依職權(quán)行政行為概述課件

第九章依職權(quán)的行政行為第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述第二節(jié)行政規(guī)劃第三節(jié)行政命令第四節(jié)行政征收第六節(jié)行政處罰第七節(jié)行政強(qiáng)制第五節(jié)行政征用山西師大管理學(xué)院第九章依職權(quán)的行政行為第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述第第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述一、概念是指行政主體依據(jù)其所具有的法定行政職權(quán)即可直接作出,而不需要以行政相對(duì)人的申請(qǐng)作為啟動(dòng)前提條件的行政行為山西師大管理學(xué)院第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述一、概念是指行政主體依據(jù)其所具有二、特征1、法定性2、強(qiáng)制性3、主動(dòng)性4、及時(shí)、迅捷性5、侵權(quán)救濟(jì)性山西師大管理學(xué)院二、特征1、法定性山西師大管理學(xué)院三、種類1、行政規(guī)劃2、行政命令3、行政征收4、行政處罰5、行政強(qiáng)制山西師大管理學(xué)院三、種類1、行政規(guī)劃山西師大管理學(xué)院四、依職權(quán)行政行為的原則1、公共目的性原則2、尊重和促進(jìn)公民權(quán)利和自由的原則3、尊重權(quán)限范圍，維護(hù)市場(chǎng)秩序，補(bǔ)充市場(chǎng)不足的原則4、尊重和符合客觀規(guī)律的原則5、公開、民主和參與原則山西師大管理學(xué)院四、依職權(quán)行政行為的原則1、公共目的性原則山西師大管理學(xué)院第二節(jié)行政規(guī)劃一、行政規(guī)劃的概念也稱行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。山西師大管理學(xué)院第二節(jié)行政規(guī)劃一、行政規(guī)劃的概念山西師大管理學(xué)院第二節(jié)行政規(guī)劃二、特征1、綜合性2、法定性3、廣泛的裁量性三、性質(zhì)行政規(guī)劃具有與行政立法及準(zhǔn)立法共通的一面，又不同于行政立法山西師大管理學(xué)院第二節(jié)行政規(guī)劃二、特征山西師大管理學(xué)院三、行政規(guī)劃的種類1、根據(jù)對(duì)象事項(xiàng)，可分為：經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃、開發(fā)規(guī)劃、土地規(guī)劃、資源保護(hù)規(guī)劃、城市體系規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃，等等。2、根據(jù)其對(duì)象的范圍，可分為：綜合規(guī)劃（或總體規(guī)劃）和特定規(guī)劃。3、根據(jù)其區(qū)域范圍，可分為：全國(guó)規(guī)劃、地方規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。4、根據(jù)其時(shí)間長(zhǎng)短，可分為：長(zhǎng)期規(guī)劃（或長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃）、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃（如年度規(guī)劃）。山西師大管理學(xué)院三、行政規(guī)劃的種類1、根據(jù)對(duì)象事項(xiàng)，可分為：經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)三、行政規(guī)劃的種類5、根據(jù)其內(nèi)容的具體性，可分為：目標(biāo)規(guī)劃（如基本規(guī)劃、規(guī)劃綱要）和實(shí)施規(guī)劃（如事業(yè)規(guī)劃、管理規(guī)劃、處分規(guī)劃等）。6、根據(jù)其有無(wú)法律上的根據(jù)，可分為：法制上的規(guī)劃和事實(shí)上的規(guī)劃。7、根據(jù)其是否具有法律上的拘束力，可分為：非拘束性規(guī)劃（或指導(dǎo)性規(guī)劃）和拘束性規(guī)劃（或政府組織落實(shí)的規(guī)劃）。山西師大管理學(xué)院三、行政規(guī)劃的種類5、根據(jù)其內(nèi)容的具體性，可分為：目標(biāo)規(guī)劃（四、行政規(guī)劃的作用1、選擇與設(shè)定行政目標(biāo)的功能2、統(tǒng)合行政活動(dòng)方式的功能3、為相對(duì)人提供導(dǎo)引的功能山西師大管理學(xué)院四、行政規(guī)劃的作用1、選擇與設(shè)定行政目標(biāo)的功能山西師大管理五、行政規(guī)劃中的幾種重要程序制度1、行政規(guī)劃公開制度包括規(guī)劃制定和變更過(guò)程中的公示制度和規(guī)劃制定后的公開制度。前者的目的在于通過(guò)公示來(lái)征求公眾意見。后者旨在通過(guò)公開讓公眾了解計(jì)劃的內(nèi)容，也利于對(duì)有關(guān)行政部門的監(jiān)督。2、聽證制度目的是使公眾可以參與行政決策過(guò)程，使得多元利益主體的合理意見得以反映到計(jì)劃編制之中。山西師大管理學(xué)院五、行政規(guī)劃中的幾種重要程序制度1、行政規(guī)劃公開制度山西師大六、行政規(guī)劃的法律效果1、是一種事實(shí)行為，不具有法律上的約束力。如各種長(zhǎng)期或中短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。2、不直接改變相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，而對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部具有拘束力的行政計(jì)劃，屬于行政規(guī)定。例如《公路法》第二章中規(guī)定的國(guó)道規(guī)劃、省道規(guī)劃、縣道規(guī)劃、鄉(xiāng)道規(guī)劃等。山西師大管理學(xué)院六、行政規(guī)劃的法律效果1、是一種事實(shí)行為，不具有法律上的約束六、行政規(guī)劃的法律效果3、改變不特定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的，性質(zhì)上屬于行政立法。例如依據(jù)《土地管理法》制定的土地利用總體規(guī)劃等。4、直接影響特定相對(duì)人或者可確定范圍的人的權(quán)利義務(wù)，導(dǎo)致法律效果的成立、變更、消滅或確定時(shí)，性質(zhì)上屬于行政處理。山西師大管理學(xué)院六、行政規(guī)劃的法律效果3、改變不特定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的，性質(zhì)七、行政規(guī)劃與司法救濟(jì)行政相對(duì)人不能直接針對(duì)行政規(guī)劃本身提起行政訴訟，但若行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體依據(jù)行政規(guī)劃作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益時(shí)，行政相對(duì)人可針對(duì)該具體行政行為提起行政訴訟。山西師大管理學(xué)院七、行政規(guī)劃與司法救濟(jì)行政相對(duì)人不能直接針對(duì)行政規(guī)劃本身提起案例分析溫州百位村民訴規(guī)劃局案據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2003年1月8日?qǐng)?bào)道，2002年7月，溫州市Y縣H鎮(zhèn)浦西村交通干道破土動(dòng)工，村民們發(fā)現(xiàn)即將蓋起的大樓，將把雙塔路上的控制紅線完全占據(jù)，把礱坊巷通往雙塔路的出口完全堵塞。居住在巷子里的近百戶村民，如果想到雙塔路就必須繞很遠(yuǎn)的路。村民們多次向鎮(zhèn)政府和上級(jí)主管部門反映情況未果，遂將H鎮(zhèn)人民政府和Y縣規(guī)劃建設(shè)局告上法庭，認(rèn)為H鎮(zhèn)人民政府和Y縣規(guī)劃建設(shè)局違反《城市規(guī)劃法》，侵犯了他們的通行權(quán)。2002年11月7日，Y縣人民法院一審判決維持被告Y縣規(guī)劃建設(shè)局向H鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許山西師大管理學(xué)院案例分析溫州百位村民訴規(guī)劃局案山西師大管理學(xué)院案例分析可證。村民們不服，提起上訴。被上訴人Y縣規(guī)劃建設(shè)局答辯稱，他們是依法向H鎮(zhèn)政府頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，符合H鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。原告代理律師則認(rèn)為，H鎮(zhèn)人民政府從1990年到現(xiàn)在的12年間，建設(shè)規(guī)劃發(fā)生了5次大變動(dòng)，平均每?jī)赡曜儎?dòng)一次。處理這樣一件涉及老百姓重大利益的公共事務(wù)，決策如此輕率隨意，不符合群眾的根本利益。問(wèn)題：已經(jīng)制定的行政計(jì)劃是否可以變更，如果可以，那么對(duì)于那些因此受到損害的民眾如何進(jìn)行救濟(jì)？