我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系研究

我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系研究PAGEPAGE62目錄TOC\o"1-3"\u引言 3一、研究背景 3二、國內(nèi)外研究與實(shí)踐進(jìn)展 7三、研究目標(biāo)與意義 9（一）研究目的 9（二）研究意義 9四、研究思路與創(chuàng)新之處 9（一）研究思路 9（二）研究創(chuàng)新點(diǎn) 10第一章相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 10一、相關(guān)概念 10（一）水產(chǎn)品與水產(chǎn)品安全 10（二）可追溯與可追溯體系的概念 11二、水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的功能 12三、信息不對(duì)稱理論與可追溯體系 12第二章我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系現(xiàn)狀 15一、我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系現(xiàn)狀 15（一）可追溯法律法規(guī)體系初步建立 15（二）相關(guān)技術(shù)研究深入開展 17（三）相關(guān)應(yīng)用及試點(diǎn)示范逐步展開 18（四）可追溯體系社會(huì)認(rèn)知度逐漸提升 21二、實(shí)踐中存在的問題與困難 21（一）相關(guān)法律法規(guī)體系與標(biāo)準(zhǔn)不健全 22（二）基本信息采集存在困難 22（三）相關(guān)技術(shù)和設(shè)備研究不足 24（四）社會(huì)各方面認(rèn)知的不足 24第三章國外水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系經(jīng)驗(yàn)借鑒 26一、國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 26（一）歐盟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 27（二）美國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 28（三）日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 29二、國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給我國帶來的啟示 30第四章構(gòu)建我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的對(duì)策 31一、設(shè)置合理的目標(biāo) 32二、樹立適宜的原則 33三、建立健全法律法規(guī)體系 35四、建立健全政策體系 38（一）加強(qiáng)政策支持力度 38（二）加強(qiáng)政策的支持與鼓勵(lì)作用 39（三）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)知識(shí)的宣傳教育 40五、建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系 40六、協(xié)調(diào)各主體的職能作用 41（一）各主體職能作用 41（二）可追溯體系的運(yùn)行機(jī)制 47七、促進(jìn)行業(yè)組織化與標(biāo)準(zhǔn)化 49八、加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè) 50九、實(shí)施水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 51十、加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究與開發(fā) 53結(jié)束語 54參考文獻(xiàn) 56致謝 59個(gè)人簡(jiǎn)歷 60在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文 60引言一、研究背景食品是人類生存與發(fā)展必不可少的基本需求資源。食品在人們的認(rèn)識(shí)中有著不可替代的重要性，我國自古就有“民以食為天”的說法。隨著人類文明的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，科技的日新月異，不僅食品的產(chǎn)量增大、種類變得更為豐富，現(xiàn)代食品工業(yè)又賦予了食品貯存、口味、外觀等各方面的更多進(jìn)步和變化，人們對(duì)食品的需求開始從“只要吃得飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惨缘煤谩?，從基本的糧食需求轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N多樣的豐富的食品的需求。但同時(shí)，社會(huì)的進(jìn)步、工業(yè)化的發(fā)展帶來了環(huán)境污染、原料污染、各類藥物、工業(yè)添加劑等一系列食品安全的隱患，加上食品本來具有的生物性和化學(xué)性方面的風(fēng)險(xiǎn)如病菌、重金屬超標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)，以及隨著科技的進(jìn)步和人們認(rèn)識(shí)的不斷深化，越來越多影響食品安全的因素被發(fā)現(xiàn)和了解，加之近年來國內(nèi)國際食品安全事件頻發(fā)，影響范圍大而后果嚴(yán)重，引起了人們對(duì)食品安全的重視。人們對(duì)食品“吃得好”的需求內(nèi)涵擴(kuò)大，食品安全成為人們對(duì)食品的重要需求之一，其中水產(chǎn)品作為一種重要的食品來源，在人們的日常生活中扮演著重要的角色。水產(chǎn)品因其特殊屬性存在著比其他食品種類更大的安全風(fēng)險(xiǎn)，近年來水產(chǎn)品安全事件也頻繁發(fā)生，從多寶魚、福壽螺事件到福爾馬林添加等事件，水產(chǎn)品安全時(shí)刻牽動(dòng)著人們的神經(jīng)，更應(yīng)引起足夠的重視，加強(qiáng)水產(chǎn)品安全管理刻不容緩。國內(nèi)外在水產(chǎn)品安全質(zhì)量管理方面的科技研究與實(shí)踐過程中，可追溯體系逐漸引起了國內(nèi)外社會(huì)的重視。水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系針對(duì)水產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行追溯性管理，并將其反饋給社會(huì)大眾，一方面解決了水產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱問題，另一方面也通過全鏈條的隨時(shí)隨地的信息監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，降低水產(chǎn)品安全事件風(fēng)險(xiǎn)。這不僅是一個(gè)有效的水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的解決方案，更是一個(gè)水產(chǎn)品安全監(jiān)管方面普遍的發(fā)展趨勢(shì)。為此，近年來世界上以發(fā)達(dá)國家為首的許多國家在探索了各種方法的基礎(chǔ)上，陸續(xù)建立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，基本上以歐盟和美國等國家和地區(qū)最有代表性，有強(qiáng)制性的和非強(qiáng)制性的兩種方式。歐盟在水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)方面走在世界前列，采取的是強(qiáng)制方式，從2000年提出的“從農(nóng)田到餐桌”的全過程控制的理念和全面管理的食品安全框架，到2002年頒布的《食品基本法》初步奠定了水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的基礎(chǔ)，歐盟通過各項(xiàng)法規(guī)對(duì)水產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密控制，并通過水產(chǎn)品追溯標(biāo)簽制度和其他一些細(xì)則，全面切實(shí)地對(duì)水產(chǎn)品追溯體系進(jìn)行保障。美國則以FDA為首的部門對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安裝進(jìn)行全程追溯，并制定了相應(yīng)的標(biāo)簽管理法規(guī)，對(duì)流通水產(chǎn)品的管理十分嚴(yán)格。我國在水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)還處于探索階段，從國家到各地方政府都予以了重視，并進(jìn)行了部分地區(qū)的推廣試點(diǎn)，尤其是在沿海省份和地區(qū)較多，如廣東、福建等地區(qū)建設(shè)較早，發(fā)展較快，已初具規(guī)模。我國尚處在建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的初級(jí)階段，在這些地區(qū)的施行過程中仍存在很多問題：第一，法律法規(guī)的不健全或缺失。在水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的探索時(shí)期，很多法律法規(guī)還不配套，不能跟上水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的需要；第二，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失或不完備；第三，各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息互通薄弱。水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系非常重要的一點(diǎn)就是信息的溝通，通過數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)才能使全鏈條的追溯成為可能，否則跨地區(qū)的水產(chǎn)品流通將使鏈條中斷，而信息溝通很重要的一點(diǎn)就是信息標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一；第四，技術(shù)設(shè)備不配套或不完備；第五，消費(fèi)者相關(guān)認(rèn)識(shí)不夠，以及對(duì)相關(guān)信息的查詢存在著系統(tǒng)不完備或者形同虛設(shè)的情況。我國的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)尚在初期階段，但是水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的特性決定了它要充分發(fā)揮作用必須建立全國統(tǒng)一的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，這就需要分步驟、有序地進(jìn)行推廣和實(shí)現(xiàn)，并逐步解決以上在建設(shè)過程中存在的問題。進(jìn)行研究的必要性如下：第一，水產(chǎn)品的特性及水產(chǎn)品行業(yè)的特點(diǎn)使建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系成為必要。水產(chǎn)品因?yàn)樘焐奶匦裕瑢?dǎo)致其質(zhì)量安全的影響因素是復(fù)雜多樣的，主要包括化學(xué)污染、生物污染等因素。水產(chǎn)品本身極易累積有害物質(zhì)，并容易受到微生物的污染，加上水產(chǎn)品天生的生長(zhǎng)在水環(huán)境中，對(duì)水質(zhì)要求較高，而我國現(xiàn)在的的水質(zhì)狀況不容樂觀，地上水資源受到工業(yè)污染的面積和比例都較大。現(xiàn)在我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的主要問題是水產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)境受到嚴(yán)重污染，如工業(yè)排廢造成的水質(zhì)污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥等對(duì)水質(zhì)的影響、生活排廢造成的水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，以及工業(yè)事故造成的污染，如日本核事故泄漏的潛在威脅、渤海灣漏油事件對(duì)周圍漁業(yè)區(qū)造成的污染等等；現(xiàn)在各種漁藥、抗生素、激素及各類添加劑的濫用情況較為常見，也為水產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患；另外，由于水產(chǎn)品極易天然攜帶細(xì)菌、病毒、微生物等致病生物污染物，給人們的健康也帶來了威脅，這也是影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一。水產(chǎn)品行業(yè)具有其特殊性，我國的水產(chǎn)品行業(yè)以生產(chǎn)者點(diǎn)多面廣即生產(chǎn)規(guī)模小、分散、數(shù)量多、水產(chǎn)品鮮活銷售為主，貯存和流通限制條件多，流通環(huán)節(jié)多，加工產(chǎn)品相對(duì)比例小，批量大、單體小，一般不包裝等等，因?yàn)榭刹僮餍院统杀締栴}一般不貼加安全信息和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，使水產(chǎn)品的安全信息在消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間形成信息不對(duì)稱問題，其質(zhì)量難以保證，出現(xiàn)問題也極難找到責(zé)任者。水產(chǎn)品行業(yè)的監(jiān)管難點(diǎn)和水產(chǎn)品相對(duì)其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)高都決定更要加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，尤其是要解決信息不對(duì)稱和對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲點(diǎn)問題，因此建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系成為了必要的解決手段。第二，我國建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。水產(chǎn)品安全存在的種種問題，其原因是多方面的、復(fù)雜的，有可控的也有不可控的因素，而一般來說，水產(chǎn)品安全的保障方法就是調(diào)節(jié)控制可控因素，即通過一套完善的水產(chǎn)品安全管理體系進(jìn)行管理，進(jìn)行質(zhì)量安全控制，保障水產(chǎn)品從養(yǎng)殖到加工，從市場(chǎng)到餐桌的整個(gè)過程中的各項(xiàng)指標(biāo)在安全范圍內(nèi)，從而保障水產(chǎn)品不對(duì)人類健康造成危害。從威脅水產(chǎn)品安全的種種問題來說，有效管理水產(chǎn)品安全的手段是防治養(yǎng)殖水域的污染、防止藥物和其他添加劑的濫用以及控制水產(chǎn)品中的微生物數(shù)量。這些主要通過監(jiān)管體系的環(huán)環(huán)相扣實(shí)現(xiàn)，在養(yǎng)殖階段主要監(jiān)控養(yǎng)殖環(huán)境和藥物，加工階段主要監(jiān)控微生物和添加劑，運(yùn)輸階段主要注意控制微生物，流通階段主要監(jiān)控微生物、添加劑和藥物各項(xiàng)安全指標(biāo)。而現(xiàn)在水產(chǎn)品安全面臨的這一系列問題主要源自管理體系的不健全。我國水產(chǎn)品安全管理面臨的問題，主要在于監(jiān)管體系有漏洞，而其中監(jiān)管的薄弱，是最主要的原因之一。