特種設(shè)備安全法石家駿

中華人民共和國特種設(shè)備安全法(解讀)2013年8月

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》解讀

前言一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三、關(guān)于檢驗、檢測四、關(guān)于監(jiān)督管理五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理六、關(guān)于法律責(zé)任七、關(guān)于附則

關(guān)于需要探討的問題和近期工作1前言

(一)立法過程包括醞釀、準(zhǔn)備、起草、立項審議、通過頒布5個階段。1.醞釀階段(從2001年至2006年)代表議案，列入議事日程。2.準(zhǔn)備階段(從2006年至2008年)成立起草組、境內(nèi)外調(diào)研、法規(guī)研究。3.起草階段(從2008年至2012年)起草、征求意見、財經(jīng)委全體會議通過。2

前言(一)立法的過程4.立項審議階段(2012年至2013年)2012年一次審議、2013年二次和三次審議，其中召開多次討論會、座談會、交流會、協(xié)調(diào)會、匯報會。5.通過頒布(2013年)2013年6月29日下午，十二屆全國人大第三次會議閉幕會表決通過。當(dāng)天，國家主席習(xí)近平以主席令第4號公布，自2014年1月1日開始施行。本法的頒布，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進了一大步，進入了一個重要的歷史時期。3

前言

(二)立法思路1.總原則堅持基本制度，為改革創(chuàng)新留有空間；強化企業(yè)責(zé)任，加強處罰力度；優(yōu)化法定檢驗，發(fā)揮社會力量；明確監(jiān)管職責(zé)，提高工作效力。2.立法初期(即一審稿、二審稿)在條例的基礎(chǔ)上達到綜合、包容。3.審議后期(三審稿)具有可操作性，將條例有關(guān)內(nèi)容納入，增加一些內(nèi)容和條款。4前言

(三)基本結(jié)構(gòu)包括總則，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，檢驗、檢測，監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理，法律責(zé)任和附則等七章，其中生產(chǎn)、經(jīng)營、使用一章又分一般規(guī)定、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用四節(jié)，共計一百零一條。第一章總則有十二條，主要表述立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。第二章第一節(jié)一般規(guī)定有五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位共有的義務(wù)、人員要求等。5

前言(三)基本結(jié)構(gòu)

第二章第二節(jié)生產(chǎn)有九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務(wù)。第二章第三節(jié)經(jīng)營有五條，規(guī)定經(jīng)營單位(包括進出口)義務(wù)。第二章第四節(jié)使用有十八條，規(guī)定使用單位(包括充裝)義務(wù)。第三章檢驗、檢測有七條，規(guī)定檢驗、檢測機構(gòu)作用、義務(wù)和職責(zé)。第四章監(jiān)督管理有十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé)。6前言(三)基本結(jié)構(gòu)第五章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理有五條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動，事故報告、調(diào)查及處理等。第六章法律責(zé)任有二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。第七條附則有三條，收費、對其他特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、施行日期等。