第3章當(dāng)代西方選舉制度寬屏

當(dāng)代西方國家政治制度主講人：李德芳第三章

當(dāng)代西方國家的選舉制度埃馬紐埃爾·馬克龍(前進(jìn)運(yùn)動）

勒龐（國民陣線）菲永（共和黨）第一節(jié)西方國家選舉制度的發(fā)展與完善第二節(jié)選舉方式、選舉類型、選舉組織及選舉參與第三節(jié)選區(qū)劃分與選票計算本章主要內(nèi)容第一節(jié)西方國家選舉制度的發(fā)展與完善一、選舉制度基本原則的確立1．普遍選舉權(quán)原則2．平等選舉權(quán)原則3．直接選舉權(quán)原則4．秘密投票原則

1．選舉監(jiān)督制度的形成選舉監(jiān)督制度，是指對國家政治選舉的競選者及其參與行為進(jìn)行批評、建議、檢舉、控告的制度，是以促進(jìn)選舉合法化為目的而建立的公開控制和糾錯的機(jī)制?！⒎ㄒ?guī)范選舉財政——設(shè)立國家選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)二、選舉監(jiān)督制度的建立2．選舉監(jiān)督的基本內(nèi)容（1）對選舉參與者資格的監(jiān)督；（2）對選舉過程中各個程序的監(jiān)督；（3）對保護(hù)選民政治權(quán)利情況的監(jiān)督；（4）對選舉工作人員具體工作狀況的監(jiān)督。3.選舉監(jiān)督權(quán)的行使

——社會監(jiān)督、司法監(jiān)督（1）社會監(jiān)督：社會公眾普遍對國家權(quán)力及其政治運(yùn)作過程行使監(jiān)督權(quán)。（1）公民個人或社會團(tuán)體（2）政治組織(政黨)（3）新聞媒體（2）司法監(jiān)督：對選舉過程中可能產(chǎn)生的選舉訴訟，由司法機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)受理和裁決此類訴訟，從而形成了司法對政治選舉活動的監(jiān)督。（1）針對選舉中違規(guī)操作而提出的訴訟（2）針對選舉結(jié)果涉嫌違法而提出的當(dāng)選無效的訴訟受理選舉訴訟的機(jī)構(gòu)——議會；普通法院；憲法法院；憲法委員會對選舉過程及結(jié)果涉嫌違法行為向司法機(jī)關(guān)等提出的控告。第二節(jié)選舉方式、選舉類型、

選舉組織及選舉參與一、西方國家選舉方式——競選1．概念競選指候選人及其政黨在選舉過程中為了贏取選民的選票，通過種種努力宣傳自己的政治主張，展現(xiàn)自己的政治領(lǐng)導(dǎo)力，與其他候選人形成一定的政治競爭。2．競選方式產(chǎn)生的條件及其意義（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ):市場經(jīng)濟(jì)（2）政治基礎(chǔ):多黨政治的現(xiàn)實(shí)存在（3）文化基礎(chǔ)：多元化的政治文化（4）社會基礎(chǔ)：公開、自由的選舉方式3．競選活動的基本要素（1）競選宣傳第一，要有言論自由的權(quán)利保障；第二，要有新聞自由的法律依據(jù)；第三，要有金錢的支持。（2）競選班子第一，候選人的政治知己第二，一般工作人員第三，義務(wù)助選人員第四，“競選咨詢專家”（3）競選經(jīng)費(fèi)第一，選民捐助；第二，國家財政撥款；第三，候選人個人支出；第四，企業(yè)、財團(tuán)支持。（如美國的“超級政治行動委員會”是專門負(fù)責(zé)募集競選捐款的組織；捐助“軟錢”；捐贈實(shí)物等）

超級政治行動委員會（SuperPacs）：一種獨(dú)立的政治行動委員會,可從公司、工會、個人處為總統(tǒng)大選籌集不限量的資金，但不允許將籌得的錢直接貢獻(xiàn)給某一黨派或候選人。在2016的競選中，SuperPacs籌集了約6億美元，包括為希拉里的1億8940萬美元以及為特朗普的5930萬美元。2008年美國大選總花費(fèi)超23億美元

