第三章行政職能課件

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)精品課程行政管理學(xué)第三章行政職能1第三章行政職能

第三章2學(xué)習(xí)目的和要求

通過本章的學(xué)習(xí)，了解行政職能含義，特征，行政職能體系的內(nèi)容及研究行政職能的意義，理解行政職能的歷史演變過程及我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性，掌握十一屆三中全會以來我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容和方向。學(xué)習(xí)目的和要求通過本章的學(xué)習(xí)，了解行政職能含3行政職能行政職能概述西方國家行政職能的演變我國行政職能的轉(zhuǎn)變行政職能行政職能概述西方國家行政職能的演變我國行政職能的轉(zhuǎn)變4第一節(jié)行政職能概述第一節(jié)5二、行政職能體系三、行政職能研究的意義

一、行政職能的含義和特點二、行政職能體系三、行政職能研究的意義一、行政職能的含義6一、行政職能的含義和特點含義：行政職能又稱政府職能，是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。一、行政職能的含義和特點7

行政職能具有如下特點

(二)服務(wù)性政府的基本職能在于為社會提供必需的公共物品，充當(dāng)服務(wù)者的角色。（三）多樣性

行政管理范圍涉及國家和社會生活的各個方面，所以職能多種多樣。(四)動態(tài)性隨國家社會生活和行政環(huán)境的變化而變化(一)執(zhí)行性行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。我國必須執(zhí)行人民代表大會的決定和決議。行政職能具有如下特點(二)服務(wù)性（三）多樣性(四)動8二、行政職能體系

行政職能是一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的體系。從基本職責(zé)看，它包括行政管理的基本職能；從行政過程看，它又包括行政管理的運行職能。二、行政職能體系行政職能是一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的體系。從基本職責(zé)看9(一)行政管理的基本職能行政管理作為國家權(quán)力的執(zhí)行活動，必然以維護(hù)國家的政治統(tǒng)治、管理好社會事務(wù)為己任。行政管理的基本職能可以概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會服務(wù)四項職能。這些職能集中體現(xiàn)了政府在國家社會生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容和范圍。(一)行政管理的基本職能行政管理作為國家權(quán)力的執(zhí)行活動，必然101.政治職能

維護(hù)國家統(tǒng)治的一項基本職能，其核心在于維護(hù)和鞏固國家政權(quán)

專政職能

民主職能

專政職能表現(xiàn)為國家政府運用職能機關(guān)，防御外敵入侵和滲透，防范和鎮(zhèn)壓敵對勢力和反社會分子，制止和打擊不法分子的各種破壞活動，建立和維護(hù)社會秩序和內(nèi)外環(huán)境，保障現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。包括軍事保衛(wèi)和治安鎮(zhèn)壓，具有鮮明的政治性。民主職能表現(xiàn)為政府進(jìn)一步完善各種民主制度，建立健全民主監(jiān)督程序，提高政府活動的公開性、民主性，不斷擴大政府同群眾聯(lián)系的渠道，提高公民的參政意識，完善公民參政議政的機制等。1.政治維護(hù)國家統(tǒng)治的一項基本職能，其核心在于維護(hù)和鞏11經(jīng)濟(jì)職能。是指政府所承擔(dān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要的職能,是政府在國家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮的作用主要是運用國家政權(quán)的力量，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施領(lǐng)導(dǎo)和管理。(包括統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督等)。2.經(jīng)濟(jì)職能

經(jīng)濟(jì)職能。是指政府所承擔(dān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)12第三章行政職能133.文化教育職能

