促進消費加快恢復成為經(jīng)濟主拉動力

今年二季度以來，受疫情超預期沖擊和經(jīng)濟“三重壓力”影響，消費對經(jīng)濟增長的主拉動力作用大幅減弱，并出現(xiàn)由正轉(zhuǎn)負的不利局面，成為穩(wěn)經(jīng)濟大盤迫切需要解決的問題。隨著一攬子穩(wěn)增長措施特別是促消費政策相繼發(fā)力，政策效果逐步顯現(xiàn)，但居民消費預期和信心仍未走出歷史低位，除汽車外的各類商品消費以及餐飲等服務消費的增長動能仍顯不足。為此，建議圍繞“住行”消費、服務消費、城市消費、社會集團消費等占比高、帶動作用強的“大頭”消費為重點，注重長短結(jié)合、供需雙側(cè)發(fā)力，盡快打出促消費“組合拳”，有力穩(wěn)定提振消費預期，促進消費回補和潛力釋放，進一步激發(fā)消費新動能，對四季度乃至明年經(jīng)濟平穩(wěn)增長形成更有力支撐。當前消費拉動經(jīng)濟增長的主動力作用亟待恢復今年二季度以來，受新冠肺炎疫情超預期沖擊和經(jīng)濟“三重壓力”的影響，居民消費預期轉(zhuǎn)弱，信心不足，預防性儲蓄增加，導致消費對經(jīng)濟增長的拉動力大幅減弱。二季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的拉動作用出現(xiàn)由正轉(zhuǎn)負的不利局面，不僅當季下拉經(jīng)濟0.9個百分點，也分別低于貨物和服務凈出口、資本形成總額2.0和1.2個百分為頂住經(jīng)濟增長下行壓力，中央和地方政府密集出臺了一攬子穩(wěn)增長措施，政策效果逐步顯現(xiàn)。三季度最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為52.4%，拉動GDP增長2.1個百分點。1-10月份，社會消費品零售總額同比增長0.6%，而10月份同比下降0.5%，仍落后于固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)，1-10月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長5.8%，環(huán)比增長0.12%。更重要的是，目前的投資增長主要是依靠基礎設施投資所推動，資本邊際效率存在遞減趨勢。另外，由于疫情原因，經(jīng)濟持續(xù)恢復仍面臨不確定性風險和挑戰(zhàn)；外需轉(zhuǎn)弱的趨勢顯現(xiàn)，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤將更加依賴以消費為主導的內(nèi)需。為此，亟須進一步激發(fā)消費新動能，促進消費回補和潛力釋放，提升對經(jīng)濟增長的拉動作用。促消費還須穩(wěn)定“大頭”消費5月份以來，各級政府出臺了多項促消費的專門政策，但除汽車消費增速明顯反彈外，其他各類消費的增長勢頭需要加快恢復。當前促進消費恢復成為經(jīng)濟增長的主拉動力，需要以進一步穩(wěn)住消費總盤子的“大頭”，改善薄弱領域，提振居民消費預期和信心?！白⌒蓄悺贝笞谏唐废M整體走弱?！白⌒小毕M是城鄉(xiāng)居民消費升級的重點領域，也是大宗商品消費的主要內(nèi)容，在消費總盤子中占比接近40%。在“行”的方面，雖然6月份以來汽車類零售額連續(xù)保持15%以上的同比增幅，但10月份僅增長3.9%，1-10月份增長0.8%。在“住”的方面，今年以來房地產(chǎn)市場持續(xù)回落，新房、二手房銷售低迷，連帶家具、家電、家居用品及裝修材料等商品消費整體走弱。1-10月份家具、建筑及裝潢材料零售額同比下降8.2%和5.3%。餐飲等服務消費持續(xù)低迷。今年以來，疫情出現(xiàn)多發(fā)散發(fā)，接觸性、集聚性服務消費持續(xù)受到供求雙側(cè)的沖擊影響。一方面，大量服務業(yè)小微企業(yè)陷入經(jīng)營困境，74%以上的小微企業(yè)出現(xiàn)營業(yè)收入下降，歇業(yè)、閉店乃至倒閉企業(yè)數(shù)量明顯上升。另一方面，服務消費比重進一步回落。2022年前三季度，服務性消費支出占居民消費支出的比重為44.1%，比上年同期下降0.9個百分點。