政府改革與治理

第四章政府改革與治理一、治理理論興起的原因

“西方的政治學(xué)家和管理學(xué)家之所以提出治理的概念，主張用治理代替統(tǒng)治，是他們?cè)谏鐣?huì)資源的配置中既看到了市場(chǎng)的失效，又看到了國(guó)家（政府）的失效?！?/p>

——俞可平第一節(jié)治理理論1、西方福利國(guó)家出現(xiàn)管理危機(jī)（政府失靈）“超級(jí)保姆”政府和“行政國(guó)家”的失敗2、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制出現(xiàn)危機(jī)（市場(chǎng)失靈）3、眾多社會(huì)組織集團(tuán)迅速成長(zhǎng)：在政府組織與經(jīng)濟(jì)組織之外，一些代表特定政治與經(jīng)濟(jì)利益的利益集團(tuán)開(kāi)始涌現(xiàn)二、治理理論的研究途徑（一）政府管理的途徑：這一途徑將治理等同于政府管理，側(cè)重于從政府部門的角度來(lái)理解市場(chǎng)化條件下的公共管理改革。（二）公民社會(huì)的途徑：治理是公民社會(huì)的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是公民社會(huì)部門（或稱第三部門）在自主追求公共利益的過(guò)程中創(chuàng)造的秩序。（三）合作網(wǎng)絡(luò)的途徑：治理是政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)。該途徑強(qiáng)調(diào)一種多中心（政府、第三部門、私營(yíng)部門、公民個(gè)人）的合作機(jī)制。

合作網(wǎng)絡(luò)途徑的特征（1）多中心的公共行動(dòng)體系；（2）反思理性的“復(fù)雜人”；（3）合作互惠的行動(dòng)策略；（4）共同學(xué)習(xí)的政策過(guò)程；“治理”源自于古典拉丁文或古希臘語(yǔ)的“引導(dǎo)領(lǐng)航”（steering）一詞，原意是指統(tǒng)理（govern）、引導(dǎo)或操縱之行動(dòng)或方式，經(jīng)常與“統(tǒng)治”（government）一詞相互交疊使用。長(zhǎng)期以來(lái)，“治理”一詞主要被限用于與“國(guó)家事務(wù)”相關(guān)之憲法議題和法律活動(dòng)，以及（或）限用于處理各類利害關(guān)系人的特定機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)單位。全球治理委員會(huì)在《我們的全球之家》的研究報(bào)告中將治理定義為：

個(gè)人與公私機(jī)構(gòu)管理其自身事務(wù)的各種不同方式之總和；是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。三、治理的概念辨析治理四個(gè)規(guī)定性特征，即：治理不是一整套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的內(nèi)涵：

1.在治理的主體上，超越企業(yè)治理的局限，也突破一國(guó)治理的范圍，存在著一個(gè)由來(lái)自不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的公私行為體、力量和運(yùn)動(dòng)構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。2.在治理的基礎(chǔ)上，超越國(guó)家權(quán)力中心論，國(guó)家對(duì)內(nèi)已不再享有唯一的、獨(dú)占性的統(tǒng)治權(quán)威，國(guó)家仍然發(fā)揮主要作用，但必須和其他行為體合作；對(duì)外，國(guó)家主權(quán)或自主性觀念也逐漸受到各類超國(guó)家體制概念的挑戰(zhàn)和削弱。治理的內(nèi)涵：3.在治理的方式上，既實(shí)行正式的強(qiáng)制管理，又有行為體之間的民主協(xié)商談判妥協(xié)；既采取正統(tǒng)的法規(guī)制度，有時(shí)所有行為體都自愿接受并享有共同利益的非正式措施、約束也同樣發(fā)揮作用。4.在治理的目的上，各行為體在互信、互利、相互依存的基礎(chǔ)上進(jìn)行持續(xù)不斷的協(xié)調(diào)談判，參與合作，求同存異，化解沖突與矛盾，維持社會(huì)秩序，在滿足各參與行為體利益的同時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和公共利益的最大化。