3財政支出規(guī)模與結構分析課件

第三章財政支出規(guī)模與結構分析“一個國家的財政支出就是她的意識形態(tài)”－－－－－－熊彼特3.1財政支出分類3.2財政支出規(guī)模分析2023年1月4日TYUT.HYY1第三章財政支出規(guī)模與結構分析2022年12月26日TYUT引言什么是財政支出？也稱政府支出或公共支出，是以國家為主體，以財政的事權為依據(jù)進行的一種財政資金分配活動，集中反映了國家的職能活動范圍及其所發(fā)生的耗費。財政支出是政府活動的成本。考察財政支出的意義財政支出的規(guī)模和結構既反映政府介入社會經(jīng)濟生活的范圍、領域和力度，也反映財政在社會經(jīng)濟生活中的地位。2023年1月4日TYUT.HYY2引言什么是財政支出？2022年12月26日TYUT.HYY23.1財政支出分類按費用類別劃分按照國家職能，將公共支出區(qū)分為–經(jīng)濟建設費–

社會文教費–

國防費–

行政管理費–

其他支出?

這種分類的優(yōu)點在于可以將公共支出與國家職能直接聯(lián)系起來，使得政府的公共支出責任明確，也便于公眾了解國家政治、經(jīng)濟生活的各個方面。2023年1月4日TYUT.HYY33.1財政支出分類按費用類別劃分2022年12月26日TYU3.1財政支出分類2023年1月4日TYUT.HYY43.1財政支出分類2022年12月26日TYUT.HYY43.1財政支出分類2023年1月4日TYUT.HYY53.1財政支出分類2022年12月26日TYUT.HYY53.1財政支出分類2023年1月4日TYUT.HYY63.1財政支出分類2022年12月26日TYUT.HYY63.1財政支出分類

我國財政支出結構變化趨勢顯示圖2023年1月4日TYUT.HYY7我國財政支出結構變化趨勢顯示圖(%)

“五五”時期經(jīng)濟建設費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“十一五”時期經(jīng)濟建設費29.1%社會文教費14.4%國防費7.6%行政管理費19%其他17.7%3.1財政支出分類

我國財政支出結構變化趨勢顯示圖2022年3.1財政支出分類按經(jīng)濟性質分類?即以公共支出是否與商品和服務相交換為標準分類?購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務的活動；包括政府部門事業(yè)費和投資撥款等?轉移性支出直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉移；包括補助支出、捐贈支出和債務利息支出等2023年1月4日TYUT.HYY83.1財政支出分類按經(jīng)濟性質分類2022年12月26日TYU3.1財政支出分類按經(jīng)濟性質分類的意義1.如果購買性支出在公共支出總額中的比重較大，財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的影響就大些，直接通過財政所配置的資源規(guī)模也就較大；反之，轉移性支出所占比重較大，財政活動對社會收入分配的直接影響就大。2.購買性支出體現(xiàn)出的財政活動對政府形成較強的效益約束，轉移性支出對政府的效益約束相對較弱。3.購買性支出對微觀經(jīng)濟主體的預算約束較強；轉移性支出對微觀經(jīng)濟主體的預算約束較弱。2023年1月4日TYUT.HYY93.1財政支出分類按經(jīng)濟性質分類的意義2022年12月26日3.1財政支出分類2023年1月4日TYUT.HYY103.1財政支出分類2022年12月26日TYUT.HYY10兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重

2023年1月4日TYUT.HYY11

類別發(fā)達國家發(fā)展中國家

合計100.0100.0購買性支出45.261.5

其中：經(jīng)常性支出34.950.1

資本性支出10.311.4轉移性支出41.022.5

其中：公債利息5.65.5

補助金35.417.0

其他13.816.0兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重(%)

兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重

2022年12月23.1財政支出分類按產(chǎn)生效益的時間分類經(jīng)常性支出使社會直接受益或當期受益，補償方式應該是稅收。資本性支出使社會當期和今后較長時間內(nèi)受益，補償方式應當是稅收和國債。2023年1月4日TYUT.HYY123.1財政支出分類按產(chǎn)生效益的時間分類2022年12月26日

財政支出規(guī)模的度量指標1.絕對指標用于考察財政支出的絕對數(shù)額；其特點是能夠較直觀地反映財政支出的現(xiàn)狀和變化情況；缺陷：難以反映影響財政支出的各種復雜因素。2.相對指標指財政支出總額與其他相關經(jīng)濟指標，如GDP、個人可支配收入等的比值。將財政支出加以分類，通過主要支出項目與GDP之間的比值，考察財政支出增長的結構性特點。3.政府總支出的計算2023年1月4日TYUT.HYY133.2財政支出規(guī)模分析

