2023年淺談棚戶區(qū)消防安全隱患及對(duì)策

PAGEPAGE9淺談棚戶區(qū)消防平安隱患及對(duì)策棚戶區(qū)，指用草、木、竹、油氈等易燃材料為主建造的建筑群。從消防平安角度，我們把年代久遠(yuǎn)，以磚、木、瓦為主要結(jié)構(gòu)的建筑群也歸類為棚戶區(qū)。在城區(qū)內(nèi)也叫“城中村〞，其耐火等級(jí)一般在三、四級(jí)之間，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)蔓延迅速，極易導(dǎo)致火燒連營(yíng)。如何加強(qiáng)棚戶區(qū)的消防平安工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的平安，已成為各級(jí)政府建設(shè)平安區(qū)縣、構(gòu)建和諧社會(huì)不可無(wú)視的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。近幾年來(lái)，隨著消防工作力度的不斷加大，火災(zāi)隱患排查與各類消防平安專項(xiàng)整治工作取得了一定的成效，但與火災(zāi)隱患作斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱辛的工作?；馂?zāi)隱患的消除問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)全社會(huì)的消防工作如何全面加強(qiáng)的問(wèn)題。涉及到政府層面、社會(huì)職能部門、廣闊企事業(yè)單位及消防部門自身，解決的方法需要加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)根源，改革創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，同時(shí)還應(yīng)擴(kuò)大宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)，最終提高全社會(huì)抵御火災(zāi)的能力。一、棚戶區(qū)消防平安現(xiàn)狀及特點(diǎn)〔一〕現(xiàn)狀隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的不斷開(kāi)展，“城中村〞正在逐步消失。但這一現(xiàn)象在不同的地區(qū)還將長(zhǎng)期存在。以涪陵城區(qū)為例，涪陵的城市建設(shè)近幾年得到高速開(kāi)展，現(xiàn)代化程度不斷提高，但棚戶區(qū)的存在，始終給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前涪陵城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)主要集中在敦仁、崇義和荔枝3個(gè)辦事處，占地面積共計(jì)32649平方米，分布在城區(qū)邊緣沿江一帶。棚戶區(qū)內(nèi)有居民554戶，商業(yè)或小加工業(yè)門點(diǎn)222個(gè)，1894人在此區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活。其中，崇義辦事處棚戶區(qū)面積共計(jì)1200平方米，居民67戶，人口190人；荔枝辦事處面積650平方米，涉及12戶均為商業(yè)用房，人口44人；橋南管委會(huì)棚戶區(qū)面積420平方米，居民1戶、商業(yè)經(jīng)營(yíng)6戶，人口23人；敦仁辦事處的棚戶區(qū)面積最大達(dá)30379平方米，涉及居民486戶、商業(yè)或小加工業(yè)門點(diǎn)204個(gè)、人口1637人。分別占棚戶區(qū)總數(shù)的93.0%、87.7%、91.9%和86.4%。另外，荔枝、橋南的棚戶區(qū)均為2000年左右搭建，主要為木材加工、家俱生產(chǎn)、牲畜屠宰等小作坊企業(yè)?！捕程攸c(diǎn)1．地處城區(qū)邊緣，交通、道路不暢。上述棚戶區(qū)主要集中在城市邊緣，絕大部份棚戶區(qū)消防車無(wú)法通行。2．人、物混居混存，居住條件差。該區(qū)域內(nèi)大多集經(jīng)營(yíng)(生產(chǎn))、生活、住宿于一體，生活空間狹小。3．人員老齡化居多，自防自救能力不高。區(qū)域內(nèi)常住人口多為老弱病殘，個(gè)人自理和平安自防自救能力差。4．貧困和低保戶多，收入低下。棚戶區(qū)居住人口主要為“低保戶〞和外來(lái)務(wù)工者等弱勢(shì)群體，生活水平低下。5．建筑年久失修，自身改造難度大。因棚戶區(qū)建筑緊密相連，往往動(dòng)一發(fā)而牽全身，居民自身無(wú)經(jīng)濟(jì)能力改造。二、棚戶區(qū)存在的消防平安隱患及危害〔一〕建筑耐火等級(jí)低，防火間距缺乏。涪陵區(qū)現(xiàn)有的棚戶區(qū)多為30-60年代建造的磚木或木結(jié)構(gòu)建筑，建筑密度大，可燃物資多，一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒迅猛，蔓延迅速，且易產(chǎn)生飛火，形成多個(gè)火點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致大面積燃燒，對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成極大的威脅。