山西師大管理學(xué)院案例分析可證。村民們不服，提起上訴。被上訴人Y縣規(guī)劃建設(shè)局第三節(jié)行政命令一、概念與特征（一）概念（通俗用法）：行政命令泛指行政機(jī)關(guān)（政府）的一切決定或措施。（行政法）：是指行政主體依法要求行政相對(duì)人為或不為一定行為（作為或不作為）的意思表示，是行政行為的一種形式，但不是唯一的形式。山西師大管理學(xué)院第三節(jié)行政命令一、概念與特征山西師大管理學(xué)院（二）特征1、行政命令的主體是行政主體2、行政命令是一種意思表示行為3、行政命令是一種設(shè)定義務(wù)性行為，其實(shí)質(zhì)是對(duì)相對(duì)人賦課作為義務(wù)或不作為義務(wù)，而不是賦予行政相對(duì)人權(quán)利4、行政命令的實(shí)質(zhì)是為行政相對(duì)人設(shè)定具體的行為規(guī)則5、行政命令以行政處罰或行政強(qiáng)制執(zhí)行為保障6、行政命令是依職權(quán)行政行為7、行政命令適用特定的程序山西師大管理學(xué)院（二）特征1、行政命令的主體是行政主體山西師大管理學(xué)院二、行政命令的種類P304（一）從行政命令的內(nèi)容及形式分，可分為：1、形式意義的行政命令：是指一切使用“令”作為形式或名稱的命令，如授權(quán)令、執(zhí)行令、禁止令、任免令、公告令、委任令等。2、實(shí)質(zhì)意義的行政命令：是指行政主體依法要求行政相對(duì)人為或不為一定行為的意思表示。山西師大管理學(xué)院二、行政命令的種類P304（一）從行政命令的內(nèi)容及形式分，二、行政命令的種類P304（二）我國(guó)法律關(guān)于行政命令的具體規(guī)定：《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”這是基于我國(guó)有關(guān)具體法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的總括性規(guī)定。山西師大管理學(xué)院二、行政命令的種類P304（二）我國(guó)法律關(guān)于行政命令的具體三、行政命令的作用對(duì)于行政主體及時(shí)、有效地處理不斷增加的行政管理事務(wù)，適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)發(fā)展，具有極其重要的意義。山西師大管理學(xué)院三、行政命令的作用對(duì)于行政主體及時(shí)、有效地處理不斷增加的行政第四節(jié)行政征收一、概念與特征（一）概念是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。山西師大管理學(xué)院第四節(jié)行政征收一、概念與特征山西師大管理學(xué)院（二）特征1、強(qiáng)制性2、無(wú)償性3、法定性山西師大管理學(xué)院（二）特征1、強(qiáng)制性山西師大管理學(xué)院二、行政征收的種類（一）稅收征收山西師大管理學(xué)院二、行政征收的種類（一）稅收征收山西師大管理學(xué)院二、行政征收的種類（二）行政收費(fèi)山西師大管理學(xué)院二、行政征收的種類（二）行政收費(fèi)山西師大管理學(xué)院三、行政征收的原則1、行政征收法定原則行政征收作為依靠國(guó)家強(qiáng)制力無(wú)償取得公民、法人或者其他組織的合法財(cái)產(chǎn)的行為，應(yīng)遵循法律保留原則，使得行政征收項(xiàng)目、行政征收范圍額度、行政征收機(jī)關(guān)、行政征收相對(duì)人、行政征收程序都有法律上的明確依據(jù)，這是現(xiàn)代行政特別是侵害行政行為所應(yīng)該遵循的原則。征收法定原則又可以具體體現(xiàn)為稅收法定主義和行政收費(fèi)法定。山西師大管理學(xué)院三、行政征收的原則1、行政征收法定原則山西師大管理學(xué)院三、行政征收的原則2、公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則。3、公開、公平、公正原則。4、效率原則。5、確保財(cái)政收入原則。6、尊重個(gè)人和組織財(cái)產(chǎn)權(quán)原則。山西師大管理學(xué)院三、行政征收的原則2、公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則。山西師大管理四、行政征收的程序稅務(wù)登記納稅申報(bào)稅款征收除《稅收征收管理法》對(duì)稅收征收有較為統(tǒng)一的程序規(guī)定外，其他費(fèi)用征收上并無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。稅收征收的程序：山西師大管理學(xué)院四、行政征收的程序稅務(wù)登記納稅申報(bào)稅款征收除《稅收征收管理法四、行政征收的程序事項(xiàng)登記費(fèi)用核算實(shí)現(xiàn)行政征收的一般程序：山西師大管理學(xué)院四、行政征收的程序事項(xiàng)登記費(fèi)用核算實(shí)現(xiàn)行政征收的一般程序：山案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）據(jù)《南方周末》2003年3月20日?qǐng)?bào)道，江蘇省徐州市賈汪區(qū)某鄉(xiāng)一村民領(lǐng)養(yǎng)了一個(gè)女孩，據(jù)說(shuō)屬計(jì)劃外生育，最初村委會(huì)向村民發(fā)了鄉(xiāng)長(zhǎng)的手跡，說(shuō)是報(bào)了戶口就不追究、不罰款了，而如果查出來(lái)就要加重處罰。后來(lái)的事實(shí)表明，這不過(guò)是“引蛇出洞”———政府還是要收超生費(fèi)，而且明確規(guī)定繳納金不得少于1.5萬(wàn)元。這個(gè)村民第一筆錢繳了6000元，可開票卻是3000元違約金和3000元罰款費(fèi)。這種剝離術(shù)是意味深長(zhǎng)的。余下的據(jù)說(shuō)還要繼續(xù)繳納，否則就要翻墻入室，千方百計(jì)把人帶走甚至關(guān)押起來(lái)。事實(shí)上，對(duì)于為規(guī)范計(jì)劃外生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收行為，既缺乏公認(rèn)的衡量尺度，也沒(méi)有統(tǒng)一山西師大管理學(xué)院案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）據(jù)《南方周案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）的行為規(guī)范，因此造成了征收過(guò)程中“權(quán)力尋租”現(xiàn)象的泛濫。不光是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，其他各種稅費(fèi)的行政征收也不同程度地存在上述問(wèn)題。針對(duì)這樣的狀況，我們國(guó)家推行了“費(fèi)改稅”政策，具體地，首先是“興稅抑費(fèi)”，積極開征新稅種，以稅收形式取得相應(yīng)的發(fā)展資金，比如將養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶監(jiān)理費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、車輛通行費(fèi)等并入營(yíng)業(yè)稅和車船使用稅，增加相應(yīng)稅目，并將交通運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅稅率提高到５％。同時(shí)，提高車船使用稅稅額，由地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。其次是規(guī)范管理，適當(dāng)保留部分規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，作為稅收分配和財(cái)政調(diào)節(jié)的必要山西師大管理學(xué)院案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）的行為規(guī)范，因案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）補(bǔ)充。對(duì)尚不宜以稅代費(fèi)、并費(fèi)入稅的收費(fèi)和基金進(jìn)行認(rèn)真清理，嚴(yán)格批準(zhǔn)程序，加強(qiáng)管理。對(duì)部分有特殊用途和意義的收費(fèi)項(xiàng)目予以保留，予以保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須同時(shí)具備如下特點(diǎn)：一是由國(guó)家政府部門直接征收；二是以提供特定服務(wù)和特別設(shè)施或籌集特殊資金等為前提；三是明顯具有特定對(duì)象和范圍，并非公共需要、聯(lián)合受益，依照上述特征，可保留的規(guī)費(fèi)類別主要以事業(yè)性收費(fèi)為主。再次是正本清源，廢止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。按照合理負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)進(jìn)行清理甄別，對(duì)四類收費(fèi)予以取消。（參見/HTML/FGS/有關(guān)部門認(rèn)為推行費(fèi)稅改革主要途徑有三條.HTM）山西師大管理學(xué)院案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）補(bǔ)充。