社保(包含個人觀點(diǎn)慎取)

succeess一、名詞解釋1、社會保障：國家和社會通過國民收入分配與再分配方式，為保證每一個人的生活安全、維持基本生活并保證生活質(zhì)量從而保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的，由國家主導(dǎo)的、社會甚至市場力量參與的、共擔(dān)風(fēng)險的社會互助行為與社會安全制度系統(tǒng)。2、社會救助：社會救助也叫做社會救濟(jì)，它是指國家和社會對由于貧困及各種災(zāi)害等原因造成的不幸者組成的社會弱勢群體無償提供物質(zhì)援助的一種社會保障制度。3、社會保險：它是以社會勞動者為保障對象，在勞動者因年老、疾病、生育、失業(yè)、死亡等原因暫時或永久失去勞動能力或勞動機(jī)會，從而部分地或全部地失去正常工資收入時，提供物質(zhì)幫助，保障勞動者及其家屬的生活。4、社會福利：社會福利是一種社會政策。國家和社會通過社會化的福利津貼、實(shí)物供給和社會服務(wù)，滿足社會成員的生活需要并促使基生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會政策。5、福利斷口問題：在低標(biāo)準(zhǔn)的臨界點(diǎn)處，個體的收入如果少許超過低保線，就將完全失去全部福利。6、起付線：在社會醫(yī)療保險中，參保人產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用后，在一定額度以下的費(fèi)用需要自付，超過此額度的醫(yī)療費(fèi)才由社會醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報銷補(bǔ)償。此額度為起付線。7、共付法：共付法是指無論發(fā)生多少醫(yī)療費(fèi)用，參保人和醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各自按一定比例共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用。8、現(xiàn)收現(xiàn)付制：現(xiàn)收現(xiàn)付制是一種以橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時期正在工作的所有人的繳費(fèi)，來支付現(xiàn)在保險收益人的開支的制度。優(yōu)點(diǎn)：以支定收，只需考慮短期資金平衡，不必承擔(dān)長期風(fēng)險。當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)處于長期增長時期，可以相應(yīng)地增加社會保障資金的規(guī)模。因此，社會保障待遇也會不斷提高。缺點(diǎn)：當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動力的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化或者經(jīng)濟(jì)長期處于低迷狀態(tài)時，由于不能籌集到足夠的資金，而又面臨著大量的社會保障項目的開支，就會增加現(xiàn)有勞動人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。9、基金積累制：所謂“基金積累制”，是指參加養(yǎng)老保險的在職勞動者，通過他和他的雇主在其工作期間的繳費(fèi)，把一部分勞動收入交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參保人退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。優(yōu)點(diǎn)：可以用長期積累的基金對付可預(yù)見的和未能預(yù)見到的風(fēng)險。缺點(diǎn)：貶值風(fēng)險，即積累的基金要承擔(dān)保值增值的風(fēng)險。10、凱恩斯主義：理論核心：危機(jī)與社會有效需求——經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因是有效需求不足，由于邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、資本邊際收益遞減規(guī)律、流動性偏好的作用導(dǎo)致社會總需求小于社會總供給，宏觀經(jīng)濟(jì)達(dá)不到均衡。政策主張：國家干預(yù)——擴(kuò)大財政支出，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括對貧困人員的的財政性轉(zhuǎn)移支出和各種公共福利設(shè)施建設(shè)，從而提高整個社會的有效需求；通過累計稅和社會福利等辦法重新調(diào)整國民收入的再分配。