fā)達國家慣用的“一年后就業(yè)率”的統(tǒng)計方式，這樣可減輕高校和畢業(yè)生的就業(yè)心理壓力。其次，就業(yè)率統(tǒng)計細化，目前公布的就業(yè)率只說明了某個專業(yè)有多少人有工作干，但并不清楚工作的性質(zhì)和檔次，因此，政府相關(guān)部門應(yīng)探索新的就業(yè)率統(tǒng)計方式，把學(xué)生專業(yè)、就業(yè)部門的檔次、工資水平，福利待遇等都考慮在內(nèi)，同時，注重大學(xué)生離校后的跟蹤調(diào)查與信息反饋。最后政府有關(guān)部門應(yīng)該將學(xué)校自報就業(yè)率改為委托社會上相對獨立的第三方進行調(diào)查統(tǒng)計，從而減少數(shù)據(jù)的“水份”，為教育部門的教育決策提供依據(jù)。（五）鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。自1983年美國德州大學(xué)奧斯汀分校舉辦首屆大學(xué)生商業(yè)計劃競賽以來，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃風(fēng)靡全球。目前，美國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率高達20％一30％，美國和同本都制定了相關(guān)政策并創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的制度和法律環(huán)境，為我國提供了借鑒。早在1998年12月24同我國教育部制定的《面向2l世紀教育振興行動計劃》提出：要“加強對教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)”。黨的十七大報告明確提出，要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置。然而，據(jù)廣州社情民意調(diào)查中心對廣州市大學(xué)生調(diào)查，他們選擇自由職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為5．6％，5．4％，2004年，在已就業(yè)的畢業(yè)生中，自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生0．87萬人，占畢業(yè)生總數(shù)的O．31％；靈活就業(yè)的有33．6萬人，占畢業(yè)生總數(shù)的12％。據(jù)教育部統(tǒng)計表明，2005年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總數(shù)的O．4％⑥。北京作為全國的“人才大本營”，在2006年17．5萬名高校畢業(yè)生中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的也僅有146人，不到畢業(yè)生總數(shù)的O．1％。為鼓勵我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)該提供一些便利條件。首先，政府應(yīng)為大學(xué)生提供資金扶持和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，近年來，很多地方政府已經(jīng)充分認識到了這點。例如上海地區(qū)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，向銀行申請開業(yè)貸款擔(dān)保額度最高可為7萬元，并享受貸款貼息。上海市設(shè)立了專門針對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心，免費為大學(xué)生提供項目風(fēng)險評估和指導(dǎo)，幫助大學(xué)生更好地把握市場機會?？上硎苊赓M風(fēng)險評估、免費政策培訓(xùn)、無償貸款擔(dān)保及部分稅費減免四項優(yōu)惠政策，具體包括：高校畢業(yè)生(含大學(xué)?？?、大學(xué)本科、研究生)從事個體經(jīng)營的，自批準(zhǔn)經(jīng)營只起，1年內(nèi)免交個體戶登記注冊費、個體戶管理費、經(jīng)濟合同示范文本工本費等。此外，如果成立非正規(guī)企業(yè)，只需到所在區(qū)縣街道進行登記，即可免稅3年。山同時，從2006年起，上海市政府將連續(xù)5年，每年投入1億元用于大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金。建議各地政府加大對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，制定積極的鼓勵政策。比如，設(shè)立擔(dān)?；稹⑻峁┬☆~貸款，延長還款期限：簡化審批手續(xù)；免受管理費、登記費等各種行政性收費；出臺相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠政策，對自主創(chuàng)業(yè)所辦的企業(yè)取消注冊資金限制；同時，政府提供專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)等服務(wù)。于此同時，政府應(yīng)設(shè)立專門的《大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)法》，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律支持，保障大學(xué)生的權(quán)益。此外，政府應(yīng)建立大學(xué)生培訓(xùn)機制，給在就業(yè)中處于劣勢或者暫時未找到工作的大學(xué)生提供一個重新學(xué)習(xí)的機會。同時，為他們提供最低生活保障金，以解決燃眉之急。結(jié)論高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，其就業(yè)問題