10月份餐飲收入4099億元，占社會消費品零售總額的10.18%，同比下降8.1%。同時，疫情反復下，居民遠途出游受到較大限制，假期消費難以釋放。大型城市消費帶動作用放緩。城市是我國消費實現(xiàn)的主陣地，2020年社會消費品零售總額的86.5%在城市中實現(xiàn)，其中排名前10位的大型中心城市社會消費品零售總額的占比達到24.1%。今年以來，10個大型中心城市均不同程度受到疫情影響，城市局部或全域消費市場多次被迫按下“暫停鍵”。10個大型中心城市消費增長乏力、帶動作用減弱尤其需要關(guān)注。社會集團消費增速由升轉(zhuǎn)降。據(jù)測算，社會集團消費是總消費中的重要部分，占比約為29%，主要涉及機關(guān)企事業(yè)單位購置辦公設備及用品、發(fā)放福利等商品消費，也包括營銷、會展、商旅等服務消費。今年以來，受政府財政開支緊縮和經(jīng)濟下行壓力加大等因素影響，社會集團消費增速持續(xù)低于居民消費增速，一季度為零增長，二季度下降2.9%，成為拖累消費市場下降的重要原因。當前各類促消費政策對象以居民為主，社會集團消費還未能被政策有效覆蓋。居民消費預期和信心下探到歷史低位。今年以來，受經(jīng)濟下行、就業(yè)不穩(wěn)及疫情沖擊等多重因素影響，居民消費信心大幅回落，支出意愿明顯受抑。三季度，居民消費信心指數(shù)在87徘徊，居民儲蓄意愿達58.1%，16-24歲人口失業(yè)率達17.9%。同時，信心不足也導致居民短期消費信貸增速出現(xiàn)明顯較快下滑。7月份以來，以上情況雖出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但消費信心和預期難以在短期內(nèi)出現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。注重長短結(jié)合、供需雙側(cè)發(fā)力，打好促消費“組合拳”當前促進消費主拉動力的恢復，在思路上：一是穩(wěn)定消費環(huán)境和消費信心，特別是要在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中有進一步舉措。二是以居民大宗消費、服務消費為重點，盡快釋放已經(jīng)存在但被抑制的消費需求，用“近水”解“近渴”。三是積極擴大社會集團消費，為適當增加各類市場主體和企業(yè)集團消費創(chuàng)造條件。四是進一步發(fā)揮政策作用，積極引導和撬動整體消費，打出穩(wěn)定和提升消費的“組合拳”。(一)以置換升級為重點，持續(xù)釋放汽車消費潛力2021年，我國汽車千人擁有量已達208輛，新車銷量中更新置換需求大致占到一半，標志著我國進入到置換升級支撐汽車消費的新階段，促進汽車消費應更多發(fā)力解決“可換可不換”的問題。鼓勵汽車更新置換。對更新車輛為燃油汽車的，依據(jù)排放標準、使用年限和是否報廢車輛，給予一定補貼獎勵。對更新車輛為新能源汽車特別是純電動汽車的，在現(xiàn)行免除新能源汽車購置稅的基礎上，給予一定補貼或獎勵。在汽車限購城市，對二手車特別是新能源二手車交易，探索階段性允許帶牌過戶交易，并保留出售方牌照指標，優(yōu)化汽車牌照資源配置。暢通新車和二手車市場循環(huán)。加快落實《關(guān)于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》相關(guān)政策，讓取消遷入限制、明確二手車庫存商品屬性等重要政策盡快發(fā)揮效應。完善準入標準，逐步放寬二手車出口業(yè)務，逐步取消二手車出口標準，暢通二手車流通，為汽車更新置換和形成梯度消費格局創(chuàng)造良好條件。(二)擴大公積金提取使用范圍，加大釋放居住等大額消費潛力2021年，我國公積金實繳提取使用的職工人數(shù)占全部繳納職工的比重僅為41%，每年新增使用貸款的職工數(shù)僅為300萬，多數(shù)已購房家庭繳存的公積金沉淀為儲蓄資金，難以轉(zhuǎn)化為消費，公積金提取使用范圍亟待擴大和優(yōu)化。重點撬動已有住房家庭的住房消費。