公共安全與應急管理

公共平安與應急管理科學技術范維澄清華大學公共平安研究中心12023/1/42報告內(nèi)容問題的提出公共平安體系框架國外應急管理體系建設舉例我國應急管理技術的假設干進展結(jié)束語22023/1/43問題的提出第一局部32023/1/44平安，人類永恒的目標平安，自古以來就是人類追求的目標之一；平安，是現(xiàn)代人類社會活動的前提和根底；國家平安和社會穩(wěn)定的基石；經(jīng)濟和社會開展的重要條件；人民安居樂業(yè)的根本保證；建設“以人為本〞和諧社會必須解決的重大戰(zhàn)略問題。42023/1/45日本阪神大地震1995年日本兵庫縣南部發(fā)生里氏7.3級地震，大阪，神戶等城市遭受重大損失死亡6433人，受傷43782人，造成的經(jīng)濟損失約1000億美元。總損失達國民生產(chǎn)總值的1~1.5%2023/1/4清華大學公共平安研究中心CPSR·TsinghuaUniversity52023/1/46日本的地震防災情報系統(tǒng)早期評價系統(tǒng)(EarlyEstimationSystem)于1996年開始運行；能在短時間內(nèi)預測地震產(chǎn)生的災害范圍；為政府快速、準確的制定有關政策提供依據(jù)應急對策支持系統(tǒng)

(EmergencyMeasureSupportSystem)發(fā)生災害時為相關機構(gòu)提供共享信息平臺，為政府的應急對策的實施提供支持62023/1/47災難案例－印度洋地震海嘯2004.12.26.印尼蘇門答臘發(fā)生地震海嘯，2小時后海嘯到達斯里蘭卡海嘯傳播速度：～200m/s;水頭高度：4～6米，最高8～10米；水沖擊力：300Kg/m2，最高1000～2000Kg/m2；近30萬人喪失生命，超過50萬人流離失所，涉及12個國家。印尼亞齊省的損害達45億美元；斯里蘭卡的直接損失約為10億美元。72023/1/482023/1/4wfan@清華大學公共平安研究中心8美國卡特里娜颶風2005年8月“卡特里娜〞颶風，百年以來，美國經(jīng)濟損失最嚴重的自然災害。1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災人口達500萬，經(jīng)濟損失2千億美元“美國政府未能提供根本的平安保障和安定的社會環(huán)境〞：82023/1/492023/1/4wfan@清華大學公共平安研究中心9美國911恐怖襲擊事件2001年9月11日恐怖分子劫持客機撞擊世界貿(mào)易中心大樓，造成建筑群倒塌“9·11〞事件共造成2752人死亡或失蹤，經(jīng)濟損失達數(shù)千億美元92023/1/4102021中國低溫雨雪冰凍災害2021年1月10日到2月2日，中國南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍過程持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災害并發(fā)，造成交通運輸嚴重受阻，電煤供給告急，農(nóng)業(yè)林業(yè)遭受重創(chuàng)，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)2023/1/4清華大學公共平安研究中心CPSR·TsinghuaUniversity102023/1/4112021中國低溫雨雪冰凍災害的啟示重要根底設施抗災能力缺乏應急物資儲藏和保障能力缺乏重特大災害的綜合風險預警能力缺乏突發(fā)事件應急的“一案三制〞：預案、體制、機制、法制需要在實踐中不斷修改和完善2023/1/4清華大學公共平安研究中心CPSR·TsinghuaUniversity112023/1/412四川汶川特大地震災害的啟示人類當今能力可達范圍內(nèi)的成功應對地震設防區(qū)域與標準的合理確定充分考慮地震平安與應急需要的建設規(guī)劃與設計標準關注、防范和應對次生災害公共平安與應急管理的“一案三制〞、能力建設及科技支撐的深入思考與不斷完善122023/1/4wfan@清華大學公共平安研究中心13公共平安體系框架第二局部13森林火災環(huán)境生態(tài)災難公共平安涉及的范圍水災旱災群體不明原因疾病事故災難交通事故工業(yè)事故城市生命線事故公共場所事故核輻射事故自然災害氣象災害地震地質(zhì)災害生物災害…海洋災害公共衛(wèi)生事件傳染病疫情動物疫情食物中毒職業(yè)中毒……社會平安事件重大刑事案件涉外突發(fā)事件大規(guī)模群體事件恐怖襲擊事件經(jīng)濟安全事件…公共平安體系的內(nèi)涵？公共平安的方法學？火山14公共平安體系的“三角形〞模型15突發(fā)事件承災載體應急管理災害要素物質(zhì)、能量、信息15公共平安的“三角形〞模型－災害要素災害要素的幾個例子：危化品泄漏：物質(zhì)地震、火災：能量、物質(zhì)大規(guī)模謠言和社會恐慌：信息災害要素物質(zhì)能量信息臨界值觸發(fā)因素16公共平安的“三角形〞模型－突發(fā)事件突發(fā)事件時空特性作用強度作用類型信息作用能量作用物質(zhì)作用17公共平安的“三角形〞模型－承災載體承災載體的破壞導致其蘊含的災害要素被意外釋放，是造成次生事件和事件鏈的必要條件。

