第二章-外資準(zhǔn)入課件

第二章外資準(zhǔn)入InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016第二章外資準(zhǔn)入InternationalInvest1一、東道國(guó)對(duì)外資進(jìn)入的管理權(quán)根基：東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)(屬地管轄)受到聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議的普遍認(rèn)可雙邊投資協(xié)議、區(qū)域協(xié)議、多邊協(xié)議也一貫承認(rèn)受到限制越來(lái)越多《世界銀行外國(guó)直接投資待遇指南》《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》美式雙邊投資協(xié)定InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016一、東道國(guó)對(duì)外資進(jìn)入的管理權(quán)InternationalIn2二、制定外資進(jìn)入政策的主要考慮

實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

政府干預(yù)型：一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段市場(chǎng)導(dǎo)向型：經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)全球化的影響維護(hù)國(guó)家安全美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)中海油收購(gòu)優(yōu)尼科失利阿聯(lián)酋迪拜公司收購(gòu)美國(guó)六大港口印度:存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家名單

維護(hù)公共健康和公共道德根據(jù)《美國(guó)原子能法》的規(guī)定，為了防止對(duì)國(guó)防、公共安全或公共健康可能產(chǎn)生的危害，關(guān)于原子能利用設(shè)施或生產(chǎn)設(shè)施等活動(dòng)，不對(duì)外國(guó)人或被外國(guó)人擁有或控制的公司發(fā)給許可證。

InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016二、制定外資進(jìn)入政策的主要考慮

實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)Inte3中國(guó)的外資政策80年代初期，儲(chǔ)蓄短缺和外匯短缺同時(shí)并存的“雙缺口”格局，引進(jìn)外資能加速資本積累和就業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展90年代后，出現(xiàn)了“雙過(guò)?！备窬?006年中國(guó)第一次公布利用外資五年規(guī)劃《利用外資“十一五”規(guī)劃》，提出進(jìn)一步推動(dòng)利用外資從“量”到“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016中國(guó)的外資政策80年代初期，儲(chǔ)蓄短缺和外匯短缺同時(shí)并存的“雙42013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》：“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan20162013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干5中國(guó)現(xiàn)行外資立法行業(yè)法規(guī)綜合《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)法》、《關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》、

《指導(dǎo)外商投資規(guī)定》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》金融保險(xiǎn)《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司條例》租賃《外商投資租賃業(yè)管理辦法》對(duì)外貿(mào)易《關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司暫行辦法》國(guó)內(nèi)商業(yè)《外商投資國(guó)內(nèi)商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016中國(guó)現(xiàn)行外資立法行業(yè)法規(guī)綜合《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合6運(yùn)輸《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》《外商投資國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)管理規(guī)定》規(guī)劃設(shè)計(jì)《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》職業(yè)服務(wù)《中外合資合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立管理暫行規(guī)定》文化《外商投資電影院暫行規(guī)定》《中外合作音像制品分銷(xiāo)企業(yè)管理辦法》廣告《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016運(yùn)輸《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》規(guī)劃設(shè)計(jì)《外商投資城市規(guī)劃7中國(guó)外資法修改的背景一、外資三法確立的逐案審批制管理模式已不能適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力和轉(zhuǎn)變政府職能；二、外資三法中關(guān)于企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等規(guī)定和《公司法》等有關(guān)法律存在重復(fù)甚至沖突；三、外資并購(gòu)、國(guó)家安全審查等重要制度需要納入外國(guó)投資的基礎(chǔ)性法律并進(jìn)一步完善InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016中國(guó)外資法修改的背景一、外資三法確立的逐案審批制管理模式已不8《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案）2015年1月，《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案征求意見(jiàn)稿）公布《征求意見(jiàn)稿》共170條，分為11章，分別是總則、外國(guó)投資者和外國(guó)投資、準(zhǔn)入管理、國(guó)家安全審查、信息報(bào)告、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投訴協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案）2015年1月，《中華人9三、東道國(guó)外資準(zhǔn)入國(guó)內(nèi)立法（一）各國(guó)對(duì)外資準(zhǔn)入的管制主要體現(xiàn)規(guī)定了禁止或限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域和投資比例對(duì)于關(guān)系到本國(guó)國(guó)家安全和重大利益的行業(yè)必須由本國(guó)國(guó)民經(jīng)營(yíng)將外資引導(dǎo)到本國(guó)急需發(fā)展的行業(yè)中美國(guó)：相對(duì)比較中性的政策法國(guó)：鼓勵(lì)外資進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016三、東道國(guó)外資準(zhǔn)入國(guó)內(nèi)立法InternationalInv10中國(guó)外商投資范圍有關(guān)法律《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類(lèi)。產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi):視為鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目；產(chǎn)品出口銷(xiāo)售額占其產(chǎn)品銷(xiāo)售總額７０％以上的限制類(lèi)外商投資項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，可以視為允許類(lèi)外商投資項(xiàng)目。