我國水產(chǎn)品監(jiān)管體系在水產(chǎn)品流通的整個(gè)流程中，在加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管相對(duì)較嚴(yán)格，而養(yǎng)殖和銷售環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。為了加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品安全的保障，顯然應(yīng)該完善監(jiān)管體系，其重要步驟在于完善監(jiān)管流程的每個(gè)環(huán)節(jié)，其中加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。這是建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系必要性的重要依據(jù)。近年來我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，為消費(fèi)者的健康帶來了不利影響、影響了水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、在我國對(duì)外出口貿(mào)易過程中也引起了一些糾紛，影響了我國水產(chǎn)品的對(duì)外出口。總結(jié)我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的一些原因，除了水產(chǎn)品自身的問題，更重要的是人為因素:第一，生產(chǎn)者出于自身利益的考慮違背了法律和道德要求，添加了違法添加物，或是生產(chǎn)者質(zhì)量安全管理能力不足，操作或管理?xiàng)l件不能有效保障水產(chǎn)品的質(zhì)量安全；第二是政府對(duì)于水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度和規(guī)模不足，或是事件發(fā)生時(shí)不能及時(shí)快速地尋找到責(zé)任者和所有受害消費(fèi)者，以至于沒能阻止事件影響進(jìn)一步擴(kuò)大；第三是消費(fèi)者對(duì)于水產(chǎn)品質(zhì)量安全判斷信息不足，既缺乏相應(yīng)的知識(shí)，也缺乏相應(yīng)的獲取信息的手段。以上幾點(diǎn)都表明了水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系在解決以上問題以及保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的重要性和應(yīng)用的必要性。第三，我國建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是提高水產(chǎn)品消費(fèi)信心，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中常見的信息不對(duì)稱問題,建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是較為有效的解決途徑之一。信息不對(duì)稱問題指的是生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方所能獲得的信息不同，消費(fèi)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所能獲取的信息，尤其是質(zhì)量安全相關(guān)信息往往比生產(chǎn)者能夠獲得的要少，消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息了解不足，直接影響了消費(fèi)者對(duì)于水產(chǎn)品的購買選擇，有可能帶來劣質(zhì)水產(chǎn)品被消費(fèi)者選擇并占據(jù)市場(chǎng)、驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等現(xiàn)象，是水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的重要原因之一。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系可將水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息快速有效地提供給消費(fèi)者，解決信息不對(duì)稱問題，增強(qiáng)了水產(chǎn)品安全性的保障，并在可追溯的過程中加強(qiáng)了對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，從源頭上降低了水產(chǎn)品質(zhì)量安全可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，因此也就提高了消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品的消費(fèi)信心，即使發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，也能根據(jù)信息自行判斷安全風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)盲目對(duì)整個(gè)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品失去信心，也就穩(wěn)定了整個(gè)水產(chǎn)品行業(yè)的秩序，有利于維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；而水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立也有利于在任何水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生的第一時(shí)間迅速定位責(zé)任者以及相關(guān)產(chǎn)品流向信息，能夠迅速召回問題產(chǎn)品，從而降低問題事件帶來的影響面，降低風(fēng)險(xiǎn)，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和正常秩序。二、國內(nèi)外研究與實(shí)踐進(jìn)展水產(chǎn)品安全問題作為食品安全的一部分，與人類社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，并隨著社會(huì)的進(jìn)步受到越來越多的重視。而關(guān)于對(duì)食品安全的關(guān)注和研究由來已久，但是真正引起重視并有所完善是在資本主義工業(yè)革命之后，尤其是在19世紀(jì)開始美國加強(qiáng)了對(duì)食品藥品的管理，食品安全才真正被進(jìn)行了全面的監(jiān)管。在20世紀(jì)60年代后，食品安全標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)得到進(jìn)一步規(guī)范，并在90年代因?yàn)槭称钒踩录念l頻爆發(fā)而引起了更多新的關(guān)注，各方面的研究和新的技術(shù)、管理體系也大量應(yīng)用到水產(chǎn)品工業(yè)中，取得了一定成效。在水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)與實(shí)踐方面，發(fā)達(dá)國際的研究起步較早，相關(guān)科技和成果都比較多。國外的實(shí)踐方面，歐盟作為先驅(qū)者，最早通過強(qiáng)制性的法律法規(guī)對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品進(jìn)行可追溯規(guī)定，并逐漸拓展到水產(chǎn)品安全領(lǐng)域，帶動(dòng)世界上其他國家也根據(jù)自己的具體國情進(jìn)行探索與實(shí)踐，如美國、日本等發(fā)達(dá)國家和水產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)大國也通過政府、企業(yè)、第三方社會(huì)團(tuán)體等各方面各部門的共同努力建立起來了較為全面的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。我國的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系相關(guān)研究起步較晚，研究并不深入，工作開展也較為零散和表面化。我國相關(guān)研究主要起步于農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的研究，最早出現(xiàn)在21世紀(jì)初。從目前對(duì)國內(nèi)相關(guān)研究的檢索統(tǒng)計(jì)分析來看，國內(nèi)對(duì)可追溯相關(guān)技術(shù)和理論進(jìn)行了一定程度的研究，主要研究范圍涉及工業(yè)技術(shù)（如汽車工業(yè)等制造業(yè)）、農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖與防疫、食品藥品安全、信息系統(tǒng)和技術(shù)、企業(yè)物流管理、經(jīng)濟(jì)、法律、公共管理等各學(xué)科，涉及面十分廣泛，其中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品食品安全相關(guān)的研究占到了一定比率，可以算是各學(xué)科中比較重要的研究方向，但是其中的水產(chǎn)品可追溯相關(guān)研究并不多，在公共管理方向的研究更是十分缺乏。詳情見下面的表1。我國對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的實(shí)踐方面，最初政府引起了一定重視但是相關(guān)舉措不足，各研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)比較早地展開了實(shí)踐。最早的法律法規(guī)是我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2004年出臺(tái)的《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程》，是為了應(yīng)對(duì)國外水產(chǎn)品安全的高標(biāo)準(zhǔn)高要求而制定的，雖然出發(fā)點(diǎn)并非是我國國內(nèi)消費(fèi)者的利益，但也是我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)過程中一個(gè)較好的嘗試。此規(guī)程針對(duì)出口水產(chǎn)品及原料的可追溯性進(jìn)行了規(guī)定，模仿國外可追溯體系的管理方式，通過產(chǎn)品外包裝和識(shí)別碼等記錄產(chǎn)品信息，并可通過這些被記錄的產(chǎn)品信息進(jìn)行不合格水產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)追溯和產(chǎn)品召回。2006年頒布并實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品需要對(duì)其相關(guān)產(chǎn)品信息和相應(yīng)的檢疫合格證明做出標(biāo)示作出了規(guī)定，并準(zhǔn)備逐步引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，與產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制度相結(jié)合，為在整體大農(nóng)業(yè)框架下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的加強(qiáng)以及對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管的加強(qiáng)，提供了可追溯制度一定程度的法律基礎(chǔ)。由法律法規(guī)方面可明顯看出國內(nèi)對(duì)水產(chǎn)品安全的重視有所提高，由適應(yīng)國際貿(mào)易需要轉(zhuǎn)向適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)者需要，相關(guān)舉措開始加強(qiáng)。國內(nèi)部分地區(qū)如廣東、福建、海南、浙江等地區(qū)逐漸開始試點(diǎn)建立水產(chǎn)品安全的可追溯體系，部分水產(chǎn)品加工企業(yè)也建立了自己產(chǎn)品的可追溯體系，其中廣東省于2006年與國家科技部開展合作試點(diǎn)工作，共同進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量全程跟蹤與溯源系統(tǒng)示范應(yīng)用項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上用了四五年的時(shí)間建立起由廣東省海洋局牽頭負(fù)責(zé)，與其他相關(guān)政府部門合作，在國內(nèi)較為先進(jìn)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。在科研方面，國內(nèi)學(xué)者圍繞水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系相關(guān)科技展開了研究，其中包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯標(biāo)簽的設(shè)計(jì)、電子檔案管理系統(tǒng)，以條形碼或者電子標(biāo)簽為載體，以EAN.UCC全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)體系為基礎(chǔ)研究編碼技術(shù)，并建立起相應(yīng)的蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等食品農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯平臺(tái)或管理系統(tǒng)等一系列嘗試，在全國各地進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用，如北京奧運(yùn)食品供應(yīng)中食品可追溯平臺(tái)的應(yīng)用等，這一系列嘗試都在實(shí)踐中為我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。三、研究目標(biāo)與意義（一）研究目的第一，在公共管理學(xué)的理論框架下，運(yùn)用政府職能理論和政府改革理論，以及政府治理工具等全面分析水產(chǎn)品安全管理中實(shí)行可追溯體系的路徑和合理方案。第二，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的信息不對(duì)稱理論的框架下，探討可追溯體系對(duì)于水產(chǎn)品安全管理的重要性和必要性。第三，通過剖析各方原因，借鑒國內(nèi)外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)癥下藥，綜合運(yùn)用相關(guān)理論找到如何建立可追溯體系的合理化建議與舉措。（二）研究意義第一，綜合運(yùn)用公共管理的有關(guān)理論，從各種角度進(jìn)行分析，使水產(chǎn)品安全管理理論體系更加完整和完善。第二，從政府公共管理角度進(jìn)行的研究，借鑒了國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，能夠明確政府行為尺度，為政府的作為和不作為提供依據(jù)。第三，在公共政策學(xué)的視角下，運(yùn)用相關(guān)理論分析我國水產(chǎn)品安全政策問題，彌補(bǔ)相關(guān)政策研究的不足。第四，在現(xiàn)實(shí)中為我國水產(chǎn)品安全管理體系的健全和政策的有效實(shí)施提供思路，從而使工作順利展開，取得有效成果。四、研究思路與創(chuàng)新之處（一）研究思路本論文的論證思路分為三步：首先，分析必要性。即通過研究背景與必要性分析為什么要建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。其次，分析可行性。即其理論與實(shí)踐上的可行性，通過對(duì)理論基礎(chǔ)的分析與國內(nèi)外實(shí)踐的分析對(duì)其可行性進(jìn)行分析。