治理就是對(duì)于合作網(wǎng)絡(luò)的管理，指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營(yíng)部門、第三部門、利益集團(tuán)和公民個(gè)人）等眾多行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程?！爸卫怼迸c“統(tǒng)治”的區(qū)別治理作為一種種政治管理過(guò)過(guò)程，也像政政府統(tǒng)治一樣樣需要權(quán)威和和權(quán)力，最終終目的也是為為了維持正常常的社會(huì)秩序序，推動(dòng)社會(huì)會(huì)發(fā)展。區(qū)別在于：1、治理與統(tǒng)治治的主體不盡相同。統(tǒng)統(tǒng)治的主體一一定是社會(huì)的的公共機(jī)構(gòu)，，而治理的主主體強(qiáng)調(diào)多元元性和多樣性性。統(tǒng)治是由由政府單獨(dú)行行使公共事務(wù)務(wù)的管理權(quán)限限，而治理是是公共事務(wù)管管理過(guò)程中政政治國(guó)家與公公民社會(huì)的合合作、政府與與非政府的合合作、公共機(jī)機(jī)構(gòu)與私人機(jī)機(jī)構(gòu)的合作、、強(qiáng)制與自愿愿的合作。2、管理過(guò)程中中權(quán)力運(yùn)行的向向度不同。政府統(tǒng)統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)運(yùn)行向度是自自上而下的，，運(yùn)用政府的的政治權(quán)威，，通過(guò)發(fā)號(hào)施施令、制定政政策和行政手手段，對(duì)社會(huì)會(huì)公共事務(wù)進(jìn)進(jìn)行單一向度度的管理。而而治理的權(quán)力力運(yùn)行向度是是多元的、相相互的，是一一個(gè)自上而下下、自下而上上的互動(dòng)管理理過(guò)程，主要要通過(guò)談判協(xié)協(xié)商、對(duì)話合合作、溝通交交流、相互認(rèn)認(rèn)同和確立目目標(biāo)等方式對(duì)對(duì)公共事務(wù)實(shí)實(shí)施管理。3、管理的范圍不同。政府統(tǒng)統(tǒng)治所涉及的的范圍是以領(lǐng)領(lǐng)土為界的民民族國(guó)家。而而治理的范圍圍可以是特定定領(lǐng)土界限內(nèi)內(nèi)的民族國(guó)家家，也可以是是超越國(guó)家領(lǐng)領(lǐng)土界限的國(guó)國(guó)際領(lǐng)域。4、權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。統(tǒng)治的的權(quán)威主要源源自政府的法法規(guī)命令，治治理的權(quán)威主主要源于公民民的認(rèn)同和共共識(shí)。前者以以強(qiáng)制為主，，后者以自愿愿為主。作為善治的治治理20世紀(jì)90年代后，世界界銀行提出了了“善治”口口號(hào)。1.何謂善治？善治，就是使使公共利益最最大化的社會(huì)會(huì)管理過(guò)程。。其主要特征征，就在于它它是政府與公公民對(duì)公共生生活的合作管管理，是政治治國(guó)家與市民民社會(huì)的一種種新穎關(guān)系，，是兩者的最最佳狀態(tài)。作為善治的治治理(1)合法性。指的是社會(huì)秩秩序和權(quán)威被被自覺(jué)認(rèn)可和和服從的性質(zhì)質(zhì)和狀態(tài)。(2)法治。依法行事，人人人平等。這這是善治的基基本要求。沒(méi)沒(méi)有法治就沒(méi)沒(méi)有善治。(3)透明性。指的是政治信信息的公開(kāi)性性。(4)責(zé)任性。是指人們應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)自己的行行為負(fù)責(zé)。(5)回應(yīng)。指的是公共管管理人員和管管理機(jī)構(gòu)必須須對(duì)公民的要要求作出及時(shí)時(shí)的和和負(fù)責(zé)任的反反應(yīng)。(6)有效。主要是指管理理的效率。(7)參與。是指公民對(duì)政政治生活及其其他社會(huì)生活活的參與。(8)穩(wěn)定。它是善治的重重要的衡量指指標(biāo)。(9)廉潔。主要是指政府府官員廉潔奉奉公、遵紀(jì)守守法、清正為為民。(10)公正。任何公民在政政治權(quán)力和經(jīng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力上都都是平等。