對(duì)尚不宜思考題：結(jié)合上述案例和材料，思考對(duì)行政征收如何進(jìn)行法律控制。案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）山西師大管理學(xué)院思考題：案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）山西師第五節(jié)行政征用一、概念與特征（一）概念是指行政主體基于公益的需要，以補(bǔ)償為前提，對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)或具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的其他權(quán)利收歸國(guó)有，進(jìn)行限制或利用的行為。山西師大管理學(xué)院第五節(jié)行政征用一、概念與特征山西師大管理學(xué)院（二）特征1、強(qiáng)制性2、公益性3、補(bǔ)償性山西師大管理學(xué)院（二）特征1、強(qiáng)制性山西師大管理學(xué)院二、行政征用的憲法依據(jù)《憲法》第10條：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！鄙轿鲙煷蠊芾韺W(xué)院二、行政征用的憲法依據(jù)《憲法》第10條：“國(guó)家為了公共利益的三、行政征用的范圍——極其廣泛在現(xiàn)實(shí)中，往往存在著行政機(jī)關(guān)以犧牲相對(duì)人的利益為代價(jià)，不經(jīng)法定程序，不進(jìn)行合理補(bǔ)償就進(jìn)行強(qiáng)制征用的情況山西師大管理學(xué)院三、行政征用的范圍——極其廣泛山西師大管理學(xué)院五、完善我國(guó)行政征用制度措施1、在憲法中重新規(guī)定行政征用的客體如可以規(guī)定為公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)以及集體經(jīng)濟(jì)組織的土地等。2、盡快完善行政征用程序立法在行政征用制度中，除土地征用外，其他大多無(wú)程序性規(guī)定。山西師大管理學(xué)院五、完善我國(guó)行政征用制度措施1、在憲法中重新規(guī)定行政征用的客第六節(jié)行政處罰一、概念與特征（一）概念是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范、但尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。山西師大管理學(xué)院第六節(jié)行政處罰一、概念與特征山西師大管理學(xué)院（二）特征1、行政處罰的主體是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。2、行政處罰是對(duì)公民、法人或者其他組織的行政制裁。3、行政處罰的前提在于相對(duì)人實(shí)施了違反行政法規(guī)范的行為。4、行政處罰的性質(zhì)是以懲戒違法為目的的具有制裁性的行政行為。山西師大管理學(xué)院（二）特征1、行政處罰的主體是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。山西二、行政處罰的基本原則（一）處罰法定原則1、處罰依據(jù)法定——法無(wú)明文規(guī)定不受罰2、實(shí)施主體法定——有行政處罰權(quán)的主體3、實(shí)施處罰的職權(quán)法定4、處罰的種類、內(nèi)容和程序法定《行政處罰法》第三條：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。”“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！鄙轿鲙煷蠊芾韺W(xué)院二、行政處罰的基本原則（一）處罰法定原則山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則超越職權(quán)：是指行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)和組織超越了法定的權(quán)力。表現(xiàn)：1、行政機(jī)關(guān)行使了其他機(jī)關(guān)，如司法機(jī)關(guān)的權(quán)力2、甲行政機(jī)關(guān)行使了乙行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。3、下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。濫用職權(quán)：指行政機(jī)關(guān)在行使行政處罰權(quán)時(shí)，畸輕畸重，或考慮不相關(guān)因素，胡亂行使處罰權(quán)力。在實(shí)踐中，最突出的作法是所謂的“罰態(tài)度”山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則超越職權(quán)：是指行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)和組二、行政處罰的基本原則（二）過(guò)罰相當(dāng)原則《行政處罰法》第4條第2款：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！币虼诵姓幜P的實(shí)施必須在違法行為對(duì)行政管理秩序不利的影響，以及其所破壞的管理秩序之間，加以考量。這也是行政法上比例原則特別是均衡原則的體現(xiàn)。山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則（二）過(guò)罰相當(dāng)原則山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則（三）處罰公正、公開原則《行政處罰法》第4條第1款：“行政處罰遵循公正、公開的原則?！惫瓌t的具體體現(xiàn)：《行政處罰法》第4條第2款中所規(guī)定的過(guò)罰相當(dāng)原則，以及第30條規(guī)定的查明事實(shí)義務(wù)，第32條第1款規(guī)定的當(dāng)事人的陳述和申辯權(quán)，第36條規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)該全面、客觀、公正的調(diào)查以及收集證據(jù)，以及第37條第3款的回避規(guī)定，都是貫徹公正原則的規(guī)定。山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則（三）處罰公正、公開原則山西師大管理學(xué)二、行政處罰的基本原則公開原則的具體要求：A、處罰依據(jù)事先公布，否則不能成為處罰的依據(jù)B、執(zhí)法人員身份公開并出示證件C、處罰決定前的告知：必須在處罰前告知被處罰人處罰依據(jù)的事實(shí)、理由和法律依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利；D、聽證會(huì)必須公開山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則公開原則的具體要求：山西師大二、行政處罰的基本原則（四）一事不再（二）罰原則主要內(nèi)容：1、對(duì)符合一他行政主體仍可依照不同法律規(guī)定的不同性質(zhì)的個(gè)違法構(gòu)成要件的行為，對(duì)相對(duì)人一次處罰成立后，任何行政主體不得對(duì)相對(duì)人再行處罰；山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則（四）一事不再（二）罰原則山西師大管理二、行政處罰的基本原則2、一次處罰原則上只能給予一種處罰，除非具體法律另有規(guī)定；3、作為例外，已經(jīng)一次處罰，其處罰種類甚至同一種類在合理限度內(nèi)為第二次處罰。法律規(guī)定：《行政處罰法》第24條：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則2、一次處罰原則上只能給予一種處罰，除二、行政處罰的基本原則（五）處罰與教育相結(jié)合的原則《行政處罰法》第5條規(guī)定"實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。"（六）不免除民事責(zé)任，不替代刑事責(zé)任的原則《行政處罰法》第7條：“公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰?！鄙轿鲙煷蠊芾韺W(xué)院二、行政處罰的基本原則（五）處罰與教育相結(jié)合的原則山西師大管二、行政處罰的基本原則（七）保障相對(duì)人權(quán)益的原則《行政處罰法》第6條規(guī)定"公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。"這體現(xiàn)了保障相對(duì)人權(quán)利的原則。山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則（七）保障相對(duì)人權(quán)益的原則山西師大管理案例分析原告：鄒某，男，38歲，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。被告：某市城市管理行政執(zhí)法局。某省的地方性法規(guī)《XX省城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定：各單位和個(gè)人不得向城鎮(zhèn)街道和道路扔置垃圾，否則由城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門給予50至2000元的罰款。