7一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(一)立法宗旨(第一條)1.為了加強特種設(shè)備安全工作體現(xiàn)了特種設(shè)備安全是全社會的責(zé)任。2.預(yù)防事故表述了安全工作中的一項基本方針。3.保障安全、促進發(fā)展表述了特種設(shè)備安全工作的目的。8一、、關(guān)關(guān)于于立立法法宗宗旨旨、、適適用用范范圍圍、、工工作作原原則則(二二)適適用用范范圍圍(第第二二條條)基本本不不變變并并兼兼顧顧相相關(guān)關(guān)要要求求與與條條例例保保持持基基本本一一致致，，除除監(jiān)監(jiān)管管的的的的環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)增增加加了了經(jīng)經(jīng)營營外外，，設(shè)設(shè)備備的的范范圍圍也也基基本本上上沒沒有有變變化化，，并并且且兼兼顧顧立立法法本本意意和和原原則則要要求求。。1.明明確確現(xiàn)現(xiàn)有有的的八八大大類類，，并并且且提提出出““以以及及法法律律、、行行政政法法規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)定定適適用用本本法法的的其其他他特特種種設(shè)設(shè)備備””(第第二二條條第第二二款款)，，為為今今后后調(diào)調(diào)整整留留有有余余地地。。2.調(diào)調(diào)整整的的適適用用范范圍圍有有條條件件的的擴擴大大(第第一一百百條條)。。3.規(guī)規(guī)定定國國家家對對特特種種設(shè)設(shè)備備實實行行目目錄錄管管理理。。9一、、關(guān)關(guān)于于立立法法宗宗旨旨、、適適用用范范圍圍、、工工作作原原則則(三三)安安全全工工作作基基本本原原則則(第第三三條條)本法法堅堅持持安安全全工工作作的的基基本本原原則則，，同同時時也也根根據(jù)據(jù)本本身身工工作作的的特特點點兼兼顧顧一一些些相相關(guān)關(guān)工工作作。。1.堅堅持安安全第第一、、預(yù)防防為主主。2.節(jié)節(jié)能環(huán)環(huán)保。。3.綜綜合治治理。。(四)分類類監(jiān)管管，全全過程程監(jiān)管管(第第四條條)1.分分類監(jiān)監(jiān)管是是一項項具體體的監(jiān)監(jiān)管制制度或或者方方式。。2.全全過程程監(jiān)管管是特特種設(shè)設(shè)備安安全監(jiān)監(jiān)管工工作的的基本本原則則，包包括監(jiān)監(jiān)管環(huán)環(huán)節(jié)和和監(jiān)管管部門門兩個個方面面。10一、關(guān)關(guān)于立立法宗宗旨、、適用用范圍圍、工工作原原則(四)監(jiān)督督管理理體制制(第第五條條)與條例例表述述基本本一致致。1.監(jiān)監(jiān)管體體制的的歷史史情況況，監(jiān)監(jiān)察、、監(jiān)督督管理理概念念。2.政政府負(fù)負(fù)責(zé)的的部門門含義義。(五)安全全技術(shù)術(shù)規(guī)范范的法法律地地位特種設(shè)設(shè)備安安全技技術(shù)規(guī)規(guī)范在在本法法中得得到確確定，，確定定了其其法律律地位位(第第八條條)。。1.技術(shù)規(guī)規(guī)范是政府府部門履行行職責(zé)的依依據(jù)，具有有強制約束束力。2.技術(shù)規(guī)規(guī)范在國內(nèi)內(nèi)法律中逐逐步被采用用。11一、關(guān)于立立法宗旨、、適用范圍圍、工作原原則(五)明確確安全技術(shù)術(shù)規(guī)范的法法律地位3.特種設(shè)設(shè)備安全技技術(shù)規(guī)范是是特種設(shè)備備法規(guī)體系系中的重要要組成部分分。4.特種設(shè)設(shè)備技術(shù)規(guī)規(guī)范與技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相輔輔相成。5.形成完完善的制修修定機制，，提高質(zhì)量量，與世界界相互交流流。(六)改革革留有空間間的措施本法在堅持持基本原則則、制度的的同時，也也提出了一一些適應(yīng)改改革，為其其留有空間間的措施。。1.