全球治理國(guó)際秩序、全全球公共事務(wù)務(wù)主體為全球范范圍內(nèi)的公共共行動(dòng)者客體為全人類類或跨國(guó)性問(wèn)問(wèn)題治理機(jī)制為協(xié)協(xié)商一致的規(guī)規(guī)則和機(jī)制四、網(wǎng)絡(luò)治理理的實(shí)踐類型型全球變暖，需需要世界共同同應(yīng)對(duì)一是全球治理理目標(biāo)。全球經(jīng)濟(jì)治理理的根本目標(biāo)標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化朝著著均衡、普惠惠、共贏方向向發(fā)展，致力力于建立一個(gè)個(gè)公平、公正正、包容、有有序的國(guó)際經(jīng)經(jīng)濟(jì)政治秩序序。二是全球治理理主體。全球治理主體體主要包括各各個(gè)國(guó)家的政政府和政府機(jī)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)國(guó)等政府間國(guó)國(guó)際組織、達(dá)達(dá)沃斯論壇等等非政府國(guó)際際組織、跨國(guó)國(guó)公司、公民民社會(huì)團(tuán)體等等。就世界經(jīng)經(jīng)濟(jì)主體國(guó)家家而言，全球球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)應(yīng)該由世界各各國(guó)共同參與與。國(guó)家無(wú)論論大小、強(qiáng)弱弱、貧富，都都應(yīng)該以平等等身份參與治治理過(guò)程并享享有相應(yīng)的代代表性、發(fā)言言權(quán)、決策權(quán)權(quán)。三是是全全球球治治理理領(lǐng)領(lǐng)域域。。全球球治治理理涉涉及及全全球球經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)失失衡衡、、世世界界經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)貧貧富富兩兩極極分分化化、、國(guó)國(guó)際際貨貨幣幣體體系系、、跨跨國(guó)國(guó)企企業(yè)業(yè)監(jiān)監(jiān)管管等等全全球球性性經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)問(wèn)問(wèn)題題；；也也涉涉及及氣氣候候環(huán)環(huán)境境變變化化、、人人口口糧糧食食危危機(jī)機(jī)、、能能源源資資源源問(wèn)問(wèn)題題、、公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生安安全全、、減減貧貧援援助助問(wèn)問(wèn)題題、、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)安安全全、、重重大大自自然然災(zāi)災(zāi)害害、、核核擴(kuò)擴(kuò)散散問(wèn)問(wèn)題題、、恐恐怖怖主主義義等等其其他他眾眾多多全全球球性性問(wèn)問(wèn)題題。。四是是全全球球治治理理方方式式。。全球球治治理理所所采采取取的的基基本本方方式式應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)是是協(xié)協(xié)商商合合作作、、尊尊重重差差異異。。五是是全全球球治治理理機(jī)機(jī)制制。。各種種治治理理機(jī)機(jī)制制可可以以在在所所有有利利益益攸攸關(guān)關(guān)方方平平等等協(xié)協(xié)商商并并達(dá)達(dá)成成共共識(shí)識(shí)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，制制定定有有關(guān)關(guān)國(guó)國(guó)際際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和規(guī)規(guī)范范，，推推廣廣相相關(guān)關(guān)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和和有有效效做做法法，，促促進(jìn)進(jìn)各各國(guó)國(guó)交交流流合合作作，，共共同同搭搭建建有有效效的的全全球球治治理理架架構(gòu)構(gòu)。。