再次，對(duì)如何建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，提出對(duì)策與建議。即提出詳細(xì)的、可行的、適合我國國情的可追溯體系的對(duì)策與建議。（二）研究創(chuàng)新點(diǎn)第一，本文從政府管理視角較為系統(tǒng)全面地研究水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系問題。從這個(gè)角度對(duì)這個(gè)課題進(jìn)行的研究在國內(nèi)并不是很多，因此還有很多有待研究的空間。第二，本文在構(gòu)建我國可追溯體系的運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了系統(tǒng)的分析。并詳細(xì)的對(duì)構(gòu)建我國整體的水產(chǎn)品可追溯體系提供了建議。第一章相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)一、相關(guān)概念首先，本文將對(duì)文中比較重要的相關(guān)概念進(jìn)行初步的闡述，并論述本文對(duì)相關(guān)概念的界定，以期通過清晰的概念，使論文研究的論述更為準(zhǔn)確。（一）水產(chǎn)品本文中的水產(chǎn)品的概念為論文研究與論述需要，選取了狹義概念，即本文中的水產(chǎn)品的概念為論文研究與論述需要，選取了狹義概念，即皆為特指養(yǎng)殖來源類水產(chǎn)品，而不包括捕撈來源類。狹義上講，水產(chǎn)品是指以生活在海洋和內(nèi)陸水域中有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)植物為原料，經(jīng)過各種方法加工制成的食品，原料以魚為主蔡寶亮：《水產(chǎn)品質(zhì)量安全與衛(wèi)生操作規(guī)范》，北京：中國計(jì)量出版社蔡寶亮：《水產(chǎn)品質(zhì)量安全與衛(wèi)生操作規(guī)范》，北京：中國計(jì)量出版社，2008年，第3頁。林洪：《水產(chǎn)品安全性》，北京：中國輕工業(yè)出版社，2010年，第46頁。（二）可追溯與可追溯體系的概念可追溯性在國際上并無公認(rèn)的統(tǒng)一定義。ISO質(zhì)量安全管理體系中將可追溯性定義為“通過記載的識(shí)別，追蹤實(shí)體的歷史、應(yīng)用情況和所處場(chǎng)所的能力”。Moe將“可追溯性”定義為一種可追蹤產(chǎn)品鏈中全部或部分的歷史記錄的能力，它可以是從最終的成品追蹤到運(yùn)輸、貯存、發(fā)送和銷售等環(huán)節(jié)（全程追溯），也可以是在生產(chǎn)鏈中某些環(huán)節(jié)的內(nèi)部比如生產(chǎn)環(huán)節(jié)的追蹤（內(nèi)部追溯）周善祥：《建立我國水產(chǎn)品追溯方法的相關(guān)研究》：［碩士學(xué)位論文］．青島：中國海洋大學(xué)，2007年，第22頁。。歐盟則將食品行業(yè)的可追溯性周善祥：《建立我國水產(chǎn)品追溯方法的相關(guān)研究》：［碩士學(xué)位論文］．青島：中國海洋大學(xué)，2007年，第22頁。周俊杰：《構(gòu)建福州市鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的研究》：［碩士學(xué)位論文］．北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2008年，第8頁。國際食品法典委員會(huì)將食品的可追溯體系定義為食品市場(chǎng)各個(gè)階段的信息流的連續(xù)性保障體系。通俗地說，可追溯體系就是利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)給每件商品標(biāo)上號(hào)碼、保有相關(guān)的管理記錄，從而可以進(jìn)行追溯的系統(tǒng)。本文中的可追溯體系，則是指能建立起一整套政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，在這個(gè)體系的管理與保障作用范圍內(nèi)，使產(chǎn)品從最初來源的環(huán)節(jié)一直到消費(fèi)者手中期間的全過程中，每一個(gè)經(jīng)過的環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、加工、處理、運(yùn)輸、銷售等過程中所有對(duì)其施加可能涉及質(zhì)量安全的影響的人或事物的信息都會(huì)加以記錄，并能在任何環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)都能上溯至前幾個(gè)環(huán)節(jié)的所有相關(guān)信息，使所有相關(guān)主體都能方便快捷地了解到產(chǎn)品的全部信息，保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全與可靠。二、水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的功能第一，提高消費(fèi)者信心。通過解決或改善水產(chǎn)品供應(yīng)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱問題，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)消費(fèi)者對(duì)所消費(fèi)水產(chǎn)品質(zhì)量安全情況的知情權(quán)與選擇權(quán)等合法權(quán)益，提高消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品的安全性的信心。第二，完善水產(chǎn)品監(jiān)管體系。通過建立完整的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，通過完備的數(shù)據(jù)庫及流通鏈條的信息監(jiān)管，完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高水產(chǎn)品安全監(jiān)管效率；另外，通過提高問題產(chǎn)品召回效率，并完善水產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。第三，規(guī)范水產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。通過建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯體系，能夠具體落實(shí)相關(guān)質(zhì)量安全責(zé)任，結(jié)合完善的法律法規(guī)體系可以有效地提高水產(chǎn)品的安全性，規(guī)范水產(chǎn)品的市場(chǎng)管理秩序。第四，提高我國水產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，也是適應(yīng)逐漸變化的國際進(jìn)出口貿(mào)易的要求，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高我國水產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。第五，促進(jìn)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化。通過鼓勵(lì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立，可促使企業(yè)變革和再造生產(chǎn)流通流程，改善經(jīng)營(yíng)方式，通過綜合運(yùn)用可追溯體系信息，完善管理，并通過可追溯體系的建立，提高產(chǎn)品形象和社會(huì)認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)品牌化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；可促進(jìn)小型生產(chǎn)者改變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)組織化和集團(tuán)化規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，或者與大中型企業(yè)合作，更有利于水產(chǎn)品質(zhì)量的提高和行業(yè)的規(guī)范化，生產(chǎn)者的組織化也為監(jiān)管者提供了便利，更有利于管理，構(gòu)成良性循環(huán)。第六，為我國政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)踐提供借鑒。通過建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，使企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織構(gòu)成水產(chǎn)品監(jiān)管體系的一部分，為我國政府實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新的管理模式，提供重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。三、信息不對(duì)稱理論與可追溯體系簡(jiǎn)單地說，不對(duì)稱信息是指某些參與者擁有但另一些參與者不擁有的信息，當(dāng)市場(chǎng)主體的一方掌握了另一方所沒有的、無法獲得的信息或獲得這種信息的成本較高時(shí)，就形成了信息的不對(duì)稱。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家GeorgeA.Akerlof在1970年所發(fā)表的《檸檬市場(chǎng)：質(zhì)量不確定性與市場(chǎng)機(jī)制》一文中提出著名的“檸檬”市場(chǎng)模型，從而開創(chuàng)了逆向選擇理論的先河趙亞翔，高素英：《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“檸檬”問題的解決——一個(gè)基于食品質(zhì)量安全視角的文獻(xiàn)綜述.》，《中國農(nóng)學(xué)通報(bào)》，2010年第10期，第70—趙亞翔，高素英：《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“檸檬”問題的解決——一個(gè)基于食品質(zhì)量安全視角的文獻(xiàn)綜述.》，《中國農(nóng)學(xué)通報(bào)》，2010年第10期，第70—76頁。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于買賣雙方掌握信息不對(duì)稱，通常賣方比買方擁有更多的信息，造成買方進(jìn)行交易和選擇時(shí)不能進(jìn)行作為經(jīng)濟(jì)人的最優(yōu)化選擇，無法選擇質(zhì)量更好的產(chǎn)品，使更優(yōu)秀的產(chǎn)品被相對(duì)劣質(zhì)的產(chǎn)品淘汰，使更好的生產(chǎn)者和產(chǎn)品不能進(jìn)行產(chǎn)品的優(yōu)化和技術(shù)的更新，不能提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，其結(jié)果是劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象的發(fā)生，又稱為逆向選擇。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易主體買賣雙方在產(chǎn)品信息不對(duì)稱的情況下，擁有信息優(yōu)勢(shì)的賣方有可能隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)信息，以獲取更多經(jīng)濟(jì)利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在此過程中無視或故意損及處于信息弱勢(shì)一方的買方利益，這類現(xiàn)象被稱為敗德行為。以上現(xiàn)象的最終結(jié)果將是市場(chǎng)調(diào)控失靈，無法達(dá)成資源最優(yōu)化配置，不僅損害了消費(fèi)者的利益，也不利于市場(chǎng)的良性發(fā)展，甚至不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展和法制化建設(shè)等。這就是信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。一般來說，針對(duì)信息不對(duì)稱問題的解決，經(jīng)濟(jì)學(xué)家有兩種傾向，通過市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)機(jī)制來解決信息不對(duì)稱問題；也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該通過政府監(jiān)管或者政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合來調(diào)控和管制市場(chǎng)失靈，解決信息不對(duì)稱問題。周波認(rèn)為，“檸檬市場(chǎng)治理是市場(chǎng)自發(fā)力量的完美展現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性越充分，市場(chǎng)治理的效果越顯著。就解決我國產(chǎn)品質(zhì)量問題而言，通過提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性加強(qiáng)市場(chǎng)治理是一條根本出路。周波：《檸檬市場(chǎng)治理機(jī)制研究述評(píng)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2010年第3期，第131—135頁?！辈⒄撌隽诵盘?hào)顯示機(jī)制、聲譽(yù)機(jī)制、質(zhì)保機(jī)制和第三方介入四種機(jī)制。其中，信號(hào)顯示機(jī)制有效地解釋了水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系發(fā)揮作用的原理。信號(hào)顯示機(jī)制有多種類型，其中主動(dòng)信息公開和強(qiáng)制信息公開較為受關(guān)注。主動(dòng)信息公開即賣方主動(dòng)向買方告知產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的真實(shí)信息。在質(zhì)量信息低成本、可接受事后驗(yàn)證的條件下，如果賣方處于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，唯有主動(dòng)公開信息，賣方才能和產(chǎn)品質(zhì)量較低的競(jìng)爭(zhēng)者區(qū)別開來，不周波：《檸檬市場(chǎng)治理機(jī)制研究述評(píng)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2010年第3期，第131—135頁。在水產(chǎn)品交易市場(chǎng)中，最終的消費(fèi)者作為買家面臨著信息不對(duì)稱問題的困擾，尤其是在消費(fèi)生鮮產(chǎn)品時(shí)，消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)地及環(huán)境、生產(chǎn)者、生產(chǎn)過程的添加物、流通過程、新鮮度等信息往往是不明確也無法獲知的，這給消費(fèi)者帶來了很大的安全風(fēng)險(xiǎn)和選擇中帶來的疑慮，尤其當(dāng)水產(chǎn)品安全事件發(fā)生時(shí)，這種信息不對(duì)稱帶來的影響更加嚴(yán)重，不僅影響消費(fèi)者的信息，也影響了整個(gè)水產(chǎn)品市場(chǎng)的信譽(yù)和實(shí)際生產(chǎn)、交易額；而平時(shí)水產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售過程中的信息不對(duì)稱也成為不法生產(chǎn)者和賣家可利用漏洞，混在合格產(chǎn)品中，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不利于有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是最直接的一種解決信息不對(duì)稱的手段，既是商家主動(dòng)公開信息的信號(hào)顯示機(jī)制的一種手段。