指政府領(lǐng)導(dǎo)和組織社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民日益增長的文化生活需要的職能。包括對全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理。文化教育職能的實現(xiàn)方式主要是：制定教育、科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并負(fù)責(zé)具體實施；頒布教育、科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的政策、法令和規(guī)定；指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門對于教育、科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)系；有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步開展教育、科學(xué)文化體制的改革；采取切實措施加強全民的思想道德建設(shè)。3.文化教育職能指政府領(lǐng)導(dǎo)和組織社會主義精神文明建設(shè)，滿足14第三章行政職能154.社會服務(wù)職能指政府所承擔(dān)的社會服務(wù)和社會保障職能。由各級人民政府職能部門為了維護(hù)人民正常的生產(chǎn)、生活秩序，增進(jìn)人民福利，所承擔(dān)采取的各種社會補益和服務(wù)措施。這是內(nèi)容最豐富最廣泛的一項基本職能。主要通過民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、計劃生育等部門對社會福利和救濟(jì)、群眾優(yōu)撫、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、旅游娛樂以及養(yǎng)老保險和待業(yè)保險等實施管理，逐步完善社會保障體系等。4.社會服務(wù)職能指政府所承擔(dān)的社會服務(wù)和社會保障職能。由各級16第三章行政職能17（二）行政管理的運行職能

行政管理的基本職能，必須通過各個管理環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)，因此，從行政管理過程來看，行政職能又包括一系列的運行職能。（二）行政管理的運行職能

行政管理的基本職能，必須通過各個管181.決策職能。這是行政管理過程的第一步和首要職能，包括確定目標(biāo)和制定計劃在內(nèi)。行政機關(guān)進(jìn)行管理活動，首先必須根據(jù)客觀實際情況，確定行政目標(biāo)和任務(wù)，并具體設(shè)計出實現(xiàn)目標(biāo)的方案、步驟和方法。應(yīng)健全決策體制和遵循決策程序，以保證決策的科學(xué)化和民主化。決策職能的發(fā)揮程度，直接影響和決定其他職能的效果，關(guān)系到行政管理的整體效能。1.決策職能。這是行政管理過程的第一步和首要職能，包括確19第三章行政職能202.組織職能。為了有效地實現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，必須建立行政組織機構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，從而將組織內(nèi)部的各個要素聯(lián)結(jié)成一個有機的整體，使人、財、物得到最合理的使用，這就是組織職能。行政管理的組織職能具體表現(xiàn)為：對目標(biāo)層層分解，落實到具體機構(gòu)和人員；對機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運用，搞好編制管理；對組織內(nèi)部的職權(quán)合理劃分；做好人員的選拔、調(diào)配工作；建立各方面的溝通渠道，形成整體統(tǒng)一的運行網(wǎng)絡(luò)，對具體行政工作的進(jìn)行有效指揮監(jiān)督等。2.組織職能。為了有效地實現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，必21第三章行政職能223.協(xié)調(diào)職能。行政機關(guān)引導(dǎo)和促進(jìn)行政系統(tǒng)之間達(dá)到良好的協(xié)同配合關(guān)系，使整個行政系統(tǒng)和協(xié)有序運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)共同的行政目標(biāo)。行政管理的協(xié)調(diào)職能具體表現(xiàn)為：通過有效的行政溝通，來協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個人之間，人員之間的關(guān)系以及行政組織與其他組織以及與人民群眾之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)各項行政管理活動之間的關(guān)系，減少、消除不必要的沖突和能量損耗，從而建立和諧的分工合作、相互促進(jìn)的聯(lián)系，實現(xiàn)行政管理目標(biāo)。行政協(xié)調(diào)能理順、溝通各方面的關(guān)系，行政管理過程必須重視公共關(guān)系與協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮。3.協(xié)調(diào)職能。行政機關(guān)引導(dǎo)和促進(jìn)行政系統(tǒng)之間達(dá)到良好的協(xié)23鐘樓區(qū)召開農(nóng)副產(chǎn)品運輸“綠色通道”協(xié)調(diào)工作會議

鐘樓區(qū)召開農(nóng)副產(chǎn)品運輸“綠色通道”協(xié)調(diào)工作會議244.控制職能?？刂坡毮苁且罁?jù)行政計劃標(biāo)準(zhǔn)，對計劃完成情況進(jìn)行檢查、督促并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標(biāo)和計劃目標(biāo)實現(xiàn)的管理活動。控制職能的發(fā)揮，包括下述幾個相互關(guān)聯(lián)著的環(huán)節(jié)，即確立控制標(biāo)準(zhǔn)、獲取偏差信息、采取措施進(jìn)行調(diào)節(jié)和實行有效監(jiān)督等。控制職能貫穿于行政管理活動的全過程，為了有效地發(fā)揮控制職能，必須有明確的計劃和標(biāo)準(zhǔn)，有健全的監(jiān)督控制組織機構(gòu)和得力的控制手段。4.控制職能?？刂坡毮苁且罁?jù)行政計劃標(biāo)準(zhǔn)，對計劃完成情況25三、行政職能研究的意義

