湖北省安全生產(chǎn)工作會(huì)議

FORMTEXT中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司部（處）室文件葛安質(zhì)環(huán)［2012］18號(hào)關(guān)于印發(fā)黃毅總工程師在湖北省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上講話的通知公司所屬各單位：2月9日，湖北省召開(kāi)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議。國(guó)家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師、總局新聞發(fā)言人黃毅到會(huì)為與會(huì)代表就安全生產(chǎn)形勢(shì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院40號(hào)文件）的精神，作了專題報(bào)告。黃毅總工程師站在全局的高度，通過(guò)列舉我國(guó)近年來(lái)在安全生產(chǎn)方面采取的一系列重大舉措，闡明了全國(guó)安全生產(chǎn)狀況已經(jīng)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)也介紹了我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并對(duì)存在的深層次方面的原因進(jìn)行了全面分析，為我們能正確認(rèn)清安全生產(chǎn)形勢(shì)并做好安全生產(chǎn)工作提供了有力的思想幫助和工作推動(dòng)；最后，黃總工程師從國(guó)務(wù)院40號(hào)文件出臺(tái)的背景、具有的鮮明特色、對(duì)安全生產(chǎn)理論的六大創(chuàng)新、進(jìn)一步完善的十項(xiàng)制度和提出的七項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，以及如何認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院40號(hào)文件的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)六個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)地解讀和輔導(dǎo)，為我們學(xué)習(xí)好、理解好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好國(guó)務(wù)院40號(hào)文件有著極大的幫助，對(duì)指導(dǎo)公司安全生產(chǎn)工作具有十分重要的意義?，F(xiàn)將黃毅總工程師的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并將講話精神貫徹落實(shí)到安全生產(chǎn)工作的具體行動(dòng)中去，以確保公司今年安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二〇一二年三月八日主題詞：安全生產(chǎn)講話通知中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司安全質(zhì)量環(huán)保2012年3月8日制發(fā)校對(duì)：王烈在湖北省全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話（根據(jù)錄音整理）黃毅二〇一二年二月九日各位同志：非常高興有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，與在座的諸位共同交流探討安全生產(chǎn)的相關(guān)問(wèn)題。我代表國(guó)家安監(jiān)總局黨組對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)始終關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作的省委省政府、地方各級(jí)黨委政府以及社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝！向辛勤工作在安全生產(chǎn)一線的各位同志表示親切的慰問(wèn)，并致以崇高的敬意！省委省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作始終高度重視，這些年來(lái)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署，把安全發(fā)展的理念貫徹到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局之中。去年，省政府專門出臺(tái)了81號(hào)文件，對(duì)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作提出了一系列非常管用的過(guò)硬措施，包括建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作的格局，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，加大安全投入，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全隊(duì)伍的建設(shè)，所有這些都體現(xiàn)了省委省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。而且，龍年春節(jié)剛過(guò)，又立即召開(kāi)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，部署今年的重點(diǎn)任務(wù)。