單位資資質(zhì)和人員員資格實施施方式未明明確規(guī)定(1)生產(chǎn)產(chǎn)單位許可可、檢驗和和檢測機構(gòu)構(gòu)核準(zhǔn)(第第十八條、、第五十條條)沒有規(guī)定實實施的特種種設(shè)備安全全監(jiān)管部門門級別。12二、堅持基基本制度，，為改革留留有空間(六)改革革留有空間間措施(2)安全全管理人員員、檢驗和和檢測人員員、作業(yè)人人員的資格管理理(第十四四條、第五五十一條)沒有明確確規(guī)定由誰誰實施。2.為進一一步發(fā)揮行行業(yè)協(xié)會作作用奠定法法律基礎(chǔ)，，本法規(guī)定定了行業(yè)協(xié)協(xié)會的作用用、要求和和目的(第第九條)。。(1)行業(yè)業(yè)自律。(2)推進進誠信體系系建設(shè)。(3)提高高管理水平平。13二、關(guān)于生生產(chǎn)、經(jīng)營營、使用義義務(wù)本法進一步步強化了生生產(chǎn)、使用用單位的義義務(wù)，增加加了經(jīng)營單單位的要求求。除明確確條例規(guī)定定的相應(yīng)義義務(wù)外，還還增加了缺缺陷特種設(shè)設(shè)備召回制制度、報廢廢處理要求求等。(一)進一一步強化企企業(yè)責(zé)任1.總的要要求(第二二章第一節(jié)節(jié)一般規(guī)定定)(1)規(guī)定定企業(yè)的總總體責(zé)任，，包括人員員配備和教教育、培培訓(xùn)義務(wù)(第十三條條)。(2)人員員資格和義義務(wù)要求(第十四條條)。14二、關(guān)于生生產(chǎn)、經(jīng)營營、使用義義務(wù)(一一)進一步步強化企業(yè)業(yè)責(zé)任1.總的的要求(第第二章第一一節(jié))(3)自自行檢測測、維護護保養(yǎng)和和申報檢檢驗并接接受檢驗驗的義務(wù)務(wù)(第十十五條)。(4)新新材料、、新工藝藝、新技技術(shù)的應(yīng)應(yīng)用評審審要求(第十六六條)。。(5)鼓鼓勵投安安全責(zé)任任保險(第十七七條)。。2.全面面的規(guī)定定了生產(chǎn)產(chǎn)單位的的主體責(zé)責(zé)任(1)許許可要求求，沒有有具體規(guī)規(guī)定各類類設(shè)備生生產(chǎn)各環(huán)環(huán)節(jié)的許許可項目目，按照照分類要要求實施施(第十十八條)。(2)特特種設(shè)備備的生產(chǎn)產(chǎn)單位是是保證特特種設(shè)備備本質(zhì)安安全的主主體(第第十九條條)。15二、關(guān)于于生產(chǎn)、、經(jīng)營、、使用義義務(wù)(一)進進一步強強化企業(yè)業(yè)責(zé)任2.全全面的規(guī)規(guī)定了生生產(chǎn)者的的主體責(zé)責(zé)任。(3)明明確設(shè)計計文件鑒鑒定、型型式試驗驗由經(jīng)核核準(zhǔn)的檢檢驗驗機構(gòu)進進行(第第二十條條)。(4)規(guī)范了了出廠資料和和文件的表述述，規(guī)定銘牌牌、警示示標(biāo)志及其說說明要求(第第二十一條)。(5)規(guī)定電電梯安裝、改改造、修理的的特殊要求，，以及制造單單位對安裝、、改造、修理理的安全性能能負(fù)責(zé)(第二二十二條)。。(6)關(guān)于施施工告知，規(guī)規(guī)定向市級，，同條例(第第二十三條)。(7)關(guān)于生生產(chǎn)過程的監(jiān)監(jiān)督檢驗，對對機電類設(shè)備備的制造監(jiān)督督檢驗沒有給給予明確規(guī)定定(第二十五五條)。16二、關(guān)于生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營、使使用義務(wù)(一)進一步步強化企業(yè)責(zé)責(zé)任2.全全面的規(guī)定了了生產(chǎn)者的主主體責(zé)任。(7)建立缺缺陷召回制度度，要求主動動召回，否則則責(zé)令召回(第二十六條條)。3.增加經(jīng)經(jīng)營環(huán)節(jié)的的要求(第第二章第三三節(jié))經(jīng)營營包括銷售售、出租、、進口。(1)規(guī)定定銷售的設(shè)設(shè)備符合要要求、隨機機資料齊全全，建立驗驗收和銷售售記錄制度度，禁止銷銷售不符合合要求求的特種設(shè)設(shè)備(第二二十七條)。(2)明確確了出租和和承租的各各方責(zé)任，，其中使用用管理和維維護保養(yǎng)原原則上由出出租方負(fù)責(zé)責(zé)(第二十十八條、第第二十九條條)。