承災載體人物系統(tǒng)本體破壞功能破壞18公共平安的“三角形〞模型－應急管理應急管理時機和力度方法和技術重點目標次生衍生承災載體突發(fā)事件19公共平安“三角形〞模型的立體化恢復重建救援處置預測預警監(jiān)測監(jiān)控預防準備時間序列環(huán)節(jié)恢復重建救援處置預測預警監(jiān)測監(jiān)控預防準備突發(fā)事件承災載體應急管理突發(fā)事件承災載體應急管理災害要素物質(zhì)、能量、信息20應急管理的時間序列環(huán)節(jié)恢復重建救援處置預測預警監(jiān)測監(jiān)控預防準備突發(fā)事件恢復重建救援處置預測預警監(jiān)測監(jiān)控預防準備承災載體恢復重建救援處置預測預警監(jiān)測監(jiān)控預防準備應急能力應急管理212023/1/4222023/1/4清華大學公共平安研究中心CPSR·TsinghuaUniversity國外應急管理體系建設舉例

第三局部222023/1/423911后美國應急體系建設時間事件或決策2001年9月11日911恐怖襲擊事件2001年9月14日國會通過《應急和恢復法》（ResponseandRecoveryAct）2001年10月8日在白宮成立國土安全辦公室并著手制定首個國土安全國家戰(zhàn)略規(guī)劃2002年7月16日國土安全戰(zhàn)略規(guī)劃完成，提出要建立國土安全部2002年11月25日國會通過國土安全法案（HomelandSecurityActof2002）要求建立國土安全部2003年1月25日國土安全部（DHS）正式成立(同時把FEMA等納入DHS)，在原有聯(lián)邦政府應急救災指揮中心等的基礎上設立國土安全運行中心（HSOC）（日常值班機構(gòu)）2003年2月28日總統(tǒng)令（HSPD-5）要求國土安全部負責完成NIMS和NRP2004年2月24日國土安全部發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃2004年3月1日國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMS）發(fā)布2004年10月國家應急預案（NRP）發(fā)布232023/1/424NIMS和NRP的關系NIMS總的標準性文件：標準命令,控制,組織結(jié)構(gòu),術語,通訊協(xié)議和資源/資源分類適用于任何事件和所有轄屬層面是模板指南，非處置方案知識能力資源NRP依據(jù)NIMS制定國家層面上可操作的核心應急預案充分利用聯(lián)邦資源、知識和能力對突發(fā)事件全過程進行處置在國家重大突發(fā)事件時啟用242023/1/425NIMS綜合中心〔IC〕Mission…“ToprovidestrategicdirectionforandoversightoftheNIMS,supporting…routinemaintenanceandthecontinuousrefinementofthesystemanditscomponentsoverthelongterm.〞 HSPD-5主要職能：NIMS戰(zhàn)略規(guī)劃、技術支持、日常維護和持續(xù)改進術語和定義的更新；資源的劃分、分類和調(diào)整；重大突發(fā)事件應急的技術支撐、裝備和人員的資格認定；重大突發(fā)事件應急平臺的評估；重大突發(fā)事件應急過程、關鍵環(huán)節(jié)以及應急平臺的總結(jié)評價。252023/1/426NRP國土平安運行中心〔HSOC〕負責國家層面突發(fā)事件協(xié)調(diào)、處理和形勢通告等工作的國家級樞紐(源和匯)與“神經(jīng)中樞〞。常設全天候跨部門組織，其組織體系涉及跨部門專業(yè)力量和廣泛的資源。與各級緊急行動中心〔EOCs〕協(xié)同應對國家重大突發(fā)事件。主要依靠其值班室內(nèi)高科技綜合集成的應急平臺，行使日常綜合預測預警、形勢通告、緊急處置等職能。262023/1/427英國應急事件分級機制事發(fā)地應急地方政府應急并和中央政府/中央主管部門聯(lián)系重大事故（一級）中央主管部門負責內(nèi)閣辦不介入嚴重事故（二級）中央主管部門，內(nèi)閣辦協(xié)作災難性事故（三級）內(nèi)閣辦領導國家范圍跨地區(qū)地方一定影響單一事件引起關注程度，低>>>>>高272023/1/428非軍事意外事件秘書處的作用政府部門：內(nèi)政部外交部農(nóng)業(yè)部交通部國防部衛(wèi)生部商業(yè)部財政部總理辦公室蘇格蘭政府北愛爾蘭政府威爾士政府非軍事意外事件秘書處〔CCS〕民間公共組織民間私人組織志愿者政府機構(gòu)：環(huán)境署海上及海岸警衛(wèi)署衛(wèi)生署平安署健康平安執(zhí)行署下屬行政區(qū)：內(nèi)閣辦公室