(1)科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對于建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意

義。

(2)科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵。

(3)科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對于實現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化也有著重要意義。

三、行政職能研究的意義(1)科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對于26第二節(jié)西方國家行政職能的演變

第二節(jié)27一、前資本主義時期是指奴隸制和封建一是政治統(tǒng)治職能的極端強化二是社會管理職能的相對微弱特點這是自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。

一、前資本主義時期是指奴隸制和封建一是政治統(tǒng)治二是社會管28二、自由資本主義時期亞當(dāng).斯密，極力推崇市場機制這只“看不見的手”，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為最好的政府，就是最廉價的政府。政府采取自由主義的管理辦法，起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條.二、自由資本主義時期29三、壟斷資本主義時期資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時的統(tǒng)治要求。社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對過剩，饑餓寒冷與財產(chǎn)大幅貶值凱恩斯干預(yù)主義理論——干預(yù)主義的政府職能論

羅斯福改革三、壟斷資本主義時期資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的30以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國家干預(yù)理念

制定：緊急銀行法案、節(jié)約法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、社會保障法案、稅制改革法案等。

國家強化了政府的政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴大，專政鎮(zhèn)壓職能加強，民主職能削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強調(diào)政府對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本和國家政權(quán)緊密結(jié)合。羅斯福改革作用意義改革措施理論基礎(chǔ)以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國家干預(yù)理念制定：緊急銀行法案、節(jié)約法31政府通過行政和法律手段保證市場秩序，通過預(yù)算和高額稅收、發(fā)行公債等承擔(dān)某些社會公共事務(wù)，在收入及分配領(lǐng)域采取一系列福利措施等。羅斯福改革作用意義大大強化了政府職能，開創(chuàng)了國家強力干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的先例，結(jié)束了自由資本主義時代。政府通過行政和法律手段保證市場秩序，通過預(yù)算和高額稅收、發(fā)32四、當(dāng)代資本主義的行政職能西方學(xué)者主張有選擇地干預(yù)“市場失敗”。即利用政府彌補市場缺陷，同時利用市場克服政府的失敗。四、當(dāng)代資本主義的行政職能331．行政職能逐漸擴大

2．政治職能中的暴力職能相對減弱

3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政職能的社會化同步進(jìn)行。

當(dāng)代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：1．行政職能逐漸擴大2．政治職能中的暴力職能相對減弱334第二次世界大戰(zhàn)以后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。

奉行“盡可能—市場，必要時—國家”的原則，充分發(fā)揮“無形的手”調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)前提下，也強調(diào)，“有形的手”彌補市場機制的不足。1、行政職能擴展政府膨脹政府的社會管理職能日益拓展政府的社會服務(wù)職能逐步擴大如就業(yè)、住宅、交通、人口控制、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡等一系列新的社會問題，以及一些投資大、見效慢、私人壟斷組織無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的社會公共事務(wù)等政府來管。

第二次世界大戰(zhàn)以后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。奉行352．政治職能中的暴力職能相對減弱政府通過與各種利益集團(tuán)、各種社會力量之間的妥協(xié)來達(dá)到平衡；通過對上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及生產(chǎn)力的發(fā)展需求，保持現(xiàn)實和未來發(fā)展平衡等。

通過吸收工人和人民群眾參與管理等，以緩和勞資矛盾、改善勞資關(guān)系；2．政治職能中的暴力職能相對減弱政府通過與各種利益集團(tuán)、各種363、政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政職能的社會化同步進(jìn)行3．3、政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政職能的社會化同步37第三節(jié)

我國行政職能的轉(zhuǎn)變

第三節(jié)

我國行政職能的轉(zhuǎn)變38一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性

行政職能的轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

行政職能的政變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

123一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性行政職能的轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改391.職能重心的轉(zhuǎn)變