對(duì)于確能發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)的允許類(lèi)和限制類(lèi)外商投資項(xiàng)目，可以適當(dāng)放寬條件；其中，列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的，可以享受鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。

InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016中國(guó)外商投資范圍有關(guān)法律《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》Intern11鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目（一）屬于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)的；（二）屬于高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)，能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料的；（三）適應(yīng)市場(chǎng)需求，能夠提高產(chǎn)品檔次、開(kāi)拓新興市場(chǎng)或者增加產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的；（四）屬于新技術(shù)、新設(shè)備，能夠節(jié)約能源和原材料、綜合利用資源和再生資源以及防治環(huán)境污染的；（五）能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的人力和資源優(yōu)勢(shì)，并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目（一）屬于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和能源、12限制類(lèi)外商投資項(xiàng)目（一）技術(shù)水平落后的；（二）不利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的；（三）從事國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘探、開(kāi)采的；（四）屬于國(guó)家逐步開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016限制類(lèi)外商投資項(xiàng)目（一）技術(shù)水平落后的；Internatio13禁止類(lèi)外商投資項(xiàng)目（一）危害國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的；（二）對(duì)環(huán)境造成污染損害，破壞自然資源或者損害人體健康的；（三）占用大量耕地，不利于保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源的；（四）危害軍事設(shè)施安全和使用效能的；（五）運(yùn)用我國(guó)特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016禁止類(lèi)外商投資項(xiàng)目InternationalInvestm14外商投資企業(yè)的優(yōu)惠待遇2008年前降低稅率33%v.15%稅收減免兩免三減半2008年后企業(yè)所得稅過(guò)渡優(yōu)惠辦法自2008年1月1日起，原享受稅率優(yōu)惠的企業(yè)在5年內(nèi)過(guò)渡到25%原享受兩免三減半的定期稅收減免的企業(yè)，可享受至期滿(mǎn)，如未獲利，則從2008年起算InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016外商投資企業(yè)的優(yōu)惠待遇2008年前International15外商投資企業(yè)的其他優(yōu)惠待遇鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目，除依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受優(yōu)惠待遇外，從事投資額大、回收期長(zhǎng)的能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以擴(kuò)大與其相關(guān)的經(jīng)營(yíng)范圍。鼓勵(lì)類(lèi)范圍的外商投資項(xiàng)目（包括增資項(xiàng)目），在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備以及按照合同隨上述設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)和配套件、備件，除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅對(duì)用地集約的國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行

InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016外商投資企業(yè)的其他優(yōu)惠待遇鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目，除依照有關(guān)法律16規(guī)定外資的比例的目的：控制外資在東道國(guó)的投資方向。規(guī)定外資的比例的方式：規(guī)定適用于國(guó)內(nèi)一般行業(yè)的比例。對(duì)不同的行業(yè)適用不同的比例。當(dāng)?shù)鼗竿鈬?guó)企業(yè)中的外國(guó)投資者必須按投資時(shí)與東道國(guó)達(dá)成的協(xié)定，按照協(xié)議的期限和條件，逐步將其股份售給東道國(guó)(東道國(guó)企業(yè))，直至外國(guó)投資者的比例減少而令原企業(yè)變成本國(guó)企業(yè)（本國(guó)投資者控股80％以上）或混合企業(yè)（本國(guó)投資者控股51％