17二、、關(guān)關(guān)于于生生產(chǎn)產(chǎn)、、經(jīng)經(jīng)營營、、使使用用義義務(wù)務(wù)(一一)進進一一步步強強化化企企業(yè)業(yè)責(zé)責(zé)任任3.增增加加了了經(jīng)經(jīng)營營環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)的的要要求求(3)提提出出進進口口特特種種設(shè)設(shè)備備要要求求(第第三三十十條條、、第第三三十十一一條條)▲符符合合我我國國規(guī)規(guī)范范、、檢檢驗驗合合格格、、進進口口許許可可；；▲文文件件資資料料符符合合要要求求、、采采用用中中文文；；▲進進出出口口遵遵守守商商品品檢檢驗驗法法律律、、法法規(guī)規(guī)要要求求；；▲進進口口告告知知。。18二、關(guān)于于生產(chǎn)、、經(jīng)營、、使用義義務(wù)(一)進進一步強強化企業(yè)業(yè)責(zé)任4.進一一步明確確使用單單位的安安全責(zé)任任包括使用用登記(第三十十三條)、建立立制度(第三十十四條)、建立立檔案(第三十十五條)、設(shè)立立管理機機構(gòu)和配配備人員員(第三三十六條條)、進進行維護護保養(yǎng)和和定期檢檢查(第第三十九九條)、、提出定定期檢驗驗(第四四十條)、問題題處理(第四十十一條、、第四十十二條)、水(介)質(zhì)質(zhì)處理(第四十十四條)等安全全使用責(zé)責(zé)任，也也增加和和進一步步明確一一些要求求。(1)提提出使用用的安全全距離和和建筑物物、附屬屬設(shè)施的的要求(第三十十七條)。19二、關(guān)于于生產(chǎn)、、經(jīng)營、、使用義義務(wù)(一)進進一步強強化企業(yè)業(yè)責(zé)任4.使使用者的的安全責(zé)責(zé)任(2)規(guī)規(guī)定電梯梯、客運運索道、、大型游游樂設(shè)施施等為公公眾服務(wù)務(wù)的特種種設(shè)備運運行一些些特殊要要求(第第四十三三條)▲使用前前安全檢檢查；▲使用說說明、注注意事項項、警示示標(biāo)志置置于顯著著位置；；▲乘客遵遵守要求求、服從從管理和和指揮。。(3)明明確了電電梯維護護保養(yǎng)的的承擔(dān)單單位，并并規(guī)定負(fù)負(fù)責(zé)維護護保養(yǎng)的的單位要要承擔(dān)應(yīng)應(yīng)急救援援工作(第四十十五條)。(4)規(guī)規(guī)定電梯梯制造單單位對其其制造的的電梯運運行情況況跟蹤和和了解等等義務(wù)(第四十十六條)。20二、關(guān)關(guān)于生生產(chǎn)、、經(jīng)營營、使使用義義務(wù)(一一)進進一步步強化化企業(yè)業(yè)責(zé)任任4.使使用者者的安安全責(zé)責(zé)任(5)特種種設(shè)備備共有有情況況的責(zé)責(zé)任主主體(第三三十八八條)▲產(chǎn)權(quán)權(quán)共有有人；；▲委托托履行行管理理責(zé)任任的單單位；；▲實際際管理理人。。(6)使用用單位位的報報廢義義務(wù)，，達到到設(shè)計計使用用年限限的處處理(第四四十八八條)▲報廢廢條件件，有有隱患患、無無改造造、修修理價價值或或者安安全技技術(shù)規(guī)規(guī)范規(guī)規(guī)定；；▲報廢廢義務(wù)務(wù)和措措施，，使用用單位位消除除功能能、注注銷；；▲達到到設(shè)計計使用用年限限的處處理，，檢驗驗或者者評估估。21二、關(guān)關(guān)于生生產(chǎn)、、經(jīng)營營、使使用義義務(wù)(一一)進進一步步強化化企業(yè)業(yè)責(zé)任任4.使用用者的的安全全責(zé)任任(7)移動動式壓壓力容容器、、氣瓶瓶的充充裝單單位義義務(wù)(第四四十九九)▲取得得許可可；▲充裝裝前后后檢查查，禁禁止充充裝不不符合合要求求的移移動式式容器器和氣氣瓶；；▲氣瓶瓶充裝裝單位位義務(wù)務(wù)，提提供符符合要要求氣氣瓶、、使用指導(dǎo)、辦辦理使用登登記、申報報定期檢驗驗。22三、關(guān)于檢檢驗、檢測測本法進一步步明確了檢檢驗、檢測測工作的性性質(zhì)和作用用。一方面面明確了檢檢驗隊伍的的主導(dǎo)力量量和體現(xiàn)了了政府保障障安全的監(jiān)監(jiān)督作用，，另一方面面強化了企企業(yè)責(zé)任，，并利用檢檢測這只社社會力量、、采取市場場運作方式式，為保障障特種設(shè)備備安全注入入了第三方方作用。(一)檢驗驗、檢測工工作的基本本作用和做做法1.在行政政管理工作作的作用。。