11、貝弗里奇報告：1941年，英國成立社會保險和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會，著手制定戰(zhàn)后社會保障計劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇爵士受英國戰(zhàn)時內(nèi)閣財政部長、英國戰(zhàn)后重建委員會主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任社會保險和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會主席，負(fù)責(zé)對現(xiàn)行的國家社會保險方案及相關(guān)服務(wù)（包括工傷賠償）進(jìn)行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會保障計劃進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計，提出具體方案和建議。第二年，貝弗里奇爵士根據(jù)部際協(xié)調(diào)委員會的工作成果提交了題為《社會保險和相關(guān)服務(wù)》的報告，這就是著名的貝弗里奇報告。理論核心：保護(hù)由各種社會風(fēng)險所導(dǎo)致的每個貧困者（消除社會五大毒瘤——貧困、疾病、無知、臟亂和懶惰）主要觀點(diǎn)：——收入均等化：通過不同階層的賦稅差別來實(shí)行社會的再分配；——社會福利化：即通過國家提出的一整套津貼補(bǔ)助、社會保險和公共救濟(jì)制度，包括失業(yè)救濟(jì)、退休金、養(yǎng)老金、家庭補(bǔ)助、醫(yī)療保險、衛(wèi)生保險、住房補(bǔ)貼以及文化教育等社會服務(wù)和設(shè)施?！y(tǒng)一全面原則：即基本生活資料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致的原則；保險費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致的原則；補(bǔ)助金必須充分的原則；全面和普遍性原則；管理責(zé)任統(tǒng)一的原則；區(qū)別對待的原則。即要建立一個統(tǒng)一的、全民的、全面的居民基本生活得到保證的社會保障制度。二、簡答題1、社會保障制度模式：講述自己喜歡哪一種并寫出理由=1\*GB3①福利國家型（國家主導(dǎo)，責(zé)任清晰。內(nèi)容豐富，覆蓋面廣。體系完整，制度統(tǒng)一。）代表國家：英國瑞典=2\*GB3②投保資助型（多層次，低保障，以社會保險為主。強(qiáng)制性特色。權(quán)力與義務(wù)相對應(yīng)。資金籌集方式多樣化，渠道多元，費(fèi)用共擔(dān)。社會保障管理中的自治特色。）代表國家：德國美國日本=3\*GB3③強(qiáng)制儲蓄型（強(qiáng)制儲蓄是核心。國家支持。運(yùn)作靈活?；鸱e累導(dǎo)向，實(shí)行自我保障，互濟(jì)性弱。）代表國家：新加坡智利簡要?dú)w納政府在養(yǎng)老保險籌資結(jié)構(gòu)中的作用及主要作用形式作用：政府稅優(yōu)與財政補(bǔ)貼主要作用形式：①讓稅：如企業(yè)和個人在繳納所得稅前提取基本養(yǎng)老保險費(fèi)，養(yǎng)老保險基金增值額不征稅，退休金超過一定限額不征調(diào)節(jié)稅等；②讓利：對存入國有金融機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險基金給予較高利率；③補(bǔ)助：基本養(yǎng)老保險基金收不抵支時由財政撥款補(bǔ)助。此外，按現(xiàn)行政策規(guī)定，養(yǎng)老保險基金存入銀行或購買國債的利息收入以及滯納金等并入基本養(yǎng)老保險基金，構(gòu)成基金來源之一最低生活保障制度有哪些基本內(nèi)容（建議看書114-116）1、城市居民最低生活保障制度：概念：是政府對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）的城市貧困人口進(jìn)行的救助對象：為共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的持非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。2、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度：概念：對農(nóng)村村民中尚無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人無贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）能力的老年人、殘疾人和未成年人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年人保義務(wù)教育）的一項救助制度經(jīng)費(fèi)來源：群眾統(tǒng)籌、村級提留、代耕、親友領(lǐng)養(yǎng)、國家救助和社會捐助形式：分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式3、農(nóng)村居民最低生活保障制度：概念：對持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額補(bǔ)助的一項救助制度。