－80％）InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016規(guī)定外資的比例的目的：控制外資在東道國(guó)的投資方向。Inter17中國(guó)現(xiàn)行外資法中對(duì)外資比例的要求《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》:外國(guó)投資者控股比例一般不低于25%《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》可以對(duì)外商投資項(xiàng)目規(guī)定“限于合資、合作”、“中方控股”或者“中方相對(duì)控股”。

限于合資、合作：僅允許中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)；中方控股：中方投資者在外商投資項(xiàng)目中的投資比例之和為５１％及以上；中方相對(duì)控股：中方投資者在外商投資項(xiàng)目中的投資比例之和大于任何一方外國(guó)投資者的投資比例。InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016中國(guó)現(xiàn)行外資法中對(duì)外資比例的要求《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》:外國(guó)18外資股比低于25%企業(yè)性質(zhì)登記管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)加注“外資比例低于25%”的字樣對(duì)于金融領(lǐng)域的外資企業(yè)，依據(jù)特殊的法律法規(guī)，不加注“外資比例低于25%”的字樣對(duì)于原有外資股比低于25%的企業(yè)，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)不再享有稅收優(yōu)惠待遇仍要遵守國(guó)家外資產(chǎn)業(yè)政策InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016外資股比低于25%企業(yè)性質(zhì)登記管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)192.規(guī)定了外資準(zhǔn)入的條件履行要求（業(yè)績(jī)要求performancerequirement）：東道國(guó)對(duì)外國(guó)投資者在外資準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)階段，就其獲準(zhǔn)進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)，以及取得特定優(yōu)惠所規(guī)定的前提條件。履行要求主要包括：當(dāng)?shù)毓蓹?quán)要求、許可證要求、匯款限制、外匯限制、制造限制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求、國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售要求、制造方面要求、產(chǎn)品指令要求、貿(mào)易平衡要求、當(dāng)?shù)爻煞忠?、出口要求、進(jìn)口替代要求等多數(shù)已經(jīng)被TRIMs所禁止InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan20162.規(guī)定了外資準(zhǔn)入的條件InternationalInv20(二)外資審批制度國(guó)民待遇制（例如英國(guó)、美國(guó)）外商在這些國(guó)家投資設(shè)廠的程序同國(guó)內(nèi)企業(yè)的開(kāi)辦相同一般審批制（例如韓國(guó)、阿根廷）通過(guò)外資立法詳細(xì)規(guī)定設(shè)立外資企業(yè)的審批程序，符合法定條件，履行法定程序的申請(qǐng)即可獲得批準(zhǔn)嚴(yán)格審批制（例如加拿大、法國(guó)）通過(guò)專(zhuān)門(mén)的外資立法，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)所有申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的外資且進(jìn)行逐個(gè)審批。InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016(二)外資審批制度InternationalInvestm214、中國(guó)外資審批制度外商投資企業(yè)的設(shè)立實(shí)行政府逐項(xiàng)審批登記制度中央政府和地方政府審批外商投資企業(yè)權(quán)限鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)總投資5億美元及以上:國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部審查，國(guó)務(wù)院審批總投資（包括增資）3億美元及以上：國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部審批總投資（包括增資）3000萬(wàn)美元及以上：省級(jí)發(fā)改委、商務(wù)部門(mén)審批，報(bào)國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部備案限制類(lèi)總投資1億美元及以上:國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部審查，國(guó)務(wù)院審批總投資（包括增資）5000萬(wàn)美元及以上：國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部審批總投資（包括增資）5000萬(wàn)美元以下：省級(jí)發(fā)改委、商務(wù)部門(mén)審批，報(bào)國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部備案InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan20164、中國(guó)外資審批制度InternationalInvest22規(guī)定了消極標(biāo)準(zhǔn)損害國(guó)家主權(quán)或社會(huì)公共利益危害國(guó)家安全對(duì)環(huán)境造成污染損害違反法律法規(guī)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求簽訂的協(xié)議、合同、章程顯屬不公平，損害合營(yíng)一方權(quán)益的。（中外合資企業(yè)）InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016規(guī)定了消極標(biāo)準(zhǔn)InternationalInvestmen23自貿(mào)區(qū)試行不同的外資準(zhǔn)入制度全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)，暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。但是，國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的除外。上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016自貿(mào)區(qū)試行不同的外資準(zhǔn)入制度InternationalIn242015年4月20日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)，同日公布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》負(fù)面清單以?xún)?nèi)：審批負(fù)面清單以外：備案InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan20162015年4月20日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立廣東、天津、福建三大自貿(mào)25《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案）【外資準(zhǔn)入制度】國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的外國(guó)投資準(zhǔn)入制度，對(duì)禁止或限制外國(guó)投資的領(lǐng)域依據(jù)特別管理措施目錄實(shí)施管理?！窘箤?shí)施目錄】外國(guó)投資者不得投資禁止實(shí)施目錄列明的領(lǐng)域。外國(guó)投資者直接或者間接持有境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他權(quán)益、表決權(quán)，該境內(nèi)企業(yè)不得投資禁止實(shí)施目錄中列明的領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外?！