財政支出規(guī)模的度量指標2022年12月26日TYUT.H3.2財政支出規(guī)模分析衡量財政支出規(guī)模變動的指標1.財政支出增長率它表示當年財政支出比上年同期財政支出增長的百分比，即所謂“同比”增長率。以△G%表示，△G%=△G/Gn-1=（Gn–Gn-1）/Gn-12.財政支出增長的彈性系數(shù)財政支出增長彈性系數(shù)是指財政支出增長率與GDP增長率之比。若彈性系數(shù)大于1，表明財政支出增長速度快于GDP增長速度。3.財政支出增長的邊際傾向它表示財政支出增長與同期GDP增長之比。表明每增加一單位GDP，財政支出增加的數(shù)額。2023年1月4日TYUT.HYY143.2財政支出規(guī)模分析衡量財政支出規(guī)模變動的指標2022年13.2財政支出規(guī)模分析2023年1月4日TYUT.HYY153.2財政支出規(guī)模分析2022年12月26日TYUT.HYY3.2財政支出規(guī)模分析2023年1月4日TYUT.HYY16中國財政支出規(guī)模變化趨勢分析3.2財政支出規(guī)模分析2022年12月26日TYUT.HYY3.2財政支出規(guī)模分析中國財政支出規(guī)模變化趨勢分析2023年1月4日TYUT.HYY173.2財政支出規(guī)模分析中國財政支出規(guī)模變化趨勢分析2022年3.2財政支出規(guī)模分析1978年以來中國政府規(guī)模變化的趨勢財政支出/GDP由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2006年的19.2%；上述趨勢表明在市場化進程中，傳統(tǒng)的在國家財政范圍內(nèi)履行的政府職能逐步削弱；在原有的國家財政范圍之外的新的政府職能，如社會保障職能、社區(qū)建設職能等得到很大加強。2023年1月4日TYUT.HYY183.2財政支出規(guī)模分析1978年以來中國政府規(guī)模變化的趨勢23.2財政支出規(guī)模分析財政支出規(guī)模的國際比較注：*1990年數(shù)據(jù)，**1999年數(shù)據(jù)2023年1月4日TYUT.HYY19年度美國英國加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3**40.242.1n.a.3.2財政支出規(guī)模分析財政支出規(guī)模的國際比較2022年12月3.2財政支出規(guī)模分析不同發(fā)展程度國家政府支出占GNP的比重(%)

盡管有些國家在有的時期出現(xiàn)政府支出負增長的情況，但從長期和整體看，政府支出的不斷增長構成了發(fā)展的總趨勢。2023年1月4日TYUT.HYY20年份低收入國家中下等收入國家中上等收入國家發(fā)達工業(yè)國家1972191525281986232727403.2財政支出規(guī)模分析不同發(fā)展程度國家政府支出占GNP的比重3.2財政支出規(guī)模分析財政支出增長的原因分析瓦格納法則非均衡增長理論馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論財政支出增長的微觀分析理論2023年1月4日TYUT.HYY213.2財政支出規(guī)模分析財政支出增長的原因分析2022年12月瓦格納法則

德國財政學家阿道夫·瓦格納對19世紀的許多歐洲國家、日本、美國的財政支出的增長情況作了考察后認為，伴隨著人均國民收入的提高，財政支出占GDP的比重也不短提高。同時，瓦格納認為決定財政支出增長的力量，是可以用政治和經(jīng)濟的因素來解釋。政治因素:

國家職能擴展→政府職能的內(nèi)在質量提高→財政支出擴大經(jīng)濟因素工業(yè)化→擴大的市場與市場主體間的關系日趨復雜→要求建立有關的司法和行政制度→財政支出增長城市化和人口密集問題→外溢性→必須政府解決2023年1月4日TYUT.HYY22瓦格納法則2022年12月26日TYUT.HYY22

此外，瓦格納把教育、娛樂、文化、保健與福利等方面的政府支出水平由它們需求的收入彈性決定，當人均收入增加時，財政支出中用于這些方面的支出也會大幅度增加，即隨著經(jīng)濟中人均收入的增長，財政支出的相對規(guī)模也增長了。瓦格納法則集中分析了財政支出的需求因素。他的法則假定國家是一個有機體，避開了公共選擇問題，認為收入增長幾乎不可避免會導致公共部門的擴張。2023年1月4日TYUT.HYY23瓦格納法則此外，瓦格納把教育、娛樂、文化、保健與福利等方皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論英國經(jīng)濟學家皮科克（Peacock）和魏斯曼（Wiseman）在20世紀60年代初對英國公共支出的歷史數(shù)據(jù)進行了經(jīng)驗分析，從而提出了“梯度漸進增長理論”。這一理論認為，在正常年份公共支出呈現(xiàn)一種漸進的上升趨勢，但當社會經(jīng)歷“劇變”（如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟大危機或嚴重災害）時，公共支出會急劇上升；當“劇變”期結束之后，公共支出水平會下降，但不會低于原來的水平。