我國社會救助制度的不足與前瞻（建議看看書124-127）不足：①過多的或者是單純的地方分權(quán)制的社會救助管理模式影響我國社會救助的效率和貧困緩解功能的實(shí)現(xiàn)；②現(xiàn)行的社會救助體制下的救助對象流動性差造成救助效率降低；③社會救助的健康發(fā)展凸顯社會環(huán)境改善的重要性，現(xiàn)今社會環(huán)境的有待改善；前瞻：1、注重效率提升①更加重視社會救助制度的流動性和效率的提升，在實(shí)施社會救助的同時社會救助制度必須輔以積極的勞動力市場政策；②社會救助金的發(fā)放水平要實(shí)現(xiàn)低水平、廣覆蓋，與現(xiàn)實(shí)的勞動力市場的工資水平相契合，實(shí)現(xiàn)社會救助制度的健康發(fā)展與實(shí)施積極的勞動力市場政策相結(jié)合；2、注重法治建設(shè)，抓好救助體系政策法規(guī)建設(shè)，逐步建立起我國社會救助的法律法規(guī)體系3、注重實(shí)現(xiàn)公平①注重全民性，應(yīng)著力解決公平問題，全面實(shí)現(xiàn)在社會救助上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會救助制度；②注重科學(xué)性，應(yīng)加強(qiáng)誠信教育和法治建設(shè)，探索建立包括社會救助申請對象收入在內(nèi)的設(shè)計生活質(zhì)量和生活形態(tài)復(fù)合的工具測量方法4、注重貧困緩解①強(qiáng)調(diào)保障性，堅持走低水平、廣覆蓋的社會救助發(fā)展模式；②注重發(fā)展性，我國社會救助制度的政策設(shè)計應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注兒童和未成年人發(fā)展問題老年人福利的理論基礎(chǔ)有哪些？脫離理論：其代表作是1961年出版的卡明和亨利所著《年事日增》。脫離理論最初的資料基礎(chǔ)是對275個人所做的一次橫向調(diào)查。被調(diào)查者年齡在55~90歲之間，經(jīng)濟(jì)自立，能獨(dú)立行走，居住在美國堪薩斯城。又稱撤退理論或休閑理論，脫離理論認(rèn)為，老年人身心衰弱，不宜于繼續(xù)擔(dān)任角色，而應(yīng)該脫離社會，這是自然過程，既有利于老年人，也有利于社會。主要觀點(diǎn)：①老年人身衰體弱，形成了脫離社會的生理基礎(chǔ)；②老年人的脫離過程可能由老年人啟動，也可能由社會啟動。老年人主動退卻，減少活動和社會聯(lián)系；社會對老年人的排擠、歧視和強(qiáng)制性退體制度；③老年人的脫離狀態(tài)有利于老年人晚年生活也有利于社會繼承；④老年人的脫離過程具有普遍性和不可避免性。批評與反思：(1)忽視個性差異。(2)忽視地位差異。(3)忽視脫離造成的弊端。(4)忽視脫離的文化特征?？傇u：——脫離理論從理論高度總結(jié)了老年人口與社會互動關(guān)系的特征，加深了人們對老年人口社會特征的認(rèn)識，具有積極意義。——但是，脫離理論又忽視了老年人口現(xiàn)象的復(fù)雜性，使理論觀點(diǎn)過于簡單化，還需要補(bǔ)充和完善?；顒永碚摚好绹鴮W(xué)者羅伯特·哈維格斯特通過對美國堪薩斯市300個人——主要是中產(chǎn)階級的白人，健康、年齡在50～90歲之間，通過六年的定期談話——的調(diào)查分析所形成的?；顒永碚撛谏鐣夏陮W(xué)領(lǐng)域中是一種占優(yōu)勢的理論主要觀點(diǎn)：老年人應(yīng)積極參與社會。只有參與，才能使老年人重新認(rèn)識自我，保持生命的活力。批評與不足：活動理論沒有回答個性在老年人參與過程中的作用；該理論觀點(diǎn)也未能有效地解釋個人經(jīng)歷與老年人晚年活動需求的關(guān)系。總評：活動理論的觀點(diǎn)在很大程度上是與我們社會的價值體系相一致的，它強(qiáng)調(diào)參與活動與社會的認(rèn)同。它也符合如下的調(diào)查結(jié)論，即精神狀態(tài)、個人調(diào)節(jié)和活動水平之間存在一種肯定的關(guān)系，因而受到老年人的歡迎。我國近年來所提出的“老有所為”理論，“六十而立”論，“開創(chuàng)人生的第二個春天”論，都是活動理論在中國的具體運(yùn)用。“老有所為”理論還是活動理論的一種升華。連續(xù)性理論：美國學(xué)者賴卡德、利夫森和彼德森曾對87位年齡在55～84歲之間的老年人的調(diào)適情況進(jìn)行分析，列出了五種主要性格結(jié)構(gòu)：成熟型、搖椅型、裝甲型、憤怒型、自我怨恨型觀點(diǎn)：連續(xù)行理論的重點(diǎn)在于解釋老年人晚年生活的差異性。