全球球公公共共問(wèn)問(wèn)題題所謂謂全球球性性問(wèn)問(wèn)題題，是是指指當(dāng)當(dāng)代代國(guó)國(guó)際際社社會(huì)會(huì)面面臨臨的的超超越越國(guó)國(guó)家家和和地地區(qū)區(qū)的的界界限限，，關(guān)關(guān)系系到到整整個(gè)個(gè)人人類類生生存存與與發(fā)發(fā)展展的的嚴(yán)嚴(yán)峻峻問(wèn)問(wèn)題題，，諸如如：：戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)與與和和平平、、南南北北關(guān)關(guān)系系、、生生態(tài)態(tài)失失衡衡、、環(huán)環(huán)境境污污染染、、人人口口爆爆炸炸、、資資源源短短缺缺、、國(guó)國(guó)際際恐恐怖怖主主義義、、跨跨國(guó)國(guó)犯犯罪罪等等全球球治治理理危危機(jī)機(jī)：：圍繞繞著著人人、、社社會(huì)會(huì)與與自自然然而而形形成成的的全全球球問(wèn)問(wèn)題題，，導(dǎo)導(dǎo)致致全全球球治治理理危危機(jī)機(jī)，，嚴(yán)嚴(yán)重重威威脅脅人人類類的的生生存存，，它它無(wú)無(wú)法法在在工工業(yè)業(yè)文文明明的的框框架架內(nèi)內(nèi)求求得得超超越越，，也也無(wú)無(wú)法法在在民民族族國(guó)國(guó)家家體體制制的的傳傳統(tǒng)統(tǒng)治治理理中中求求得得解解決決。。全球球公公共共問(wèn)問(wèn)題題及及其其嚴(yán)嚴(yán)重重性性A.南北北問(wèn)問(wèn)題題貧富富差差距距擴(kuò)擴(kuò)大大，，全全球球社社會(huì)會(huì)的的社社會(huì)會(huì)公公平平問(wèn)問(wèn)題題。。B.軍事事問(wèn)問(wèn)題題大規(guī)規(guī)模模毀毀滅滅性性武武器器、、沖沖突突、、戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)的的全全球球擴(kuò)擴(kuò)散散。。C.國(guó)際際恐恐怖怖主主義義的的蔓蔓延延恐怖怖主主義義是是為為了了改改變變某某一一政政治治進(jìn)進(jìn)程程和和達(dá)達(dá)到到某某些些政政治治目目標(biāo)標(biāo)而而對(duì)對(duì)個(gè)個(gè)人人、、集集團(tuán)團(tuán)、、國(guó)國(guó)家家采采取取的的極極端端行行動(dòng)動(dòng)，，包包括括綁綁架架、、暗暗殺殺、、爆爆炸炸、、劫劫持持和和扣扣押押人人質(zhì)質(zhì)等等，，具具有有全全球球性性、、恐恐怖怖性性、、高高技技術(shù)術(shù)性性、、不不對(duì)對(duì)稱稱對(duì)對(duì)抗抗性性特特征征。D.人口口問(wèn)問(wèn)題題人口口爆爆炸炸，，老老齡齡化化，，城城市市化化，，移移民民與與難難民民，，貧貧困困與與饑饑荒荒。。E.生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境的的惡惡化化①物物種種滅滅絕絕加加劇劇，，生生物物多多樣樣性性消消失失；；②臭臭氧氧層層遭遭到到破破壞壞；；③溫溫室室效效應(yīng)應(yīng)與與全全球球變變暖暖，，酸酸雨雨加加劇??；；④森森林林銳銳減減，，水水土土流流失失；；⑤草草原原退退化化，，土土地地荒荒漠漠化化；；⑥大大氣氣、、水水質(zhì)質(zhì)、、土土壤壤污污染染；；⑦有有毒毒、、有有害害物物質(zhì)質(zhì)的的隨隨意意處處置置與與越越境境轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移。。F.資源源短短缺缺能源源危危機(jī)機(jī)、、糧糧食食危危機(jī)機(jī)以以及及其其他他地地球球資資源源的的絕絕對(duì)對(duì)匱匱乏乏、、相相對(duì)對(duì)匱匱乏乏以以及及資資源源消消費(fèi)費(fèi)的的嚴(yán)嚴(yán)重重失失衡衡。。G.跨國(guó)國(guó)犯犯罪罪毒品品走走私私，，人人口口販販賣賣，，高高技技術(shù)術(shù)非非法法交交易易等等。。H.疾病病流流行行以艾艾滋滋病病為為代代表表，，還還包包括括非非典典、、禽禽流流感感、、瘋瘋牛牛病病等等。。