當前我國人均住房面積超過40平方米、城鎮(zhèn)家庭住房擁有率超過1.1套，改善住房設施條件和居住環(huán)境正成為住房消費新增長點。建議將住房裝修、老舊住房綠色節(jié)能改造等納入公積金使用范圍，按每5-7年提取一次、金額不超過匯繳余額50%的標準提取使用，有效釋放多數(shù)已有住房家庭的住房消費潛力。研究探索將家庭大額消費納入支持范圍。結(jié)合部分地方試點情況，研究逐步將大病醫(yī)療、托幼教育等大額家庭消費納入公積金提取使用的支持范圍，支持有條件的地方進一步加大探索力度。(三)供需雙側(cè)發(fā)力，有效恢復和促進服務消費服務消費是現(xiàn)階段我國居民消費升級的主要方向和增長來源，疫情的持續(xù)反復打斷了服務消費的增長勢頭。當前迫切需要供求雙側(cè)發(fā)力，加強對受疫情沖擊較大的服務消費領域的政策支持。重點完善房租減免等紓困政策支持。在繼續(xù)落實現(xiàn)有紓困政策的基礎上，各級政府應將紓困資金重點用于支持餐飲、文體、旅游等生活服務領域小微市場主體的房租減免。多方面發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的帶動作用，將助企紓困與撬動消費相結(jié)合，引導增加線下消費。優(yōu)化休假制度安排，有效促進假期消費。鼓勵靈活安排休假，允許將帶薪休假時間、公共假期分段，并與周末拼假使用，形成自主支配的“小長假”“長周末”，實現(xiàn)分散休假、錯峰休假，從而優(yōu)化全社會資源配置，更好促進和激發(fā)假日消費。鼓勵服務消費新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。重點鼓勵近郊游、周邊游和省內(nèi)游，創(chuàng)新民宿、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新模式，因地制宜在有條件的街區(qū)設立防疫戶外餐廳，有序發(fā)展“后備廂”集市等。積極推動預制菜等新業(yè)態(tài)研發(fā)、成果技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。(四)加強財稅金融政策支持，更好撬動消費恢復引導地方用好用足用準消費券。挖掘地方政府結(jié)存一般債潛力，進一步加大消費券發(fā)放力度，特別是大型中心城市發(fā)放力度，更多面向低收入者、實體商業(yè)及線下服務消費場景發(fā)放，注重撬動消費和社會救濟相結(jié)合、消費潛力釋放與助企紓困相互促進，最大限度提振消費信心和促進消費回補。優(yōu)化存量房貸利率，將利息支出轉(zhuǎn)為消費資金。2022年二季度末，全國個人住房貸款余額為38.9萬億元?？紤]今年三次調(diào)降LPR且不納入新增貸款情況下，將房貸利率重定價周期按從現(xiàn)在的一年縮短到半年，將為還貸人群節(jié)省未來一年內(nèi)利息支出631億元，可以有效增加居民日常消費支出。推進消費稅改革和發(fā)展免稅消費。將高檔手表、部分高檔化妝品、黃金首飾等類別商品從現(xiàn)行消費稅征收范圍中移出或予以減稅，促進中高端消費。大力發(fā)展免稅零售業(yè)態(tài)，在上海等率先開展國際消費中心培育建設的城市，新設一批市內(nèi)免稅店，降低免稅購物門檻，延長回國人員入境記錄有效期，提高免稅購物額度，豐富免稅品種類和品牌，進一步吸引消費回流。穩(wěn)住居民消費信貸。擴大消費金融公司融資來源，降低融資成本，增加消費信貸投放能力和降低利率水平。對居民個人購買新能源汽車、貨車、綠色智能家電、數(shù)碼產(chǎn)品及家庭裝修等符合政策鼓勵方向的“住行”消費，給予優(yōu)惠利率或貸款貼息，并加大對教育、醫(yī)療等服務領域的消費信貸支持力度。(五)為穩(wěn)定消費創(chuàng)造更加有利的社會預期和政策環(huán)境優(yōu)化疫情防控措施和考核機制。強化各地統(tǒng)一執(zhí)行國務院疫情聯(lián)防聯(lián)控機制的標準，不得擅自加碼，加快推進健康碼全國互認，加強對“過度防疫”“過度管控”的警示通報，建立“盡職免責”機制保護干部積極性。增強對服務業(yè)小微企業(yè)提升防控能力的支持，減