信號(hào)顯示機(jī)制如何在水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系中發(fā)揮作用詳見下圖1。當(dāng)通過法律或者行政手段強(qiáng)制進(jìn)行的時(shí)候，也成為了政府監(jiān)管的一部分。水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系通過直接記錄水產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全鏈條的各方面信息，并在銷售最終階段通過某種載體將這些信息全部公開給買家，通過這種手段，水產(chǎn)品銷售中消費(fèi)者面臨的信息不對(duì)稱問題得到最基本程度的解決。當(dāng)然這并不是最根本的解決手段，因?yàn)橹鲃?dòng)公開信息手段雖然給商家?guī)砹寺曌u(yù)和更多被選擇的機(jī)會(huì)這些好處，但是公開信息的多少和誠實(shí)程度仍然取決于商家自身，因此政府對(duì)商家所公開的信息也要進(jìn)行一定程度的行政手段和法律手段的干涉，如規(guī)定不得作假以及規(guī)定基本必須公開的信息內(nèi)容項(xiàng)目等，并認(rèn)識(shí)到解決信息不對(duì)稱問題的信號(hào)顯示機(jī)制的限制條件，是要保證買家有足夠的選擇自由和相應(yīng)的信息識(shí)別判斷能力，降低驗(yàn)證質(zhì)量的成本等，這就需要政府在實(shí)行可追溯體系的過程中，相應(yīng)地進(jìn)行可追溯信息最終顯示結(jié)果的簡(jiǎn)單易懂的處理，進(jìn)行查詢方法的普及，提供查詢方法的便利性，并進(jìn)行安全水產(chǎn)品質(zhì)量的識(shí)別知識(shí)的普及等。第二章我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系現(xiàn)狀一、我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系現(xiàn)狀通過對(duì)我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的詳細(xì)實(shí)踐現(xiàn)狀，可以更明確地了解我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系實(shí)踐發(fā)展的過程如何，存在何種問題，對(duì)完善建立一個(gè)統(tǒng)一的全國的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的必要性有更加充分的認(rèn)識(shí)。我國的實(shí)踐與建設(shè)還停留在比較初步的階段，主要是各地方政府和企業(yè)在試探性地進(jìn)行一些小型的試點(diǎn)和示范，去年開始才逐漸上升到國家層面的實(shí)踐試點(diǎn)，還存在很多問題，法律法規(guī)、實(shí)際操作方面都存在著種種不足，但是也有值得肯定的地方，在近年來的實(shí)踐開展中也取得了一定成績(jī)。（一）可追溯法律法規(guī)體系初步建立我國有關(guān)水產(chǎn)品可追溯制度相關(guān)的法律法規(guī)的頒布最初是在出口水產(chǎn)品領(lǐng)域，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2004年5月24日頒布了《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程（試行）》，并于當(dāng)年6月17日起正式執(zhí)行，明確指出為確保我國出口水產(chǎn)品的可追溯性及保證問題水產(chǎn)品可以被及時(shí)召回，要求出口水產(chǎn)品可以通過區(qū)分批次及批號(hào)等信息追溯到從成品到原料每一個(gè)環(huán)節(jié)。我國國內(nèi)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要基于農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)管，近幾年來，隨著食品安全越來越受到國內(nèi)國際社會(huì)的普遍重視，尤其是重大食品安全事故的頻發(fā)，人們對(duì)食品安全的要求也逐步提高，政府也提高了對(duì)食品安全性的重視，具體表現(xiàn)在對(duì)食品產(chǎn)品原料重要來源的包括水產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的安全性的重視，加強(qiáng)了相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，并專門制定頒布了一些法律法規(guī)及部門規(guī)章，其中部分法律法規(guī)、部門規(guī)章等與水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯要求密切相關(guān)。2006年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國包括水產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)入法制化軌道樊虎玲，趙坤，程曉東：《.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度建設(shè)現(xiàn)狀與思考》，《陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2012年第5期，第127—128頁。；其中《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。上述法律法規(guī)中明確規(guī)定對(duì)那些市場(chǎng)上流通的不符合農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行追溯，找到責(zé)任者，依法處置。同年的《奧運(yùn)食品安全行動(dòng)綱要》中也規(guī)定了奧運(yùn)食品全部加貼電子標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)全程追溯。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》于2007年開始頒布實(shí)施，其中對(duì)食品質(zhì)量安全的可追溯性和食品安全出現(xiàn)問題時(shí)如何進(jìn)行責(zé)任追究等方面內(nèi)容作出了規(guī)定。其中，《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》這一部門規(guī)章的頒布實(shí)施，為水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)起到了重要的基礎(chǔ)性保障作用。樊虎玲，趙坤，程曉東：《.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度建設(shè)現(xiàn)狀與思考》，《陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2012年第5期，第127—128頁。此外，一些地方也為食品安全監(jiān)管和可追溯制度的施行頒布了地方性的法規(guī)條例，為建立從中央到地方全面性的可追溯制度環(huán)境提供了較好的制度基礎(chǔ)和準(zhǔn)備。如，福建省海洋與漁業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)2012年福建省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作方案的通知》做出了對(duì)福建省水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的總體計(jì)劃和相關(guān)工作部署，以政府文件形式加強(qiáng)了對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的支持力度和政策引導(dǎo)作用；《廣東省水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理實(shí)施細(xì)則》通過法律法規(guī)形式對(duì)廣東省水產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)水產(chǎn)品加標(biāo)識(shí)的強(qiáng)制性措施進(jìn)行了保障，對(duì)標(biāo)識(shí)信息和相應(yīng)的違法處罰進(jìn)行了具體的規(guī)定，這對(duì)于當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立起到了重要的法律保障作用。因此可以說，我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系方面的法律法規(guī)依據(jù)雖還不成體系，但已初具雛形。表2部分水產(chǎn)品安全相關(guān)法律法規(guī)（二）相關(guān)技術(shù)研究深入開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立和運(yùn)行需要相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)設(shè)備為必要條件，換言之，水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)是需要以現(xiàn)代信息技術(shù)和電子技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)的。為此，需要進(jìn)行相應(yīng)科研技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)和改善，建立一個(gè)為水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系提供技術(shù)支撐與保障的技術(shù)研發(fā)體系，其中包括對(duì)信息的識(shí)別、采集與存儲(chǔ)以及讀取和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通等，需要以產(chǎn)品質(zhì)量信息的標(biāo)識(shí)標(biāo)簽及其識(shí)別技術(shù)（如條形碼、電子射頻標(biāo)簽、IC卡識(shí)別等）、編碼技術(shù)（如全球統(tǒng)一系統(tǒng)EAN/UCC編碼）、追溯相關(guān)的GPS技術(shù)，可追溯信息采集存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫等技術(shù)設(shè)備為基礎(chǔ)黃磊，黃磊，宋譯，孟娣：《關(guān)于我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的探討》，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專家論壇論文集》，2011年，第398—403頁。我國在結(jié)合EAN.UCC全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)體系相應(yīng)編碼方式的研究和應(yīng)用方面有一定進(jìn)展，如楊信廷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)簽進(jìn)行了設(shè)計(jì)，為農(nóng)產(chǎn)品追溯信息的采集和傳遞提供了一種有效的方法；北京奧運(yùn)會(huì)期間也將EAN.UCC全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)體系的編碼技術(shù)與條形碼技術(shù)相結(jié)合，建立并投入使用了奧運(yùn)食品安全追溯系統(tǒng)。關(guān)于標(biāo)簽編碼技術(shù)的相關(guān)研究也逐漸展開，條形碼與RFID技術(shù)相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)較為豐富，提出了一些在我國推廣和應(yīng)用相關(guān)技術(shù)的可行性建議以及結(jié)合標(biāo)識(shí)標(biāo)簽和編碼技術(shù)建立可追溯信息管理系統(tǒng)與平臺(tái)的研究與嘗試。在各地的實(shí)踐過程中，在水產(chǎn)品追溯過程中都有通過條形碼等標(biāo)志標(biāo)簽和編碼進(jìn)行追溯的嘗試。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院提出“水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系構(gòu)建”項(xiàng)目，在國家相關(guān)政府部門和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同合作下，通過幾年的時(shí)間，針對(duì)我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和生產(chǎn)消費(fèi)需求，利用產(chǎn)品供應(yīng)鏈理論，研究提出了我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵控制要素和追溯模式，在研究過程中結(jié)合信息技術(shù)研發(fā)出各種水產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)管理與追溯軟件，編制出包括水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的信息采集、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽與編碼等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。研究成果包括創(chuàng)造性地制訂出貫通養(yǎng)殖、加工、批發(fā)、零售和消費(fèi)全過程、多品種的水產(chǎn)品追溯單元編碼規(guī)則與編碼生成技術(shù)，開發(fā)設(shè)計(jì)了水產(chǎn)品主體標(biāo)識(shí)與標(biāo)簽標(biāo)識(shí)技術(shù)，建立了水產(chǎn)品供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)傳輸與交換技術(shù)體系，科學(xué)設(shè)置了追溯信息導(dǎo)入與查詢動(dòng)態(tài)權(quán)限分配原則與方法，集合形成政府(省級(jí))水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺(tái)，為我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立和運(yùn)行提供了較好的經(jīng)驗(yàn)示范。山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院近年來也致力于對(duì)食品安全可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，包括對(duì)在HACCP、ISO2200等質(zhì)量管理體系框架下的食品安全體系研究以及基于低成本的RFID或條碼標(biāo)識(shí)的食品可追溯系統(tǒng)研發(fā)等。（三）相關(guān)應(yīng)用及試點(diǎn)示范逐步展開從21世紀(jì)初我國開始研究食品的可追溯體系及相關(guān)技術(shù)，我國中央到地方政府對(duì)水產(chǎn)品可追溯制度在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管方面的重要性及意義有了充分的認(rèn)識(shí)，并逐步開展了全國性的試點(diǎn)研究、實(shí)驗(yàn)、推廣工作。在此過程中也有一些養(yǎng)殖和生產(chǎn)企業(yè)積極主動(dòng)進(jìn)行試點(diǎn)工作。從2004年開始，國家開始從政府和科研機(jī)構(gòu)層面不斷展開和各地政府與企業(yè)的合作，進(jìn)行試點(diǎn)和應(yīng)用推廣研究工作。