2023年1月4日TYUT.HYY24皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論英國經(jīng)濟學家皮科克（Peac皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論梯度漸進增長理論認為公共支出的增長并不是均衡、同一速度向前發(fā)展的，而是在不斷穩(wěn)定增長的過程中，由于社會激變（如戰(zhàn)爭等）的出現(xiàn)，不時出現(xiàn)一種跳躍式的發(fā)展過程。所以有人又將這一理論稱為“非均衡增長理論”。這種非均衡增長是在一個較長時期內(nèi)進行的，在這一時期內(nèi)穩(wěn)定增長和突發(fā)性增長是交替進行的，因而這一理論又稱為“時間型態(tài)理論”。該理論的關鍵之處在于：認為在社會的激變后的公共支出仍將保持激變期間的增長態(tài)勢。2023年1月4日TYUT.HYY25皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論梯度漸進增長理論認為公共支出皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論2023年1月4日TYUT.HYY26皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論2022年12月26日TYU皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論該理論的前提假設是：選民享受公共產(chǎn)品和服務的收益，但卻不愿納稅。政府在決定其財政支出時，必須密切關注選民對其所隱含的稅收將會作出的可能反映，假定存在一個可以容忍的稅收水平即“稅收容忍度”，政府安排支出時必須考慮這個因素的約束。2023年1月4日TYUT.HYY27皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論該理論的前提假設是：選民享受皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論在上述假設的基礎上，皮科克和魏斯曼作出了如下推論：隨著經(jīng)濟增長，收入水平上升，以不變的稅率征的稅收不僅絕對額會上升，其相對于GDP的相對額會上升，于是政府支出的上升會與GDP的上升成正向關系，這是財政支出增長的內(nèi)在原因；但在非常時期，如發(fā)生經(jīng)濟危機、戰(zhàn)爭時，財政支出上升的壓力驟然增大，政府被迫提高稅收水平，而公眾在非常時期也會接受提高了的稅收水平。這是財政支出增長的外在原因。2023年1月4日TYUT.HYY28皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論在上述假設的基礎上，皮科克和皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論外在原因通過三方面的效應，導致財政支出的迅速增長：（1）替代效應（2）審查效應（3）集中效應2023年1月4日TYUT.HYY29皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論外在原因通過三方面的效應，導皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論替代效應在戰(zhàn)爭等突發(fā)性事件出現(xiàn)時，社會公眾能夠忍受比平時更高的租稅水平，當增稅大量增加以滿足公共支出需要時，相應地整個社會的私人支出就減少了，這種公共支出代替私人支出的現(xiàn)象稱之為“替代效應”。在社會動蕩結束之后，公共支出并不會相應減少至動蕩前的水平，原因是：由于社會動蕩造成的后果還需要政府去處理。2023年1月4日TYUT.HYY30皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論替代效應2022年12月26皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論檢查效應社會突發(fā)性事件的出現(xiàn)，往往會暴露社會存在的許多問題，這些問題使人們認識到解決這些問題的重要性，在這種情況下，社會成員就會同意增加稅收，以滿足為解決這些問題所需的財政資金需求。2023年1月4日TYUT.HYY31皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論檢查效應2022年12月26皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論集中效應在正常時期，中央政府和地方政府的職責分工相對而言是固定的，但在社會動蕩時期，中央政府集中更多的財政資金的這種做法卻易受社會的認同，中央政府職能的擴大增大了財政收支的規(guī)模。這時，集中效應就出現(xiàn)了，由于集中效應的出現(xiàn)，使得政府的公共支出規(guī)模趨向于進一步增長。2023年1月4日TYUT.HYY32皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論集中效應2022年12月26皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論皮考克和魏斯曼的財政支出時間形態(tài)模型就其理論闡述的內(nèi)容來看，已初步融入公共選擇學派的思想。在他們看來，財政支出增長要受到納稅人稅收容忍度的制約，他們所認定的財政支出水平也是由政治制度中的多數(shù)投票原則所決定的水平，這點與公共選擇論的觀點具有相似之處，從而在一定的程度上把財政支出與政治過程結合起來了。2023年1月4日TYUT.HYY33皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論皮考克和魏斯曼的財政支出時間公共選擇學派的支出增長理論公共選擇論把經(jīng)濟分析的工具和方法，應用于政治決策過程的分析，其認為，導致財政支出不斷增長的成因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

※利益集團的影響

※官僚的作用2023年1月4日TYUT.HYY34公共選擇學派的支出增長理論2022年12月26日TYUT.H1.利益集團的影響

在實行多數(shù)投票原則的情況下，公共選擇論認為，利益集團的大量存在，直接促使了政府預算規(guī)模的擴張。尤其是當由利益集團、官僚和被選出的代表（議員）所組成的“鐵三角”關系存在時，政府的預算規(guī)模就必然龐大。關于在多數(shù)投票機制下，對僅使某一“鐵三角形”內(nèi)成員受益提案通過的原因分析：（1）利益集團和官僚組織性強并掌握信息，而那些將承擔費用的人沒有組織起來，并且可能甚至不知道將要發(fā)生的事情，即使這些公民被明確地告知他們將要承擔的代價，也可能或不值得他們?yōu)橹範帯＃?）“互投贊成票”的原因，在于其他的代表也可能存在他們自己的“鐵三角”。

