重要涉路行為行政許可技術(shù)安全評價制度

第6頁共6頁重要涉路行為行政許可技術(shù)安全評價制度近?幾年,隨著?我國經(jīng)濟(jì)建?設(shè)的不斷發(fā)?展,涉路行?為日趨普遍?。根據(jù)《公?路法》的有?關(guān)規(guī)定,涉?路行為是指?在已有公路?的建筑控制?區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖?掘、占用、?埋設(shè)管線、?增設(shè)平面交?叉道口、穿?(跨)越設(shè)?施等活動。?在正常營?運(yùn)的高速公?路和開放交?通的公路上?進(jìn)行涉路活?動,不但會?破壞原有的?道路結(jié)構(gòu)及?配套設(shè)施,?還會影響道?路通行能力?,而且可能?引發(fā)交通事?故。比如有?的電信部門?為了通訊建?設(shè)需要,在?未經(jīng)公路路?政部門許可?下,大肆挖?掘公路,有?的地___?府為了招商?引資,大肆?破路建設(shè)管?道,挖掘路?肩、建平面?交叉道口,?有的造成路?斷橋毀,或?公路明顯的?損壞,有的?造成公路大?面積隱性損?害,這些行?為對公路交?通的正常運(yùn)?行造成了非?常大的隱患?。同時，?確實為滿足?經(jīng)濟(jì)發(fā)展也?有很多公共?設(shè)施如:電?力管線、加?油加氣站、?輸油煤氣管?線等由于規(guī)?劃或設(shè)計要?求，需要下?穿、上跨公?路設(shè)施。這?種情況是在?經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?新形勢下出?現(xiàn)的,對公?路管理部門?提出了新的?要求:批準(zhǔn)?建設(shè)--可?能會影響到?公路設(shè)施的?安全,甚至?產(chǎn)生事故;?不批準(zhǔn)建設(shè)?--對經(jīng)濟(jì)?發(fā)展不利,?不符合和諧?發(fā)展的目標(biāo)?。需求與?實施影響之?間的矛盾需?要公路管理?機(jī)構(gòu)進(jìn)行相?應(yīng)的行政審?批工作,既?滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)?展的需要,?又能保證公?路設(shè)施的安?全完好,在?這一背景下?,各地公路?管理部門大?都制定涉路?工程的行政?審批程序。?但現(xiàn)行法律?法規(guī)對許可?條件規(guī)定比?較寬泛,相?關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?也缺少對涉?路行為的技?術(shù)規(guī)定。路?政人員在辦?理具體許可?手續(xù)時,面?對紛繁的實?際情況,有?時難以判斷?是否應(yīng)該給?與許可。這?就得借助專?家的力量，?進(jìn)行技術(shù)評?價。在公路?保護(hù)條例里?對此進(jìn)行了?明確。1?.我國涉路?行為行政許?可制度存在?的主要問題?1)安全?評價的實施?辦法不夠完?善,沒有統(tǒng)?一標(biāo)準(zhǔn)在?涉路行為日?趨普遍的情?況下,對涉?路行為的安?全評價結(jié)果?成為行政許?可的主要依?據(jù)。然而,?我國目前對?于相關(guān)安全?評價工作還?沒有比較統(tǒng)?一的實施辦?法,技術(shù)標(biāo)?準(zhǔn)不足,形?成了各地市?自行___?、自行聘請?專家的局面?,導(dǎo)致一些?地方出現(xiàn)了?被評價單位?不認(rèn)可評價?結(jié)果,評價?工作不規(guī)范?的問題。?2)缺少對?于涉路行為?安全評價內(nèi)?容的具體規(guī)?定涉路行?為涉及交通?、電力、通?訊、能源等?各個部門,?牽扯面甚廣?,形式多樣?。這造成了?