2001年，該省內(nèi)的某市設(shè)立了“城市管理行政執(zhí)法局”，上述法規(guī)設(shè)定的在該市的處罰權(quán)歸入了“城市管理行政執(zhí)法局”。山西師大管理學(xué)院案例分析原告：鄒某，男，38歲，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。山西師大管理學(xué)院案例分析2002年2月，鄒某在其沿街開設(shè)的個(gè)體布行經(jīng)營(yíng)時(shí)，把許多垃圾扔置到街面上。城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)勤人員發(fā)現(xiàn)，立即上前責(zé)令其清除垃圾。鄒某不僅不聽，反爾與執(zhí)法人員大聲爭(zhēng)吵。城市管理行政執(zhí)法局最后對(duì)鄒某做出一個(gè)處罰決定，內(nèi)容包括：(1)對(duì)鄒某罰款1000元；(2)責(zé)令其當(dāng)即清除垃圾。山西師大管理學(xué)院案例分析2002年2月，鄒某在其沿街開設(shè)的個(gè)體布行經(jīng)營(yíng)時(shí)，把案例分析鄒某對(duì)該處罰決定不服，向人民法院提起了行政訴訟。理由是：既然對(duì)我罰款了，就不得對(duì)要我清除垃圾；如果要我清除垃圾，就不得再對(duì)我罰款；否則，這屬于對(duì)同一事件的重復(fù)處罰。問(wèn)題：（1）該案例體現(xiàn)了行政處罰的哪個(gè)原則？（2）鄒某的理由是否成立？為什么？山西師大管理學(xué)院案例分析鄒某對(duì)該處罰決定不服，向人民法院提起了行政訴訟。理由三、行政處罰的種類（一）人身罰亦稱自由罰，是限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰。人身罰的種類有：行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境?！跋拗迫松碜杂傻男姓幜P，只能由法律規(guī)定。”（《行政處罰法》第9條）山西師大管理學(xué)院三、行政處罰的種類（一）人身罰山西師大管理學(xué)院1、行政拘留概念：是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。期限：1-15日，若有合并執(zhí)行時(shí)，最長(zhǎng)不得超過(guò)20日。適用條件：嚴(yán)重違反治安管理規(guī)范的行為人，并且只有在適用警告、罰款處罰不足以懲戒時(shí)才適用。山西師大管理學(xué)院1、行政拘留概念：山西師大管理學(xué)院1、行政拘留不適用的情形：“違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任?！保ā缎姓幜P法第》22條）山西師大管理學(xué)院1、行政拘留不適用的情形：山西師大管理學(xué)院1、行政拘留與刑事拘留的區(qū)別：①依據(jù)不同行政拘留：《行政處罰法》、《治安管理處罰法》等行政法律規(guī)范司法拘留：刑事訴訟法②對(duì)象不同行政拘留：行政違法的相對(duì)人司法拘留：應(yīng)該逮捕的現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子山西師大管理學(xué)院1、行政拘留與刑事拘留的區(qū)別：①依據(jù)不同行政拘留：《行政處罰1、行政拘留③期限不同行政拘留：1-15日司法拘留：一般應(yīng)于拘留３日內(nèi)提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕或者釋放④目的不同行政拘留：制裁司法拘留：防止繼續(xù)犯罪或逃跑的強(qiáng)制措施山西師大管理學(xué)院1、行政拘留③期限不同行政拘留：1-15日司法拘留：一般應(yīng)于1、行政拘留與刑事拘留的區(qū)別：司法拘留是指人民法院對(duì)妨礙民事訴訟、行政訴訟程序的行為人采取的一種限制其人身自由的強(qiáng)制措施。與行政扣留的區(qū)別海關(guān)法規(guī)定的扣留是一種臨時(shí)性的強(qiáng)制措施，最長(zhǎng)期限不得超過(guò)48小時(shí)山西師大管理學(xué)院1、行政拘留與刑事拘留的區(qū)別：山西師大管理學(xué)院2、勞動(dòng)教養(yǎng)概念：勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)有輕微犯罪行為，但尚不夠刑事處罰條件且有勞動(dòng)能力的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的處罰措施。性質(zhì)：是對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)人員實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種行政措施工作方針：“教育、感化、挽救”工作原則：依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)”山西師大管理學(xué)院2、勞動(dòng)教養(yǎng)概念：勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)有輕微犯罪行為，但尚不夠刑事處2、勞動(dòng)教養(yǎng)適用條件：對(duì)下列幾種人收容勞動(dòng)教養(yǎng):（《勞動(dòng)教養(yǎng)實(shí)行辦法》第10條）1、罪行輕微,不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會(huì)主義分子;2、結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火等犯罪團(tuán)伙中,不夠刑事處分的;3、有流氓、賣淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為,屢教不改,不夠刑事處分的;4、聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安,不夠刑事處分的;5、有工作崗位,長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng),破壞勞動(dòng)紀(jì)律,而又不斷無(wú)理取鬧,擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序,妨礙公務(wù),不聽勸告和制止的;6、教唆他人違法犯罪,不夠刑事處分的。”山西師大管理學(xué)院2、勞動(dòng)教養(yǎng)適用條件：山西師大管理學(xué)院2、勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)間——1-3年，必要時(shí)可延長(zhǎng)1年決定機(jī)關(guān)——省、自治區(qū)、直轄市和大城市的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)目的——強(qiáng)制教育，維持社會(huì)秩序、矯正違法行為現(xiàn)行規(guī)定——制度不完善，立法層級(jí)低，違法之嫌現(xiàn)實(shí)情況——對(duì)相對(duì)人的制裁程度強(qiáng)于刑罰，如拘役、管制等山西師大管理學(xué)院2、勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)間——1-3年，必要時(shí)可延長(zhǎng)1年2、勞動(dòng)教養(yǎng)討論勞動(dòng)教養(yǎng)是否合法？山西師大管理學(xué)院2、勞動(dòng)教養(yǎng)討論山西師大管理學(xué)院2、勞動(dòng)教養(yǎng)根據(jù)立法法、行政處罰法規(guī)定，現(xiàn)行的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》應(yīng)當(dāng)廢止，由最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律解決。山西師大管理學(xué)院2、勞動(dòng)教養(yǎng)根據(jù)立法法、行政處罰法規(guī)定，現(xiàn)行的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行3、驅(qū)逐出境等是指公安、邊防、安全機(jī)關(guān)對(duì)違反我國(guó)行政法律規(guī)范的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人采取的強(qiáng)令其離開或者禁止進(jìn)入中國(guó)國(guó)境的處罰形式?！皩?duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境?！保ā吨伟补芾硖幜P法》第10條）山西師大管理學(xué)院3、驅(qū)逐出境等是指公安、邊防、安全機(jī)關(guān)對(duì)違反我國(guó)行政法律規(guī)范性質(zhì)是行政處罰，行政強(qiáng)制還是刑罰？山西師大管理學(xué)院性質(zhì)是行政處罰，行政強(qiáng)制還是刑罰？山西師大管理學(xué)院（二）財(cái)產(chǎn)罰——?jiǎng)儕Z財(cái)產(chǎn)權(quán)是指特定的行政機(jī)關(guān)或者法定的其他組織強(qiáng)迫違法者交納一定數(shù)額的金錢或一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰。適用情形：有經(jīng)濟(jì)收入或有固定資產(chǎn)的相對(duì)人的違法行為，以營(yíng)利為目的的違法行為或者給公共利益造成損失的違法行為。