2023年1月4日TYUT.HYY35公共選擇學派的支出增長理論1.利益集團的影響2022年12月26日TYUT.HYY352.官僚的作用

官僚在西方國家，其意思并非貶義。官僚的作用，被視為以一種理性的方式，去引導有組織的行為；以及按照嚴格的等級制度，去從事指定的事務。在西方政體中，財政支出項目由立法機構決定，但具體的支出事務，則是由官僚們經(jīng)辦的。從這個意義上看，財政支出的合法性是由官僚決定的。對官僚們來說，類似私人企業(yè)家所擁有的增加收入的機會是很小的。因此，他們更關心的是官員所給的額外津貼、榮譽、權力等等。所有這些目標，都是與官僚的預算規(guī)模正相關的。因此，官僚的目標就是要使他的預算最大化。官僚們將會努力說服立法官員，擴大其機構的預算規(guī)模，這就象私人部門使用廣告推銷自己的商品一樣。如果官僚的這種“推銷”努力獲得成功，政府部門規(guī)模就會擴大，財政支出將不斷增加。

2023年1月4日TYUT.HYY36公共選擇學派的支出增長理論2.官僚的作用官僚在西方國家，其意思并非貶義。官僚的立法機構容許官僚的支出水平擴大的原因？（1）有些公共產(chǎn)品的提供的過程很復雜，要求特別的信息和知識；而這些對立法機構來說，是不容易獲得的。（2）官僚提供的產(chǎn)品，缺乏與私人部門產(chǎn)品的可比性；另外，官僚提供的產(chǎn)品也很難加以測量。（3）立法機構與政府官僚間的特殊關系。

財政支出是政府的行為，制度及政治決策過程必然對財政支出產(chǎn)生影響，在西方式的所謂民主政體下，利益集團往往對政府財政支出決策施加各種影響，導致財政支出不斷增長。該理論還認為官僚也同樣關心個人利益最大化，正是這一因素導致他們不斷追求預算的最大化。2023年1月4日TYUT.HYY37公共選擇學派的支出增長理論立法機構容許官僚的支出水平擴大的原因？（1）有些公共產(chǎn)品的提馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論早期階段，政府投資在社會總投資中占較大比重，公共部門為經(jīng)濟發(fā)展提供社會基礎設施。發(fā)展中期，GDP中總投資的比重上升，但政府投資占GDP的比重趨于下降。成熟階段，公共支出將從基礎設施支出轉向不斷增加的對教育、保健和福利服務的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長，也快于GDP的增長速度。2023年1月4日TYUT.HYY38馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論早期階段，政府投資在社會總財政支出增長的微觀分析理論一、對公共部門產(chǎn)出量的水平?jīng)Q定增長的微觀理論分析的基礎是中間投票人和政治家追求選票最大化的理論。按照這一理論，被選出的政治家的行為，包括提供的各種產(chǎn)品、服務、政策和稅收等，均能滿足中間投票人的偏好，以求能再次當選在這種情況下，政治家所領導的政府機構或部門作為一種非盈利實體，總是力圖使成本最低化，也就是說，政府部門提供的任何公共產(chǎn)品都是在按當時技術要求的最低成本生產(chǎn)的。在這種情況下，可以得出以下結論：2023年1月4日TYUT.HYY39財政支出增長的微觀分析理論一、對公共部門產(chǎn)出量的水平?jīng)Q定20財政支出增長的微觀分析理論在其他條件不變的情況下，如果中間投票人的稅基減少了，由他可支配的實際收入提高了，于是對公共產(chǎn)品的需求量就會增加。在其他條件不變的情況下，如果中間投票人的收入提高了，則對公共產(chǎn)品的需求量會上升。在其他條件不變的情況下，如果社會總稅收基礎擴大了，則對公共產(chǎn)品的需求量會增加。2023年1月4日TYUT.HYY40財政支出增長的微觀分析理論在其他條件不變的情況下，如果中間投財政支出增長的微觀分析理論二、社會經(jīng)濟環(huán)境如果社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了變化，公共產(chǎn)品的產(chǎn)出水平就會發(fā)生變化。三、人口因素的影響從經(jīng)驗上看，人口數(shù)量的增加顯然會要求政府部門提供的公共服務水平提高。如果政府提供的是純公共產(chǎn)品和服務，人口數(shù)量的增加不會導致純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本上升，也沒有理由預期人口增加將導致純公共產(chǎn)品支出增加。2023年1月4日TYUT.HYY41財政支出增長的微觀分析理論二、社會經(jīng)濟環(huán)境2022年12月2財政支出增長的微觀分析理論四、公共產(chǎn)品質量的影響人口變化會通過價格效應作用于公共支出。在純粹的公共產(chǎn)品領域，按照前面分析，其支出是不會增加的，但由于同樣的公共支出分攤到更多的人口中，每個人所分擔的份額下降了，這等同于每個人為其消費的公共產(chǎn)品支付的價格下降了，這樣每個人對該種公共產(chǎn)品的需求就會上升，從而要求公共支出以小于人口增長率的速度上升。2023年1月4日TYUT.HYY42財政支出增長的微觀分析理論四、公共產(chǎn)品質量的影響2022年1財政支出增長的微觀分析理論四、公共產(chǎn)品質量的影響對公共產(chǎn)品質量的精確測定是非常困難的，但可以大致上進行區(qū)分。例如，當人們享受政府的某一項公共服務時，如果需要較長時間的排隊，則可以認為該項公共服務的質量較差，而當政府雇用更多職員以解決排隊問題時，則可以認為該項公共服務的質量有了提高。一般而言，質量較高的公共產(chǎn)品要比質量較低的公共產(chǎn)品投入更多的資源。但是，隨著投入的增加，質量提高的速度是下降的。2023年1月4日TYUT.HYY43財政支出增長的微觀分析理論四、公共產(chǎn)品質量的影響2022年1財政支出增長的微觀分析理論五、公共部門投入價格的影響：鮑莫爾模型在鮑莫爾模型中，經(jīng)濟被分為兩個部分：一是進步部門，一是非進步部門。進步部門是指由于技術進步及規(guī)模經(jīng)濟造成人均勞動生產(chǎn)率大幅提高的部門；非進步部門是指和進步部門相比，勞動生產(chǎn)率提高緩慢的部門。鮑莫爾模型正是建立在兩大部門在勞動生產(chǎn)率方面的差異之上的。在進步部門中，勞動只是一種基本手段，它被用來生產(chǎn)最終產(chǎn)品，因而勞動可以由資本來替代，如以機器代替勞動力，而不影響產(chǎn)品的性能。在非進步部門中，勞動本身就是最終產(chǎn)品，因而勞動投入的減少就可能引起產(chǎn)品性能的改變。像中央政府和地方政府的服務、手工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)都可以稱之為非進步部門。這些部門的勞動生產(chǎn)率并不是沒有可能提高，而是以很低的速度提高。2023年1月4日TYUT.HYY44財政支出增長的微觀分析理論五、公共部門投入價格的影響：鮑莫爾財政支出增長的微觀分析理論五、公共部門投入價格的影響：鮑莫爾模型