十一屆三中全會實現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。胡鞍鋼：《國家制度建設(shè)——第二次轉(zhuǎn)型》以制度建設(shè)為中心。二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容

1.職能重心的轉(zhuǎn)變二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容40二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容

職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

職能方式的轉(zhuǎn)變

23理順政府與社會的關(guān)系

由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟(jì)手段為主由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主

由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向計劃與市場有機地結(jié)合起來

理順中央與地方、上級政府與下級政府之間的職能關(guān)系

理順政企關(guān)系

理順政府與市場的關(guān)系

理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變職能方式的41三、新時期對我國政府職能的轉(zhuǎn)變提出了新的更高的要求

(1)政府要弱化某些職能

(3)政府需要增添新的職能

(2)政府應(yīng)強化某些職能三、新時期對我國政府職能的轉(zhuǎn)變提出了新的更高的要求(1)42復(fù)習(xí)思考題1.簡述行政職能的含義和特征。2.分析行政管理的基本職能和運行職能及其關(guān)系。3.分析我國行政職能的轉(zhuǎn)變必然性。復(fù)習(xí)思考題1.簡述行政職能的含義和特征。43本章結(jié)束本章結(jié)束44演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！45內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)精品課程行政管理學(xué)第三章行政職能46第三章行政職能

第三章47學(xué)習(xí)目的和要求

通過本章的學(xué)習(xí)，了解行政職能含義，特征，行政職能體系的內(nèi)容及研究行政職能的意義，理解行政職能的歷史演變過程及我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性，掌握十一屆三中全會以來我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容和方向。學(xué)習(xí)目的和要求通過本章的學(xué)習(xí)，了解行政職能含48行政職能行政職能概述西方國家行政職能的演變我國行政職能的轉(zhuǎn)變行政職能行政職能概述西方國家行政職能的演變我國行政職能的轉(zhuǎn)變49第一節(jié)行政職能概述第一節(jié)50二、行政職能體系三、行政職能研究的意義

一、行政職能的含義和特點二、行政職能體系三、行政職能研究的意義一、行政職能的含義51一、行政職能的含義和特點含義：行政職能又稱政府職能，是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。一、行政職能的含義和特點52

行政職能具有如下特點

(二)服務(wù)性政府的基本職能在于為社會提供必需的公共物品，充當(dāng)服務(wù)者的角色。（三）多樣性

行政管理范圍涉及國家和社會生活的各個方面，所以職能多種多樣。(四)動態(tài)性隨國家社會生活和行政環(huán)境的變化而變化(一)執(zhí)行性行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。我國必須執(zhí)行人民代表大會的決定和決議。行政職能具有如下特點(二)服務(wù)性（三）多樣性(四)動53二、行政職能體系

行政職能是一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的體系。從基本職責(zé)看，它包括行政管理的基本職能；從行政過程看，它又包括行政管理的運行職能。二、行政職能體系行政職能是一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的體系。從基本職責(zé)看54(一)行政管理的基本職能行政管理作為國家權(quán)力的執(zhí)行活動，必然以維護(hù)國家的政治統(tǒng)治、管理好社會事務(wù)為己任。行政管理的基本職能可以概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會服務(wù)四項職能。這些職能集中體現(xiàn)了政府在國家社會生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容和范圍。(一)行政管理的基本職能行政管理作為國家權(quán)力的執(zhí)行活動，必然551.政治職能

維護(hù)國家統(tǒng)治的一項基本職能，其核心在于維護(hù)和鞏固國家政權(quán)

專政職能

民主職能

專政職能表現(xiàn)為國家政府運用職能機關(guān)，防御外敵入侵和滲透，防范和鎮(zhèn)壓敵對勢力和反社會分子，制止和打擊不法分子的各種破壞活動，建立和維護(hù)社會秩序和內(nèi)外環(huán)境，保障現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。包括軍事保衛(wèi)和治安鎮(zhèn)壓，具有鮮明的政治性。民主職能表現(xiàn)為政府進(jìn)一步完善各種民主制度，建立健全民主監(jiān)督程序，提高政府活動的公開性、民主性，不斷擴大政府同群眾聯(lián)系的渠道，提高公民的參政意識，完善公民參政議政的機制等。1.政治維護(hù)國家統(tǒng)治的一項基本職能，其核心在于維護(hù)和鞏56經(jīng)濟(jì)職能。是指政府所承擔(dān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要的職能,是政府在國家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)范圍和應(yīng)發(fā)揮的作用主要是運用國家政權(quán)的力量，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施領(lǐng)導(dǎo)和管理。(包括統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督等)。2.經(jīng)濟(jì)職能