2.我國目目前檢驗、、檢測工作作的基本做做法。3.境外的的基本做法法。23三、關(guān)于檢檢驗、檢測測(二)我國國特種設(shè)備備檢驗、檢檢測工作的的歷史和現(xiàn)現(xiàn)狀1.安全監(jiān)監(jiān)察機構(gòu)職職責(zé)。2.監(jiān)察與檢檢驗雙軌制制。(三)現(xiàn)時時存在的問問題監(jiān)察、檢驗驗隊伍力量量與特種設(shè)設(shè)備迅速增增長的矛盾盾。(四)優(yōu)化化法定檢驗驗、發(fā)揮社社會力量1.檢驗機機構(gòu)和檢測測機構(gòu)活動動不同，處處罰也有區(qū)區(qū)別(1)檢驗驗活動的強強制性和法法定性▲申報、提提出、接受受(第十五五條、第四四十條)；；▲設(shè)計文件件鑒定、型型式試驗(第二十條條)；▲監(jiān)督檢驗驗(第二十十五條)。。24三、關(guān)于檢檢驗、檢測測(四)加強法定定檢驗、發(fā)發(fā)揮社會力力量(2)檢測測活動的自自愿性和委委托關(guān)系(第五十條條)。(3)行為為規(guī)范和處處罰、收費費要求不同同▲不得故意意刁難相對對人(第五五十六條),否則受受到懲罰[第九十三三條第(八八)項]；；▲收費按照照法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定(第九九十九條)。2.在優(yōu)化化法定檢驗驗監(jiān)督作用用的同時，，進一步發(fā)發(fā)揮檢測力力量的作用用(1)允許許委托具備備條件的檢檢測機構(gòu)進進行檢測工工作(第五五十條)。。(2)合理理的設(shè)定自自檢和法定定檢驗項目目、周期。。(3)創(chuàng)造造條件進一一步發(fā)展檢檢測力量的的作用。25三、關(guān)于檢檢驗、檢測測(四)加強法定定檢驗、發(fā)發(fā)揮社會力力量3.進一步步規(guī)范檢驗驗、檢測工工作行為本法對包括括取得核準(zhǔn)準(zhǔn)(第五十十條)，遵遵守規(guī)定和和要求、誠誠信服務(wù)(第五十二二條)，檢檢驗、檢測測結(jié)論負(fù)責(zé)責(zé)和隱患報報告(第五五十三條)，保密義義務(wù)(第五五十五條)等做出了了規(guī)定，還還規(guī)定了禁禁止性要求求，并且規(guī)規(guī)定了監(jiān)督督管理部門門對檢驗、、檢測機構(gòu)構(gòu)的監(jiān)督要要求(第五五十三條、、第五十六六條)。(1)關(guān)關(guān)于于不不得得從從事事生生產(chǎn)產(chǎn)、、經(jīng)經(jīng)營營活活動動。。(2)關(guān)關(guān)于于故故意意刁刁難難的的投投訴訴(只只適適用用于于檢檢驗驗機機構(gòu)構(gòu))。。26四、、關(guān)關(guān)于于監(jiān)監(jiān)督督管管理理本法法保保持持條條例例規(guī)規(guī)定定的的監(jiān)監(jiān)督督管管理理部部門門對對生生產(chǎn)產(chǎn)、、使使用用等等的的監(jiān)監(jiān)管管職職責(zé)責(zé)，，包包括括監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查(第第五五十十七七條條)、、許許可可工工作作(第第五五十十八八條條、、第第五五十十九九條條、、第第六六十十四四條條)、、違違法法行行為為處處理理和和報報告告(第第六六十十三三條條)、、執(zhí)執(zhí)法法(第第六六十十二二條條、、第第六六十十五五條條、、第第六六十十六六條條)、、公公布布安安全全狀狀況況等等，，還還增增加加了了一一些些新新的的要要求求。。(一一)新新的的要要求求1.加加強強宣宣傳傳、、普普及及知知識識，，增增強強公公眾眾安安全全意意識識(第第十十一一條條)。。2.建建立立檔檔案案和和信信息息查查詢詢系系統(tǒng)統(tǒng)，，督督促促報報廢廢(第第六六十十條條)。。27四、關(guān)于監(jiān)督督管理(二)許可工工作職責(zé)和監(jiān)監(jiān)督檢查職權(quán)權(quán)1.許可工作作職責(zé)本法規(guī)定的許許可工作包括括單位資質(zhì)、、人員資格、、使用登記。。2.監(jiān)督檢查查的職權(quán)(第第六十一條)(1)進入現(xiàn)現(xiàn)場檢查、調(diào)調(diào)查、了解有有關(guān)情況。(2)有條件件的查閱和復(fù)復(fù)制資料。(3)有條件件實施查封和和扣押。(4)作出行行政處罰決定定。