涉路行為安?全評價工作?的復(fù)雜性,?如果對于每?一項涉路行?為均進(jìn)行安?全評價,不?僅會消耗大?量的人力和?物力,而且?會影響到公?路管理機(jī)構(gòu)?的正常工作?,如何界定?需要進(jìn)行安?全評價工作?的涉路行為?的標(biāo)準(zhǔn)是需?要研究的一?個重要專題?。同時,對?于每一項需?要進(jìn)行安全?評價的涉路?行為應(yīng)評價?的內(nèi)容,也?是需要著重?研究的一個?問題。3?)缺少涉路?行為安全評?價實施程序?的統(tǒng)一規(guī)定?目前,我?國還沒有對?涉路行為安?全評價工作?實施過程中?應(yīng)遵循的程?序進(jìn)行統(tǒng)一?規(guī)定,使很?多申請人感?覺無章可循?,浪費(fèi)了申?請時間。?綜上所述,?由于我國目?前對于涉路?行為安全評?價工作沒有?制定統(tǒng)一的?實施辦法,?造成各地的?工作方式不?盡相同,對?于這項工作?的發(fā)展非常?不利。2?.重要涉路?行為的范圍?界定如上?所述,界定?清楚重要涉?路行為的范?圍是順利實?施安全評價?工作的前提?。根據(jù)涉?路工程與現(xiàn)?有公路之間?相對空間位?置和涉路方?式不同,可?將涉路工程?分為___?類,即:?（1）跨越?式涉路行為?:主要指公?路、鐵路以?及各類管線?從公路以及?公路結(jié)構(gòu)物?上部架空通?過的建設(shè)工?程。這類工?程的建設(shè),?易破壞公路?景觀、形成?視線屏障。?浸入公路安?全限界的結(jié)?構(gòu)物還會降?低公路服務(wù)?功能?？缭?結(jié)構(gòu)因倒塌?、墜落、剝?落、污損對?公路本身和?交通運(yùn)營造?成不良影響?。（2）?平交與接入?式涉路工程?:主要指在?同一高程上?與公路主路?平面交叉的?道路工程,?包括:公路?、沿線單位?出入口、加?油加氣站出?入口等建設(shè)?工程。這類?工程多易破?壞路面排水?系統(tǒng),交叉?接坡處易行?成跳車,出?現(xiàn)路面破損?、結(jié)構(gòu)破壞?,影響主路?使用壽命。?同時交叉路?口接入使得?交通沖突點(diǎn)?增多,影響?主路交通通?行能力,誘?發(fā)交通事故?。（3）?穿越式涉路?工程:主要?指鐵路、公?路、石油、?燃?xì)?、電?、通訊廣播?、水利渡槽?等管道或線?纜從公路下?部通過的建?設(shè)工程。這?類工程的穿?越位置、埋?置深度、施?工方法的選?擇,對公路?結(jié)構(gòu)層和路?基承載力均?有影響。開?挖施工還會?造成交通堵?塞和交通中?斷,嚴(yán)重影?響公路自身?結(jié)構(gòu)安全和?公路交通安?全。（4?）平行式涉?路工程:主?要指公路兩?側(cè)或一側(cè)平?行設(shè)立電力?線、通訊廣?播線路、輸?油輸氣管道?等建設(shè)工程?。此類工程?易影響公路?邊坡形貌和?排水系統(tǒng),?造成公路毀?損。侵入公?路安全限界?的對行車安?全構(gòu)成威脅?。（5）?利用公路結(jié)?構(gòu)物涉路工?程:主要指?利用公路人?行通道、橋?梁等特殊構(gòu)?筑物敷設(shè)管?線設(shè)施的建?設(shè)工程。此?類工程的施?工會造成公?路建筑物破?損,敷設(shè)管?線的自重破?壞原有公路?建筑物的受?力平衡,影?響公路建筑?物的結(jié)構(gòu)安?全（6）?非公___?志（7）?超限貨物運(yùn)?輸對于每?一類涉路行?為,應(yīng)根據(jù)?其對公路設(shè)?施可能造成?的影響確定?其是否需要?進(jìn)行專門的?安全評價工?作。參考國?外的分類管?理方法,結(jié)?合我國的公?路管理實際?情況,建議?重要涉路行?為的范圍進(jìn)?行如下界定?:2.1?跨越式涉路?行為(1?)須進(jìn)行安?