相信，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，通過(guò)各項(xiàng)措施的落實(shí)，全省安全生產(chǎn)的形勢(shì)在新的一年一定會(huì)持續(xù)穩(wěn)定地好轉(zhuǎn)，從而為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的又好又快發(fā)展，創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定安全的環(huán)境，特別是針對(duì)縣、市分管領(lǐng)導(dǎo)大部分更換的實(shí)際情況，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式讓我來(lái)給大家講一講有關(guān)安全生產(chǎn)的形勢(shì)、安全生產(chǎn)的思路，以及國(guó)務(wù)院40號(hào)文件基本精神，我想這本身就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一個(gè)重要的措施，而且我相信，通過(guò)這次會(huì)議，所有新分管安全生產(chǎn)工作的縣市領(lǐng)導(dǎo)一定會(huì)在新的崗位上恪盡職守，貫徹落實(shí)好省里面所部署的各項(xiàng)任務(wù)，真正承擔(dān)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)。下面，我想從兩個(gè)方面跟大家介紹一些情況，一個(gè)就是如何看待和把握安全生產(chǎn)的形勢(shì)；第二就是對(duì)去年國(guó)務(wù)院下發(fā)的40號(hào)文件做一個(gè)解讀。一、如何看待和把握安全生產(chǎn)的形勢(shì)我們從事安全生產(chǎn)工作的同志，應(yīng)該對(duì)整體的安全生產(chǎn)形勢(shì)有個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，科學(xué)的估價(jià)，只有這樣了我們才能做到胸中有前景?？创踩a(chǎn)形勢(shì)，我們向來(lái)是兩句話，第一句話就是“在黨和政府一系列重大舉措的指導(dǎo)之下，全國(guó)安全生產(chǎn)的狀況已經(jīng)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)”；第二句話就是“形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全工作任重道遠(yuǎn)”。只有從這兩個(gè)方面來(lái)把握、來(lái)分析，才能夠做到客觀、實(shí)事求是。應(yīng)該說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作始終高度重視，特別是黨的十六大以來(lái)，按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，秉承關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的理念，在安全生產(chǎn)上采取了一系列重大的舉措，而且見(jiàn)到了明顯的成效。對(duì)這些重大的舉措我概括為七個(gè)方面：第一個(gè)重大的舉措，就是對(duì)我們國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管的體制進(jìn)行了改革創(chuàng)新，從而為安全生產(chǎn)提供了體制上的保障。大家知道，建國(guó)以來(lái)，我們的政府部門當(dāng)中從來(lái)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的部門來(lái)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，過(guò)去是在勞動(dòng)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)這件事，但是到1998年政府機(jī)構(gòu)改革又將勞動(dòng)部門所承擔(dān)的安全監(jiān)管職能一分為四，把特種設(shè)備的安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到質(zhì)檢總局，把職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到衛(wèi)生部，把綜合監(jiān)管的職能劃轉(zhuǎn)到經(jīng)貿(mào)委，勞動(dòng)保護(hù)留在了勞動(dòng)部門，同時(shí)在撤銷十幾個(gè)工業(yè)部委的同時(shí)，又把原來(lái)這些工業(yè)部門所承擔(dān)的行業(yè)安全監(jiān)管的職能也全部撤銷。所以這樣一來(lái)，就使得安全生產(chǎn)工作在一個(gè)時(shí)期有一種弱化的趨勢(shì)。當(dāng)時(shí)經(jīng)貿(mào)委有一個(gè)安全生產(chǎn)局，二十幾個(gè)人承擔(dān)全國(guó)各行各業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，心有余而力不足。所以，一直到2000年，針對(duì)煤礦事故頻發(fā)、安全生產(chǎn)異常嚴(yán)峻的形勢(shì)，國(guó)務(wù)院借鑒了美國(guó)礦山安全監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)，組建了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的垂直管理體制，2800人的編制，而且在重點(diǎn)產(chǎn)煤省也全部成立了省級(jí)的煤礦安全監(jiān)察局，74個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)設(shè)立了監(jiān)察分局。