首相

協(xié)調(diào)匯報與布置

282023/1/429我國應急管理技術的假設干進展第四局部292023/1/4302023/1/4清華大學公共平安研究中心CPSR·TsinghuaUniversity公共平安應急體系我國公共平安的應急體系公共安全應急組織體系公共安全應急預案體系突發(fā)事件應急平臺體系應急救援與保障體系公共平安科技創(chuàng)新體系應急法律法規(guī)體系302023/1/431國家總體和專項應急預案國家突發(fā)公共事件總體應急預案公共衛(wèi)生類社會平安類事故災難類自然災害類國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案國家處置劫機事件應急預案國家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應急預案國家大規(guī)模群體性事件應急預案國家涉外突發(fā)事件應急預案國家金融突發(fā)事件應急預案國家糧食應急預案國家重大食品安全事故應急預案國家突發(fā)重大動物疫情應急預案國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案國家通信保障應急預案國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案國家核應急預案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案國家處置城市地鐵事故災難應急預案國家海上搜救應急預案國家處置民用航空器飛行事故應急預案國家處置鐵路行車事故應急預案國家安全生產(chǎn)事故應急預案國家處置重、特大森林火災應急預案國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案國家地震應急預案國家防汛抗旱應急預案國家自然災害救助應急預案312023/1/432應急平臺體系結(jié)構(gòu)國務院突發(fā)公共事件應急總平臺自然災害應急平臺事故災難應急平臺公共衛(wèi)生應急平臺社會平安應急平臺市縣級應急平臺基層應急平臺基層應急平臺基層應急平臺專項應急平臺省、直轄市級應急平臺自然災害應急平臺事故災難應急平臺公共衛(wèi)生應急平臺社會平安應急平臺……地方級322023/1/433應急平臺的定位應急平臺是以公共平安科技為核心，以信息技術為支撐，以應急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應急保障技術系統(tǒng)，是實施應急預案的工具；具備風險分析、信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能。332023/1/434應急平臺體系建設原那么以突發(fā)公共事件應急管理流程為主線；以構(gòu)建國務院突發(fā)公共事件應急總平臺為核心；以充分利用現(xiàn)有部門和地方公共平安資源為根底；以公共平安科技和信息技術為支撐；以應急技術標準化為前提；以立足自主創(chuàng)新和強化科學管理為途徑。342023/1/435應急平臺體系技術原型系統(tǒng)應急平臺體系的樣機/映射系統(tǒng)；為應急平臺體系的方案論證、設計、相關新技術及新產(chǎn)品的研發(fā)提供研究環(huán)境和測試環(huán)境；兼?zhèn)洹敖梃b歷史、把握當前、預測未來〞，能實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合及其順暢轉(zhuǎn)換，全流程、全系統(tǒng)和全體系的互聯(lián)互通。