進步部門的勞動生產(chǎn)率的提高會導致工資率的提高，假定這種提高和勞動生產(chǎn)率提高是同步的。為了防止勞動力從非進步部門流向進步部門，非進步部門的工資率也必須相應提高，其增長率與進步部門的工資增長率保持一致?？紤]到非進步部門的生產(chǎn)率提高緩慢，因而其單位成本會上升。它意味著相對于進步部門而言，非進步部門下一時期的生產(chǎn)成本是要增加的，生產(chǎn)成本曲線開始向左上移。此外，如果進步部門的產(chǎn)出水平?jīng)]有減少，而單位成本上升了，則非進步部門的總成本也將上升。于是，鮑莫爾認為：如果公共部門的生產(chǎn)率增長比其他經(jīng)濟部門的生產(chǎn)率慢，而公共部門的工資水平又要和其他經(jīng)濟部門的工資水平保持同步增長，在其他條件不變的情況下，公共支出將會增加。2023年1月4日TYUT.HYY45財政支出增長的微觀分析理論五、公共部門投入價格的影響：鮑莫爾第三章財政支出規(guī)模與結構分析“一個國家的財政支出就是她的意識形態(tài)”－－－－－－熊彼特3.1財政支出分類3.2財政支出規(guī)模分析2023年1月4日TYUT.HYY46第三章財政支出規(guī)模與結構分析2022年12月26日TYUT引言什么是財政支出？也稱政府支出或公共支出，是以國家為主體，以財政的事權為依據(jù)進行的一種財政資金分配活動，集中反映了國家的職能活動范圍及其所發(fā)生的耗費。財政支出是政府活動的成本。考察財政支出的意義財政支出的規(guī)模和結構既反映政府介入社會經(jīng)濟生活的范圍、領域和力度，也反映財政在社會經(jīng)濟生活中的地位。2023年1月4日TYUT.HYY47引言什么是財政支出？2022年12月26日TYUT.HYY23.1財政支出分類按費用類別劃分按照國家職能，將公共支出區(qū)分為–經(jīng)濟建設費–

社會文教費–

國防費–

行政管理費–

其他支出?

這種分類的優(yōu)點在于可以將公共支出與國家職能直接聯(lián)系起來，使得政府的公共支出責任明確，也便于公眾了解國家政治、經(jīng)濟生活的各個方面。2023年1月4日TYUT.HYY483.1財政支出分類按費用類別劃分2022年12月26日TYU3.1財政支出分類2023年1月4日TYUT.HYY493.1財政支出分類2022年12月26日TYUT.HYY43.1財政支出分類2023年1月4日TYUT.HYY503.1財政支出分類2022年12月26日TYUT.HYY53.1財政支出分類2023年1月4日TYUT.HYY513.1財政支出分類2022年12月26日TYUT.HYY63.1財政支出分類

我國財政支出結構變化趨勢顯示圖2023年1月4日TYUT.HYY52我國財政支出結構變化趨勢顯示圖(%)

“五五”時期經(jīng)濟建設費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“十一五”時期經(jīng)濟建設費29.1%社會文教費14.4%國防費7.6%行政管理費19%其他17.7%3.1財政支出分類