隨后到2001年，在撤銷十幾個(gè)工業(yè)部門的同時(shí)，又組建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，當(dāng)時(shí)是兩個(gè)局，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，03年又調(diào)整為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，05年又升格為安監(jiān)總局，同時(shí)把煤礦監(jiān)察局又單獨(dú)分離出來(lái)，與此同時(shí)，全國(guó)各省市自治區(qū)、各市以及各縣也陸續(xù)地建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，甚至有的省把安全監(jiān)管體制擴(kuò)展到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。目前我們?nèi)珖?guó)從事安全監(jiān)管的人員達(dá)到了15萬(wàn)人，許多省還組建了安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)，正是有這么一個(gè)體制、有這么一支隊(duì)伍，所以我們現(xiàn)在安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作才有人抓有人管。體制的改革創(chuàng)新應(yīng)該是一個(gè)重大的舉措。第二個(gè)重大的舉措，就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制建設(shè)。過(guò)去，國(guó)家直接管理企業(yè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理大多是采用行政手段、行政命令、紅頭文件，應(yīng)該說(shuō)我們國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)立法的進(jìn)度是比較滯后的，一直到2002年，歷經(jīng)10年我們才出臺(tái)了第一部安全生產(chǎn)法，作為調(diào)節(jié)安全生產(chǎn)領(lǐng)域諸多法律關(guān)系的一部基本法律，從此安全生產(chǎn)逐步納入法制化管理的軌道。這些年，我們陸續(xù)出臺(tái)了一批安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，部門規(guī)章，以及地方的一些法規(guī)規(guī)章。依據(jù)這些法律法規(guī)和規(guī)章，我們也基本建立起了安全生產(chǎn)的一些基本的法律制度。比如說(shuō)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的制度，以及從業(yè)人員在安全生產(chǎn)上的權(quán)利和義務(wù)方面的一些制度等等?？梢灾v，目前在安全生產(chǎn)領(lǐng)域做到了有法可依、有章可循，當(dāng)然，也依然存在了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。安全生產(chǎn)法制的不斷加強(qiáng)，既為安全生產(chǎn)工作提供了法律的支撐，法律的依據(jù)，同時(shí)也提供了維護(hù)職工生命權(quán)益的法律武器，這應(yīng)該是第二項(xiàng)重大舉措。第三項(xiàng)重大舉措，就是在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)不斷地開(kāi)展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。國(guó)家安監(jiān)局組建初期，我們通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)事故比較多的有五大行業(yè)領(lǐng)域，一個(gè)就是以煤礦為主的礦山企業(yè)的重大事故比較多，一發(fā)生事故就是群死群傷；第二就是道路交通，占的量比較大，事故總量有75%，死亡人數(shù)80%；第三就是危險(xiǎn)化學(xué)品，從危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都容易出事，而且一發(fā)生事故社會(huì)影響比較大；第四就是煙花爆竹，前些年，煙花爆竹經(jīng)常發(fā)生爆炸，甚至一些學(xué)生也從事煙花爆竹的生產(chǎn)，也造成了一些影響比較大的一些大事故，甚至在兩會(huì)期間，這邊總理舉行記者招待會(huì)，那邊就爆炸了；第五就是公眾聚集場(chǎng)所的消防，商場(chǎng)、酒吧、舞廳，經(jīng)常出現(xiàn)火災(zāi)，一出現(xiàn)火災(zāi)就是群死群傷。所以針對(duì)這五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，在全國(guó)部署開(kāi)展了安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整治，而且這些整治應(yīng)該是持續(xù)到現(xiàn)在仍然在不斷的深化，而且越整治越細(xì)，有的省從五項(xiàng)整治擴(kuò)展到七八項(xiàng)，結(jié)合本地的實(shí)際，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題。