352023/1/436現(xiàn)場應急平臺362023/1/437小型平臺頭盔：攝像機、GPS、骨傳耳機現(xiàn)場應急平臺37美國連續(xù)運行政策2004年，白宮對國家連續(xù)運行能力進行了綜合評估，并提出4項主要建議：升級并修訂現(xiàn)有國家連續(xù)性運行政策；建立國家連續(xù)性領導責任制開展危險源和脆弱性評估工作加強國家連續(xù)性運行的能力2007年5月，白宮公布國家平安第51號令即國土平安第20號總統(tǒng)令“國家連續(xù)性運行政策〞(NSPD-51/HSPD-20,NationalContinuityPolicy)2023/1/43838美國連續(xù)運行政策2007年8月，白宮批準了依據(jù)國家連續(xù)性運行政策制訂的“國家連續(xù)性運行政策實施方案〞(NCPImplementationPlan)之后，國土平安部聯(lián)邦緊急事務管理局與非聯(lián)邦合作伙伴協(xié)調(diào)，制定了“聯(lián)邦執(zhí)行機構(gòu)連續(xù)性運行指南〞(FederalContinuityDirective1,FCD1)，該指南適用于：州政府、地方政府、領地和部落政府以及私營機構(gòu)。2023/1/43939指導思想指導思想：轉(zhuǎn)變原有“各自為政〞的局面，將“業(yè)務連續(xù)性〞、“政府連續(xù)性〞和“憲政連續(xù)性〞整合到統(tǒng)一的“非聯(lián)邦機構(gòu)連續(xù)性運行指南〞中。2023/1/440如何確保單個行政部門和機構(gòu)內(nèi)部的職能連續(xù)性？如何協(xié)調(diào)多個行政部門和機構(gòu)來應對規(guī)模較大的災害事件？如何協(xié)調(diào)立法、行政和執(zhí)法等部門來應對大規(guī)模的突發(fā)事件？40連續(xù)性運行的管理——支柱性要素2023/1/441連續(xù)性運行支柱性要素工作場所和配套設施通信和技術一般工作人員領導層必要的授權和缺位時的繼任順序接受縱向和橫向的充分培訓相互操作、鞏固耐用和平安可靠獨立、空間足夠大、便于轉(zhuǎn)移辦公412023/1/4wfan@清華大學公共平安研究中心感知中國與公共平安公共平安問題涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會平安四個領域，還包含國家重大根底設施和重點場所平安保障等重大問題。公共平安以其多領域、多主體、多目標、多特征等特點，成為物聯(lián)網(wǎng)延伸和應用的最正確舞臺42公共平安物聯(lián)網(wǎng)——更全面的感知突發(fā)事件自然災害：臺風、地震、暴雨、滑坡、泥石流……事故災難：危險源、火災、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源公共衛(wèi)生：SARS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒社會監(jiān)控：群體性事件、刑事案件、恐怖襲擊2023/1/4wfan@清華大學公共平安研究中心43公共平安物聯(lián)網(wǎng)——更全面的感知承災載體關鍵根底設施：三峽、水利設施、西氣東輸、生命線工程……重要防護目標：政府、學校、醫(yī)院、居民區(qū)……人員平安：人員數(shù)量、人流密度、人員距離……環(huán)境：水體污染、空氣污染、土壤、海洋……森林、草原：火災、病蟲害…………2023/1/4wfan@清華大學公共平安研究中心44公共平安物聯(lián)網(wǎng)——更全面的感知應急管理災情信息：時間、地點、人員、目標受損情況……人員搜救：廢墟、曠野、山區(qū)、林地、水下……救援隊伍：數(shù)量、位置、運輸、裝備……救援物資：生活必需品、通信、照明、……處置信息：方案、指揮指令…………2023/1/4wfan@清華大學公共平安研究中心45城市運行體征監(jiān)測城市運行體征的內(nèi)容供水排水供電燃氣供熱氣象2023/1/4wfan@