2007年3月15日0時(shí)5分，涪陵區(qū)建設(shè)路39號(hào)一30平方米的棚戶發(fā)生火災(zāi)，因燃燒迅速，消防人員還未到現(xiàn)場(chǎng)，在此居住的兩位老人就已窒息死亡?！捕诚浪慈狈Γ馂?zāi)撲救困難。一是棚戶區(qū)內(nèi)及周邊無(wú)消防車道，消防車無(wú)法駛?cè)?。二是無(wú)市政消防給水設(shè)施，棚戶區(qū)內(nèi)共有4個(gè)總?cè)萘繛?0立方米的水池，不能滿足火災(zāi)撲救的需要。火災(zāi)發(fā)生后，消防車只能從距現(xiàn)場(chǎng)幾百米外的市政消火栓取水，致使供水缺乏，杯水車薪。如：1998年涪陵城區(qū)何家堡棚戶區(qū)火災(zāi)，因無(wú)消防車道，無(wú)法靠近展開(kāi)滅火行動(dòng)。同時(shí)該區(qū)域內(nèi)又無(wú)消防水源，消防車只能從幾百米外的烏江拉水滅火。導(dǎo)致20余戶受災(zāi)、50多間房屋被燒，直接財(cái)產(chǎn)損失40余萬(wàn)元?！踩尘€路老化，安裝不標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，棚戶區(qū)內(nèi)的電氣線路大多已安裝了20年以上，多數(shù)居民由于受經(jīng)濟(jì)條件所限，不愿請(qǐng)正規(guī)電氣安裝公司對(duì)線路進(jìn)行改造。存在使用線徑過(guò)小、亂拉亂接等現(xiàn)象。一旦電氣線路發(fā)生過(guò)負(fù)荷、接觸不良、短路等，極易引發(fā)火災(zāi)事故?！菜摹郴馂?zāi)負(fù)荷大、誘因多。由于棚戶區(qū)采用大量可燃材料亂搭亂建，以及貨物亂堆亂放，增大了區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)負(fù)荷。同時(shí)，居民普遍使用的是燃煤灶和柴灶，存在大量煙囪，在一定程度上增大了生活用火的不平安性。此外，熏香腸、炕臘肉、供佛燒香等民間習(xí)俗也是引發(fā)棚戶區(qū)火災(zāi)誘因之一?！参濉尘用穹阑鹨庾R(shí)淡薄，自防自救能力差。調(diào)查中，大多數(shù)居民對(duì)此險(xiǎn)象環(huán)生的環(huán)境熟視無(wú)睹，對(duì)發(fā)生火災(zāi)怎么報(bào)警、怎么施救、怎么逃生等消防常識(shí)匱乏?！擦称桨脖O(jiān)管滯后，隱患整改困難。對(duì)棚戶區(qū)的監(jiān)督管理，按照?重慶市消防條例?和公安部61號(hào)令和?消防監(jiān)督檢查規(guī)定?的規(guī)定，應(yīng)由轄區(qū)街道辦事處、公安派出所負(fù)責(zé)監(jiān)管。但公安派出所因警力缺乏，很少開(kāi)展對(duì)此場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，且檢查后對(duì)存在的問(wèn)題仍無(wú)力解決。三、隱患形成的原因及可能導(dǎo)致的后果一是歷史原因形成。大部份棚戶區(qū)大多建于30至60年代，當(dāng)時(shí)無(wú)防火標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其防火間距、消防水源、消防通道無(wú)具體要求。因此，導(dǎo)致棚戶區(qū)建筑耐火等級(jí)低、防火間距缺乏、無(wú)消防水源和消防車道等火災(zāi)隱患。二是違章搭建。由于相關(guān)部門監(jiān)管不力，一些單位、居民未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃等部門許可擅自搭建簡(jiǎn)易房屋，用于生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))、生活。由于棚戶區(qū)建筑耐火等級(jí)低、建筑密集，防火間距缺乏。加之可燃物多、水源缺乏、交通不暢、居民自救能力差，一旦發(fā)生火災(zāi)，如控制處置不及時(shí)，極易導(dǎo)致火燒連營(yíng)的局面。假設(shè)此情況發(fā)生在夜間，那么極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故。四、棚戶區(qū)消防平安管理對(duì)策〔一〕落實(shí)職責(zé)，加強(qiáng)檢查。根據(jù)?重慶市消防條例?、公安部61號(hào)令和公安部?消防監(jiān)督檢查規(guī)定?的相關(guān)規(guī)定，轄區(qū)街道辦事處、公安派出所、安監(jiān)所、居民委員會(huì)，對(duì)棚戶區(qū)的消防平安應(yīng)履行其平安檢查、教育、宣傳職能?！捕臣訌?qiáng)宣傳，警鐘長(zhǎng)鳴。轄區(qū)街道辦事處、公安派出所、居民委員會(huì)等部門應(yīng)利用各種形式加強(qiáng)對(duì)居民消防平安知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高居民防火意識(shí)。也可將居民組織好，由消防部門進(jìn)行消防宣傳、教育、培訓(xùn)。