山西師大管理學(xué)院（二）財(cái)產(chǎn)罰——?jiǎng)儕Z財(cái)產(chǎn)權(quán)是指特定的行政機(jī)關(guān)或者法定的其他組種類1、罰款：是指有行政處罰權(quán)的行政主體依法強(qiáng)制違反行政法律規(guī)范的行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額的金錢的處罰方式。與罰金的區(qū)別：①性質(zhì)不同罰款：行政處罰罰金：刑罰山西師大管理學(xué)院種類1、罰款：是指有行政處罰權(quán)的行政主體依法強(qiáng)制違反與罰金的區(qū)別②依據(jù)不同罰款：行政法律規(guī)范罰金：刑法③適用主體不同罰款：有行政處罰權(quán)的行政主體罰金：有司法審判權(quán)的人民法院④適用對(duì)象不同罰款：違反行政法律規(guī)范的人罰金：犯罪者（罪犯）山西師大管理學(xué)院與罰金的區(qū)別②依據(jù)不同罰款：行政法律規(guī)范罰金：刑法③適用主體2、沒(méi)收（沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物）是指有處罰權(quán)的行政主體依法將違法行為人的違法所得和非法財(cái)物收歸國(guó)有的處罰形式。與刑法上沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的關(guān)系：沒(méi)收財(cái)產(chǎn)是將犯罪分子個(gè)人所有的一部或全部財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制無(wú)償?shù)厥諝w國(guó)家所有的刑罰。此處的沒(méi)收財(cái)物則屬行政處罰的一種形式山西師大管理學(xué)院2、沒(méi)收（沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物）是指有處罰權(quán)的行政主體依法（三）行為罰——能力罰是指依法限制或剝奪行政違法者某些特定行為能力或資格的一種處罰方式。形式：1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)附限期整頓，在限期內(nèi)糾正了違法行為，可恢復(fù)生產(chǎn)和營(yíng)業(yè)。山西師大管理學(xué)院（三）行為罰——能力罰是指依法限制或剝奪行政違法者某些特定行適用情形（１）從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相對(duì)人實(shí)施了比較嚴(yán)重的違法行為，行為后果比較嚴(yán)重（２）從事加工、生產(chǎn)與人們的生命健康密切相關(guān)或者出版對(duì)人們的精神生活產(chǎn)生不良影響的出版物及音像制品的違法行為等。山西師大管理學(xué)院適用情形（１）從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相對(duì)人實(shí)施了比較嚴(yán)重的違法2、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照限制或剝奪違法者從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利或者資格的處罰形式。目的——取消或暫時(shí)中止我國(guó)目前常見的許可證：衛(wèi)生許可證、采礦許可證、生產(chǎn)許可證、駕駛證、狩獵證、持槍證、煙草專賣證等。山西師大管理學(xué)院2、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照限制或剝奪違法者從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)（四）申誡罰——精神罰或影響聲譽(yù)罰是指行政主體對(duì)已構(gòu)成違法的相對(duì)人提出某種告誡和譴責(zé)以示制裁的行政處罰形式。主要形式：1、警告：告誡或譴責(zé)適用情形：任何違法行為適用對(duì)象：行政相對(duì)人的違法情節(jié)極其輕微，沒(méi)有造成實(shí)際危害后果山西師大管理學(xué)院（四）申誡罰——精神罰或影響聲譽(yù)罰是指行政主體對(duì)已構(gòu)成違法的2、通報(bào)批評(píng)概念——是指行政機(jī)關(guān)將對(duì)違法者的批評(píng)以書面形式公布于眾，指出其違法行為，予以公開譴責(zé)和告誡，以避免其再犯的一種處罰形式。目的——使違法者名譽(yù)上受到影響，給其造成一定的精神壓力形式——以書面形式作出，一定范圍內(nèi)公開，以警誡他人山西師大管理學(xué)院2、通報(bào)批評(píng)概念——是指行政機(jī)關(guān)將對(duì)違法者的批評(píng)以書面形式公演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第九章依職權(quán)的行政行為第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述第二節(jié)行政規(guī)劃第三節(jié)行政命令第四節(jié)行政征收第六節(jié)行政處罰第七節(jié)行政強(qiáng)制第五節(jié)行政征用山西師大管理學(xué)院第九章依職權(quán)的行政行為第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述第第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述一、概念是指行政主體依據(jù)其所具有的法定行政職權(quán)即可直接作出,而不需要以行政相對(duì)人的申請(qǐng)作為啟動(dòng)前提條件的行政行為山西師大管理學(xué)院第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述一、概念是指行政主體依據(jù)其所具有二、特征1、法定性2、強(qiáng)制性3、主動(dòng)性4、及時(shí)、迅捷性5、侵權(quán)救濟(jì)性山西師大管理學(xué)院二、特征1、法定性山西師大管理學(xué)院三、種類1、行政規(guī)劃2、行政命令3、行政征收4、行政處罰5、行政強(qiáng)制山西師大管理學(xué)院三、種類1、行政規(guī)劃山西師大管理學(xué)院四、依職權(quán)行政行為的原則1、公共目的性原則2、尊重和促進(jìn)公民權(quán)利和自由的原則3、尊重權(quán)限范圍，維護(hù)市場(chǎng)秩序，補(bǔ)充市場(chǎng)不足的原則4、尊重和符合客觀規(guī)律的原則5、公開、民主和參與原則山西師大管理學(xué)院四、依職權(quán)行政行為的原則1、公共目的性原則山西師大管理學(xué)院第二節(jié)行政規(guī)劃一、行政規(guī)劃的概念也稱行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。山西師大管理學(xué)院第二節(jié)行政規(guī)劃一、行政規(guī)劃的概念山西師大管理學(xué)院第二節(jié)行政規(guī)劃二、特征1、綜合性2、法定性3、廣泛的裁量性三、性質(zhì)行政規(guī)劃具有與行政立法及準(zhǔn)立法共通的一面，又不同于行政立法山西師大管理學(xué)院第二節(jié)行政規(guī)劃二、特征山西師大管理學(xué)院三、行政規(guī)劃的種類1、根據(jù)對(duì)象事項(xiàng)，可分為：經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃、開發(fā)規(guī)劃、土地規(guī)劃、資源保護(hù)規(guī)劃、城市體系規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃，等等。2、根據(jù)其對(duì)象的范圍，可分為：綜合規(guī)劃（或總體規(guī)劃）和特定規(guī)劃。3、根據(jù)其區(qū)域范圍，可分為：全國(guó)規(guī)劃、地方規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。4、根據(jù)其時(shí)間長(zhǎng)短，可分為：長(zhǎng)期規(guī)劃（或長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃）、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃（如年度規(guī)劃）。山西師大管理學(xué)院三、行政規(guī)劃的種類1、根據(jù)對(duì)象事項(xiàng)，可分為：經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)三、行政規(guī)劃的種類5、根據(jù)其內(nèi)容的具體性，可分為：目標(biāo)規(guī)劃（如基本規(guī)劃、規(guī)劃綱要）和實(shí)施規(guī)劃（如事業(yè)規(guī)劃、管理規(guī)劃、處分規(guī)劃等）。6、根據(jù)其有無(wú)法律上的根據(jù)，可分為：法制上的規(guī)劃和事實(shí)上的規(guī)劃。7、根據(jù)其是否具有法律上的拘束力，可分為：非拘束性規(guī)劃（或指導(dǎo)性規(guī)劃）和拘束性規(guī)劃（或政府組織落實(shí)的規(guī)劃）。