2012美國大選美國2012年大選花費(fèi)達(dá)70億美元

創(chuàng)選舉史之最據(jù)美國聯(lián)邦選舉委員會（FEC)會稱，2012年美國總統(tǒng)和國會選舉的總花費(fèi)達(dá)到70億美元，遠(yuǎn)超所有預(yù)期，創(chuàng)選舉史之最。美國聯(lián)邦選舉委員會主席EllenWeintraub表示，候選人花費(fèi)預(yù)計達(dá)32億美元，政治團(tuán)體花費(fèi)為20億美元，政治委員會花掉了另外的21億美元。美國2016年大選花費(fèi)達(dá)68億美元競選美國聯(lián)邦職位的美國人花費(fèi)得比以往更多，數(shù)目到達(dá)了將近68億美元。這比美國消費(fèi)者花在谷物(60億美元)、寵物飼養(yǎng)(54億美元)、合法大麻(54億美元)上的錢都要多?！爱?dāng)你剔除通貨膨脹影響后它實(shí)際上略微下降”，CenterforResponsivePolitics研究主任SarahBryner說，“我想這是因?yàn)橛袃蓚€活躍的主角。而在2012年，只有一個”。

據(jù)非營利組織互動政治研究中心(CenterforResponsivePolitics)估計，花在希拉里-克林頓競選上的錢達(dá)到了26.5億美元，而這實(shí)際上比起2012年奧巴馬-羅姆尼之戰(zhàn)的27.6億美元開銷已有所降低。作為一個房地產(chǎn)大亨，特朗普購買的廣告比許多專家預(yù)測的都要少，因?yàn)樗芤嬗诖罅康拿赓M(fèi)新聞宣傳。尋求眾議院、參議院、獨(dú)立組織支持的競選人今年被預(yù)期花費(fèi)42.6億美元，比2012年大選時的38.5億美元有所增長。

據(jù)美國《紐約時報》網(wǎng)站報道，當(dāng)?shù)貢r間12月8日晚，2016年大選最后階段的募款數(shù)據(jù)公諸于眾。據(jù)此數(shù)據(jù)，競選全程希拉里及其盟友共募得大約10億美元(約合69億元人民幣)，特朗普方面的募款金額則在6億美元(約合41.4億元人民幣)左右。與2012年總統(tǒng)大選相比，民主、共和兩黨候選人的競選費(fèi)用均大幅下降，希拉里和特朗普的競選開銷分別比其“前任”——奧巴馬和米特·羅姆尼——銳減2.1億美元(約合14.5億元人民幣)和1.38億美元(約合9.53億元人民幣)。

特朗普曾多次在競選演講中提到，他不受任何利益集團(tuán)的影響，因?yàn)樗约撼鲥X競選。然而《紐約時報》指出，特朗普從自己的口袋里拿了大概6500萬美元來資助競選費(fèi)用，僅占到全部競選花費(fèi)的20%，而且特朗普向他自己的公司支付了近1200萬美元。這一事實(shí)將減少特朗普自詡上任后不受金錢左右話語的可信度。特朗普組建的“富豪內(nèi)閣”，其中部分人選向特朗普競選團(tuán)隊(duì)或者支持特朗普的超級政治行動委員會捐了不少錢。比如，被提名為小型企業(yè)管理局局長的琳達(dá)·麥克馬洪向兩個支持特朗普的組織捐款700萬美元，商務(wù)部長人選威爾伯·羅斯、財政部長人選史蒂文·努欽和勞工部長人選安德魯·帕茲德的捐款都高達(dá)六位數(shù)。（4）競選規(guī)則第一，合理劃分選區(qū)；第二，競選者平等利用大眾傳媒；第三，競選費(fèi)用支出公開；第四，規(guī)范參與政黨的規(guī)模及得票率；第五，國家干預(yù)，建立合法的國家選舉機(jī)構(gòu)。4．西方政治選舉中的主要問題（1）競選費(fèi)用不斷攀升；（2）消極競選的問題；（3）候選人政治“做秀”的問題;

（4）出現(xiàn)昏庸之徒或政治野心家?！?860年，林肯總統(tǒng)選舉花費(fèi)約10萬美元；◆2000年，3.4億美元；◆2004年，7.2億美元；◆2008年，24億美元；◆2012年，70億美元；◆2016年，68億美元。投票率下降二、選舉的類型