經(jīng)濟(jì)職能。是指政府所承擔(dān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)57第三章行政職能583.文化教育職能

指政府領(lǐng)導(dǎo)和組織社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民日益增長的文化生活需要的職能。包括對全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理。文化教育職能的實現(xiàn)方式主要是：制定教育、科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并負(fù)責(zé)具體實施；頒布教育、科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的政策、法令和規(guī)定；指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門對于教育、科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)系；有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步開展教育、科學(xué)文化體制的改革；采取切實措施加強全民的思想道德建設(shè)。3.文化教育職能指政府領(lǐng)導(dǎo)和組織社會主義精神文明建設(shè)，滿足59第三章行政職能604.社會服務(wù)職能指政府所承擔(dān)的社會服務(wù)和社會保障職能。由各級人民政府職能部門為了維護(hù)人民正常的生產(chǎn)、生活秩序，增進(jìn)人民福利，所承擔(dān)采取的各種社會補益和服務(wù)措施。這是內(nèi)容最豐富最廣泛的一項基本職能。主要通過民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、計劃生育等部門對社會福利和救濟(jì)、群眾優(yōu)撫、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、旅游娛樂以及養(yǎng)老保險和待業(yè)保險等實施管理，逐步完善社會保障體系等。4.社會服務(wù)職能指政府所承擔(dān)的社會服務(wù)和社會保障職能。由各級61第三章行政職能62（二）行政管理的運行職能

行政管理的基本職能，必須通過各個管理環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)，因此，從行政管理過程來看，行政職能又包括一系列的運行職能。（二）行政管理的運行職能

行政管理的基本職能，必須通過各個管631.決策職能。這是行政管理過程的第一步和首要職能，包括確定目標(biāo)和制定計劃在內(nèi)。行政機關(guān)進(jìn)行管理活動，首先必須根據(jù)客觀實際情況，確定行政目標(biāo)和任務(wù)，并具體設(shè)計出實現(xiàn)目標(biāo)的方案、步驟和方法。應(yīng)健全決策體制和遵循決策程序，以保證決策的科學(xué)化和民主化。決策職能的發(fā)揮程度，直接影響和決定其他職能的效果，關(guān)系到行政管理的整體效能。1.決策職能。這是行政管理過程的第一步和首要職能，包括確64第三章行政職能652.組織職能。為了有效地實現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，必須建立行政組織機構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，從而將組織內(nèi)部的各個要素聯(lián)結(jié)成一個有機的整體，使人、財、物得到最合理的使用，這就是組織職能。行政管理的組織職能具體表現(xiàn)為：對目標(biāo)層層分解，落實到具體機構(gòu)和人員；對機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運用，搞好編制管理；對組織內(nèi)部的職權(quán)合理劃分；做好人員的選拔、調(diào)配工作；建立各方面的溝通渠道，形成整體統(tǒng)一的運行網(wǎng)絡(luò)，對具體行政工作的進(jìn)行有效指揮監(jiān)督等。2.組織職能。為了有效地實現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，必66第三章行政職能673.協(xié)調(diào)職能。行政機關(guān)引導(dǎo)和促進(jìn)行政系統(tǒng)之間達(dá)到良好的協(xié)同配合關(guān)系，使整個行政系統(tǒng)和協(xié)有序運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)共同的行政目標(biāo)。行政管理的協(xié)調(diào)職能具體表現(xiàn)為：通過有效的行政溝通，來協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個人之間，人員之間的關(guān)系以及行政組織與其他組織以及與人民群眾之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)各項行政管理活動之間的關(guān)系，減少、消除不必要的沖突和能量損耗，從而建立和諧的分工合作、相互促進(jìn)的聯(lián)系，實現(xiàn)行政管理目標(biāo)。行政協(xié)調(diào)能理順、溝通各方面的關(guān)系，行政管理過程必須重視公共關(guān)系與協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮。3.協(xié)調(diào)職能。行政機關(guān)引導(dǎo)和促進(jìn)行政系統(tǒng)之間達(dá)到良好的協(xié)68鐘樓區(qū)召開農(nóng)副產(chǎn)品運輸“綠色通道”協(xié)調(diào)工作會議