鞠拗茖?shí)施目錄】限制實(shí)施目錄包括以下情形：（一）超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定的金額標(biāo)準(zhǔn)的投資；（二）限制實(shí)施外國(guó)投資的領(lǐng)域。外國(guó)投資涉及限制實(shí)施目錄所列情形的，應(yīng)符合限制實(shí)施目錄規(guī)定的條件，并依照本法向外國(guó)投資主管部門(mén)申請(qǐng)外國(guó)投資準(zhǔn)入許可。未在限制實(shí)施目錄中列明的，無(wú)需申請(qǐng)準(zhǔn)入許可。InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案）【外資準(zhǔn)入制度】Inte26《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案）有關(guān)準(zhǔn)入審批的規(guī)定【審查因素】外國(guó)投資主管部門(mén)應(yīng)從以下方面對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行準(zhǔn)入審查：（一）對(duì)國(guó)家安全的影響；（二）是否符合特別管理措施目錄規(guī)定的條件；（三）對(duì)能源資源、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展、資本項(xiàng)目管理、競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)公共利益等的影響；（四）對(duì)于行業(yè)發(fā)展的實(shí)際影響與控制力；（五）國(guó)際條約義務(wù)；（六）外國(guó)投資者及其實(shí)際控制人的情況；（七）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他因素。InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案）有關(guān)準(zhǔn)入審批的規(guī)定【審查27《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案）有關(guān)準(zhǔn)入審批的規(guī)定【附加條件的類(lèi)型】外國(guó)投資主管部門(mén)作出審查決定時(shí)可附加以下一項(xiàng)或幾項(xiàng)條件：（一）資產(chǎn)或業(yè)務(wù)剝離；（二）持股比例限制；（三）經(jīng)營(yíng)期限要求；（四）投資區(qū)域限制；（五）當(dāng)?shù)赜霉け壤驍?shù)量要求；（六）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他條件。外國(guó)投資主管部門(mén)附加以上一項(xiàng)或多項(xiàng)條件的，應(yīng)在審查決定中列明?！旧贽q機(jī)會(huì)】外國(guó)投資主管部門(mén)進(jìn)行準(zhǔn)入審查，擬作出附加條件批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)給予外國(guó)投資者申辯的機(jī)會(huì)。InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案）有關(guān)準(zhǔn)入審批的規(guī)定【附加28四、傳統(tǒng)外國(guó)投資準(zhǔn)入國(guó)際立法：歐式BIT有關(guān)準(zhǔn)入條款的特點(diǎn)措辭和緩：應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)外資進(jìn)入、促成外資進(jìn)入的良好條件內(nèi)容抽象：沒(méi)有規(guī)定外資準(zhǔn)入的領(lǐng)域和限制有關(guān)準(zhǔn)入條款的表達(dá)方式明確規(guī)定外資準(zhǔn)入應(yīng)根據(jù)東道國(guó)法律規(guī)定東道國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)的一般經(jīng)濟(jì)政策決定外資的準(zhǔn)入沒(méi)有明文規(guī)定外資準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016四、傳統(tǒng)外國(guó)投資準(zhǔn)入國(guó)際立法：歐式BITInternatio29五、國(guó)際投資準(zhǔn)入的自由化趨勢(shì)（一）國(guó)際投資自由化的含義減輕或消除市場(chǎng)扭曲（marketdistortion）：盡量減少政府干預(yù)提高給予外國(guó)投資者的待遇標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督以保障市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016五、國(guó)際投資準(zhǔn)入的自由化趨勢(shì)InternationalIn30（二）投資自由化在美式BIT中的體現(xiàn)就準(zhǔn)入方面的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇作出了規(guī)定規(guī)定了絕對(duì)的待遇標(biāo)準(zhǔn)確立了投資者－國(guó)家間爭(zhēng)端解決廢除了履行要求InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016（二）投資自由化在美式BIT中的體現(xiàn)Internation313.投資自由化在多邊條約中的體現(xiàn)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》：高度自由化將國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇用于準(zhǔn)入階段世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議：有限自由化《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》只適用于貨物貿(mào)易不得違反GATT國(guó)民待遇原則和取消數(shù)量限制原則《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》市場(chǎng)準(zhǔn)入屬于具體承諾InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan20163.投資自由化在多邊條約中的體現(xiàn)International32單邊投資自由化減少對(duì)外資準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、股權(quán)方面的限制放寬行業(yè)限制取消強(qiáng)制性合資經(jīng)營(yíng)要求金股權(quán)：一種賦予股東特殊投票權(quán)，旨在讓持股人維持控制權(quán)，避免公司被收購(gòu)的安排，通常是賦予持股人對(duì)重大事項(xiàng)(如公司控股權(quán)的變動(dòng))的否決權(quán)。放松外資審批要求提高外國(guó)投資的待遇標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016單邊投資自由化InternationalInvestme33國(guó)際投資準(zhǔn)入自由化的發(fā)展趨勢(shì)立法原則及方法上的改變從原則限制，例外自由到原則自由，例外限制在準(zhǔn)入問(wèn)題上的履行要求越來(lái)越少在準(zhǔn)入階段推行國(guó)民待遇投資領(lǐng)域和范圍擴(kuò)大審批程序簡(jiǎn)單化精簡(jiǎn)審批機(jī)構(gòu)和審批程序縮小審批范圍放寬審批標(biāo)準(zhǔn)引入審批申訴程序提供審批前服務(wù)InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016國(guó)際投資準(zhǔn)入自由化的發(fā)展趨勢(shì)InternationalIn34第二章外資準(zhǔn)入InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016第二章外資準(zhǔn)入InternationalInvest35一、東道國(guó)對(duì)外資進(jìn)入的管理權(quán)根基：東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)(屬地管轄)受到聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議的普遍認(rèn)可雙邊投資協(xié)議、區(qū)域協(xié)議、多邊協(xié)議也一貫承認(rèn)受到限制越來(lái)越多《世界銀行外國(guó)直接投資待遇指南》《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》美式雙邊投資協(xié)定InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016一、東道國(guó)對(duì)外資進(jìn)入的管理權(quán)InternationalIn36二、制定外資進(jìn)入政策的主要考慮