(三)關(guān)于安安全狀況公布布(第六十八八條)改為總體狀況況、內(nèi)容還是是可以按照條條例。28五、關(guān)于事故故應(yīng)急救援與與調(diào)查處理本章將原條例例事故預(yù)防改改為事故應(yīng)急急救援更加確確切，有關(guān)事事故報告和調(diào)調(diào)查基本上保保持了條例有有關(guān)規(guī)定。(一)關(guān)于于事故故應(yīng)急急救援援1.預(yù)預(yù)案的的制定定(第第六十十九條條)，，包括括國家家、地地方和和使用用單位位(1)國家家監(jiān)管管理部部門組組織制制定重重特大大事故故應(yīng)急急預(yù)案案，國國務(wù)院院批準(zhǔn)準(zhǔn)后納納入國國家突突發(fā)事事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案體體系系。29五、、關(guān)關(guān)于于事事故故應(yīng)應(yīng)急急救救援援與與調(diào)調(diào)查查處處理理(一一)關(guān)關(guān)于于事事故故應(yīng)應(yīng)急急救救援援1.預(yù)預(yù)案案的的制制定定(2)地地方方各各地地人人民民政政府府和和其其監(jiān)監(jiān)管管部部門門組組織織制制定定本本救救援援體體系系。。(3)使使用用單單位位制制定定本本單單位位的的預(yù)預(yù)案案，，并并且且定定期期組組織織演演練練。。2.預(yù)案案實施和和報告(第七十十條)(1)事事故發(fā)生生單位，，按照預(yù)預(yù)案組織織搶救、、保護現(xiàn)現(xiàn)場和證證據(jù)、及及時報告告。(2)當(dāng)當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管管部門核核實情況況，按規(guī)規(guī)定報告告。(3)不不得遲報報、謊報報、瞞報報和隱蔽蔽、毀滅滅證據(jù)和和故意破破壞現(xiàn)場場。30五、關(guān)于事事故應(yīng)急救救援與調(diào)查查處理(一)關(guān)關(guān)于事故應(yīng)應(yīng)急救援3.預(yù)案啟啟動和應(yīng)急急救援當(dāng)?shù)氐卣?fù)責(zé)責(zé)(第七十十一條)。。(二)事故故調(diào)查組織織各級事故的的調(diào)查職權(quán)權(quán)與條例一一致，增加加提出調(diào)查查組的工作作準(zhǔn)則要求求，即依法法、獨立、、公正。(三)事故故處理調(diào)查報告的的上報程序序和對處理理要求基本本和條例一一致，但是是增加了事事故責(zé)任單單位整改和和賠償責(zé)任任。31六、關(guān)于法法律責(zé)任(一)總的的原則規(guī)定定有二十五條條，占四分分之一。一一般都是按按照承擔(dān)責(zé)責(zé)任主體、、違法行為為、責(zé)任形形式進行表表述。1.對生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營、、使用環(huán)節(jié)節(jié)的義務(wù)和和檢驗、檢檢測和監(jiān)管管部門的職職責(zé)等都基基本上對應(yīng)應(yīng)的規(guī)定了了相應(yīng)的法法律責(zé)任。。2.增加民民事賠償責(zé)責(zé)任，并且且規(guī)定了民民事賠償優(yōu)優(yōu)先的原則則(第九十十七條)。。3.處罰上上限有所增增加，并且且幅度也相相應(yīng)增加，，有的達到到10倍。。4.加入治治安處罰的的規(guī)定(第第九十八條條)。32六、關(guān)于法法律責(zé)任(二)生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營、、使用單位位法律責(zé)任任1.一般要要求的法律律責(zé)任(1)未按按照規(guī)定配配備、使用用人員(第第八十六條條)。(2)據(jù)不不接受監(jiān)督督檢查、動動用查封、、扣押(第第九十五條條)。(3)吊銷銷許可證，，三年不受受理(第九九十六條)。2.有關(guān)生生產(chǎn)單位法法律責(zé)任(1)未經(jīng)經(jīng)許可(第第七十四條條)。(2)設(shè)計計文件未經(jīng)經(jīng)鑒定(第第七十五條條)。(3)未進進行型式試試驗(第七七十六條)。(4)未按按規(guī)定附資資料(第七七十七條、、第七十八八條)。