該理論認(rèn)為，中年期的生活方式將會延續(xù)到老年期。換句話說，老年期的生活方式在很大程度上會受到中年期生活方式的影響。中年期開朗活躍者，老年期也會積極投入社會活動；中年期沉穩(wěn)內(nèi)向者，老年期一般不會熱衷參與社會活動批評與不足：①將能否遵循早期階段個性特征視為老年期結(jié)果良好與否的標(biāo)準(zhǔn)，忽視了個性特征的具體內(nèi)涵；②個性是發(fā)展的。健康狀態(tài)不佳或經(jīng)濟(jì)水平下降以及事業(yè)不順利，都有可能影響到個性的變化。③個性的變化與社會變化有著密切的關(guān)系。老年亞文化群理論：美國學(xué)者羅斯提出的，該理論旨在揭示老年群體的共同特征，并認(rèn)為老年亞文化群是老年人重新融入社會的最好方式。觀點(diǎn)：只要同一領(lǐng)域成員之間的交往超出和其他領(lǐng)域成員的交往，就會形成一個亞文化群。老年人口群體正是符合這個特征的一種亞文化群體。形成背景：在客觀背景中，法定的退休制度是開始老年期的最主要標(biāo)志。老年公寓、老年服務(wù)設(shè)施和老年活動場所的興建老年學(xué)校的開辦等，加強(qiáng)了老年人之間的接觸。老年人數(shù)量的迅速增加，也是引起社會注意老年人問題并將老年人作為—個群體認(rèn)識的重要方面；在主觀方面，相同的背景(衰老、孤獨(dú)、60歲以上，等等)、問題(物質(zhì)需求、精神需求、照料需求)和利益(“三M”或“五個老有”)發(fā)展了老年人之間的關(guān)系，使他們彼此之間的交往多于與社會其他成員的交往。主觀的吸引和客觀的推動，共同促進(jìn)老年亞文化群體的形成?？傇u：老年亞文化群理論指出了老年人活動和地位的一般特征，但這一概念不能應(yīng)用于所有情況和所有老年人。在某些環(huán)境下，如論資排輩的環(huán)境，老年人就擁有較高的地位，也能掌握較多資源，如知識、關(guān)系網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)控制權(quán)、潛在的權(quán)力，等等。有的老年人生活在幾代同堂的家庭中，很少與外人交往，成為老年亞文化群的觀望者。說說什么是，并比較兩種制度區(qū)別養(yǎng)老制度雙軌制：是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。區(qū)別：身份不同：前者是企業(yè)工作人員；后者是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員統(tǒng)籌方式不同：前者是企業(yè)、職工本人按一定比例繳納；后者由財政同意撥款支付渠道不同：前者是由自籌賬號支付；后者由財政統(tǒng)一支付支付標(biāo)準(zhǔn)不同：前者退休金僅退休前工資40%左右；后者退休金為退休前工資90%以上我國醫(yī)療費(fèi)用迅速攀升的原因有哪些1、我國正逐步成為老齡化國家，老齡人口迅速增長，老年人口消耗的醫(yī)療費(fèi)用占醫(yī)療總費(fèi)用的比重增大；2、隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活節(jié)奏加快、競爭加劇，加上工業(yè)化、城市化過程所發(fā)生的環(huán)境污染，使職業(yè)病危害和營養(yǎng)失衡的疾病上升，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)需求急劇增長，醫(yī)療費(fèi)用上升3、由于科技進(jìn)步所帶來的高精尖儀器設(shè)備在臨床上的廣泛應(yīng)用，一次性衛(wèi)生材料的普及，以及其他消費(fèi)品價格的上揚(yáng)，拉動醫(yī)療費(fèi)用總量的增長4,、醫(yī)院從自身生存、發(fā)展出發(fā)，走入大處方、濫用，高檔抗生素、貴重藥品、重復(fù)檢查、過度使用高新技術(shù)設(shè)備的誤區(qū)，造成醫(yī)療費(fèi)用的過快增長。5、醫(yī)院的入不敷出，促使醫(yī)院內(nèi)部層層包干經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)收入與醫(yī)務(wù)人員個人利益掛鉤，這種動力推動醫(yī)療費(fèi)用大幅度上升。6、醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價值沒有得到充分體現(xiàn)，形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)“價內(nèi)損失價外補(bǔ)”的違規(guī)現(xiàn)象，出現(xiàn)了分解收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、巧立名目亂收費(fèi)，造成醫(yī)療費(fèi)用的不正常上升你如何看待目前關(guān)于“延遲退休”問題的爭論（該題只提供材料參考，無標(biāo)準(zhǔn)答案）一、首先，要充分了解為什么要延遲退休。

