地方機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)基層可設(shè)綜合性機(jī)構(gòu)

地方機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)基層可設(shè)綜合性機(jī)構(gòu)5月11日下午，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議召開。政知見（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，兩個(gè)跟機(jī)構(gòu)改革有關(guān)的文件過會(huì)。會(huì)議審議通過了《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》；審議了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況報(bào)告》。2月28日，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》在十九屆三中全會(huì)通過。全國(guó)兩會(huì)后，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)。算算時(shí)間，兩個(gè)月的時(shí)間已過，中央就調(diào)度了進(jìn)展情況，可謂對(duì)此事相當(dāng)關(guān)注。中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正是中央全面深化改革委員會(huì)副主任。他同時(shí)負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。方案印發(fā)后，他曾兩次召開會(huì)議，一個(gè)月一次。3月31日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)在北京召開，對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革作出進(jìn)一步部署。在會(huì)上，韓正介紹，按照黨中央統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革工作順利啟動(dòng)，為全面推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。從現(xiàn)在開始，改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)和推進(jìn)階段。推進(jìn)會(huì)上，韓正給出了兩個(gè)時(shí)間點(diǎn):4月中旬，完成新組建部門掛牌。6月底前，“三定”規(guī)定印發(fā)執(zhí)行。這兩個(gè)任務(wù)都有明確的完成標(biāo)準(zhǔn)，前者要確保具備集中辦公條件，確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員和綜合司局實(shí)現(xiàn)集中辦公基礎(chǔ)；后者要從嚴(yán)核定新組建部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，按照“編隨事走、人隨編走”原則核定編制數(shù)量。掛牌分批進(jìn)行，根據(jù)新華社的消息，4月初，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等國(guó)務(wù)院新組建部門作為第一批掛牌單位陸續(xù)掛牌，韓正出席了自然資源部掛牌儀式。4月16日，生態(tài)環(huán)境部、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部等國(guó)務(wù)院新組建部門作為第二批掛牌單位分別舉行掛牌儀式，韓正出席了應(yīng)急管理部掛牌儀式。4月18日下午，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署舉行揭牌儀式，至此新組建的部門全部掛牌。進(jìn)入5月，韓正又在7日召開國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革第二次推進(jìn)會(huì)。會(huì)上他表示，“第一階段工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！辈⒓皶r(shí)提出下一個(gè)階段的要求：緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作安排，逐個(gè)環(huán)節(jié)抓好落實(shí)，按時(shí)限高質(zhì)量完成“三定”規(guī)定制定工作。抓緊研究起草相關(guān)綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合組建的指導(dǎo)意見，積極支持地方因地制宜推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。勢(shì)如破竹的良好局面中央對(duì)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展是肯定的。會(huì)議通稿寫道：黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、做好人的工作，在較短時(shí)間里取得重大進(jìn)展，各方面思想統(tǒng)一、熱情高漲、行動(dòng)迅速、推進(jìn)穩(wěn)妥，呈現(xiàn)出氣勢(shì)如虹、勢(shì)如破竹的良好局面?！拜^短時(shí)間里取得重大進(jìn)展”、“氣勢(shì)如虹、勢(shì)如破竹的良好局面”這些都是非常積極的肯定。會(huì)議還指出，前一段探索的機(jī)構(gòu)改革工作機(jī)制和方法也是有力有效的。在此基礎(chǔ)上，中央對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革提出明確要求 “抓緊啟動(dòng)、壓茬推進(jìn)”。改革遵循的要求在《決定》中已經(jīng)寫明。政知見（微信ID:bqzhengzhiju）注意到這次會(huì)議在此前的要求上又加了兩條：嚴(yán)格各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)限額管理，強(qiáng)化編制管理剛性約束，深化綜合行政執(zhí)法改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制。按照要求，省（區(qū)、市）黨委職能部門和政府組成部門總體上要同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)。這是首次明確哪些部門需要與中央對(duì)口一致。在此基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和工作需要因地制宜設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，原則是，上下職責(zé)要能打得通、銜接得上。與之同時(shí)，地方改革一樣強(qiáng)調(diào)問題意識(shí)。中央要求有關(guān)方面，加大對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)力度，把情況和問題摸準(zhǔn)摸透，逐一研究解決。同時(shí)，中央要求地方，抓改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)一些起關(guān)鍵作用的改革，要加強(qiáng)形勢(shì)分析和研判，抓住機(jī)遇、贏得主動(dòng)。