1．大選——選出國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)代表或國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，通常是產(chǎn)生國家執(zhí)政黨的選舉。議會制國家——產(chǎn)生議會代表總統(tǒng)制國家——選舉國家元首2．中期選舉——某些總統(tǒng)制國家，在每兩屆大選的中期舉行議會選舉，稱為中期選舉。民主黨桑德斯希拉里3．預(yù)選——美國總統(tǒng)大選中的特殊環(huán)節(jié)即在州的范圍內(nèi)由民主黨和共和黨分別舉行的選舉本黨總統(tǒng)候選人或出席本黨全國代表大會代表的活動。（1）關(guān)門預(yù)選（2）開門預(yù)選（3）全開放預(yù)選共和黨特朗普克魯茲4．總統(tǒng)選舉（1）美國——選民間接選舉（2）法國——選民直接選舉，“二輪多數(shù)投票制”（3）俄羅斯——全民公決（4）德國——由聯(lián)邦大會選舉產(chǎn)生（5）意大利——參眾兩院聯(lián)席會議和各區(qū)議會選出的三名代表共同選舉產(chǎn)生5．議會選舉6．地方選舉和州選舉（1）單一制國家，省、市、縣鎮(zhèn)級別的政府、議會選舉統(tǒng)稱為地方選舉（2）聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦組成單位（州、省等）一級的政府、議會選舉稱為州選舉，其次一級以下的市、縣、鎮(zhèn)等級別的選舉則稱為地方選舉三、選舉組織1．依據(jù)國家法律規(guī)定建立的，具有特定的法律地位2．政治中立的管理性機(jī)構(gòu)3．一個協(xié)調(diào)和服務(wù)性機(jī)構(gòu)（1）中央選舉組織

——就全國性的選舉活動進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，協(xié)調(diào)選務(wù)工作，處理選舉過程中的問題，受理有關(guān)選舉的上訴等。（2）地方基層選舉組織

——負(fù)責(zé)執(zhí)行具體的選舉事務(wù)依據(jù)國家憲法和法律規(guī)定享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民。四、選舉的參與（一）選民資格及選民登記制度1．選民資格（1）對居無定所的流乞者的限制（變相的財產(chǎn)限制）（2）居住時間限制（3）職業(yè)限制——文化程度限制、性別限制（基本取消）2．選民登記制度（1）登記方式第一，政府通過人口普查方式進(jìn)行選民資格調(diào)查；第二，選民本人主動向選務(wù)機(jī)構(gòu)申請登記；第三，強(qiáng)制性的選民登記制度。（2）下列情況不予登記第一，特殊職業(yè)、職務(wù)者；第二，因刑事犯罪被剝奪選舉權(quán)的人；第三，患有精神疾病的病人、無正常行為能力的人；第四，被教養(yǎng)、收容者、無業(yè)游民等。（二）候選人資格及候選人提名制度1．候選人資格（1）國家元首候選人資格第一，無附加條件規(guī)定第二，有明確的附加條件規(guī)定（2）議員候選人資格第一，年齡資格第二，國籍資格第三，居住限制第四，職業(yè)限制被選舉的資格2．候選人提名制度（1）候選人的提名權(quán)歸屬問題（選民和政黨）（2）選舉保證金制度（3）候選人提名方式（政黨）第三節(jié)選區(qū)劃分與選票計算一、選區(qū)劃分1．選區(qū)：組織選民進(jìn)行選舉的基本單位2．地域代表制：以地域?yàn)閱挝贿x舉代表的制度3．選區(qū)劃分的基本原則（1）“一人一票”；（2）依據(jù)自然界限劃分選區(qū)；（3）隨著人口變動不斷改劃選區(qū)。4．選區(qū)劃分小選區(qū)制：每個選區(qū)只選舉一名代表，如美、英、加、法大選區(qū)制：每個選區(qū)可以選出2名以上的代表，如德、意5．不同的選區(qū)劃分方法產(chǎn)生的影響選舉地理學(xué)：憑籍政治權(quán)力人為地制造有利于本黨競選獲勝的選區(qū)劃分方法——“化整為零”：將支持本黨的選民分散在不同的選區(qū)中——“化零為整”：將不支持本黨的選民由分散而集中選區(qū)黨派一二三四五六七八甲黨1500015000700006000060000600006000060000乙黨8500085000300004000040000400004000040000二、選票計算1．多數(shù)代表制指在一個選區(qū)中獲得多數(shù)選民投票的候選人或候選人名單當(dāng)選，而得票較少的候選人或政黨落敗。（1）相對多數(shù)代表制：又稱簡單多數(shù)代表制，由獲得一選區(qū)最多選票候選人當(dāng)選（“誰勝誰當(dāng)選”）（2）絕對多數(shù)代表制：在一選區(qū)內(nèi)獲得超過半數(shù)選票的候選人當(dāng)選（最多選票且超過選民投票的50%方能當(dāng)選）（3）對相對多數(shù)代表制的分析第一，該計票方法應(yīng)用范圍廣泛，既可以用于小選區(qū)制，也可用于大選區(qū)制。第二，采用小選區(qū)—相對多數(shù)代表制，簡單、易操作，對大黨有利；不利于小黨的生存競爭，不利于多元化民政治的發(fā)展。第三，相對多數(shù)代表制的計票方法容易產(chǎn)生“少數(shù)當(dāng)選”（忽略大多數(shù)選民的投票意愿），與民主原則相抵觸，造成少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治。例如，某選區(qū)有4名候選人競爭一個議席，選舉結(jié)果4人的得票率本別為：A得40%，B得30%，C得20%，D得10%；則A勝出。（4）對相對多數(shù)代表制的改進(jìn)小選區(qū)—絕對多數(shù)代表制（又稱“多輪選舉制”、“過半數(shù)選舉制”）——消除了小選區(qū)—相對多數(shù)代表制的弊端；但耗費(fèi)時間、人力、物力資源。對多輪選舉制的選舉輪次限制第一，結(jié)合相對多數(shù)計票制（二輪選舉制）第二，淘汰制第三，集中選票制第四，選擇投票制第五，轉(zhuǎn)讓制選擇投票制（偏好投票）選民根據(jù)自己的偏好對候選人進(jìn)行排序，得票率超過50%的候選人當(dāng)選該選區(qū)議員，若沒有候選人取得半數(shù)以上選票，得票最少者的選票將被重新分配，直至有候選人得票超過半數(shù)。選擇投票制（偏好投票）候選人(4人)：A、B、C、D(共有40人投票)投票結(jié)果：10ABCD8ACBD7BADC6BACD5CABD4D