截至2012年底，全國沿海地區(qū)如遼寧、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東，以及北京、安徽、重慶等非沿海地區(qū)均已開展了部分水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)，通過部分地區(qū)試點(diǎn)和企業(yè)試點(diǎn)的方式逐步展開。2012年，國家農(nóng)業(yè)部在山東、遼寧、江蘇、福建、湖北、廣東、北京、天津幾個(gè)省市進(jìn)行了全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)。相應(yīng)地，各省市也積極地開展了水產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的相關(guān)工作，具體各省市的實(shí)施概況見下表3。地區(qū)舉措北京2007年開始，水產(chǎn)技術(shù)推廣站逐步開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，截止2012年已有三十余家當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品企業(yè)加入了水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)工作。天津2008年開始，政府相關(guān)部門實(shí)施了水產(chǎn)品的產(chǎn)地準(zhǔn)出示范，對(duì)水產(chǎn)品采用“電子身份證”，實(shí)施全環(huán)節(jié)水產(chǎn)品安全監(jiān)控的示范項(xiàng)目。上海上海實(shí)施了包括水產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的信息可追溯制度，包括幾個(gè)水產(chǎn)品市場(chǎng)；世博會(huì)期間對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)行了可追溯的管理；對(duì)部分產(chǎn)品如大閘蟹等實(shí)施以二維碼技術(shù)為支持的電子身份證為主要內(nèi)容的水產(chǎn)品安全可追溯措施。江蘇2011年，啟動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)立了數(shù)十個(gè)追溯點(diǎn)；2012年正式開通網(wǎng)上水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)平臺(tái)，供消費(fèi)者查詢與政府監(jiān)管。浙江各地市逐步展開水產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)，如溫州市自2011年起計(jì)劃建立起初級(jí)的水產(chǎn)品安全可追溯體系，覆蓋大型企業(yè)及無公害、有機(jī)綠色水產(chǎn)品等。山東近年來各研究機(jī)構(gòu)陸續(xù)與水產(chǎn)品企業(yè)合作以品牌和無公害水產(chǎn)品為起點(diǎn)逐漸進(jìn)行了可追溯體系建設(shè)的試點(diǎn)示范與推廣工作；2012年提出從海參的可追溯性建設(shè)開始，通過企業(yè)試點(diǎn)推廣的方式逐漸建立起一個(gè)覆蓋全省的、從海參開始擴(kuò)展到數(shù)十種水產(chǎn)品種類的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。福建2011年以來，通過大量企業(yè)試點(diǎn)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)進(jìn)行示范推廣，并致力于建立覆蓋全省超市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系；相關(guān)部門十分重視水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，建立起了水產(chǎn)品安全可追溯信息系統(tǒng)，并與省食品安全管理部門的系統(tǒng)信息互聯(lián)對(duì)接。廣東2006年與國家科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技項(xiàng)目研究合作試點(diǎn)，近年來建設(shè)完成了獨(dú)有專利技術(shù)的水產(chǎn)品標(biāo)簽技術(shù)、建立起水產(chǎn)品安全可追溯信息平臺(tái)，并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的試點(diǎn)推廣工作目前在廣東全省數(shù)十個(gè)企業(yè)和地區(qū)實(shí)施，佛山湛江等市計(jì)劃在2013年建立起覆蓋全市的水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)準(zhǔn)入制度。重慶在有機(jī)水產(chǎn)品防偽過程中使用了可追溯技術(shù)。海南在2004年就為了適應(yīng)出口需要而啟動(dòng)了水產(chǎn)品可追溯標(biāo)簽系統(tǒng)相關(guān)的研究。陜西2013年5月，被國家農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局選中進(jìn)行水產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)試點(diǎn)，主要采用二維碼條碼為載體記錄基本信息。安徽安徽合肥市試點(diǎn)進(jìn)行水產(chǎn)品安全可追溯制度的實(shí)施，相對(duì)覆蓋范圍較小，技術(shù)含量較低，主要通過實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入登記備案和索票查驗(yàn)等方式進(jìn)行。表3各地的部分實(shí)踐狀況我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的實(shí)踐大多都是以政府主導(dǎo)，從企業(yè)試點(diǎn)推廣開始逐漸擴(kuò)大范圍，目前這一實(shí)踐工作還處于初級(jí)階段，存在著廣闊的發(fā)展空間，有待進(jìn)一步改進(jìn)。比如說，安徽省進(jìn)行試點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入登記備案與索票查驗(yàn)制度。這一措施可以通過銷售環(huán)節(jié)對(duì)水產(chǎn)品安全進(jìn)行監(jiān)管和通過對(duì)產(chǎn)品信息管理與準(zhǔn)入限制保障水產(chǎn)品安全，但這一舉措并不能稱為完整的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，因?yàn)檫@一制度的實(shí)施并不能對(duì)全環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行追溯和監(jiān)控，并且登記備案和索票查驗(yàn)等手段一般采用紙質(zhì)載體，記載信息簡(jiǎn)單，方式較為落后，信息儲(chǔ)存和讀取工作量都較大，不能適應(yīng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的趨勢(shì)下對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的需要；天津市進(jìn)行的水產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，采取了“電子身份證”的措施，但目前因?yàn)槿狈︿N售環(huán)節(jié)的監(jiān)管和準(zhǔn)入制度，水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系并不完整，實(shí)施的過程中存在一些漏洞，相關(guān)建設(shè)還有待完善；浙江省是水產(chǎn)品生產(chǎn)大省，但是對(duì)于水產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)并沒有提到政府管理日程上來，沒有對(duì)可追溯體系進(jìn)行主導(dǎo)性的建設(shè)，也沒有進(jìn)行政策法規(guī)方面的引導(dǎo)與規(guī)范，只是一些地市和縣級(jí)單位與企業(yè)進(jìn)行了一些積極的探索與實(shí)踐，上海市也是只在世博會(huì)期間進(jìn)行了一些可追溯性的管理，并沒有建設(shè)起來長(zhǎng)效機(jī)制，在可追溯體系的建設(shè)方面，進(jìn)行的試點(diǎn)范圍非常狹窄，僅限于幾個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，說明我國各政府主管部門對(duì)可追溯體系建設(shè)的重視程度還不夠。（四）可追溯體系社會(huì)認(rèn)知度逐漸提升我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)過程，隨著近幾年各地政府和企業(yè)做出了試點(diǎn)推廣示范、產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣與政府的宣傳等各種努力，不斷推進(jìn)與發(fā)展著。而隨著相關(guān)水產(chǎn)品的推出，可追溯信息平臺(tái)的建立，水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系實(shí)施下的安全的水產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度也不斷提高。越來越多的企業(yè)意識(shí)到水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有重要作用，實(shí)施水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的企業(yè)可以樹立良好的誠信的有責(zé)任感的企業(yè)形象，增加水產(chǎn)品的品牌價(jià)值黃磊，宋譯，孟娣：《關(guān)于我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的探討》，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專家論壇論文集》，2011年，第398—403頁。，獲得消費(fèi)者和社會(huì)的認(rèn)同，使其產(chǎn)品獲得更好的銷路。并且當(dāng)這類水產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)，可以通過水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的可追溯信息系統(tǒng)迅速找到出問題的環(huán)節(jié)和相關(guān)的責(zé)任者，及時(shí)召回出問題的批次產(chǎn)品，減輕問題的社會(huì)影響范圍，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品信譽(yù)損失減輕，并能夠通過及時(shí)召回和追溯確定責(zé)任，從而黃磊，宋譯，孟娣：《關(guān)于我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的探討》，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專家論壇論文集》，2011年，第398—403頁。當(dāng)前，我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)工作雖然已經(jīng)取得了一些成果，但仍然是處于起步階段，還存在著諸多問題。二、實(shí)踐中存在的問題與困難我國的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)尚處于起步階段和探索時(shí)期，在各地政府積極努力的主導(dǎo)推動(dòng)和企業(yè)的合作下雖然也取得了一定成就，但也面臨著諸多問題，如相關(guān)法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)體系不完備，技術(shù)設(shè)施不配套，基礎(chǔ)研究落后，政府和消費(fèi)者相關(guān)認(rèn)知薄弱或片面，試點(diǎn)和示范推廣模式帶來的各地之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、互相缺乏聯(lián)系，加上我國水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身特點(diǎn)決定了監(jiān)管困難和可追溯體系建設(shè)過程的困難都為全鏈條的可追溯體系的建設(shè)進(jìn)程造成了限制，為我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的有效建立與運(yùn)行造成了影響。（一）相關(guān)法律法規(guī)體系與標(biāo)準(zhǔn)不健全我國水產(chǎn)品可追溯相關(guān)的專門法律法規(guī)極少，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)以及水產(chǎn)品可追溯方面的法律法規(guī)主要是依托于大農(nóng)業(yè)整體的農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全管理相關(guān)的法律法規(guī)或是食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)，如上文所述的《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》以及《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》；或是漁業(yè)相關(guān)法律中極少一部分細(xì)枝末節(jié)的規(guī)定。但由于水產(chǎn)品自身特殊性以及我國水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的特殊性如水產(chǎn)品的批量大、單體小難以附加標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)，水產(chǎn)品以鮮活散貨為主要流通銷售形式，水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一般規(guī)模小、點(diǎn)多、面廣難以監(jiān)管，這些基本特點(diǎn)決定了水產(chǎn)品安全監(jiān)管與普通大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管需求并不完全一致，這就對(duì)水產(chǎn)品安全監(jiān)管及水產(chǎn)品可追溯相關(guān)的法律法規(guī)提出了針對(duì)性和專門性的要求，需要針對(duì)我國水產(chǎn)品及其生產(chǎn)流通中的特殊性進(jìn)行專門性的規(guī)定，才能保證相關(guān)法律法規(guī)的有效性，才能健全我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的法律法規(guī)體系，為我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)和運(yùn)行提供全面有效切實(shí)的法律保障。另外，我國水產(chǎn)品可追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也較少，尤其是相關(guān)的標(biāo)識(shí)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、信息數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)等，這些在國外的實(shí)踐過程中都是屬于水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系不可缺少的一部分，是可追溯體系運(yùn)行系統(tǒng)的基礎(chǔ)性組成部分，失去這些標(biāo)準(zhǔn)可追溯體系賴以應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將無法有效使用，失去可追溯體系的功能與作用。