通過(guò)專項(xiàng)整治，關(guān)閉取締了一批非法違法生產(chǎn)的不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊、私人運(yùn)輸?shù)能囕v船只等等，這樣就消滅了一大批危險(xiǎn)源，同時(shí)在專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步完善制度，加大投入，完善設(shè)施，提高安全保障能力，現(xiàn)在又把專項(xiàng)安全整治引伸到隱患排查治理，建立了隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制。所以說(shuō)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、事故多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，持久的開(kāi)展專項(xiàng)整治確實(shí)也是一項(xiàng)重要的舉措，對(duì)于改善事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況，起到了非常好的作用。第四項(xiàng)舉措，就是制定完善了安全生產(chǎn)的政策措施。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在2005年所制定的12項(xiàng)治本之策，到現(xiàn)在為止，仍然在貫徹執(zhí)行。正是有了12項(xiàng)治本之策，我們?cè)凇笆晃濉币?guī)劃里面就把安全生產(chǎn)納入其中了，以往的十個(gè)五年規(guī)劃沒(méi)有一個(gè)規(guī)劃里面有安全生產(chǎn)的。國(guó)務(wù)院制定了12項(xiàng)治本之策之后，其中有一條就是要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。所以說(shuō)“十一五”期間，安全生產(chǎn)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，同時(shí)這12項(xiàng)治本之策里面對(duì)于加大安全投入特別是對(duì)那些高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)行安全費(fèi)用地提取，從煤礦開(kāi)始，陸續(xù)擴(kuò)大到其它的一些高危行業(yè)。強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用，而且是在稅前提取，就等于國(guó)家把一部分所得稅讓給了企業(yè)。還有就是針對(duì)高危行業(yè)人才匱乏的實(shí)際狀況，制定了專門的人才培養(yǎng)政策措施，近幾年培養(yǎng)了大批安全生產(chǎn)的專業(yè)人才。2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的國(guó)發(fā)23號(hào)文件，里面也是出臺(tái)了一系列管用的過(guò)硬的政策措施，包括實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班，大幅度提高傷亡賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，這些都是很好的政策措施。去年國(guó)務(wù)院下發(fā)的40號(hào)文件，又進(jìn)一步對(duì)相關(guān)政策做了完善而且提出了一些新的政策，正是在這些政策措施的指引下，我們安全的投入不斷地加大，安全的基礎(chǔ)工作不斷得到強(qiáng)化，安全生產(chǎn)的責(zé)任也不斷得到了落實(shí)，所以政策的威力相當(dāng)大。第五項(xiàng)政策措施，就是厲行行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處事故。過(guò)去發(fā)生生產(chǎn)安全事故，只是追究到事故的直接責(zé)任者、事故發(fā)生單位的領(lǐng)導(dǎo)人，但是在2001年國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了302號(hào)令，依據(jù)這個(gè)令建立起了安全生產(chǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度。行政問(wèn)責(zé)制度就是發(fā)生事故之后不僅要追究事故直接責(zé)任者，同時(shí)也要追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府的官員。因?yàn)榈胤秸畬?duì)安全生產(chǎn)工作是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，這是安全生產(chǎn)法規(guī)定的，沒(méi)有盡到責(zé)任發(fā)生事故造成人員傷亡就應(yīng)該有人站出來(lái)替政府承擔(dān)責(zé)任。所以說(shuō)這項(xiàng)法律制度建立起來(lái)之后，基本上形成慣例了。發(fā)生哪一類的事故必須要追究到哪一級(jí)的責(zé)任。比如說(shuō)發(fā)生百人事故，肯定要追究到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)生特別重大事故，要追究到市以上的領(lǐng)導(dǎo)，重大事故要追究到縣以上的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)事故的追究，厲行行政問(wèn)責(zé)，既強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時(shí)也進(jìn)一步通過(guò)事故來(lái)警示各級(jí)政府、各有關(guān)部門和各個(gè)企業(yè)，通過(guò)事故的教訓(xùn)來(lái)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。