我國財政支出結構變化趨勢顯示圖2022年3.1財政支出分類按經(jīng)濟性質分類?即以公共支出是否與商品和服務相交換為標準分類?購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務的活動；包括政府部門事業(yè)費和投資撥款等?轉移性支出直接表現(xiàn)為資金無償?shù)摹畏矫娴霓D移；包括補助支出、捐贈支出和債務利息支出等2023年1月4日TYUT.HYY533.1財政支出分類按經(jīng)濟性質分類2022年12月26日TYU3.1財政支出分類按經(jīng)濟性質分類的意義1.如果購買性支出在公共支出總額中的比重較大，財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的影響就大些，直接通過財政所配置的資源規(guī)模也就較大；反之，轉移性支出所占比重較大，財政活動對社會收入分配的直接影響就大。2.購買性支出體現(xiàn)出的財政活動對政府形成較強的效益約束，轉移性支出對政府的效益約束相對較弱。3.購買性支出對微觀經(jīng)濟主體的預算約束較強；轉移性支出對微觀經(jīng)濟主體的預算約束較弱。2023年1月4日TYUT.HYY543.1財政支出分類按經(jīng)濟性質分類的意義2022年12月26日3.1財政支出分類2023年1月4日TYUT.HYY553.1財政支出分類2022年12月26日TYUT.HYY10兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重

2023年1月4日TYUT.HYY56

類別發(fā)達國家發(fā)展中國家

合計100.0100.0購買性支出45.261.5

其中：經(jīng)常性支出34.950.1

資本性支出10.311.4轉移性支出41.022.5

其中：公債利息5.65.5

補助金35.417.0

其他13.816.0兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重(%)

兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重

2022年12月23.1財政支出分類按產(chǎn)生效益的時間分類經(jīng)常性支出使社會直接受益或當期受益，補償方式應該是稅收。資本性支出使社會當期和今后較長時間內(nèi)受益，補償方式應當是稅收和國債。2023年1月4日TYUT.HYY573.1財政支出分類按產(chǎn)生效益的時間分類2022年12月26日

財政支出規(guī)模的度量指標1.絕對指標用于考察財政支出的絕對數(shù)額；其特點是能夠較直觀地反映財政支出的現(xiàn)狀和變化情況；缺陷：難以反映影響財政支出的各種復雜因素。2.相對指標指財政支出總額與其他相關經(jīng)濟指標，如GDP、個人可支配收入等的比值。將財政支出加以分類，通過主要支出項目與GDP之間的比值，考察財政支出增長的結構性特點。3.政府總支出的計算2023年1月4日TYUT.HYY583.2財政支出規(guī)模分析

財政支出規(guī)模的度量指標2022年12月26日TYUT.H3.2財政支出規(guī)模分析衡量財政支出規(guī)模變動的指標1.財政支出增長率它表示當年財政支出比上年同期財政支出增長的百分比，即所謂“同比”增長率。以△G%表示，△G%=△G/Gn-1=（Gn–Gn-1）/Gn-12.財政支出增長的彈性系數(shù)財政支出增長彈性系數(shù)是指財政支出增長率與GDP增長率之比。若彈性系數(shù)大于1，表明財政支出增長速度快于GDP增長速度。3.財政支出增長的邊際傾向它表示財政支出增長與同期GDP增長之比。表明每增加一單位GDP，財政支出增加的數(shù)額。2023年1月4日TYUT.HYY593.2財政支出規(guī)模分析衡量財政支出規(guī)模變動的指標2022年13.2財政支出規(guī)模分析2023年1月4日TYUT.HYY603.2財政支出規(guī)模分析2022年12月26日TYUT.HYY3.2財政支出規(guī)模分析2023年1月4日TYUT.HYY61中國財政支出規(guī)模變化趨勢分析3.2財政支出規(guī)模分析2022年12月26日TYUT.HYY3.2財政支出規(guī)模分析中國財政支出規(guī)模變化趨勢分析2023年1月4日TYUT.HYY623.2財政支出規(guī)模分析中國財政支出規(guī)模變化趨勢分析2022年3.2財政支出規(guī)模分析1978年以來中國政府規(guī)模變化的趨勢財政支出/GDP由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2006年的19.2%；上述趨勢表明在市場化進程中，傳統(tǒng)的在國家財政范圍內(nèi)履行的政府職能逐步削弱；在原有的國家財政范圍之外的新的政府職能，如社會保障職能、社區(qū)建設職能等得到很大加強。2023年1月4日TYUT.HYY633.2財政支出規(guī)模分析1978年以來中國政府規(guī)模變化的趨勢23.2財政支出規(guī)模分析財政支出規(guī)模的國際比較注：*1990年數(shù)據(jù)，**1999年數(shù)據(jù)2023年1月4日TYUT.HYY64年度美國英國加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3**40.242.1n.a.3.2財政支出規(guī)模分析財政支出規(guī)模的國際比較2022年12月3.2財政支出規(guī)模分析不同發(fā)展程度國家政府支出占GNP的比重(%)