民族族國(guó)國(guó)家家治治理理主體體為為各各級(jí)級(jí)政政府府、、準(zhǔn)準(zhǔn)政政府府、、非非政政府府、、社社區(qū)區(qū)或或私私人人客體體為為一一國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)社社會(huì)會(huì)公公共共事事務(wù)務(wù)機(jī)制制為為法法律律、、行行政政、、市市場(chǎng)場(chǎng)和和協(xié)協(xié)商商機(jī)機(jī)制制等等方式式：：政府府間間合合作作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)政府府項(xiàng)項(xiàng)目目執(zhí)執(zhí)行行網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)：：政政府府負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)，，其其它它參參與與公私私合合伙伙網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)：：政政府府與與社社會(huì)會(huì)共共同同負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)治治理理的的實(shí)實(shí)踐踐類類型型亂闖闖紅紅燈燈，，崮崮疾疾難難除除社區(qū)區(qū)治治理理公共共服服務(wù)務(wù)分分散散化化的的標(biāo)標(biāo)志志以自自治治為為特特征征優(yōu)勢(shì)勢(shì)在在于于貼貼近近服服務(wù)務(wù)對(duì)對(duì)象象，，增增加加參參與與，，增增強(qiáng)強(qiáng)責(zé)責(zé)任任感感方式式志愿愿服服務(wù)務(wù)非營(yíng)營(yíng)利利組組織織消費(fèi)費(fèi)者者控控制制：：公公共共資資源源的的使使用用網(wǎng)絡(luò)絡(luò)治治理理的的實(shí)實(shí)踐踐類類型型可治治理理問(wèn)問(wèn)題題合作作成成本本問(wèn)問(wèn)題題合作作效效率率問(wèn)問(wèn)題題與環(huán)環(huán)境境關(guān)關(guān)系系問(wèn)問(wèn)題題合法法性性問(wèn)問(wèn)題題誰(shuí)可可以以代代表表公公益益，，誰(shuí)誰(shuí)來(lái)來(lái)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)有效效性性問(wèn)問(wèn)題題能力力資源源責(zé)任任問(wèn)問(wèn)題題治理理的的困困境境第二二節(jié)節(jié)當(dāng)當(dāng)代代西西方方政政府府改改革革20世紀(jì)紀(jì)七七十十年年代代末末開(kāi)開(kāi)始始，，為為了了迎迎接接信信息息化化、、全全球球化化的的挑挑戰(zhàn)戰(zhàn)、、擺擺脫脫財(cái)財(cái)政政困困境境、、提提高高政政府府效效率率，，西西方方各各國(guó)國(guó)相相繼繼掀掀起起了了改改革革的的熱熱潮潮。。這次次改改革革的的基基本本取取向向是是以以采采用用工工商商管管理理理理論論、、方方法法以以及及技技術(shù)術(shù)，，引引入入市市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制制，，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)顧顧客客導(dǎo)導(dǎo)向向以以及及提提高高服服務(wù)務(wù)質(zhì)質(zhì)量量為為特特征征的的“管管理理主主義義””、、““新新公公共共管管理理””，其其目目標(biāo)標(biāo)為為“3E””，走向向政政府府治治理理的的新新模模式式。。當(dāng)代代西西方方政政府府改改革革的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容及及措措施施①政政府府職職能能的的優(yōu)優(yōu)化化；；②公共共服務(wù)務(wù)的市市場(chǎng)化化、社社會(huì)化化；③分權(quán)權(quán)；④引入入現(xiàn)代代化管管理技技術(shù)；；⑤人力力資源源管理理改革革；⑥機(jī)構(gòu)構(gòu)的重重組；；傳統(tǒng)的的公共共行政政模式式彼得斯斯在《政府治治理的的模式式》一書(shū)中中把傳傳統(tǒng)的的公共共行政政模式式稱為為“舊舊時(shí)代代的宗宗教””，認(rèn)認(rèn)為該該模式式至少少有如如下六六大信信條：：（1）非政政治化化的文文官制制度以以及政政治與與行政政二分分法和和文官官的““中立立能力力”；；（2）層級(jí)級(jí)和規(guī)規(guī)則，，即強(qiáng)強(qiáng)調(diào)官官僚組組織的