山西師大管理學(xué)院三、行政規(guī)劃的種類5、根據(jù)其內(nèi)容的具體性，可分為：目標(biāo)規(guī)劃（四、行政規(guī)劃的作用1、選擇與設(shè)定行政目標(biāo)的功能2、統(tǒng)合行政活動(dòng)方式的功能3、為相對(duì)人提供導(dǎo)引的功能山西師大管理學(xué)院四、行政規(guī)劃的作用1、選擇與設(shè)定行政目標(biāo)的功能山西師大管理五、行政規(guī)劃中的幾種重要程序制度1、行政規(guī)劃公開制度包括規(guī)劃制定和變更過(guò)程中的公示制度和規(guī)劃制定后的公開制度。前者的目的在于通過(guò)公示來(lái)征求公眾意見。后者旨在通過(guò)公開讓公眾了解計(jì)劃的內(nèi)容，也利于對(duì)有關(guān)行政部門的監(jiān)督。2、聽證制度目的是使公眾可以參與行政決策過(guò)程，使得多元利益主體的合理意見得以反映到計(jì)劃編制之中。山西師大管理學(xué)院五、行政規(guī)劃中的幾種重要程序制度1、行政規(guī)劃公開制度山西師大六、行政規(guī)劃的法律效果1、是一種事實(shí)行為，不具有法律上的約束力。如各種長(zhǎng)期或中短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。2、不直接改變相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，而對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部具有拘束力的行政計(jì)劃，屬于行政規(guī)定。例如《公路法》第二章中規(guī)定的國(guó)道規(guī)劃、省道規(guī)劃、縣道規(guī)劃、鄉(xiāng)道規(guī)劃等。山西師大管理學(xué)院六、行政規(guī)劃的法律效果1、是一種事實(shí)行為，不具有法律上的約束六、行政規(guī)劃的法律效果3、改變不特定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的，性質(zhì)上屬于行政立法。例如依據(jù)《土地管理法》制定的土地利用總體規(guī)劃等。4、直接影響特定相對(duì)人或者可確定范圍的人的權(quán)利義務(wù)，導(dǎo)致法律效果的成立、變更、消滅或確定時(shí)，性質(zhì)上屬于行政處理。山西師大管理學(xué)院六、行政規(guī)劃的法律效果3、改變不特定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的，性質(zhì)七、行政規(guī)劃與司法救濟(jì)行政相對(duì)人不能直接針對(duì)行政規(guī)劃本身提起行政訴訟，但若行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體依據(jù)行政規(guī)劃作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益時(shí)，行政相對(duì)人可針對(duì)該具體行政行為提起行政訴訟。山西師大管理學(xué)院七、行政規(guī)劃與司法救濟(jì)行政相對(duì)人不能直接針對(duì)行政規(guī)劃本身提起案例分析溫州百位村民訴規(guī)劃局案據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2003年1月8日?qǐng)?bào)道，2002年7月，溫州市Y縣H鎮(zhèn)浦西村交通干道破土動(dòng)工，村民們發(fā)現(xiàn)即將蓋起的大樓，將把雙塔路上的控制紅線完全占據(jù)，把礱坊巷通往雙塔路的出口完全堵塞。居住在巷子里的近百戶村民，如果想到雙塔路就必須繞很遠(yuǎn)的路。村民們多次向鎮(zhèn)政府和上級(jí)主管部門反映情況未果，遂將H鎮(zhèn)人民政府和Y縣規(guī)劃建設(shè)局告上法庭，認(rèn)為H鎮(zhèn)人民政府和Y縣規(guī)劃建設(shè)局違反《城市規(guī)劃法》，侵犯了他們的通行權(quán)。2002年11月7日，Y縣人民法院一審判決維持被告Y縣規(guī)劃建設(shè)局向H鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許山西師大管理學(xué)院案例分析溫州百位村民訴規(guī)劃局案山西師大管理學(xué)院案例分析可證。村民們不服，提起上訴。被上訴人Y縣規(guī)劃建設(shè)局答辯稱，他們是依法向H鎮(zhèn)政府頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，符合H鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。原告代理律師則認(rèn)為，H鎮(zhèn)人民政府從1990年到現(xiàn)在的12年間，建設(shè)規(guī)劃發(fā)生了5次大變動(dòng)，平均每?jī)赡曜儎?dòng)一次。處理這樣一件涉及老百姓重大利益的公共事務(wù)，決策如此輕率隨意，不符合群眾的根本利益。問(wèn)題：已經(jīng)制定的行政計(jì)劃是否可以變更，如果可以，那么對(duì)于那些因此受到損害的民眾如何進(jìn)行救濟(jì)？山西師大管理學(xué)院案例分析可證。村民們不服，提起上訴。被上訴人Y縣規(guī)劃建設(shè)局第三節(jié)行政命令一、概念與特征（一）概念（通俗用法）：行政命令泛指行政機(jī)關(guān)（政府）的一切決定或措施。（行政法）：是指行政主體依法要求行政相對(duì)人為或不為一定行為（作為或不作為）的意思表示，是行政行為的一種形式，但不是唯一的形式。山西師大管理學(xué)院第三節(jié)行政命令一、概念與特征山西師大管理學(xué)院（二）特征1、行政命令的主體是行政主體2、行政命令是一種意思表示行為3、行政命令是一種設(shè)定義務(wù)性行為，其實(shí)質(zhì)是對(duì)相對(duì)人賦課作為義務(wù)或不作為義務(wù)，而不是賦予行政相對(duì)人權(quán)利4、行政命令的實(shí)質(zhì)是為行政相對(duì)人設(shè)定具體的行為規(guī)則5、行政命令以行政處罰或行政強(qiáng)制執(zhí)行為保障6、行政命令是依職權(quán)行政行為7、行政命令適用特定的程序山西師大管理學(xué)院（二）特征1、行政命令的主體是行政主體山西師大管理學(xué)院二、行政命令的種類P304（一）從行政命令的內(nèi)容及形式分，可分為：1、形式意義的行政命令：是指一切使用“令”作為形式或名稱的命令，如授權(quán)令、執(zhí)行令、禁止令、任免令、公告令、委任令等。2、實(shí)質(zhì)意義的行政命令：是指行政主體依法要求行政相對(duì)人為或不為一定行為的意思表示。山西師大管理學(xué)院二、行政命令的種類P304（一）從行政命令的內(nèi)容及形式分，二、行政命令的種類P304（二）我國(guó)法律關(guān)于行政命令的具體規(guī)定：《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”這是基于我國(guó)有關(guān)具體法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的總括性規(guī)定。山西師大管理學(xué)院二、行政命令的種類P304（二）我國(guó)法律關(guān)于行政命令的具體三、行政命令的作用對(duì)于行政主體及時(shí)、有效地處理不斷增加的行政管理事務(wù)，適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)發(fā)展，具有極其重要的意義。山西師大管理學(xué)院三、行政命令的作用對(duì)于行政主體及時(shí)、有效地處理不斷增加的行政第四節(jié)行政征收一、概念與特征（一）概念是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。山西師大管理學(xué)院第四節(jié)行政征收一、概念與特征山西師大管理學(xué)院（二）特征1、強(qiáng)制性2、無(wú)償性3、法定性山西師大管理學(xué)院（二）特征1、強(qiáng)制性山西師大管理學(xué)院二、行政征收的種類（一）稅收征收山西師大管理學(xué)院二、行政征收的種類（一）稅收征收山西師大管理學(xué)院二、行政征收的種類（二）行政收費(fèi)山西師大管理學(xué)院二、行政征收的種類（二）行政收費(fèi)山西師大管理學(xué)院三、行政征收的原則1、行政征收法定原則行政征收作為依靠國(guó)家強(qiáng)制力無(wú)償取得公民、法人或者其他組織的合法財(cái)產(chǎn)的行為，應(yīng)遵循法律保留原則，使得行政征收項(xiàng)目、行政征收范圍額度、行政征收機(jī)關(guān)、行政征收相對(duì)人、行政征收程序都有法律上的明確依據(jù)，這是現(xiàn)代行政特別是侵害行政行為所應(yīng)該遵循的原則。征收法定原則又可以具體體現(xiàn)為稅收法定主義和行政收費(fèi)法定。山西師大管理學(xué)院三、行政征收的原則1、行政征收法定原則山西師大管理學(xué)院三、行政征收的原則2、公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則。3、公開、公平、公正原則。4、效率原則。5、確保財(cái)政收入原則。6、尊重個(gè)人和組織財(cái)產(chǎn)權(quán)原則。山西師大管理學(xué)院三、行政征收的原則2、公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則。山西師大管理四、行政征收的程序稅務(wù)登記納稅申報(bào)稅款征收除《稅收征收管理法》對(duì)稅收征收有較為統(tǒng)一的程序規(guī)定外，其他費(fèi)用征收上并無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。