BCA第一輪：A(18)B(13)C(5)D(4)(淘汰)第二輪：A(18)B(13+4)C(5)(淘汰)第三輪：A(18+5)（選票過半當(dāng)選）B(17)(淘汰)英國公投改革“選擇性投票”替代“簡單多數(shù)”

遭否決東方網(wǎng)2011年5月8日消息：英國選舉委員會6日晚公布的初步計票結(jié)果顯示，在5日就改革議會選舉制度舉行的全民公投中，英國選民否決了以“選擇性投票”制替代現(xiàn)行的“簡單多數(shù)”制。計票統(tǒng)計結(jié)果顯示，本次公投的投票率為42%，選民以69%的反對票對31%的支持票否決了議會選舉制度改革。選民普遍認(rèn)為“簡單多數(shù)”制已沿用百年，簡單易行，有其合理性。來源:京華時報

2．比例代表制比例代表制，是一種應(yīng)用于議會選舉的計票制度，由參加議會選舉的各政黨或政黨聯(lián)盟根據(jù)其所獲選票多少按比例分配議席；適用于大選區(qū)制。（1）“當(dāng)選基數(shù)”的計票方法：候選人進(jìn)入議會最低得票數(shù)（每得到一個當(dāng)選基數(shù)，就能夠獲得議會中的一個議席）(1)托馬斯·黑爾計算法當(dāng)選基數(shù)（Q）=

選區(qū)選民投票總數(shù)選區(qū)應(yīng)選代表名額數(shù)例如：一個選區(qū)有選民10萬，應(yīng)選出5名議員，則當(dāng)選基數(shù)為2萬（10萬人都參與投票）。每個參與競選的政黨，以其所獲得的有效選票除以當(dāng)選基數(shù)，就是該黨應(yīng)取得的當(dāng)選議席。（如甲黨獲得6萬選票，則該黨獲得3個議席）往往出現(xiàn)余數(shù)，計算不夠準(zhǔn)確(2)德魯特計算法選區(qū)選民有效投票總數(shù)選區(qū)應(yīng)選出代表名額數(shù)+1，2，3….+1

當(dāng)選基數(shù)=

例如：一個選區(qū)有選民30萬，應(yīng)選出6名議員，有2個政黨競選，甲黨獲得18萬選票，乙黨獲得9萬選票，有效投票數(shù)為27萬。德魯特計算法