（二）基本信息采集存在困難我國水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)狀是生產(chǎn)方面的小生產(chǎn)者較多而大中型的企業(yè)型生產(chǎn)者較少、生產(chǎn)分散，集約化程度不足；加上以鮮活水產(chǎn)品流通與銷售為主，加工和包裝不足，衛(wèi)生條件和規(guī)范操作程序以及如農(nóng)畜產(chǎn)品那樣的全面的檢驗(yàn)檢疫條件難以保證，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不足。這些特點(diǎn)決定了在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行信息采集成為重點(diǎn)和難點(diǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)：在國外集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的大規(guī)模生產(chǎn)中生產(chǎn)者往往自身就擁有一定的生產(chǎn)流通產(chǎn)業(yè)鏈條，自身保持著對(duì)上游原料來源提供生產(chǎn)者的聯(lián)系和對(duì)下游流通環(huán)節(jié)鏈條的聯(lián)系，采集信息過程只需要通過大型生產(chǎn)者便可取得一系列生產(chǎn)流通鏈上的相關(guān)參與者的信息，另外集約化的小生產(chǎn)者們以一定的組織形式互相聯(lián)系起來，進(jìn)行信息的溝通和采集也較為方便快捷，不容易遺漏。而在我國，分散而不集約的小生產(chǎn)者之間聯(lián)系少，信息采集為了不遺漏而需要分別各個(gè)確認(rèn)，耗費(fèi)更多的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的加工型企業(yè)少使得收集信息過程中的便利因素減少，生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行基本信息采集的困難加大。我國的水產(chǎn)品流通渠道也較為落后，傳統(tǒng)的批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍然占據(jù)主要地位，使得信息的收集難度也進(jìn)一步加大。而在我國的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)過程中，進(jìn)行信息的采集是最基本的環(huán)節(jié)之一，是系統(tǒng)賴以運(yùn)行的重要組成部分，這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行是動(dòng)態(tài)過程，是循環(huán)往復(fù)的常態(tài)過程，不是一蹴而就的，因此信息的采集也是需要常態(tài)化的，不像普通的全國性人口信息普查一樣只需要數(shù)年統(tǒng)計(jì)一次，而是要在每次的生產(chǎn)流通過程中都要進(jìn)行采集和記錄，非集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)將給我國的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的完成和實(shí)現(xiàn)帶來巨大阻礙，可以說如果克服不了這一難題我國的全面的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)將無法順利實(shí)現(xiàn)。在目前我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的試點(diǎn)、示范推廣過程中，以一定地區(qū)或企業(yè)為試驗(yàn)范圍，取得了一定效果，但是這一過程忽略了我國的基本國情，即企業(yè)性的水產(chǎn)品生產(chǎn)者占的比例較小，即使統(tǒng)合全國水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)流通銷售的全部鏈條，也不能有效建立起全面覆蓋我國水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的可追溯體系，因此如何統(tǒng)合地區(qū)的全部小生產(chǎn)者，促進(jìn)其集群或建立彼此的聯(lián)系，并建立對(duì)整體群體的數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)合和交流將是我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)過程中下一個(gè)要克服的難點(diǎn)。（三）相關(guān)技術(shù)和設(shè)備研究不足我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)過程中，相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研究起步較晚，研究相對(duì)不足，還不能有效滿足我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的需要。國際上相關(guān)技術(shù)的研究很多，應(yīng)用廣泛，技術(shù)較為先進(jìn)，現(xiàn)在我國也有一些基于國外研究成果進(jìn)行應(yīng)用性研究或者新的技術(shù)軟件開發(fā)的機(jī)構(gòu)和學(xué)者，國家和地方政府也在這方面予以了一定的支持，從目前地方性試點(diǎn)的情況看來，各地采取的標(biāo)簽、編碼技術(shù)并不統(tǒng)一，有些地方采取了登記備案和索票查驗(yàn)的手段，這一措施可以通過銷售環(huán)節(jié)對(duì)水產(chǎn)品安全進(jìn)行監(jiān)管和通過對(duì)產(chǎn)品信息管理與準(zhǔn)入限制保障水產(chǎn)品安全，但這一舉措并不能稱為完整的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，因?yàn)檫@一制度的實(shí)施并不能對(duì)全環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行追溯和監(jiān)控，并且登記備案和索票查驗(yàn)等手段一般采用紙質(zhì)載體，記載信息簡(jiǎn)單，方式較為落后，信息儲(chǔ)存和讀取工作量都較大，不能適應(yīng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的趨勢(shì)下對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的需要。條形碼技術(shù)在我國物流、超市等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，因此很多地方也試圖將其應(yīng)用到可追溯體系的運(yùn)行過程中來，建立了基于條形碼技術(shù)的可追溯體系平臺(tái)和相應(yīng)的子系統(tǒng)，但是條形碼技術(shù)相對(duì)較為落后，無論從讀取的效率、信息存儲(chǔ)量、條形碼本身的易損度來說都比不上相對(duì)讀取速度更快、存儲(chǔ)信息量大、能夠進(jìn)行防偽追蹤的電子標(biāo)簽技術(shù)RFID，但是電子標(biāo)簽的成本遠(yuǎn)高于條形碼的成本，降低了各生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的主體的應(yīng)用意愿。這也就是為什么我國在目前的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的初級(jí)階段過程中沒有廣泛使用更先進(jìn)和高效的技術(shù)的原因。因此我國更應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新的技術(shù)研發(fā)，一方面降低現(xiàn)有技術(shù)的成本，另一方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)出更為高效的成本較低的、符合我國國情的、能夠更為廣泛應(yīng)用的技術(shù)。（四）社會(huì)各方面認(rèn)知的不足我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)體系過程中，社會(huì)觀念形成的社會(huì)文化氛圍對(duì)于建設(shè)過程的推進(jìn)也十分重要，而明顯的我國社會(huì)各方面主體對(duì)相關(guān)認(rèn)知觀念存在不足和誤區(qū)。首先是政府方面，政府作為我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)過程的主導(dǎo)者和推動(dòng)者，起著重要的作用，決定著我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的戰(zhàn)略布局、步驟與方向，但是現(xiàn)在我國各地對(duì)我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)熱情雖然非常高漲，也陸續(xù)進(jìn)行了試點(diǎn)和推廣活動(dòng)，但是對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的認(rèn)知尚存在著不足之處。通過網(wǎng)絡(luò)查詢可知，許多地方政府在水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面采取了進(jìn)貨登記備案、索票查驗(yàn)等方法，或是在部分水產(chǎn)品外包裝上附有“電子身份證”等較常見的幾種方式，聲稱實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)品安全的可追溯，這是對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的片面理解。固然進(jìn)貨登記、索票查驗(yàn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入以及水產(chǎn)品的可追溯的“電子身份證”都是一種可追溯手段，但是并不代表水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系或制度的建立與實(shí)現(xiàn)。水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系按照要求應(yīng)該是全鏈條的可追溯，應(yīng)該是從任何一個(gè)環(huán)節(jié)任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)向上行和向下行都能追溯到相關(guān)信息，并對(duì)可追溯信息有嚴(yán)格的規(guī)范的統(tǒng)一的要求，能夠滿足社會(huì)大眾消費(fèi)者的知情權(quán)需要和政府監(jiān)管需要，能夠滿足產(chǎn)品召回制度的要求，更應(yīng)該進(jìn)一步地有相應(yīng)的法律法規(guī)和配套標(biāo)準(zhǔn)體系作為保障。上述政府行為都一部分地實(shí)現(xiàn)了可追溯體系的某個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，但還不能保障整體全鏈條的可追溯，也并沒有在法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系上進(jìn)行規(guī)范性要求和完善，只能說是采取了一些措施和手段，在水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)方面推進(jìn)了一步，做出了寶貴的實(shí)踐嘗試，但是離全面實(shí)現(xiàn)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。這需要各地方政府尊重科學(xué)規(guī)律，循序漸進(jìn)，不要盲目設(shè)置過大過遠(yuǎn)的目標(biāo)，也不要夸張自己獲得的成果，為了保障人民的利益扎實(shí)穩(wěn)定地開展工作。其次是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的參與者，主要是生產(chǎn)者觀念認(rèn)知方面的不足。水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的施行需要建立在一定技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)之上，需要生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的更新和改進(jìn)，需要進(jìn)行前期的大量投入，甚至需要不小的成本，這對(duì)于以追逐利潤(rùn)為主要目的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體是巨大的挑戰(zhàn)，需要做出仔細(xì)的衡量，許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的參與者對(duì)于水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為這只是一種單純的管理體制，是政府監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以保障水產(chǎn)品安全的一種方式，而大量的生產(chǎn)流通信息的公布對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的參與者具有巨大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)責(zé)任事故很容易被究責(zé)，等等。生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的參與者尚未認(rèn)識(shí)到水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的施行能夠?yàn)槠渥陨淼睦鎺淼暮锰帲阂环矫嫠a(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的施行可以改進(jìn)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)效率，降低成本，另一方面水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的施行有利于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的參與者提高消費(fèi)者的認(rèn)可度、品牌認(rèn)可度，提高社會(huì)聲譽(yù)，從長(zhǎng)期內(nèi)取得更大的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無形中也降低了廣告成本，也可以建立與政府的良好關(guān)系，對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的參與者的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利大于弊。最后是消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的認(rèn)知不足。部分消費(fèi)者對(duì)于水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系完全不了解，也有部分消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保障方式、消費(fèi)者的參與使用方式以及體系運(yùn)作方式不完全清楚，這都阻礙了消費(fèi)者通過對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的完全認(rèn)知，對(duì)施行了水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的水產(chǎn)品產(chǎn)生認(rèn)同，進(jìn)而通過消費(fèi)者的反饋行為來完成對(duì)施行水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的主體的鼓勵(lì)和支持，進(jìn)一步推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的發(fā)展的這一機(jī)制運(yùn)行。