所以，這些年我們圍繞事故調(diào)查處理，建立起了事故的約談制度。比如一個(gè)地區(qū)在一周之內(nèi)連續(xù)地發(fā)生重大以上事故，或在一個(gè)月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生，那么我們就把分管的領(lǐng)導(dǎo)以及安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人請(qǐng)到北京來(lái)進(jìn)行約談。有些省也實(shí)行了約談制、事故通報(bào)制度、事故警示制度、事故責(zé)任單位黑名單制度等等。通過(guò)行政問(wèn)責(zé)也確實(shí)起到了很好的作用。所以現(xiàn)在特別重大事故基本上都是由國(guó)務(wù)院組建調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，重大事故及以上的由省級(jí)政府組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，而且根據(jù)國(guó)務(wù)院23號(hào)文件要求，重大事故由國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦，所以這樣一來(lái)，國(guó)家安監(jiān)總局作為國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室對(duì)所有的重大的事故都要進(jìn)行掛牌督辦，這等于把重大事故的處理權(quán)限又上收了。最后雖然由省政府調(diào)查處理，但是調(diào)查處理的報(bào)告在省政府批復(fù)之前要先報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室，經(jīng)過(guò)審核認(rèn)為處理恰當(dāng)，那才可以同意省政府進(jìn)行批復(fù)，這樣既嚴(yán)肅了事故的處理追究，同時(shí)加快了對(duì)一些重大事故調(diào)查處理的進(jìn)度。第六項(xiàng)重大舉措，就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。目前這個(gè)階段，事故還比較多，雖然我們力求不發(fā)生事故在現(xiàn)階段還難以做到，但發(fā)生了事故之后要應(yīng)對(duì)好事故并把事故損失降低到最低程度。這些年，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，按照“一案三治”這個(gè)總體部署，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作也得到了不斷加強(qiáng)，不僅組建了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，而且也逐漸健全完善了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍?，F(xiàn)在我們有十支專業(yè)化的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援隊(duì)伍，而且我們正在建設(shè)七個(gè)國(guó)家級(jí)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，現(xiàn)在我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力有了很大的增強(qiáng)，有許多大的事故通過(guò)極積的應(yīng)急救援，降低了事故的等級(jí)，減少了事故的損失，而且我們也出現(xiàn)了很多成功救援的案例，比如山西“3.28”透水，一百多人經(jīng)過(guò)極積的搶險(xiǎn)救援，得以生還；去年河南義馬礦務(wù)局千秋礦，發(fā)生沖擊地壓，造成巷道坍塌，也是六七十人得以獲救，而且我們安全生產(chǎn)的應(yīng)急隊(duì)伍還參與了一些地震災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援，而且救援的效率還很高，因?yàn)樗麄冇羞@方面的知識(shí)，有專門的工具，所以說(shuō)參加搶險(xiǎn)救援效率很高。所以這些年，由于提高了應(yīng)對(duì)能力，每一年也確實(shí)挽救了一大批被困的人員。第七項(xiàng)舉措，就是加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)生命關(guān)注安全的輿論氛圍。安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)必須建立在安全文化意識(shí)不斷提高的基礎(chǔ)上。安全意識(shí)不提高，我們很多安全措施、安全法律法規(guī)就不能得到落實(shí)。但目前，全民的安全意識(shí)還比較淡漠，有法不依、有章不循的問(wèn)題還比較嚴(yán)重，所以說(shuō)如何提高全民的文化素質(zhì)，確實(shí)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的建設(shè)。