地方改革已經(jīng)啟動(dòng)政知見（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，地方機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)啟動(dòng)，行動(dòng)比較早的如遼寧。5月4日，遼寧省委深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，聽取全省事業(yè)單位改革相關(guān)文件起草情況匯報(bào)，研究部署下步工作。小組設(shè)“雙組長(zhǎng)”，省委書記陳求發(fā)、省長(zhǎng)唐一軍“并肩作戰(zhàn)”。事實(shí)上，4月23日，遼寧省委即召開專題會(huì)議，研究本省機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革工作。省委書記陳求發(fā)主持會(huì)議，會(huì)一開完，他就赴基層調(diào)研，已先后走訪朝陽(yáng)市、沈陽(yáng)市、撫順市。在這三地，陳求發(fā)都召開了市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革座談會(huì)，聽取情況和意見。以沈陽(yáng)為例，他聽取了沈陽(yáng)市、縣（市、區(qū)）黨政群機(jī)構(gòu)改革、園區(qū)改革和清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及 10個(gè)街道機(jī)構(gòu)改革、16個(gè)園區(qū)機(jī)構(gòu)改革情況介紹。從陳求發(fā)的講話可知，地方機(jī)構(gòu)改革，按照中央要求，要做到黨政群、事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和園區(qū)5個(gè)方面機(jī)構(gòu)改革同步推進(jìn)。具體改革方向上，對(duì)事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)企，職能交叉或職能相近的非經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位全部整合；對(duì)園區(qū)，全面實(shí)行“管委會(huì)+公司”管理模式，整合散弱小、明確責(zé)權(quán)利，壓減層級(jí)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；對(duì)中介機(jī)構(gòu)，在清理整頓的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的監(jiān)管，從嚴(yán)審批。陳求發(fā)的講話還透露了一些機(jī)構(gòu)改革思路，比如，明確省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事權(quán)界限；機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制數(shù)要和本地區(qū)財(cái)政供養(yǎng)能力相匹配；解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)歷史遺留問題，確?；鶎臃€(wěn)定；對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?；鶎涌稍O(shè)綜合性機(jī)構(gòu)理解地方改革，還需要一組數(shù)據(jù)。截至2016年年底，省一級(jí)區(qū)劃有32個(gè)（不含2個(gè)特別行政區(qū)），地一級(jí)有334個(gè)，縣一級(jí)有2851個(gè)，鄉(xiāng)一級(jí)有41002個(gè)。人民出版社出版的輔導(dǎo)讀本中，署名吳知論的文章解讀稱，我國(guó)縣以上政權(quán)有3200多個(gè)，如果在機(jī)構(gòu)職能上各搞一套，弄成五花八門，上下就貫通不起來(lái)，黨中央令行禁止和全國(guó)政令統(tǒng)一就成了一句空話。文中還強(qiáng)調(diào)，基本對(duì)應(yīng)并不是要求“上下一般粗”。在機(jī)構(gòu)總數(shù)有限的情況下，能對(duì)口設(shè)置的對(duì)口設(shè)置，不能對(duì)口設(shè)置的，只能保證下級(jí)有明確的機(jī)構(gòu)和職能來(lái)承接上級(jí)機(jī)構(gòu)的指令，并貫徹實(shí)施。歷史上，長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一般不設(shè)機(jī)構(gòu)。按照方案，基層可設(shè)機(jī)構(gòu)，吳知論在文中指出，應(yīng)盡可能設(shè)立綜合性高一些的機(jī)構(gòu)。不要疊床架屋，不要在服務(wù)大廳之上再搞一個(gè)管大廳的機(jī)構(gòu)，然后上面再來(lái)一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)。他建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道分管領(lǐng)導(dǎo)完全可以直接兼服務(wù)大廳的主任，實(shí)行扁平化管理。遼寧在最新的會(huì)議上提出，今后不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。關(guān)于事業(yè)單位改革，政知見（微信ID:bqzhengzhiju）多介紹一些內(nèi)容。前述輔導(dǎo)讀本中，署名牛占華的文章介紹，我國(guó)現(xiàn)有 110多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，從業(yè)人員3000多萬(wàn)。事業(yè)單位改革最終目的是促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。牛占華指出，事業(yè)單位定位在公益服務(wù)，承擔(dān)行政職能勢(shì)必成為“二政府”，造成行政職責(zé)邊界模糊、行政職能體外循環(huán)，降低行政效能，提高制度成本。在改革中，必須始終把握政事分開的主線，堅(jiān)持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的要綜合設(shè)置。事業(yè)單位改革，一是去行政化，二是去營(yíng)利性。牛占華指出，除黨中央國(guó)務(wù)院賦予特殊職能的以外，政府舉辦的公益性事業(yè)單位要禁止投資辦企業(yè)， 禁止開展競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)完善財(cái)政、人事、收入分配等各項(xiàng)政策，使其真正回歸本業(yè)。按照黨中央部署，在 2020年年底起要基本完成事業(yè)單位改革。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰 “能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時(shí)，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也 。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來(lái)，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五