也影響了政府通過主導(dǎo)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)的保障，保護(hù)消費(fèi)者水產(chǎn)品質(zhì)量安全基本權(quán)益與需求的目的的實(shí)現(xiàn)。第三章國外水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系經(jīng)驗(yàn)借鑒一、國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳皣H上水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系大致有3種方式：以歐盟為代表，要求強(qiáng)制實(shí)施水產(chǎn)品可追溯；以美國為代表，支持水產(chǎn)品可追溯的實(shí)施，但不要求強(qiáng)制執(zhí)行；一些主要的發(fā)展中國家反對(duì)強(qiáng)制實(shí)施水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，因?yàn)樗麄冞€沒有足夠的條件達(dá)到要求，認(rèn)為強(qiáng)制實(shí)施可追溯會(huì)形成新的貿(mào)易壁壘李曉川：《建立我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系李曉川：《建立我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的緊迫性與可行性》，《中國水產(chǎn)》，2006年第9期，第21—26頁。（一）歐盟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)歐盟在水產(chǎn)品的可追溯性建設(shè)方面走在世界前列。歐盟在水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的實(shí)施推行中采取的是強(qiáng)制方式。首先，從管理機(jī)構(gòu)方面，歐盟委員會(huì)成立了歐盟食品安全管理局劉華楠，李靖劉華楠，李靖：《發(fā)達(dá)國家水產(chǎn)品追溯制度的比較研究》《湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2009年第9期，第152—154頁。其次，通過法律法規(guī)的完善來保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的有效實(shí)施。歐盟實(shí)行水產(chǎn)品追溯標(biāo)簽制，并頒布一些律例對(duì)水產(chǎn)品標(biāo)簽做了詳細(xì)的規(guī)定和要求，包括生鮮魚類的種類、產(chǎn)地、生長(zhǎng)環(huán)境，以及各環(huán)節(jié)的經(jīng)手人，如生產(chǎn)者、加工者、包裝者、進(jìn)出口者、銷售者等，要求產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽必須注明相關(guān)信息；水產(chǎn)品安全相關(guān)標(biāo)識(shí)則在養(yǎng)殖、加工、流通、銷售不同階段都有非常詳細(xì)的規(guī)定，并規(guī)定銷售者應(yīng)該在銷售現(xiàn)場(chǎng)放置水產(chǎn)品的健康或身份標(biāo)識(shí)；對(duì)于水產(chǎn)品的召回以及召回過程中相關(guān)實(shí)體公司的責(zé)任也作出了規(guī)定。再次，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟TraceFish標(biāo)準(zhǔn)的《養(yǎng)殖魚生產(chǎn)流通鏈信息記錄細(xì)則》從全流通鏈的角度出發(fā)，制定了建立養(yǎng)殖魚產(chǎn)品可追溯體系的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。細(xì)則對(duì)生產(chǎn)流通鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者，詳盡規(guī)范了信息范疇、信息的建立、記錄與傳遞方法等標(biāo)準(zhǔn)劉俊榮，劉俊榮，陳述平，雷建維：《我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品全鏈可追溯性系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)思路》，《水產(chǎn)科學(xué)》，2007年第9期，第518—520頁。此外，歐盟通過和相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作展開水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的推行。歐盟委員會(huì)資助的多個(gè)國家相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)和機(jī)構(gòu)整體自愿構(gòu)成了歐盟水產(chǎn)品可追溯項(xiàng)目。（二）美國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)美國在水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的推行和實(shí)施方面采取鼓勵(lì)但是非強(qiáng)制的政策。但是有部分可追溯相關(guān)法規(guī)制度是強(qiáng)制性的。首先，相關(guān)機(jī)構(gòu)各司其職。美國在水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)與運(yùn)行過程中，密切相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)是食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）與漁業(yè)局（NMFS）。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在水產(chǎn)品安全監(jiān)管方面起到制定相關(guān)法律并與各州合作實(shí)施以及對(duì)水產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)與銷售等主體進(jìn)行水產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、資質(zhì)審查與頒發(fā)資質(zhì)證書。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)通過執(zhí)行各自職能，頒布相關(guān)法律、法規(guī)、法令規(guī)范和保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，對(duì)各環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，共同保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的有效性。其次，相關(guān)法規(guī)法律的實(shí)施。通過幾項(xiàng)條例和法令對(duì)包括水產(chǎn)品在內(nèi)食品使用標(biāo)簽進(jìn)行了規(guī)定并對(duì)特定的水產(chǎn)品進(jìn)行了有針對(duì)性的規(guī)定，對(duì)水產(chǎn)品尤其是進(jìn)口水產(chǎn)品的標(biāo)簽的內(nèi)容也做了強(qiáng)制性的詳細(xì)的規(guī)定；《食品安全跟蹤條例》則對(duì)在美國境內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的水產(chǎn)品生產(chǎn)、流通與進(jìn)口的企業(yè)規(guī)定要進(jìn)行全環(huán)節(jié)的記錄并進(jìn)行妥善保存，方便隨時(shí)追溯和查詢。另外，美國以反恐怖主義為目的而出臺(tái)的法律也針對(duì)食品安全的可追溯性做了詳細(xì)的規(guī)定，要求對(duì)國內(nèi)及進(jìn)口的所有食品包括水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行記錄和保存，這一規(guī)定對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的實(shí)施起到了保障和推進(jìn)作用。另外，相關(guān)企業(yè)的推動(dòng)作用。美國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系以政府出臺(tái)的各種法令法規(guī)為保障，主要依靠各企業(yè)和生產(chǎn)者建立起來。美國水產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)相對(duì)來說標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展程度高，相關(guān)生產(chǎn)與流通各環(huán)節(jié)大中型企業(yè)也較多，這些企業(yè)往往擁有一條完整的從原料供給、加工、包裝、運(yùn)輸流通、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系擁有較好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。美國各大超市巨頭也在可追溯體系相關(guān)技術(shù)應(yīng)用方面有較好的基礎(chǔ)，如家樂福、沃爾瑪?shù)榷荚谧约簱碛械倪M(jìn)貨渠道的水產(chǎn)品中實(shí)施了水產(chǎn)品安全的可追溯體系，通過電子標(biāo)簽等標(biāo)簽標(biāo)識(shí)識(shí)別技術(shù)進(jìn)行信息的識(shí)別和存儲(chǔ)，并可以在水產(chǎn)品流通過程中進(jìn)行追蹤，對(duì)任何一個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品進(jìn)行追溯。（三）日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日本對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施可追溯管理模式。首先，在管理機(jī)構(gòu)方面，日本政府是采取了多部門各司其職、分工合作、共同管理方式，涉及水產(chǎn)品質(zhì)量及安全衛(wèi)生的管理機(jī)構(gòu)有內(nèi)閣府食品安全委員會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省、消費(fèi)安全局等部門。其次，相關(guān)法律的頒布與實(shí)施，建立起法律保障體系。日本從2002年開始著手建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，2003年5月，日本制訂了《食品安全基本法》。該法樹立了從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全程確保食品安全的理念；明確規(guī)定了中央政府、地方公共團(tuán)體、生產(chǎn)、加工、流通、銷售業(yè)者及消費(fèi)者各自的職責(zé)；還明確了為確保食品安全，食品質(zhì)量安全相關(guān)政策措施的制定和監(jiān)督管理應(yīng)采用“風(fēng)險(xiǎn)分析”手法。再次，政府主導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)為主體的運(yùn)行模式。日本政府為建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系而進(jìn)行了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的制定完善，加強(qiáng)了法律保障，并通過財(cái)政投入的方式，加大對(duì)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和支持力度，逐步推廣并確立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。在可追溯體系的建設(shè)過程中，日本政府采取政策鼓勵(lì)支持的方式引導(dǎo)生產(chǎn)者和批發(fā)零售商自主自愿進(jìn)行可追溯行為。在日本養(yǎng)殖魚類可追溯體系的建設(shè)中，一部分大型養(yǎng)殖戶和水產(chǎn)品批發(fā)公司發(fā)揮了主體作用王國華：《王國華：《日本海水養(yǎng)殖魚類可追溯體系建設(shè)》，《現(xiàn)代漁業(yè)信息》，2010年第9期，第13—15頁。二、國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給我國帶來的啟示第一，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)體系。國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)健全有效的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系需要有完善的法律體系作為基礎(chǔ)及保障，任何一個(gè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立都是以相應(yīng)法律法規(guī)的建立為標(biāo)志的，并需要完備的法律體系，對(duì)各環(huán)節(jié)的各參與主體都要包含在內(nèi)，對(duì)具體行為也要作出詳細(xì)的、適合本國國情的法律規(guī)定，對(duì)于具體細(xì)節(jié)更要進(jìn)行規(guī)定，這從諸發(fā)達(dá)國家陸續(xù)出臺(tái)的各種細(xì)則即可看出。一部行之有效的法律需要對(duì)細(xì)節(jié)作出規(guī)定，對(duì)獎(jiǎng)懲作出明確規(guī)定，對(duì)處罰也要作出適當(dāng)?shù)暮饬浚@些都是在制定我國的可追溯法律法規(guī)體系時(shí)必須注意的。第二，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。從國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出各國的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立都是以政府為主導(dǎo)的。并且水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立需要覆蓋范圍的廣泛性、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、執(zhí)行的切實(shí)有效性，這些都離不開政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用，甚至需要強(qiáng)制執(zhí)行以保證有效性。政府的主導(dǎo)性還表現(xiàn)在各國有專門的或相應(yīng)的部門統(tǒng)一進(jìn)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)和執(zhí)行監(jiān)管職能，政府的主導(dǎo)性也表現(xiàn)在其他方面，比如說通過制定其他一些政策和相應(yīng)的配套制度鼓勵(lì)各環(huán)節(jié)的參與者尤其是生產(chǎn)者主動(dòng)參與可追溯體系的建設(shè)。第三，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。企業(yè)在水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用，只要有利可圖，企業(yè)很多時(shí)候時(shí)候可在此過程中發(fā)揮自主性和主體作用，這就需要政府運(yùn)用政策措施和其他職能手段，通過正確的方式進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)。第四，探索適合本國國情的方式。