稅收征收的程序：山西師大管理學(xué)院四、行政征收的程序稅務(wù)登記納稅申報(bào)稅款征收除《稅收征收管理法四、行政征收的程序事項(xiàng)登記費(fèi)用核算實(shí)現(xiàn)行政征收的一般程序：山西師大管理學(xué)院四、行政征收的程序事項(xiàng)登記費(fèi)用核算實(shí)現(xiàn)行政征收的一般程序：山案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）據(jù)《南方周末》2003年3月20日?qǐng)?bào)道，江蘇省徐州市賈汪區(qū)某鄉(xiāng)一村民領(lǐng)養(yǎng)了一個(gè)女孩，據(jù)說(shuō)屬計(jì)劃外生育，最初村委會(huì)向村民發(fā)了鄉(xiāng)長(zhǎng)的手跡，說(shuō)是報(bào)了戶口就不追究、不罰款了，而如果查出來(lái)就要加重處罰。后來(lái)的事實(shí)表明，這不過(guò)是“引蛇出洞”———政府還是要收超生費(fèi)，而且明確規(guī)定繳納金不得少于1.5萬(wàn)元。這個(gè)村民第一筆錢繳了6000元，可開票卻是3000元違約金和3000元罰款費(fèi)。這種剝離術(shù)是意味深長(zhǎng)的。余下的據(jù)說(shuō)還要繼續(xù)繳納，否則就要翻墻入室，千方百計(jì)把人帶走甚至關(guān)押起來(lái)。事實(shí)上，對(duì)于為規(guī)范計(jì)劃外生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收行為，既缺乏公認(rèn)的衡量尺度，也沒(méi)有統(tǒng)一山西師大管理學(xué)院案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）據(jù)《南方周案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）的行為規(guī)范，因此造成了征收過(guò)程中“權(quán)力尋租”現(xiàn)象的泛濫。不光是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，其他各種稅費(fèi)的行政征收也不同程度地存在上述問(wèn)題。針對(duì)這樣的狀況，我們國(guó)家推行了“費(fèi)改稅”政策，具體地，首先是“興稅抑費(fèi)”，積極開征新稅種，以稅收形式取得相應(yīng)的發(fā)展資金，比如將養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶監(jiān)理費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、車輛通行費(fèi)等并入營(yíng)業(yè)稅和車船使用稅，增加相應(yīng)稅目，并將交通運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅稅率提高到５％。同時(shí)，提高車船使用稅稅額，由地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。其次是規(guī)范管理，適當(dāng)保留部分規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，作為稅收分配和財(cái)政調(diào)節(jié)的必要山西師大管理學(xué)院案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）的行為規(guī)范，因案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）補(bǔ)充。對(duì)尚不宜以稅代費(fèi)、并費(fèi)入稅的收費(fèi)和基金進(jìn)行認(rèn)真清理，嚴(yán)格批準(zhǔn)程序，加強(qiáng)管理。對(duì)部分有特殊用途和意義的收費(fèi)項(xiàng)目予以保留，予以保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須同時(shí)具備如下特點(diǎn)：一是由國(guó)家政府部門直接征收；二是以提供特定服務(wù)和特別設(shè)施或籌集特殊資金等為前提；三是明顯具有特定對(duì)象和范圍，并非公共需要、聯(lián)合受益，依照上述特征，可保留的規(guī)費(fèi)類別主要以事業(yè)性收費(fèi)為主。再次是正本清源，廢止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。按照合理負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)進(jìn)行清理甄別，對(duì)四類收費(fèi)予以取消。（參見/HTML/FGS/有關(guān)部門認(rèn)為推行費(fèi)稅改革主要途徑有三條.HTM）山西師大管理學(xué)院案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）補(bǔ)充。對(duì)尚不宜思考題：結(jié)合上述案例和材料，思考對(duì)行政征收如何進(jìn)行法律控制。案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）山西師大管理學(xué)院思考題：案例分析（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案以及“費(fèi)改稅”政策）山西師第五節(jié)行政征用一、概念與特征（一）概念是指行政主體基于公益的需要，以補(bǔ)償為前提，對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)或具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的其他權(quán)利收歸國(guó)有，進(jìn)行限制或利用的行為。山西師大管理學(xué)院第五節(jié)行政征用一、概念與特征山西師大管理學(xué)院（二）特征1、強(qiáng)制性2、公益性3、補(bǔ)償性山西師大管理學(xué)院（二）特征1、強(qiáng)制性山西師大管理學(xué)院二、行政征用的憲法依據(jù)《憲法》第10條：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”山西師大管理學(xué)院二、行政征用的憲法依據(jù)《憲法》第10條：“國(guó)家為了公共利益的三、行政征用的范圍——極其廣泛在現(xiàn)實(shí)中，往往存在著行政機(jī)關(guān)以犧牲相對(duì)人的利益為代價(jià)，不經(jīng)法定程序，不進(jìn)行合理補(bǔ)償就進(jìn)行強(qiáng)制征用的情況山西師大管理學(xué)院三、行政征用的范圍——極其廣泛山西師大管理學(xué)院五、完善我國(guó)行政征用制度措施1、在憲法中重新規(guī)定行政征用的客體如可以規(guī)定為公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)以及集體經(jīng)濟(jì)組織的土地等。2、盡快完善行政征用程序立法在行政征用制度中，除土地征用外，其他大多無(wú)程序性規(guī)定。山西師大管理學(xué)院五、完善我國(guó)行政征用制度措施1、在憲法中重新規(guī)定行政征用的客第六節(jié)行政處罰一、概念與特征（一）概念是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范、但尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。山西師大管理學(xué)院第六節(jié)行政處罰一、概念與特征山西師大管理學(xué)院（二）特征1、行政處罰的主體是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。2、行政處罰是對(duì)公民、法人或者其他組織的行政制裁。3、行政處罰的前提在于相對(duì)人實(shí)施了違反行政法規(guī)范的行為。4、行政處罰的性質(zhì)是以懲戒違法為目的的具有制裁性的行政行為。山西師大管理學(xué)院（二）特征1、行政處罰的主體是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。山西二、行政處罰的基本原則（一）處罰法定原則1、處罰依據(jù)法定——法無(wú)明文規(guī)定不受罰2、實(shí)施主體法定——有行政處罰權(quán)的主體3、實(shí)施處罰的職權(quán)法定4、處罰的種類、內(nèi)容和程序法定《行政處罰法》第三條：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤??！薄皼](méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。”山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則（一）處罰法定原則山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則超越職權(quán)：是指行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)和組織超越了法定的權(quán)力。表現(xiàn)：1、行政機(jī)關(guān)行使了其他機(jī)關(guān)，如司法機(jī)關(guān)的權(quán)力2、甲行政機(jī)關(guān)行使了乙行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。3、下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。