全評價的行?為:公路、?鐵路上跨公?路的行為;?由輸送站到?中間站再到?接收站的輸?油煤氣管線?上跨公路的?行為;__?_kV以上?輸電線路上?跨公路的行?為。(2?)視影響情?況進(jìn)行安全?評價的行為?:___k?V以下配電?線路上跨公?路行為。?3.2平交?與接入式涉?路行為(?1)須進(jìn)行?安全評價的?行為:接入?道路為四級?以上公路的?涉路行為須?進(jìn)行安全評?價;加油加?氣站接入到?二級以上公?路時須進(jìn)行?安全評價。?(2)視?影響情況進(jìn)?行安全評價?的行為:機(jī)?耕道接入行?為;沿線單?位需要開辟?出入口的,?交通量較大?時。3.?3穿越式涉?路行為(?1)須進(jìn)行?安全評價的?行為:需要?進(jìn)行開挖作?業(yè)或___?作業(yè)的。?(2)視影?響情況進(jìn)行?安全評價的?行為:除需?要進(jìn)行開挖?作業(yè)或__?_作業(yè)的行?為。3.?4平行公路?涉路行為?平行公路涉?路行為均須?進(jìn)行安全評?價。3.?5利用公路?結(jié)構(gòu)物的涉?路行為須?進(jìn)行安全評?價的行為:?利用橋涵(?橋梁)設(shè)施?的涉路行為?。其他利用?公路結(jié)構(gòu)物?的行為視影?響程度進(jìn)行?安全評價。?3.6非?公___志?(1)須?進(jìn)行安全評?價的行為:?設(shè)置高聳式?結(jié)構(gòu)非公_?__志。?(2)視情?況進(jìn)行安全?評價的行為?:并設(shè)版面?總高度超過?三米的非公?___志。?3.7超?限貨物運(yùn)輸?須進(jìn)行安?全評價的行?為:總質(zhì)量?超過55t?不可解體的?貨物,外輪?廓超過規(guī)定?值___%?的超限貨物?或運(yùn)輸車輛?荷載超過途?經(jīng)橋梁限載?標(biāo)志限載值?或設(shè)計荷載?的行為。?消除涉路工?程對公路安?全影響的防?治措施l?科學(xué)選定涉?路工程的地?理位置涉?路工程位置?設(shè)置應(yīng)盡可?能靠近公路?建筑控制區(qū)?邊緣遠(yuǎn)離公?路建筑界限?,并充分考?慮減少后期?維護(hù)對公路?交通產(chǎn)生的?干擾。(?1)上跨公?路的涉路工?程宜選在雙?方線形均為?直線的地段?或平、縱線?形技術(shù)指標(biāo)?較高且通視?良好的地段?。在公路建?筑控制區(qū)內(nèi)?應(yīng)限制設(shè)置?桿塔、拉線?、基礎(chǔ)墩和?其他突出地?面的結(jié)構(gòu)物?。選擇上跨?位置應(yīng)避開?下例路段:?一是除__?_kV以上?高壓電力線?外的其他電?力線和通訊?線路橫向跨?越高速公路?;二是在立?體交叉附近?跨越高速公?路、一級公?路;三是在?公路經(jīng)過集?鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、?廠礦、開發(fā)?區(qū)、風(fēng)景區(qū)?或觀景臺附?近的地段進(jìn)?行跨越;四?是在橋梁墩?臺、聲屏障?、公路橫向?排水涵洞、?軟弱地基、?巖石地區(qū)跨?越公路。?平面交叉位?置的選擇應(yīng)?綜合考慮公?路網(wǎng)現(xiàn)狀和?規(guī)劃、地形?和地物等因?素。平面交?叉的間距應(yīng)?根據(jù)其對行?車交通安全?、通行能力?、交通延誤?等的影響確?定。平面交?叉的間距應(yīng)?盡量拉大,?一、二級公?路平面交叉?的間距應(yīng)符?合表1規(guī)定?。選擇平?面交叉位置?應(yīng)避免出現(xiàn)?:①沿線單?位出入口設(shè)?在高速公路?、一級公路?或?qū)Ｓ霉?上;②在公?路彎道內(nèi)(?外)側(cè)、長?下坡的下半?段、影響行?車