這些年，黨和政府在這方面也加大了投入，而且采取了有力的措施，我們連續(xù)十年開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，舉行安全生產(chǎn)萬(wàn)里行活動(dòng)，而且動(dòng)員社會(huì)宣傳媒體圍繞安全文化建設(shè)來(lái)制作了一批反映安全生產(chǎn)的文藝作品，而且我們鼓勵(lì)一些文化組織開(kāi)展豐富多彩的安全文化建設(shè)活動(dòng)，我們大力推進(jìn)安全社區(qū)的建設(shè)及安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)的建設(shè)，讓安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，通過(guò)這些來(lái)強(qiáng)化人們的安全意識(shí)，普及安全法律、科技知識(shí)，全社會(huì)重視安全生產(chǎn)氛圍應(yīng)該說(shuō)在逐漸形成。以上這七個(gè)方面重大舉措應(yīng)該說(shuō)都見(jiàn)到了明顯的成效。從2003年開(kāi)始，我們國(guó)家已經(jīng)連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)事故總量和事故死亡人數(shù)的雙下降，這不容易??！連續(xù)九年雙下降，而且事故的總量從最高的一年發(fā)生一百萬(wàn)起減少到去年的三十四萬(wàn)七千起，下降60%多，事故死亡人數(shù)由一年最高的十三萬(wàn)九千七百人將近十四萬(wàn)人減少到去年的七萬(wàn)五千五百七十二人，這幾年都是連續(xù)每年減少死亡人數(shù)一萬(wàn)人，我們的重特大事故也是大幅度地減少，由最高的一年發(fā)生重大以上事故145起減少到去年的72起，而且百人以上的事故這兩年沒(méi)有發(fā)生。大家記得在04、05年跨年度的一年之內(nèi)，連續(xù)發(fā)生了6起上百人的礦難。像現(xiàn)在一百人以上的事故幾乎沒(méi)有，而且去年50人以上的事故也沒(méi)有，最多的40幾個(gè)人，所以重特大事故也得到了一定程度的遏止。而且反映安全生產(chǎn)綜合狀況的一些指標(biāo)，我們跟自己比，也有很大幅度的下降，比如說(shuō)億元GDP事故死亡率，我們由最高的1.33減少到去年的0.173，下降的幅度很大啊。當(dāng)然，一方面說(shuō)明我們這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，分母增加很大，同時(shí)也反映絕對(duì)死亡人數(shù)也下降了，也減少了，分子也減少了。道路交通萬(wàn)車死亡率由最高的13.7降到去年的2.8，這下降幅度也很快啊，當(dāng)然一方面也有我們機(jī)動(dòng)車的數(shù)量增加了，這個(gè)底數(shù)增加了，另外也說(shuō)明了道路交通死亡人數(shù)確實(shí)少了。還有就是煤碳行業(yè)，煤碳百萬(wàn)噸死亡率最高的時(shí)候達(dá)到4.9，生產(chǎn)一百萬(wàn)噸煤就將近死5個(gè)人，去年降到了0.56，已經(jīng)接近于世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。所以這些指標(biāo)充分說(shuō)明，黨和政府采取安全生產(chǎn)的一些重大舉措經(jīng)過(guò)上上下下共同的努力落實(shí)確實(shí)見(jiàn)到了成效。我們國(guó)家安全生產(chǎn)的狀況，已經(jīng)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們應(yīng)該看到這種發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)定搞好安全生產(chǎn)的信心。湖北省也是連續(xù)地實(shí)現(xiàn)雙下降，各項(xiàng)指標(biāo)也是大幅度地下降，所以說(shuō)要看到這一點(diǎn)。這是我們分析安全生產(chǎn)形勢(shì)所要講的第一句話，看到這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，不然的話就不好說(shuō)經(jīng)過(guò)十年安全監(jiān)管體系建立起來(lái)以后，十幾萬(wàn)安全戰(zhàn)線上的人員在一線沒(méi)白天沒(méi)黑夜的干，效果在哪兒？當(dāng)然，我們既要看到效果，也要看到另外那一句話，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，而且在某個(gè)時(shí)段、某些地區(qū)、某些行業(yè)領(lǐng)域，有時(shí)候還相當(dāng)嚴(yán)峻。去年上半年本來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起特大事故，結(jié)果到下半年進(jìn)入七月份，連續(xù)發(fā)生“7.22”、“7.23”兩起特別重大事故，特別是“7.23”動(dòng)車追尾事故，不僅造成人員重大傷亡，而且還造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，國(guó)際上也造成了嚴(yán)重的影響，使人們對(duì)發(fā)展高鐵的信心蒙上一層陰影。形勢(shì)嚴(yán)峻，確實(shí)也是嚴(yán)峻，一方面事故總量仍然比較大，盡管事故總量降到了34.7萬(wàn)起，但你算一算，一天還是將近一千起事故發(fā)生??！死亡人數(shù)雖然降到七萬(wàn)五千人，但也是每天死亡達(dá)二百人啊！而且由于事故致殘人員一年也達(dá)五六十萬(wàn)??！事故造成的經(jīng)濟(jì)損失那也不小??！雖然現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，但是也不小，同時(shí)重特大事故雖然下降幅度很大，但還沒(méi)有得到根本的遏止，一年發(fā)生七十多起，那也是五六天發(fā)生一起重大以上事故。