盡管有些國家在有的時期出現(xiàn)政府支出負增長的情況，但從長期和整體看，政府支出的不斷增長構成了發(fā)展的總趨勢。2023年1月4日TYUT.HYY65年份低收入國家中下等收入國家中上等收入國家發(fā)達工業(yè)國家1972191525281986232727403.2財政支出規(guī)模分析不同發(fā)展程度國家政府支出占GNP的比重3.2財政支出規(guī)模分析財政支出增長的原因分析瓦格納法則非均衡增長理論馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論財政支出增長的微觀分析理論2023年1月4日TYUT.HYY663.2財政支出規(guī)模分析財政支出增長的原因分析2022年12月瓦格納法則

德國財政學家阿道夫·瓦格納對19世紀的許多歐洲國家、日本、美國的財政支出的增長情況作了考察后認為，伴隨著人均國民收入的提高，財政支出占GDP的比重也不短提高。同時，瓦格納認為決定財政支出增長的力量，是可以用政治和經(jīng)濟的因素來解釋。政治因素:

國家職能擴展→政府職能的內(nèi)在質量提高→財政支出擴大經(jīng)濟因素工業(yè)化→擴大的市場與市場主體間的關系日趨復雜→要求建立有關的司法和行政制度→財政支出增長城市化和人口密集問題→外溢性→必須政府解決2023年1月4日TYUT.HYY67瓦格納法則2022年12月26日TYUT.HYY22

此外，瓦格納把教育、娛樂、文化、保健與福利等方面的政府支出水平由它們需求的收入彈性決定，當人均收入增加時，財政支出中用于這些方面的支出也會大幅度增加，即隨著經(jīng)濟中人均收入的增長，財政支出的相對規(guī)模也增長了。瓦格納法則集中分析了財政支出的需求因素。他的法則假定國家是一個有機體，避開了公共選擇問題，認為收入增長幾乎不可避免會導致公共部門的擴張。2023年1月4日TYUT.HYY68瓦格納法則此外，瓦格納把教育、娛樂、文化、保健與福利等方皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論英國經(jīng)濟學家皮科克（Peacock）和魏斯曼（Wiseman）在20世紀60年代初對英國公共支出的歷史數(shù)據(jù)進行了經(jīng)驗分析，從而提出了“梯度漸進增長理論”。這一理論認為，在正常年份公共支出呈現(xiàn)一種漸進的上升趨勢，但當社會經(jīng)歷“劇變”（如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟大危機或嚴重災害）時，公共支出會急劇上升；當“劇變”期結束之后，公共支出水平會下降，但不會低于原來的水平。

2023年1月4日TYUT.HYY69皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論英國經(jīng)濟學家皮科克（Peac皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論梯度漸進增長理論認為公共支出的增長并不是均衡、同一速度向前發(fā)展的，而是在不斷穩(wěn)定增長的過程中，由于社會激變（如戰(zhàn)爭等）的出現(xiàn)，不時出現(xiàn)一種跳躍式的發(fā)展過程。所以有人又將這一理論稱為“非均衡增長理論”。這種非均衡增長是在一個較長時期內(nèi)進行的，在這一時期內(nèi)穩(wěn)定增長和突發(fā)性增長是交替進行的，因而這一理論又稱為“時間型態(tài)理論”。該理論的關鍵之處在于：認為在社會的激變后的公共支出仍將保持激變期間的增長態(tài)勢。2023年1月4日TYUT.HYY70皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論梯度漸進增長理論認為公共支出皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論2023年1月4日TYUT.HYY71皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論2022年12月26日TYU皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論該理論的前提假設是：選民享受公共產(chǎn)品和服務的收益，但卻不愿納稅。政府在決定其財政支出時，必須密切關注選民對其所隱含的稅收將會作出的可能反映，假定存在一個可以容忍的稅收水平即“稅收容忍度”，政府安排支出時必須考慮這個因素的約束。2023年1月4日TYUT.HYY72皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論該理論的前提假設是：選民享受皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論在上述假設的基礎上，皮科克和魏斯曼作出了如下推論：隨著經(jīng)濟增長，收入水平上升，以不變的稅率征的稅收不僅絕對額會上升，其相對于GDP的相對額會上升，于是政府支出的上升會與GDP的上升成正向關系，這是財政支出增長的內(nèi)在原因；但在非常時期，如發(fā)生經(jīng)濟危機、戰(zhàn)爭時，財政支出上升的壓力驟然增大，政府被迫提高稅收水平，而公眾在非常時期也會接受提高了的稅收水平。這是財政支出增長的外在原因。2023年1月4日TYUT.HYY73皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論在上述假設的基礎上，皮科克和皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論外在原因通過三方面的效應，導致財政支出的迅速增長：（1）替代效應（2）審查效應（3）集中效應2023年1月4日TYUT.HYY74皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論外在原因通過三方面的效應，導皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論替代效應在戰(zhàn)爭等突發(fā)性事件出現(xiàn)時，社會公眾能夠忍受比平時更高的租稅水平，當增稅大量增加以滿足公共支出需要時，相應地整個社會的私人支出就減少了，這種公共支出代替私人支出的現(xiàn)象稱之為“替代效應”。在社會動蕩結束之后，公共支出并不會相應減少至動蕩前的水平，原因是：由于社會動蕩造成的后果還需要政府去處理。2023年1月4日TYUT.HYY75皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論替代效應2022年12月26皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論檢查效應社會突發(fā)性事件的出現(xiàn)，往往會暴露社會存在的許多問題，這些問題使人們認識到解決這些問題的重要性，在這種情況下，社會成員就會同意增加稅收，以滿足為解決這些問題所需的財政資金需求。2023年1月4日TYUT.HYY76皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論檢查效應2022年12月26皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論集中效應在正常時期，中央政府和地方政府的職責分工相對而言是固定的，但在社會動蕩時期，中央政府集中更多的財政資金的這種做法卻易受社會的認同，中央政府職能的擴大增大了財政收支的規(guī)模。這時，集中效應就出現(xiàn)了，由于集中效應的出現(xiàn)，使得政府的公共支出規(guī)模趨向于進一步增長。2023年1月4日TYUT.HYY77皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論集中效應2022年12月26皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論皮考克和魏斯曼的財政支出時間形態(tài)模型就其理論闡述的內(nèi)容來看，已初步融入公共選擇學派的思想。在他們看來，財政支出增長要受到納稅人稅收容忍度的制約，他們所認定的財政支出水平也是由政治制度中的多數(shù)投票原則所決定的水平，這點與公共選擇論的觀點具有相似之處，從而在一定的程度上把財政支出與政治過程結合起來了。2023年1月4日TYUT.HYY78皮科克與懷斯曼的梯度漸進增長理論皮考克和魏斯曼的財政支出時間公共選擇學派的支出增長理論公共選擇論把經(jīng)濟分析的工具和方法，應用于政治決策過程的分析，其認為，導致財政支出不斷增長的成因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