要側(cè)重宣傳消防法律法規(guī)和平安用火、用電、用油、用氣等消防平安常識(shí)，以及報(bào)警、逃生和火災(zāi)自救常識(shí)，引導(dǎo)居民改變不良用火習(xí)慣，教育兒童不要玩火?！踩臣涌煲?guī)劃，分片改造。建議區(qū)政府采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分片改造〞的方式，加快對(duì)老城區(qū)的改造步伐，減少棚戶區(qū)的總量?！菜摹巢块T聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管。市政、建委、規(guī)劃、工商等部門應(yīng)加大對(duì)違章建筑的清理力度，對(duì)違法建筑依法強(qiáng)制撤除。做到“減少存量、杜絕增量〞。同時(shí)，城市建設(shè)主管部門和道路交通管理部門要根據(jù)其職責(zé)對(duì)有條件的地方盡早規(guī)劃修建消防車道，改善現(xiàn)有交通狀況?！参濉掣鼡Q線路，消除隱患。建議將棚戶區(qū)的電氣線路的改造由電力公司納入農(nóng)電改造方案，統(tǒng)一實(shí)施。居民用電線路的改造，因棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)條件所限，可采取區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處、管委會(huì))兩級(jí)財(cái)政供應(yīng)的方法予以解決。〔六〕增添設(shè)施，有備無(wú)患。市政局要對(duì)市政水源可到達(dá)的棚戶區(qū)增設(shè)市政消火栓，對(duì)市政水源未到達(dá)的棚戶區(qū)，可增設(shè)消防水池。同時(shí)，以居民委員會(huì)主導(dǎo)，在棚戶區(qū)內(nèi)建立消防器材室，配置一定數(shù)量的滅火器材，所需經(jīng)費(fèi)由轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)?！财摺辰∪M織，每日巡查?？山Y(jié)合轄區(qū)治保會(huì)、協(xié)警等機(jī)構(gòu)建立群防群治組織，成立義務(wù)消防隊(duì)，并將10戶或多戶居民劃分為一個(gè)聯(lián)防組織，輪流值班，每日開(kāi)展對(duì)本區(qū)域的巡查看護(hù)。消防部門要結(jié)合棚戶區(qū)的火災(zāi)隱患特點(diǎn)對(duì)義務(wù)消防隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠擔(dān)負(fù)起日常的火災(zāi)隱患檢查工作和初期的火災(zāi)撲救任務(wù)，到達(dá)“救早、救小、救及時(shí)〞的效果?！舶恕持谱黝A(yù)案，加強(qiáng)演練。消防部門要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)的調(diào)查研究，全面了解掌握該區(qū)域的消防通道、水源、進(jìn)攻路線、重點(diǎn)部位等情況，制定科學(xué)、合理、可行性強(qiáng)的滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案。同時(shí)，各轄區(qū)街道辦事處應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)棚戶區(qū)的實(shí)際，成立由辦事處、居民委員會(huì)、派出所、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門在內(nèi)的棚戶區(qū)平安事故應(yīng)急救援組織、制定應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化和標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對(duì)平安事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度地減少災(zāi)害的發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的平安。內(nèi)容總結(jié)

〔1〕淺談棚戶區(qū)消防平安隱患及對(duì)策

棚戶區(qū)，指用草、木、竹、油氈等易燃材料為主建造的建筑群

〔2〕火災(zāi)隱患的消除問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)全社會(huì)的消防工作如何全面加強(qiáng)的問(wèn)題

〔3〕轄區(qū)街道辦事處、公安派出所、居民委員會(huì)等部門應(yīng)利用各種形式加強(qiáng)對(duì)居民消防平安知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高居民防火意識(shí)

〔4〕也可將居民組織好，由消防部門進(jìn)行消防宣傳、教育、培訓(xùn)

〔5〕市政、建委、規(guī)劃、工商等部門應(yīng)加大對(duì)違章建筑的清理力度，對(duì)違法建筑依法強(qiáng)制撤除

內(nèi)容總結(jié)

（1）淺談棚戶區(qū)消防平安