的嚴(yán)格格的等等級(jí)制制及對(duì)對(duì)文官官和政政府的的控制制；（3）組織織的永永久性性和穩(wěn)穩(wěn)定性性，特特別是是文官官的““終身身受雇雇”的的觀念念；（4）以一一種體體制化化的文文官制制度作作為治治理的的法人人團(tuán)體體（5）外部部管制制，即即文官官應(yīng)絕絕對(duì)服服從政政治家家（政政務(wù)官官）的的命命令；；（6）結(jié)果果和服服務(wù)的的平等等，尤尤其是是人事事管理理強(qiáng)調(diào)調(diào)在整整個(gè)文文官系系統(tǒng)中中有相相似資資歷的的雇員員應(yīng)得得到相相同的的報(bào)酬酬。傳統(tǒng)的的公共共行政政模式式基本本特征征：（1）政府府組織織及其其結(jié)構(gòu)構(gòu)根據(jù)據(jù)韋伯伯的官官僚制制建構(gòu)構(gòu)，嚴(yán)嚴(yán)格遵遵循這這一原原則是是政府府運(yùn)作作的最最佳方方式。。（2）政府府是公公共物物品的的唯一一提供供者。。（3）政治治與行行政分分開(kāi)，，并且且文官官在政政治上上保持持中立立。（4）行政政是一一種特特殊的的管理理形式式，必必須由由終身身雇傭傭的職職業(yè)化化的官官僚來(lái)來(lái)?yè)?dān)任任。首先，，作為為傳統(tǒng)統(tǒng)的公公共行行政模模式基基石的的官僚僚體制制（科科層制制）已已被證證明為為是一一種過(guò)過(guò)時(shí)、、僵化化和無(wú)無(wú)效率率的政政府體體制模模式。。其次，，政府府機(jī)構(gòu)構(gòu)作為為公共共物品品及服服務(wù)的的唯一一提供供者的的壟斷斷地位位已經(jīng)經(jīng)動(dòng)搖搖，各各種私私人公公司、、獨(dú)立立機(jī)構(gòu)構(gòu)和社社會(huì)團(tuán)團(tuán)體參參與公公共物物品及及服務(wù)務(wù)的提提供，，不同同的政政府機(jī)機(jī)構(gòu)也也為提提供相相同的的公共共物品品及服服務(wù)而而展開(kāi)開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。再次，，政治治與行行政的的分開(kāi)開(kāi)在實(shí)實(shí)踐中中是難難以做做到和和不現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的的。在在當(dāng)代代，公公共官官僚（（文官官）日日益卷卷入政政策制制定（（政治治事務(wù)務(wù)）之之中，，文官官的政政治化化趨勢(shì)勢(shì)以及及高層層文官官的政政治任任命打打破了了文官官政治治上中中立的的信條條。最后，，傳統(tǒng)統(tǒng)的人人事行行政模模式也也發(fā)生生重大大變化化，公公務(wù)員員（文文官））的永永業(yè)（（終身身受雇雇）觀觀念已已被打打破，，合同同雇傭傭、臨臨時(shí)雇雇傭成成為重重要的的用人人方式式。對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)的公公共行行政模模式的的評(píng)價(jià)價(jià)“新公公共管管理””運(yùn)動(dòng)動(dòng)經(jīng)合組組織1995年度的的公共共管理理發(fā)展展報(bào)告告《轉(zhuǎn)變中中的治治理：：OECD國(guó)家的的公共共管理理改革革》聲稱：：經(jīng)合合組織織國(guó)家家的公公共管管理改改革具具有一一個(gè)已已經(jīng)發(fā)發(fā)展起起來(lái)的的共同同的議議事日日程，，這就就是““管理理主義義”或或“新新公共共管理理”。。它往往往被被人們們描述述為一一場(chǎng)追追求““三E”（Economy,EfficiencyandEffectiveness，即經(jīng)經(jīng)濟(jì)、、效率率和效效益））目標(biāo)標(biāo)的管管理改改革運(yùn)運(yùn)動(dòng)。?！靶鹿补芄芾怼薄奔瘸沙蔀楫?dāng)當(dāng)代西西方政政府改改革的的基本本趨勢(shì)勢(shì)，又又是一一種正正在成成長(zhǎng)著著的公公共部部門管管理的的新實(shí)實(shí)踐模模式。?！靶鹿补芄芾怼薄保ㄖ沃卫恚┑牡牟煌Ｊ绞?．