實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

政府干預(yù)型：一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段市場(chǎng)導(dǎo)向型：經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)全球化的影響維護(hù)國(guó)家安全美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)中海油收購(gòu)優(yōu)尼科失利阿聯(lián)酋迪拜公司收購(gòu)美國(guó)六大港口印度:存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家名單

維護(hù)公共健康和公共道德根據(jù)《美國(guó)原子能法》的規(guī)定，為了防止對(duì)國(guó)防、公共安全或公共健康可能產(chǎn)生的危害，關(guān)于原子能利用設(shè)施或生產(chǎn)設(shè)施等活動(dòng)，不對(duì)外國(guó)人或被外國(guó)人擁有或控制的公司發(fā)給許可證。

InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016二、制定外資進(jìn)入政策的主要考慮

實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)Inte37中國(guó)的外資政策80年代初期，儲(chǔ)蓄短缺和外匯短缺同時(shí)并存的“雙缺口”格局，引進(jìn)外資能加速資本積累和就業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展90年代后，出現(xiàn)了“雙過(guò)?！备窬?006年中國(guó)第一次公布利用外資五年規(guī)劃《利用外資“十一五”規(guī)劃》，提出進(jìn)一步推動(dòng)利用外資從“量”到“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016中國(guó)的外資政策80年代初期，儲(chǔ)蓄短缺和外匯短缺同時(shí)并存的“雙382013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》：“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan20162013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干39中國(guó)現(xiàn)行外資立法行業(yè)法規(guī)綜合《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)法》、《關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》、