特別是現(xiàn)在信息傳播手段日益現(xiàn)代化，而且透明度非常高，發(fā)生一起死亡人數(shù)2—3個(gè)人的事故網(wǎng)上都有，事故現(xiàn)場(chǎng)的照片都上網(wǎng)了。所以，群眾通過(guò)各種渠道可以獲取到安全事故的一些信息，這樣一來(lái)就給人一種感覺(jué)，就是事故怎么還是這么多啊，接二連三，因?yàn)橥该鞫雀吡?。過(guò)去，生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)是保密的，現(xiàn)在是全部公開(kāi)的。所以說(shuō)重特大事故沒(méi)有得到很好的遏止，人們?cè)诟杏X(jué)上還是覺(jué)得這形勢(shì)嚴(yán)峻。另外，雖然我們自己跟自己比，指標(biāo)下降幅度很大，但是如果跟世界先進(jìn)水平國(guó)家相比，我們差距也很大。我們過(guò)去經(jīng)常跟美國(guó)比，當(dāng)然也有一些不可比元素，美國(guó)都是露天礦，但是差距很大，差一百倍，他們現(xiàn)在很長(zhǎng)一段時(shí)間煤碳保持死亡率是0.03，我們現(xiàn)在剛降到0.56，還差十幾倍呢，將近二十倍了，差距很大。形勢(shì)依然嚴(yán)峻還有一個(gè)重要表現(xiàn)，就是職業(yè)危害相當(dāng)嚴(yán)重，而且這個(gè)問(wèn)題是越來(lái)越突顯，矛盾越來(lái)越突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我們至少有2500萬(wàn)工人是在職業(yè)危害相當(dāng)嚴(yán)重的作業(yè)環(huán)境當(dāng)中從事著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，我們累計(jì)的塵肺病患者全國(guó)達(dá)到60萬(wàn)人。塵肺病患者大部分是在礦山，而且一旦患上塵肺病，終身不能治愈，最后使整個(gè)肺功能喪失而活活憋死。雖然我們現(xiàn)在有肺灌洗這種技術(shù)，但那只能緩解不能治愈，累計(jì)的60萬(wàn)已經(jīng)死亡15萬(wàn)了，還有45萬(wàn)，這只是發(fā)現(xiàn)的，那么沒(méi)發(fā)現(xiàn)的呢，潛在的、隱形的呢，有多少啊！不可計(jì)算。比如在那些小礦山、小煤礦里面，那些干活的農(nóng)民工，干了幾年之后，回到家鄉(xiāng)，感覺(jué)到呼吸困難，一查塵肺病，因?yàn)樗诘V山干活的時(shí)候不給他檢查身體啊，沒(méi)按規(guī)定檢查身體，所以沒(méi)有發(fā)現(xiàn)啊！像這些有多少？很多。所以說(shuō)職業(yè)危害這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。去年已經(jīng)正式通過(guò)了職業(yè)病防治法，重新修改過(guò)的，而且把職業(yè)危害的防治這塊職能又移交到安全監(jiān)管部門，所以我們工作量又多了一塊，而且這個(gè)問(wèn)題的矛盾越來(lái)越大。所以說(shuō)當(dāng)事故總量和事故死亡人數(shù)減少之后，我們面對(duì)的就是如何搞好職業(yè)危害防治工作，從而使每個(gè)從業(yè)者都能體面地勞動(dòng)，都能夠活得有尊嚴(yán)?，F(xiàn)在國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是中等以上發(fā)達(dá)國(guó)家，就沒(méi)有安全生產(chǎn)的概念了，就只有職業(yè)健康了，因?yàn)檫@些國(guó)家的死亡事故很少，這些國(guó)家在研究怎么把作業(yè)環(huán)境變得更加舒適，減少各種職業(yè)的危害，使每個(gè)勞動(dòng)者都能保證身心健康。但是我們離這個(gè)差距很大，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，什么原因呢？當(dāng)每起事故發(fā)生之后，社會(huì)輿論都要質(zhì)問(wèn)，既然我們采取了這么多措施為什么還不能得到有效的控制，形勢(shì)還依然嚴(yán)峻，為什么呢？我想，對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們也要進(jìn)行實(shí)事求實(shí)的分析，因?yàn)槟壳爸萍s安全生產(chǎn)的因素很多，所以導(dǎo)致事故多發(fā)、導(dǎo)致形勢(shì)嚴(yán)峻的原因也是多方面的。有的記者問(wèn)我，形勢(shì)嚴(yán)峻是什么原因呢？是管理原因還是領(lǐng)導(dǎo)原因？還是政策原因？我說(shuō)這個(gè)原因很多，很難歸結(jié)為一種原因，不可能只有一種原因，有歷史原因，有現(xiàn)實(shí)原因；有主觀原因，也有客觀原因；有深層次原因，也有淺層次的原因；很多，有時(shí)候交織在一起。當(dāng)然從主觀上講，我感覺(jué)到仍然是一句話，就是“落實(shí)不下去，嚴(yán)格不起來(lái)”，這是吳邦國(guó)當(dāng)副總理主管安全生產(chǎn)工作時(shí)候一針見(jiàn)血指出來(lái)的問(wèn)題。那么這個(gè)問(wèn)題到現(xiàn)在我認(rèn)為還沒(méi)有解決。我們制定了很多政策措施，我們制定了很多法律法規(guī)，但是真正落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位、落實(shí)到企業(yè)的不多，落實(shí)不下去。我們有的基層領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)國(guó)務(wù)院下發(fā)的一些重要文件一問(wèn)三不知，我們有些大的企業(yè)老總，對(duì)中央下發(fā)的一些安全生產(chǎn)文件也是一問(wèn)三不知。你說(shuō)你不知道你怎么去落實(shí)？