“企企業(yè)化化政府府”模模式（1）起催催化作作用的的政府府：掌掌舵而而不是是劃漿漿；（2）社區(qū)區(qū)擁有有的政政府：：授權(quán)權(quán)而不不是服服務(wù)；；（3）競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性政政府：：把競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制注注入到到提供供服務(wù)務(wù)中去去；（4）有使使命的的政府府：改改變照照章辦辦事的的組織織；（5）講究究效果果的政政府：：按效效果而而不是是按投投入撥撥款；；（6）受顧顧客驅(qū)驅(qū)使的的政府府：滿滿足顧顧客的的需要要，而而不是是官僚僚政治治需要要；（7）有事事業(yè)心心的政政府：：有收收益而而不浪浪費(fèi)；；（8）有預(yù)預(yù)見(jiàn)的的政府府：預(yù)預(yù)防而而不是是治療療；（9）分權(quán)權(quán)的政政府：：從等等級(jí)制制到參參與和和協(xié)作作；（10）以市市場(chǎng)為為導(dǎo)向向的政政府：：通過(guò)過(guò)市場(chǎng)場(chǎng)力量量進(jìn)行行變革革。（1）效率率驅(qū)動(dòng)動(dòng)模式式（NPMModle1：TheEfficiencyDrive）；（2）小型型化與與分權(quán)權(quán)模式式（NPMModle2：DownsizingandDecentralization）；（3）追求求卓越越模式式（NPMModel3：InSearchofExcellence）；（4）公共共服務(wù)務(wù)取向向模式式（NPMModel4：PublicServiceOrientation）。2．費(fèi)利利耶的的四種種治理理模式式3．彼得得斯的的四種種治理理模式式

市場(chǎng)化政府參與型政府靈活性政府解除規(guī)制政府主要的診斷壟斷等級(jí)制永久性外部規(guī)制結(jié)構(gòu)分權(quán)扁平型組織虛組織（沒(méi)有特別建議）管理績(jī)效工資制及其他私人部門管理技術(shù)全面質(zhì)量管理臨時(shí)人事更大的管理自由政策制定內(nèi)部市場(chǎng)管理，團(tuán)隊(duì)實(shí)驗(yàn)企業(yè)化政府公共利益低成本咨詢，談判低成本；協(xié)調(diào)行動(dòng)主義新公共共管理理模式式的內(nèi)內(nèi)在局局限性性理論基基礎(chǔ)和和意識(shí)識(shí)形態(tài)態(tài)傾向向。市場(chǎng)化化和管管理主主義遭遭到批批判。。各種具具體改改革措措施提提出批批判。。“新公公共服服務(wù)”模式成成為新新的替替代模模式。。第三節(jié)節(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌軌時(shí)期期我國(guó)國(guó)的行行政體體制改改革橫向改改革——政府機(jī)機(jī)構(gòu)改改革——實(shí)質(zhì)：：調(diào)整整政府府、市市場(chǎng)與與社會(huì)會(huì)以及及政府府內(nèi)部部職能能部門門之間間的關(guān)關(guān)系縱向改改革——中央與與地方方關(guān)系系改革革——地方政政府間間關(guān)系系改革革（如如：省省管縣縣改革革）——實(shí)質(zhì)：：調(diào)整整各級(jí)級(jí)政府府之間間的職職能劃劃分1982年以精精兵簡(jiǎn)簡(jiǎn)政為為主題題，以以提高高政府府工作作效率率、實(shí)實(shí)行干干部年年輕化化為內(nèi)內(nèi)容。。1988年首次次提出出“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政政府職職能””，主主要內(nèi)內(nèi)容為為簡(jiǎn)政政放權(quán)權(quán),搞活企企業(yè)。。1993年強(qiáng)調(diào)調(diào)轉(zhuǎn)變變職能能、政政企分分開(kāi)、、理順順關(guān)系系、精精兵簡(jiǎn)簡(jiǎn)政，，以““適應(yīng)應(yīng)建設(shè)設(shè)社會(huì)會(huì)主義義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制制的需需要””。1998年以政政企分分開(kāi)為為主題題，重重在進(jìn)進(jìn)一步步轉(zhuǎn)變變政府府職能能、優(yōu)優(yōu)化政政府組組織結(jié)結(jié)構(gòu)。。2003年實(shí)施施以政政府職職能應(yīng)應(yīng)集中中于經(jīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)調(diào)節(jié)、、市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)