鐘樓區(qū)召開農(nóng)副產(chǎn)品運輸“綠色通道”協(xié)調(diào)工作會議694.控制職能?？刂坡毮苁且罁?jù)行政計劃標(biāo)準(zhǔn)，對計劃完成情況進(jìn)行檢查、督促并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標(biāo)和計劃目標(biāo)實現(xiàn)的管理活動?？刂坡毮艿陌l(fā)揮，包括下述幾個相互關(guān)聯(lián)著的環(huán)節(jié)，即確立控制標(biāo)準(zhǔn)、獲取偏差信息、采取措施進(jìn)行調(diào)節(jié)和實行有效監(jiān)督等。控制職能貫穿于行政管理活動的全過程，為了有效地發(fā)揮控制職能，必須有明確的計劃和標(biāo)準(zhǔn)，有健全的監(jiān)督控制組織機構(gòu)和得力的控制手段。4.控制職能?？刂坡毮苁且罁?jù)行政計劃標(biāo)準(zhǔn)，對計劃完成情況70三、行政職能研究的意義

(1)科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對于建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意

義。

(2)科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵。

(3)科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對于實現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化也有著重要意義。

三、行政職能研究的意義(1)科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對于71第二節(jié)西方國家行政職能的演變

第二節(jié)72一、前資本主義時期是指奴隸制和封建一是政治統(tǒng)治職能的極端強化二是社會管理職能的相對微弱特點這是自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。

一、前資本主義時期是指奴隸制和封建一是政治統(tǒng)治二是社會管73二、自由資本主義時期亞當(dāng).斯密，極力推崇市場機制這只“看不見的手”，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為最好的政府，就是最廉價的政府。政府采取自由主義的管理辦法，起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條.二、自由資本主義時期74三、壟斷資本主義時期資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時的統(tǒng)治要求。社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對過剩，饑餓寒冷與財產(chǎn)大幅貶值凱恩斯干預(yù)主義理論——干預(yù)主義的政府職能論

羅斯福改革三、壟斷資本主義時期資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的75以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國家干預(yù)理念

制定：緊急銀行法案、節(jié)約法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、社會保障法案、稅制改革法案等。

國家強化了政府的政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴大，專政鎮(zhèn)壓職能加強，民主職能削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強調(diào)政府對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本和國家政權(quán)緊密結(jié)合。羅斯福改革作用意義改革措施理論基礎(chǔ)以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國家干預(yù)理念制定：緊急銀行法案、節(jié)約法76政府通過行政和法律手段保證市場秩序，通過預(yù)算和高額稅收、發(fā)行公債等承擔(dān)某些社會公共事務(wù)，在收入及分配領(lǐng)域采取一系列福利措施等。羅斯福改革作用意義大大強化了政府職能，開創(chuàng)了國家強力干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的先例，結(jié)束了自由資本主義時代。政府通過行政和法律手段保證市場秩序，通過預(yù)算和高額稅收、發(fā)77四、當(dāng)代資本主義的行政職能西方學(xué)者主張有選擇地干預(yù)“市場失敗”。即利用政府彌補市場缺陷，同時利用市場克服政府的失敗。四、當(dāng)代資本主義的行政職能781．行政職能逐漸擴大

2．政治職能中的暴力職能相對減弱

3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政職能的社會化同步進(jìn)行。

當(dāng)代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：1．行政職能逐漸擴大2．政治職能中的暴力職能相對減弱379第二次世界大戰(zhàn)以后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。

奉行“盡可能—市場，必要時—國家”的原則，充分發(fā)揮“無形的手”調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)前提下，也強調(diào)，“有形的手”彌補市場機制的不足。1、行政職能擴展政府膨脹政府的社會管理職能日益拓展政府的社會服務(wù)職能逐步擴大如就