（1）政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益增重

一是壽命越來越長，政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益增重

二是養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)越來越高，政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益增重

（2）國家老齡化加速，供養(yǎng)比例將進(jìn)一步惡化

（3）有利于讓那些身體健康、學(xué)歷高、經(jīng)驗豐富的60多歲人繼續(xù)發(fā)揮余熱

受教育時間越長的人，工作年齡越短。如果過早地讓他們退休，他們覺得報效國家的時間太短，甚至有些人還沒來得及施展才華，這對于他們本人，對于國家，都是一種遺憾，一種人才浪費(fèi)。特別是在一些強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗、技術(shù)等重要的崗位，如教授、醫(yī)生、科研等，如果他們身體足夠好，讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱，多多指導(dǎo)年輕人，傳授經(jīng)驗，使年輕人早點(diǎn)擔(dān)當(dāng)起祖國重任，豈不樂乎？老同志有老同志的經(jīng)驗，年輕人有年輕人的魄力，老中青結(jié)合，工作才會配合得更好。

二、正確看待“延遲退休”，必須糾正以下三個誤區(qū)

（1）“延遲退休”并不意味著搶年輕人“飯碗”

根據(jù)2000年第五次人口普查，我國城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達(dá)33%，離退休人員返聘現(xiàn)象大量存在。也就是說，不延長退休年齡，仍然有不少老同志在工作。

更何況當(dāng)前我國的勞動力市場千差萬別，年輕人的崗位與老年人的崗位類型、性質(zhì)不同，他們之間的崗位沖突不大。老同志與年輕同志相比，各有優(yōu)劣。即年輕人有年輕人的就業(yè)渠道，老年人有老年人的就業(yè)渠道。如保險、外企、銷售、計算機(jī)編程等工作不可能讓體力與精力都趕不上的老同志做；而在一些強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗、技術(shù)等重要的崗位，也不可能讓剛出校門的大學(xué)生做。因此，老年人就業(yè)和年輕人就業(yè)并不存在絕對的替代關(guān)系，退休年齡是否推遲，與就業(yè)壓力沒有直接、必然的聯(lián)系。

在國際上，專家研究也發(fā)現(xiàn)：延長退休年齡與失業(yè)率增加沒有必然的聯(lián)系，所以專家建議延長退休年齡宜早不宜遲。

廣東省社科院社會學(xué)與人口學(xué)研究所所長鄭梓楨認(rèn)為，推遲退休年齡是一種客觀趨勢。目前，雖然某些城市表面上還有很多富余勞動力，實(shí)際上我國已經(jīng)迅速進(jìn)入人口老齡化比較嚴(yán)重的社會，預(yù)計再過十多年，就會比較明顯地顯現(xiàn)勞動力供給下降的情況。專家預(yù)測，到2050年，供養(yǎng)比將下降到2：1，即老人急劇增加，勞動力急劇下降，出現(xiàn)勞動力供給嚴(yán)重不足。因此，即使不考慮養(yǎng)老金缺口的問題，現(xiàn)在考慮推遲退休年齡也確有必要。