33六、關(guān)于法法律責(zé)任(二)生產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營、使用用法律責(zé)任任2.有關(guān)生產(chǎn)產(chǎn)法律責(zé)任任(5)未經(jīng)監(jiān)監(jiān)督檢驗(過過程中－第七七十九條，已已經(jīng)交付－第第八十二條第第四款)。(6)不再具具備生產(chǎn)條件件、對缺陷設(shè)設(shè)備未召回、、交付淘汰設(shè)設(shè)備、違規(guī)使使用許可證(第八十一條條)。(7)未施工工告知(第七七十八條)。。(8)電梯制制造單位特殊殊法律責(zé)任，，校驗、調(diào)試試，跟蹤調(diào)查查、了解，問問題告知和報報告(第八十十條)。3.有關(guān)經(jīng)營營單位法律責(zé)責(zé)任銷售、出租不不符合規(guī)定的的設(shè)備、未建建立檢查驗收收和銷售記錄錄、進口未告告知(第八十十二條)。34六、關(guān)于法律律責(zé)任(二)生產(chǎn)、、經(jīng)營、使用用法律責(zé)任4.有關(guān)使用用單位法律責(zé)責(zé)任(1)未辦理理使用登記、、未建立檔案案或者不符合合要求、未設(shè)設(shè)置有關(guān)標(biāo)志志、未進行維維護保養(yǎng)和定定期校驗驗、未申報并并接受檢驗、、未進行水(介質(zhì))處理理、未制定應(yīng)應(yīng)急專項議案案(第八十三三條)。(2)使用不不符合規(guī)定的的設(shè)備、使用用有隱患的設(shè)設(shè)備、未按規(guī)規(guī)定履行報廢廢義務(wù)(第八八十四條)。。(3)運營使使用單位責(zé)任任，未設(shè)置專專業(yè)管理機構(gòu)構(gòu)、未進進行試運行和和例行檢查及及檢查確認(rèn)、、未將安全全說明和標(biāo)標(biāo)志置于規(guī)定定位置(第八八十七條)。。35六、關(guān)于法律律責(zé)任(二)生產(chǎn)、、經(jīng)營、使用用法律責(zé)任4.有關(guān)關(guān)使用法律責(zé)責(zé)任(4)擅自或或者未按照規(guī)規(guī)定進行電梯梯維護保養(yǎng)(第八十八條條)。5.有關(guān)充裝裝法律責(zé)任未按照規(guī)定實實施充裝前后后檢查和記錄錄、充裝不符符合規(guī)定設(shè)備備、未經(jīng)許可可(第八十五五條)。(三)有關(guān)檢檢驗、檢測機機構(gòu)及其人員員法律責(zé)任(第九十三條條)1.超檢驗范范圍、使用未未取到資格的的人員從事工工作。2.未按要求求進行檢驗、、檢測。3.檢驗、檢檢測結(jié)果不符符合要求，包包括虛假和嚴(yán)嚴(yán)重失真。36六、關(guān)于法律律責(zé)任(三)有關(guān)檢檢驗、檢測法法律責(zé)任4.發(fā)現(xiàn)事故故隱患未及時時告知和立即即報告。5.泄漏商業(yè)業(yè)秘密。6.從事生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營活動動。7.推薦或者者監(jiān)制、監(jiān)銷銷特種設(shè)備。。8.利用檢驗驗工作刁難相相關(guān)單位。9.據(jù)不接受受監(jiān)督檢查(第九十五條條)。另外，同時在在兩個檢驗、、檢測機構(gòu)執(zhí)執(zhí)業(yè)，也要受受到處罰。37六、關(guān)于法律律責(zé)任(四)監(jiān)督管管理機構(gòu)及其其人員法律責(zé)責(zé)任(第九十十四條)1.濫用職權(quán)權(quán)、營私舞弊弊(1)未按規(guī)規(guī)定實施許可可(第一項)。(2)要求重重復(fù)許可、重重復(fù)檢驗(第第七項)。(3)推薦、、監(jiān)制、監(jiān)銷銷特種設(shè)備(第八項)。。(4)泄漏商商業(yè)秘密(第第九項)。(5)遲報、、漏報、謊報報或者瞞報事事故(第十一一項)。(6)妨礙事事故救援和調(diào)調(diào)查(第十二二項)。(7)其他濫濫用職權(quán)、營營私舞弊行為為(第十三項項)。38六、關(guān)于法律律責(zé)任(四)監(jiān)督管管理法律責(zé)任任2.玩忽職守守、失職發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題不進行行處理。(1)發(fā)現(xiàn)未未許可擅自從從事生產(chǎn)、使使用、檢驗、、檢測(第二二項)。