濫用職權(quán)：指行政機(jī)關(guān)在行使行政處罰權(quán)時(shí)，畸輕畸重，或考慮不相關(guān)因素，胡亂行使處罰權(quán)力。在實(shí)踐中，最突出的作法是所謂的“罰態(tài)度”山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則超越職權(quán)：是指行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)和組二、行政處罰的基本原則（二）過(guò)罰相當(dāng)原則《行政處罰法》第4條第2款：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”因此行政處罰的實(shí)施必須在違法行為對(duì)行政管理秩序不利的影響，以及其所破壞的管理秩序之間，加以考量。這也是行政法上比例原則特別是均衡原則的體現(xiàn)。山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則（二）過(guò)罰相當(dāng)原則山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則（三）處罰公正、公開原則《行政處罰法》第4條第1款：“行政處罰遵循公正、公開的原則。”公正原則的具體體現(xiàn)：《行政處罰法》第4條第2款中所規(guī)定的過(guò)罰相當(dāng)原則，以及第30條規(guī)定的查明事實(shí)義務(wù)，第32條第1款規(guī)定的當(dāng)事人的陳述和申辯權(quán)，第36條規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)該全面、客觀、公正的調(diào)查以及收集證據(jù)，以及第37條第3款的回避規(guī)定，都是貫徹公正原則的規(guī)定。山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則（三）處罰公正、公開原則山西師大管理學(xué)二、行政處罰的基本原則公開原則的具體要求：A、處罰依據(jù)事先公布，否則不能成為處罰的依據(jù)B、執(zhí)法人員身份公開并出示證件C、處罰決定前的告知：必須在處罰前告知被處罰人處罰依據(jù)的事實(shí)、理由和法律依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利；D、聽證會(huì)必須公開山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則公開原則的具體要求：山西師大二、行政處罰的基本原則（四）一事不再（二）罰原則主要內(nèi)容：1、對(duì)符合一他行政主體仍可依照不同法律規(guī)定的不同性質(zhì)的個(gè)違法構(gòu)成要件的行為，對(duì)相對(duì)人一次處罰成立后，任何行政主體不得對(duì)相對(duì)人再行處罰；山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則（四）一事不再（二）罰原則山西師大管理二、行政處罰的基本原則2、一次處罰原則上只能給予一種處罰，除非具體法律另有規(guī)定；3、作為例外，已經(jīng)一次處罰，其處罰種類甚至同一種類在合理限度內(nèi)為第二次處罰。法律規(guī)定：《行政處罰法》第24條：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！鄙轿鲙煷蠊芾韺W(xué)院二、行政處罰的基本原則2、一次處罰原則上只能給予一種處罰，除二、行政處罰的基本原則（五）處罰與教育相結(jié)合的原則《行政處罰法》第5條規(guī)定"實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。"（六）不免除民事責(zé)任，不替代刑事責(zé)任的原則《行政處罰法》第7條：“公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰?！鄙轿鲙煷蠊芾韺W(xué)院二、行政處罰的基本原則（五）處罰與教育相結(jié)合的原則山西師大管二、行政處罰的基本原則（七）保障相對(duì)人權(quán)益的原則《行政處罰法》第6條規(guī)定"公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。"這體現(xiàn)了保障相對(duì)人權(quán)利的原則。山西師大管理學(xué)院二、行政處罰的基本原則（七）保障相對(duì)人權(quán)益的原則山西師大管理案例分析原告：鄒某，男，38歲，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。被告：某市城市管理行政執(zhí)法局。某省的地方性法規(guī)《XX省城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定：各單位和個(gè)人不得向城鎮(zhèn)街道和道路扔置垃圾，否則由城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門給予50至2000元的罰款。2001年，該省內(nèi)的某市設(shè)立了“城市管理行政執(zhí)法局”，上述法規(guī)設(shè)定的在該市的處罰權(quán)歸入了“城市管理行政執(zhí)法局”。山西師大管理學(xué)院案例分析原告：鄒某，男，38歲，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。山西師大管理學(xué)院案例分析2002年2月，鄒某在其沿街開設(shè)的個(gè)體布行經(jīng)營(yíng)時(shí)，把許多垃圾扔置到街面上。城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)勤人員發(fā)現(xiàn)，立即上前責(zé)令其清除垃圾。鄒某不僅不聽，反爾與執(zhí)法人員大聲爭(zhēng)吵。城市管理行政執(zhí)法局最后對(duì)鄒某做出一個(gè)處罰決定，內(nèi)容包括：(1)對(duì)鄒某罰款1000元；(2)責(zé)令其當(dāng)即清除垃圾。山西師大管理學(xué)院案例分析2002年2月，鄒某在其沿街開設(shè)的個(gè)體布行經(jīng)營(yíng)時(shí)，把案例分析鄒某對(duì)該處罰決定不服，向人民法院提起了行政訴訟。理由是：既然對(duì)我罰款了，就不得對(duì)要我清除垃圾；如果要我清除垃圾，就不得再對(duì)我罰款；否則，這屬于對(duì)同一事件的重復(fù)處罰。問(wèn)題：（1）該案例體現(xiàn)了行政處罰的哪個(gè)原則？（2）鄒某的理由是否成立？為什么？山西師大管理學(xué)院案例分析鄒某對(duì)該處罰決定不服，向人民法院提起了行政訴訟。理由三、行政處罰的種類（一）人身罰亦稱自由罰，是限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰。人身罰的種類有：行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境。“限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定?！保ā缎姓幜P法》第9條）山西師大管理學(xué)院三、行政處罰的種類（一）人身罰山西師大管理學(xué)院1、行政拘留概念：是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。期限：1-15日，若有合并執(zhí)行時(shí)，最長(zhǎng)不得超過(guò)20日。適用條件：嚴(yán)重違反治安管理規(guī)范的行為人，并且只有在適用警告、罰款處罰不足以懲戒時(shí)才適用。山西師大管理學(xué)院1、行政拘留概念：山西師大管理學(xué)院1、行政拘留不適用的情形：“違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任?！保ā缎姓幜P法第》22條）山西師大管理學(xué)院1、行政拘留不適用的情形：山西師大管理學(xué)院1、行政拘留與刑事拘留的區(qū)別：①依據(jù)不同行政拘留：《行政處罰法》、《治安管理處罰法》等行政法律規(guī)范司法拘留：刑事訴訟法②對(duì)象不同行政拘留：行政違法的相對(duì)人司法拘留：應(yīng)該逮捕的現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子山西師大管理學(xué)院1、行政拘留與刑事拘留的區(qū)別：①依據(jù)不同行政拘留：《行政處罰1、行政拘留③期限不同行政拘留：1-15日司法拘留：一般應(yīng)于拘留３日內(nèi)提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕或者釋放④目的不同行政拘留：制裁司法拘留：防止繼續(xù)犯罪或逃跑的強(qiáng)制措施山西師大管理學(xué)院1、行政拘留③期限不同行政拘留：1-15日司法拘留：一般應(yīng)于1、行政拘留與刑事拘留的區(qū)別：司法拘留是指人民法院對(duì)妨礙民事訴訟、行政訴訟程序的行為人采取的一種限制其人身自由的強(qiáng)制措施。與行政扣留的區(qū)別海關(guān)法規(guī)定的扣留是一種臨時(shí)性的強(qiáng)制措施，最長(zhǎng)期限不得超過(guò)48小時(shí)山西師大管理學(xué)院1、行政拘留與刑事拘留的區(qū)別：山西師大管理學(xué)院2、勞動(dòng)教養(yǎng)概念：勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)有輕微犯罪行為，但尚不夠刑事處罰條件且有勞動(dòng)能力的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的處罰措施。性質(zhì)：是對(duì)被勞