（2）“延遲退休”并不等于少拿退休金

養(yǎng)老金水平與退休年齡密切掛鉤，延遲退休將會獲得更多養(yǎng)老金

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老金水平與退休年齡密切掛鉤的計發(fā)辦法是十分科學(xué)的，進(jìn)一步完善了養(yǎng)老保險制度，確保社會保障制度的財務(wù)可持續(xù)性發(fā)展。

（3）“延遲退休”并非“一刀切”

一是采取退休年齡“柔性延長”的方法

在普遍推遲退休年齡不能得到完全贊同的情況下，采取退休年齡“柔性延長”的方法，是一種人性化的管理，這種不搞“一刀切”的退休政策具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。有利于讓那些身體健康、學(xué)歷高、經(jīng)驗豐富的60多歲人繼續(xù)發(fā)揮余熱。正如鮑淡如副局長所解釋的：之所以要出臺“柔性延長退休”政策，是因為越是受教育年限長的人，工作年齡越短。如果過早地讓他們退休，這也是一種人才浪費(fèi)。給這些需要、也有可能的人一條出路。而且適當(dāng)提高一些在重要崗位和關(guān)鍵部門的高端人才退休年齡，一方面有利于增加養(yǎng)老金的積累，另一方面有利于減緩由于人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力。

二是政府鼓勵“漸進(jìn)”式退休

相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取‘小步漸進(jìn)’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。

三、實(shí)施延遲退休政策，勢在必行，但需切實(shí)考慮實(shí)施的時機(jī)

從調(diào)查結(jié)果知，實(shí)施延遲退休政策，有較大的一部分人反對，說明時機(jī)尚不成熟，政府要做的工作還有很多。在政府層面，要從以下三個方面入手，切實(shí)考慮實(shí)施延遲退休的時機(jī)，同時做好相關(guān)的引導(dǎo)和安撫工作。

首先，退休年齡延遲離不開四個前提；

一是就業(yè)形勢須有明顯好轉(zhuǎn)。近年來，就業(yè)不足是個突出問題，如此背景下延遲退休年齡，必在一定程度上影響就業(yè)，使社會整體就業(yè)可能呈現(xiàn)“倒掛”之勢，即老人就業(yè)比年輕人就業(yè)相對充分。

二是失業(yè)保險和最低生活保障必須能真正起到“保險”和“保障”作用。延遲退休年齡，對于有業(yè)可就的人來說可能是個福音；但對那些只是“掛”在單位而實(shí)際無業(yè)可就，特別還要自己繳納養(yǎng)老保險者來說，卻是個不折不扣的噩耗。如此一來，他們需要繳納更長時間的費(fèi)用。

三是必須全面消除就業(yè)歧視。經(jīng)濟(jì)全面市場化改變了就業(yè)狀態(tài)和觀念，許多人都難以終老于一個職業(yè)，失業(yè)、換職越來越多。那么，如果退休年齡提高，高齡就業(yè)者的公平就業(yè)權(quán)和收入權(quán)如何保障？

四是必須進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老制度以及相應(yīng)的配套措施。加快社會保險法立法步伐，并進(jìn)一步制定基本養(yǎng)老保險條例、社會保障基金監(jiān)督與管理條例等配套法規(guī)，使社會養(yǎng)老制度可持續(xù)發(fā)展。

如不具備這四個前提，貿(mào)然延遲退休年齡是不理性的。在無法有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)形勢改觀以保證就業(yè)、無法真正保障失業(yè)者生活的背景下，單靠延長退休年齡來解決養(yǎng)老基金的壓力問題，可謂弊端多多，可能的危害無以估量。

其次，不應(yīng)只有經(jīng)濟(jì)考量，還要考慮老人福祉；

事實(shí)上，退休政策固然事關(guān)國家的養(yǎng)老壓力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同樣也關(guān)乎老齡人口的生活質(zhì)量與切身福祉。從這個角度來看，女職工延遲1