《指導(dǎo)外商投資規(guī)定》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》金融保險(xiǎn)《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司條例》租賃《外商投資租賃業(yè)管理辦法》對(duì)外貿(mào)易《關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司暫行辦法》國(guó)內(nèi)商業(yè)《外商投資國(guó)內(nèi)商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016中國(guó)現(xiàn)行外資立法行業(yè)法規(guī)綜合《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合40運(yùn)輸《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》《外商投資國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)管理規(guī)定》規(guī)劃設(shè)計(jì)《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》職業(yè)服務(wù)《中外合資合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立管理暫行規(guī)定》文化《外商投資電影院暫行規(guī)定》《中外合作音像制品分銷(xiāo)企業(yè)管理辦法》廣告《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016運(yùn)輸《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》規(guī)劃設(shè)計(jì)《外商投資城市規(guī)劃41中國(guó)外資法修改的背景一、外資三法確立的逐案審批制管理模式已不能適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力和轉(zhuǎn)變政府職能；二、外資三法中關(guān)于企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等規(guī)定和《公司法》等有關(guān)法律存在重復(fù)甚至沖突；三、外資并購(gòu)、國(guó)家安全審查等重要制度需要納入外國(guó)投資的基礎(chǔ)性法律并進(jìn)一步完善InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016中國(guó)外資法修改的背景一、外資三法確立的逐案審批制管理模式已不42《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案）2015年1月，《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案征求意見(jiàn)稿）公布《征求意見(jiàn)稿》共170條，分為11章，分別是總則、外國(guó)投資者和外國(guó)投資、準(zhǔn)入管理、國(guó)家安全審查、信息報(bào)告、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投訴協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案）2015年1月，《中華人43三、東道國(guó)外資準(zhǔn)入國(guó)內(nèi)立法（一）各國(guó)對(duì)外資準(zhǔn)入的管制主要體現(xiàn)規(guī)定了禁止或限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域和投資比例對(duì)于關(guān)系到本國(guó)國(guó)家安全和重大利益的行業(yè)必須由本國(guó)國(guó)民經(jīng)營(yíng)將外資引導(dǎo)到本國(guó)急需發(fā)展的行業(yè)中美國(guó)：相對(duì)比較中性的政策法國(guó)：鼓勵(lì)外資進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016三、東道國(guó)外資準(zhǔn)入國(guó)內(nèi)立法InternationalInv44中國(guó)外商投資范圍有關(guān)法律《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類(lèi)。產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi):視為鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目；產(chǎn)品出口銷(xiāo)售額占其產(chǎn)品銷(xiāo)售總額７０％以上的限制類(lèi)外商投資項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，可以視為允許類(lèi)外商投資項(xiàng)目。

對(duì)于確能發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)的允許類(lèi)和限制類(lèi)外商投資項(xiàng)目，可以適當(dāng)放寬條件；其中，列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的，可以享受鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。

InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016中國(guó)外商投資范圍有關(guān)法律《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》Intern45鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目（一）屬于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)的；（二）屬于高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)，能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料的；（三）適應(yīng)市場(chǎng)需求，能夠提高產(chǎn)品檔次、開(kāi)拓新興市場(chǎng)或者增加產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的；（四）屬于新技術(shù)、新設(shè)備，能夠節(jié)約能源和原材料、綜合利用資源和再生資源以及防治環(huán)境污染的；（五）能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的人力和資源優(yōu)勢(shì)，并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目（一）屬于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和能源、46限制類(lèi)外商投資項(xiàng)目（一）技術(shù)水平落后的；（二）不利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的；（三）從事國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘探、開(kāi)采的；（四）屬于國(guó)家逐步開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016限制類(lèi)外商投資項(xiàng)目（一）技術(shù)水平落后的；Internatio47禁止類(lèi)外商投資項(xiàng)目（一）危害國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的；（二）對(duì)環(huán)境造成污染損害，破壞自然資源或者損害人體健康的；（三）占用大量耕地，不利于保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源的；（四）危害軍事設(shè)施安全和使用效能的；（五）運(yùn)用我國(guó)特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016禁止類(lèi)外商投資項(xiàng)目InternationalInvestm48外商投資企業(yè)的優(yōu)惠待遇2008年前降低稅率33%v.15%稅收減免兩免三減半2008年后企業(yè)所得稅過(guò)渡優(yōu)惠辦法自2008年1月1日起，原享受稅率優(yōu)惠的企業(yè)在5年內(nèi)過(guò)渡到25%原享受兩免三減半的定期稅收減免的企業(yè)，可享受至期滿(mǎn)，如未獲利，則從2008年起算InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016外商投資企業(yè)的優(yōu)惠待遇2008年前International49外商投資企業(yè)的其他優(yōu)惠待遇鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目，除依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受優(yōu)惠待遇外，從事投資額大、回收期長(zhǎng)的能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以擴(kuò)大與其相關(guān)的經(jīng)營(yíng)范圍。鼓勵(lì)類(lèi)范圍的外商投資項(xiàng)目（包括增資項(xiàng)目），在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備以及按照合同隨上述設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)和配套件、備件，除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅對(duì)用地集約的國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行

InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016外商投資企業(yè)的其他優(yōu)惠待遇鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目，除依照有關(guān)法律50規(guī)定外資的比例的目的：控制外資在東道國(guó)的投資方向。規(guī)定外資的比例的方式：規(guī)定適用于國(guó)內(nèi)一般行業(yè)的比例。對(duì)不同的行業(yè)適用不同的比例。當(dāng)?shù)鼗竿鈬?guó)企業(yè)中的外國(guó)投資者必須按投資時(shí)與東道國(guó)達(dá)成的協(xié)定，按照協(xié)議的期限和條件，逐步將其股份售給東道國(guó)(東道國(guó)企業(yè))，直至外國(guó)投資者的比例減少而令原企業(yè)變成本國(guó)企業(yè)（本國(guó)投資者控股80％以上）或混合企業(yè)（本國(guó)投資者控股51％

－80％）InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016規(guī)定外資的比例的目的：控制外資在東道國(guó)的投資方向。Inter51中國(guó)現(xiàn)行外資法中對(duì)外資比例的要求《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》:外國(guó)投資者控股比例一般不低于25%《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》可以對(duì)外商投資項(xiàng)目規(guī)定“限于合資、合作”、“中方控股”或者“中方相對(duì)控股”。