(2)發(fā)現(xiàn)不不再生產(chǎn)條件件，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可可證而不吊銷，或或者發(fā)現(xiàn)違法法行為不予查查處(第三項項)。(3)發(fā)現(xiàn)不不再具備檢驗驗、檢測條件件，應(yīng)當(dāng)撤銷核準(zhǔn)準(zhǔn)而不撤銷核準(zhǔn)準(zhǔn)，或者檢驗驗、檢測結(jié)果果嚴(yán)重失真不不予查處(第第四項)。(4)發(fā)現(xiàn)違違法行為或者者存在事故隱隱患，不立即即處理(第五五項)。39六、關(guān)于法律律責(zé)任(四)監(jiān)督管管理法律責(zé)任任2.玩玩忽職守、失失職(5)發(fā)現(xiàn)重重大違法行為為、嚴(yán)重事故故隱患，未報報告，接到報報告不立即處處理(第六現(xiàn)現(xiàn))。(6)接到事事故報告不立立即報告(第第十項)。(7)其他玩玩忽職守(第第十三項)。。(五)其他法法律責(zé)任1.有關(guān)事故故的責(zé)任(1)相關(guān)單單位及其主要要負(fù)責(zé)人不組組織搶救、擅擅離職守或者者逃匿、遲報報、謊報或者者瞞報(第八八十九條)。。(2)事故責(zé)責(zé)任單位及其其主要負(fù)責(zé)人人的法律責(zé)任任(第九十條條、第九十一一條)。40六、關(guān)于法律律責(zé)任(五五)其他法律律責(zé)任2.有關(guān)安全全管理、檢測測人員、作業(yè)業(yè)人員的法律律責(zé)任(第九九十二條)違違法、違規(guī)造造成事故的，，吊銷資格。。3.關(guān)于民事事責(zé)任(第九九十七條)(1)違反本本法規(guī)定、造造成人身、財財產(chǎn)損失，承承擔(dān)民事責(zé)任任。(2)民事賠賠償責(zé)任優(yōu)先先。4.關(guān)于治安安管理處罰(第九十條)目前治安管理理處罰法中沒沒有針對特種種設(shè)備安全的的具體處罰規(guī)規(guī)定，可以利利用妨害公共共安全的行為為和處罰、妨妨害社會管理理的行為和處處罰條款進行行。41六、關(guān)于法律律責(zé)任(五五)其他法律律責(zé)任5.關(guān)于刑事事責(zé)任(第九九十條)本法沒有做出出具體規(guī)定，，可以按照其其相應(yīng)的生產(chǎn)產(chǎn)、銷售偽劣劣商品罪，危危害公共安全全罪，侵犯知知識產(chǎn)權(quán)罪，，擾亂市場秩秩序罪，擾亂亂公共秩序罪罪，瀆職罪，，貪污賄賂罪罪等。(六)關(guān)于處處罰種類1.關(guān)于責(zé)令令限期改正，，逾期未改一一共有八條，，限期時間應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備備的危害性、、整改的可能能性等定。42六、關(guān)于法律律責(zé)任(六六)關(guān)于處罰罰種類2.關(guān)于情節(jié)節(jié)嚴(yán)重一般可以理解解有下列4種種之一：(1)危害程程度大；(2)屢教不不改；(3)影響惡惡劣；(4)造成重重大后果。3.關(guān)于嚴(yán)重重事故隱患一般可以認(rèn)為為有下列5種種之一：(1)使用非非法制造的；；(2)超過特特種設(shè)備規(guī)定定的參數(shù)范圍圍使用的；43六、關(guān)于法律律責(zé)任(六六)關(guān)于處罰罰種類3.關(guān)于嚴(yán)重事事故隱患(3)缺少安安全附件、安安全保護裝置置或者安全附附件、安全保保護裝置失靈靈而繼續(xù)使用用的；(4)已經(jīng)報報廢或者經(jīng)檢檢驗、檢測結(jié)結(jié)論為不允許許使用而繼續(xù)續(xù)使用的；(5)使用有有明顯故障、、異常情況或或者責(zé)令改正正而未以改正正的。4.無改造、、修理價值存在嚴(yán)重事故故隱患，有的的可以通過改改造、修理，，消除事故隱隱患。以下為為無改造、修修理價值(也也包括不允許許)：(1)非法生生產(chǎn)，無法保保證安全運行行的；44六、關(guān)于法律律責(zé)任(六六)關(guān)于處罰罰種類4.無改造、、修理價值(2)已經(jīng)報報廢的；(3)改造、、修理無法達達到安全使用用要求的；(4)改造、、修理價值大大于新制造的的。5.重大違法法行為一般是指涉及及特種設(shè)備安安全方面的下下列行為之一一：(1)未經(jīng)許許可擅自從事事生產(chǎn)、使用用、檢驗、檢檢測的；(2)違章使使用造成嚴(yán)重重以上事故的的；(3)發(fā)生事事故隱瞞不報報的；45六