不同國家選擇了不同的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)方式，有的選擇了強(qiáng)制執(zhí)行，有的選擇了部分強(qiáng)制或自愿實(shí)施，有的國家采用統(tǒng)一或?qū)ｉT部門進(jìn)行監(jiān)管的方式，有的國家采取多部門管理方式，這都與這些國家自身的國情有關(guān)，并非需要照搬學(xué)習(xí)別國的方式，否則將給原有的國內(nèi)政府運(yùn)行、市場(chǎng)運(yùn)行和政策運(yùn)行方式帶來不必要的混亂和麻煩。在我國水產(chǎn)品安全本來就是由多部門共同管理的，雖然存在很多弊端，但是如果專門成立新的部門，將無法統(tǒng)合原有的部門的所有職能，并由于我國行政區(qū)劃十分龐大，機(jī)構(gòu)眾多，在行政體制改革要求精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的背景下再增添從中央到地方的數(shù)級(jí)機(jī)構(gòu)十分不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)根據(jù)適當(dāng)情況交由現(xiàn)有部分部門進(jìn)行分管。第五，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全和法律體系是相輔相成的，水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及追溯信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都是水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系運(yùn)行過程中不可缺少的重要標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。第六，積極開發(fā)配套技術(shù)和設(shè)備。水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯相關(guān)技術(shù)也是系統(tǒng)運(yùn)行中不可缺少的組成部分，承載數(shù)據(jù)、編碼解碼、數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)和互通、建立全國性的網(wǎng)絡(luò)等，都對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的高效率運(yùn)行起著重要作用，甚至可以說相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子技術(shù)也是整個(gè)體系的存在基礎(chǔ)之一。在實(shí)踐中很多國家都十分重視相關(guān)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，我們可以看到一些國家正是由于條碼標(biāo)簽技術(shù)的應(yīng)用才實(shí)現(xiàn)了可追溯體系的應(yīng)用。因此政府應(yīng)該積極主動(dòng)地推動(dòng)并鼓勵(lì)和支持相應(yīng)技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)，爭(zhēng)取研究出更適合我國國情的優(yōu)良技術(shù)成果。第七，通過試點(diǎn)與示范推廣逐步開展工作。針對(duì)我國的國情，想要建設(shè)統(tǒng)一的全國性的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，將是一個(gè)逐步展開的過程，一蹴而就是違背現(xiàn)實(shí)條件的，因此在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)通過和企業(yè)合作進(jìn)行試點(diǎn)，在實(shí)踐中探索，因地制宜因時(shí)制宜，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并逐步推廣，在此過程中逐漸降低建設(shè)成本，提高效率，少走彎路，在條件成熟時(shí)就可以擴(kuò)大推廣范圍，最終覆蓋到全國。第八，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的宣傳。通過對(duì)相關(guān)知識(shí)的宣傳，擴(kuò)大企業(yè)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的認(rèn)知程度和信心，提高社會(huì)大眾的認(rèn)知度，通過社會(huì)大眾對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的認(rèn)同與相關(guān)產(chǎn)品的購買的選擇，提高相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品形象和品牌認(rèn)知度，通過優(yōu)勝劣汰來建立良性的市場(chǎng)環(huán)境，使水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系可以更好地發(fā)揮作用，并通過更多企業(yè)參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系來保障消費(fèi)者的知情權(quán)，促進(jìn)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，抑制信息不對(duì)稱對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的不良影響，更好地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。第四章構(gòu)建我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的對(duì)策在構(gòu)建我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系時(shí)，本文的基本思路是：以設(shè)定合理的目標(biāo)原則為前提，以法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)三大體系為主體構(gòu)成內(nèi)容，以市場(chǎng)準(zhǔn)入與信用體系的建立為保障，并以市場(chǎng)機(jī)制和信號(hào)顯示機(jī)制等為基本使各部分主體相互作用，發(fā)揮職能，形成運(yùn)行機(jī)制。如下圖3所示：圖3我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系基本結(jié)構(gòu)圖一、設(shè)置合理的目標(biāo)如何構(gòu)建一個(gè)合理、高效、安全的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，是一個(gè)復(fù)雜的問題，涉及國家和社會(huì)的諸多主體，涉及政府管理體制、法律建設(shè)、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)發(fā)展、科研建設(shè)、消費(fèi)者觀念等各方各面的問題，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)建設(shè)的過程，在此過程中首要的是要提出構(gòu)建的目標(biāo)與原則，通過對(duì)目標(biāo)的明確和原則的指導(dǎo)，合理把握建設(shè)的方向和重點(diǎn)，更好地達(dá)到預(yù)期效果。我們認(rèn)為，建立我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的總目標(biāo)是建立基本普及至全社會(huì)的、覆蓋從生產(chǎn)到銷售的全鏈條可追溯的水產(chǎn)品可追溯信息系統(tǒng)，向上游能追溯到水產(chǎn)品生產(chǎn)者即水產(chǎn)品原料的原始提供者，如養(yǎng)殖者向下游能追溯到銷售者甚至企業(yè)的第一級(jí)客戶，并隨時(shí)隨地可查詢信息。這一總目標(biāo)包括以下幾個(gè)分目標(biāo)，應(yīng)該因地制宜地分步驟合理進(jìn)行、完成：第一，通過建立全面立體基本覆蓋全社會(huì)的的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，使我國全社會(huì)的水產(chǎn)品安全相關(guān)信息可追溯；普及水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系相關(guān)的信息和觀念，使消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系和相關(guān)技術(shù)有充分的認(rèn)知和認(rèn)可度；使水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系在針對(duì)消費(fèi)者查詢層面的設(shè)計(jì)做到理解容易、操作便捷、付出成本低廉或免費(fèi)、信息真實(shí)有效等，有效保障消費(fèi)者的知情權(quán)，提高消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品安全的信心。第二，通過構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品安全信息的監(jiān)控，完善水產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，提高水產(chǎn)品安全監(jiān)管效率；使水產(chǎn)品安全政府監(jiān)管活動(dòng)與水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的信息監(jiān)控追溯運(yùn)行彼此互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相支持、互為補(bǔ)充，更好地保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三，通過構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，使國家、企業(yè)和消費(fèi)者都能做到對(duì)水產(chǎn)品從源頭到餐桌全程可追溯，可追溯體系通過對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的水產(chǎn)品安全信息進(jìn)行記錄和監(jiān)控，一旦發(fā)生任何水產(chǎn)品安全事故，可以迅速通過信息數(shù)據(jù)庫定位發(fā)生問題的環(huán)節(jié)以及水產(chǎn)品銷售流向，從而提高政府在處理水產(chǎn)品安全事件時(shí)的應(yīng)急效率，提高產(chǎn)品召回效率，防止危害的擴(kuò)大，有助于保護(hù)人民群眾的生命與健康安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，并可以迅速確定責(zé)任方，并防止更多存在同樣問題的水產(chǎn)品流入市場(chǎng)；水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系同時(shí)也可以成為建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的良好輔助和保障工具，提高政府相應(yīng)的危機(jī)處理能力，最大限度降低水產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)和影響范圍、程度。第四，我國政府通過鼓勵(lì)水產(chǎn)品企業(yè)和生產(chǎn)者參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的構(gòu)建過程，除了可以直接推動(dòng)水產(chǎn)品行業(yè)的生產(chǎn)安全水平的提高，也可以間接推動(dòng)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的組織管理革新與技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)水產(chǎn)品全行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化和品牌化進(jìn)程，提高整體行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)范化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)從小而散的工坊式初級(jí)加工等方式向集中化、規(guī)?；⒓夹g(shù)密集的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型。第五，通過在水產(chǎn)品行業(yè)構(gòu)建一個(gè)高效、完善、合理運(yùn)行的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，為其他行業(yè)逐漸推廣可追溯體系提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。二、樹立適宜的原則我們認(rèn)為，在我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的構(gòu)建過程中應(yīng)遵循以下原則：第一，科學(xué)性與合理性原則。科學(xué)合理性原則要求水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的構(gòu)建過程中，無論是對(duì)體系的總體規(guī)劃和具體實(shí)施設(shè)計(jì)中都要堅(jiān)持遵循科學(xué)性原則，遵循科學(xué)規(guī)律，例如，在水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系構(gòu)建過程中，要遵循社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，尊重和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不可盲目采用行政命令等強(qiáng)制手段違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓沒有條件和能力的生產(chǎn)者進(jìn)行設(shè)備的更新以適應(yīng)可追溯體系的要求等等；合理原則則要求水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的構(gòu)建過程中除了要遵循科學(xué)規(guī)律，同時(shí)要結(jié)合我國具體國情，做到合理化，要考慮我國現(xiàn)行政府職能定位、水產(chǎn)品安全現(xiàn)行政府監(jiān)管模式、現(xiàn)行法律相關(guān)規(guī)定，整個(gè)水產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展水平等等一系列要素，綜合考慮，統(tǒng)籌全局，合理安排體系的構(gòu)建步驟階段與內(nèi)容結(jié)構(gòu)。第二，統(tǒng)一性和靈活多樣化原則。在構(gòu)建我國的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系過程中，覆蓋全社會(huì)與全國性的突出特征決定了體系設(shè)計(jì)在規(guī)劃和實(shí)施的過程中都要做統(tǒng)一的規(guī)定，首先是信息記錄標(biāo)準(zhǔn)、格式的統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一等（既可以用統(tǒng)一的全國性的大型數(shù)據(jù)庫，也可以通過各地的分?jǐn)?shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)信息共享，這需要根據(jù)條件分階段實(shí)現(xiàn)），只有這樣才能實(shí)現(xiàn)全國各地的水產(chǎn)品不管流通到我國任何一個(gè)角落進(jìn)行追溯和查詢時(shí)都能有效便捷地實(shí)現(xiàn)目的，可追溯體系才真正不會(huì)斷鏈；但同