限于合資、合作：僅允許中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)；中方控股：中方投資者在外商投資項(xiàng)目中的投資比例之和為５１％及以上；中方相對(duì)控股：中方投資者在外商投資項(xiàng)目中的投資比例之和大于任何一方外國(guó)投資者的投資比例。InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016中國(guó)現(xiàn)行外資法中對(duì)外資比例的要求《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》:外國(guó)52外資股比低于25%企業(yè)性質(zhì)登記管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)加注“外資比例低于25%”的字樣對(duì)于金融領(lǐng)域的外資企業(yè)，依據(jù)特殊的法律法規(guī)，不加注“外資比例低于25%”的字樣對(duì)于原有外資股比低于25%的企業(yè)，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)不再享有稅收優(yōu)惠待遇仍要遵守國(guó)家外資產(chǎn)業(yè)政策InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016外資股比低于25%企業(yè)性質(zhì)登記管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)532.規(guī)定了外資準(zhǔn)入的條件履行要求（業(yè)績(jī)要求performancerequirement）：東道國(guó)對(duì)外國(guó)投資者在外資準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)階段，就其獲準(zhǔn)進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)，以及取得特定優(yōu)惠所規(guī)定的前提條件。履行要求主要包括：當(dāng)?shù)毓蓹?quán)要求、許可證要求、匯款限制、外匯限制、制造限制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求、國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售要求、制造方面要求、產(chǎn)品指令要求、貿(mào)易平衡要求、當(dāng)?shù)爻煞忠蟆⒊隹谝?、進(jìn)口替代要求等多數(shù)已經(jīng)被TRIMs所禁止InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan20162.規(guī)定了外資準(zhǔn)入的條件InternationalInv54(二)外資審批制度國(guó)民待遇制（例如英國(guó)、美國(guó)）外商在這些國(guó)家投資設(shè)廠的程序同國(guó)內(nèi)企業(yè)的開(kāi)辦相同一般審批制（例如韓國(guó)、阿根廷）通過(guò)外資立法詳細(xì)規(guī)定設(shè)立外資企業(yè)的審批程序，符合法定條件，履行法定程序的申請(qǐng)即可獲得批準(zhǔn)嚴(yán)格審批制（例如加拿大、法國(guó)）通過(guò)專(zhuān)門(mén)的外資立法，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)所有申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的外資且進(jìn)行逐個(gè)審批。InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016(二)外資審批制度InternationalInvestm554、中國(guó)外資審批制度外商投資企業(yè)的設(shè)立實(shí)行政府逐項(xiàng)審批登記制度中央政府和地方政府審批外商投資企業(yè)權(quán)限鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)總投資5億美元及以上:國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部審查，國(guó)務(wù)院審批總投資（包括增資）3億美元及以上：國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部審批總投資（包括增資）3000萬(wàn)美元及以上：省級(jí)發(fā)改委、商務(wù)部門(mén)審批，報(bào)國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部備案限制類(lèi)總投資1億美元及以上:國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部審查，國(guó)務(wù)院審批總投資（包括增資）5000萬(wàn)美元及以上：國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部審批總投資（包括增資）5000萬(wàn)美元以下：省級(jí)發(fā)改委、商務(wù)部門(mén)審批，報(bào)國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部備案InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan20164、中國(guó)外資審批制度InternationalInvest56規(guī)定了消極標(biāo)準(zhǔn)損害國(guó)家主權(quán)或社會(huì)公共利益危害國(guó)家安全對(duì)環(huán)境造成污染損害違反法律法規(guī)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求簽訂的協(xié)議、合同、章程顯屬不公平，損害合營(yíng)一方權(quán)益的。（中外合資企業(yè)）InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016規(guī)定了消極標(biāo)準(zhǔn)InternationalInvestmen57自貿(mào)區(qū)試行不同的外資準(zhǔn)入制度全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)，暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。但是，國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的除外。上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016自貿(mào)區(qū)試行不同的外資準(zhǔn)入制度InternationalIn582015年4月20日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)，同日公布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》負(fù)面清單以?xún)?nèi)：審批負(fù)面清單以外：備案InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan20162015年4月20日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立廣東、天津、福建三大自貿(mào)59《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案）【外資準(zhǔn)入制度】國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的外國(guó)投資準(zhǔn)入制度，對(duì)禁止或限制外國(guó)投資的領(lǐng)域依據(jù)特別管理措施目錄實(shí)施管理?！窘箤?shí)施目錄】外國(guó)投資者不得投資禁止實(shí)施目錄列明的領(lǐng)域。外國(guó)投資者直接或者間接持有境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他權(quán)益、表決權(quán)，該境內(nèi)企業(yè)不得投資禁止實(shí)施目錄中列明的領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外?！鞠拗茖?shí)施目錄】限制實(shí)施目錄包括以下情形：（一）超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定的金額標(biāo)準(zhǔn)的投資；（二）限制實(shí)施外國(guó)投資的領(lǐng)域。外國(guó)投資涉及限制實(shí)施目錄所列情形的，應(yīng)符合限制實(shí)施目錄規(guī)定的條件，并依照本法向外國(guó)投資主管部門(mén)申請(qǐng)外國(guó)投資準(zhǔn)入許可。未在限制實(shí)施目錄中列明的，無(wú)需申請(qǐng)準(zhǔn)入許可。InternationalInvestmentLaw,ChapterII,WANGNan2016《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案）【外資準(zhǔn)入制度】Inte60《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》（草案）有關(guān)準(zhǔn)入審批的規(guī)定【審查因素】外國(guó)投資主管部門(mén)應(yīng)從以下方面對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行準(zhǔn)入審查：（一）對(duì)國(guó)家安全的影響；（二）是否符合特別管理措施目錄規(guī)定的條件；（三）對(duì)能源資源、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、區(qū)域發(fā)展、資本項(xiàng)目管理、競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)公共利益等的影響