※利益集團的影響

※官僚的作用2023年1月4日TYUT.HYY79公共選擇學派的支出增長理論2022年12月26日TYUT.H1.利益集團的影響

在實行多數(shù)投票原則的情況下，公共選擇論認為，利益集團的大量存在，直接促使了政府預算規(guī)模的擴張。尤其是當由利益集團、官僚和被選出的代表（議員）所組成的“鐵三角”關系存在時，政府的預算規(guī)模就必然龐大。關于在多數(shù)投票機制下，對僅使某一“鐵三角形”內(nèi)成員受益提案通過的原因分析：（1）利益集團和官僚組織性強并掌握信息，而那些將承擔費用的人沒有組織起來，并且可能甚至不知道將要發(fā)生的事情，即使這些公民被明確地告知他們將要承擔的代價，也可能或不值得他們?yōu)橹範?。?）“互投贊成票”的原因，在于其他的代表也可能存在他們自己的“鐵三角”。

2023年1月4日TYUT.HYY80公共選擇學派的支出增長理論1.利益集團的影響2022年12月26日TYUT.HYY352.官僚的作用

官僚在西方國家，其意思并非貶義。官僚的作用，被視為以一種理性的方式，去引導有組織的行為；以及按照嚴格的等級制度，去從事指定的事務。在西方政體中，財政支出項目由立法機構決定，但具體的支出事務，則是由官僚們經(jīng)辦的。從這個意義上看，財政支出的合法性是由官僚決定的。對官僚們來說，類似私人企業(yè)家所擁有的增加收入的機會是很小的。因此，他們更關心的是官員所給的額外津貼、榮譽、權力等等。所有這些目標，都是與官僚的預算規(guī)模正相關的。因此，官僚的目標就是要使他的預算最大化。官僚們將會努力說服立法官員，擴大其機構的預算規(guī)模，這就象私人部門使用廣告推銷自己的商品一樣。如果官僚的這種“推銷”努力獲得成功，政府部門規(guī)模就會擴大，財政支出將不斷增加。

2023年1月4日TYUT.HYY81公共選擇學派的支出增長理論2.官僚的作用官僚在西方國家，其意思并非貶義。官僚的立法機構容許官僚的支出水平擴大的原因？（1）有些公共產(chǎn)品的提供的過程很復雜，要求特別的信息和知識；而這些對立法機構來說，是不容易獲得的。（2）官僚提供的產(chǎn)品，缺乏與私人部門產(chǎn)品的可比性；另外，官僚提供的產(chǎn)品也很難加以測量。（3）立法機構與政府官僚間的特殊關系。

財政支出是政府的行為，制度及政治決策過程必然對財政支出產(chǎn)生影響，在西方式的所謂民主政體下，利益集團往往對政府財政支出決策施加各種影響，導致財政支出不斷增長。該理論還認為官僚也同樣關心個人利益最大化，正是這一因素導致他們不斷追求預算的最大化。2023年1月4日TYUT.HYY82公共選擇學派的支出增長理論立法機構容許官僚的支出水平擴大的原因？（1）有些公共產(chǎn)品的提馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論早期階段，政府投資在社會總投資中占較大比重，公共部門為經(jīng)濟發(fā)展提供社會基礎設施。發(fā)展中期，GDP中總投資的比重上升，但政府投資占GDP的比重趨于下降。成熟階段，公共支出將從基礎設施支出轉向不斷增加的對教育、保健和福利服務的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長，也快于GDP的增長速度。2023年1月4日TYUT.HYY83馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論早期階段，政府投資在社會總財政支出增長的微