我們法律規(guī)定的有些處罰的措施處理很嚴(yán)厲的，包括23號(hào)文件里面設(shè)定的一些行政處罰措施很嚴(yán)格、很嚴(yán)厲的，但是有些地方就是執(zhí)行得不嚴(yán)格，該處罰的不處罰，該關(guān)閉的不關(guān)閉，該整頓的不整頓，甚至明停暗開(kāi)，這些問(wèn)題有很多，反映工作不到位。當(dāng)然從深層次上分析，我感覺(jué)到也有很多深層次的原因，有體制上的、結(jié)構(gòu)上、區(qū)域上的一些深層次的問(wèn)題，沒(méi)有根本解決，起碼有四個(gè)深層次方面的原因：一個(gè)就是我們的發(fā)展方式非常落后，導(dǎo)致能源、原材料和運(yùn)輸持續(xù)緊張。這根弦始終繃得很緊，為什么呢？我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)靠什么呢？是靠要素的增加，高消耗、高污染、高投入來(lái)拉動(dòng)高增長(zhǎng)，不是節(jié)約化的生產(chǎn)，發(fā)展方式相當(dāng)落后。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式靠?jī)蓚€(gè)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，那么到現(xiàn)在仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)。當(dāng)初，李毅中同志當(dāng)安監(jiān)局長(zhǎng)的時(shí)候，列舉了一組數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，很有說(shuō)服力，就說(shuō)我們現(xiàn)在用了全世界40%以上的煤炭，用了全世界30%的鋼材，用了全世界50%的建材水泥，僅僅創(chuàng)造了占世界6%的GDP，你說(shuō)這浪費(fèi)不浪費(fèi)啊。我們煤炭的利用率是世界平均水平的1/4，人家用一噸煤創(chuàng)造的價(jià)值我們要用4噸煤創(chuàng)造，所以到現(xiàn)在煤炭產(chǎn)量達(dá)到35億噸還不夠用，這是不可想象的。當(dāng)初，朱镕基當(dāng)總理的時(shí)候就說(shuō)過(guò)，我看這個(gè)中國(guó)有9億噸煤就夠用了，現(xiàn)在弄到35億噸還不夠用，為啥不夠用了？浪費(fèi)太大了，利用率太低。而且我們這個(gè)單位能耗是美國(guó)的8.5倍，是日本的11.5倍，你說(shuō)這里面浪費(fèi)多大，這就是發(fā)展方式落后，很粗放。所以說(shuō)中央確定“十二五”期間要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是一項(xiàng)重大的決策，也可以說(shuō)是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)治本之策，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變了，不合理的一些需求降下來(lái)，才能緩解一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的壓力，這是一個(gè)深層次的問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題，就是基礎(chǔ)薄弱，安全保障能力低。因?yàn)槟壳拔覀冋幵诠I(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，二產(chǎn)業(yè)占的比重很大，而且二產(chǎn)業(yè)里面采掘業(yè)、重化，以及運(yùn)輸、基建，這些都是高危行業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)比較大，所以說(shuō)容易發(fā)生事故，而且我們的安全保障能力又比較低。你說(shuō)我們生產(chǎn)了35億噸煤，這35億噸里面真正有安全保障能力的有多少啊，其中1/3是小煤礦生產(chǎn)出來(lái)的將近10億噸，我們還有一萬(wàn)個(gè)小煤礦，小煤礦規(guī)模小，生產(chǎn)工藝落后，很多都不是機(jī)械化生產(chǎn)，靠原始作業(yè)的方式，所以說(shuō)它有多大安全保障能力？沒(méi)有。所以，現(xiàn)在小煤礦事故死亡的人數(shù)仍然占到煤礦死亡人數(shù)的75%，死亡人數(shù)占2/3，產(chǎn)量占1/3。而且我們的一些大礦，特別是一些國(guó)有大礦，包袱比較重，安全基礎(chǔ)比較薄弱，前些年，光安全欠賬都一百多億。這些年國(guó)家每年拿出39億資金，加大安全投入，光還安全欠賬就達(dá)700多億，國(guó)家每年拿出300多億國(guó)債資金加快投入。但是據(jù)現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)，國(guó)有大礦井有1/3需要淘汰更新，淘汰更新需要多大的資金投入啊！所以，只能是慢慢來(lái)。所以，現(xiàn)在我們有些大的礦井，井下依然用著英國(guó)的設(shè)備、蘇俄的設(shè)備、日偽時(shí)期的設(shè)備，當(dāng)然一方面說(shuō)明人家的設(shè)備質(zhì)量還可以，到現(xiàn)在還可以用，也說(shuō)明這是資金不足，該更換的沒(méi)有更換，這都是事故原因。所以，現(xiàn)在煤礦很多瓦斯爆炸事故，原因何在？通過(guò)分析，大多數(shù)是失爆設(shè)備導(dǎo)致，本身通風(fēng)不好，造成瓦斯聚集，結(jié)果設(shè)備又失去防爆性能，開(kāi)開(kāi)停停，停了之后再一開(kāi)，產(chǎn)生火花，瓦斯達(dá)到爆炸的極限，從而爆炸了。很多大的瓦斯爆炸事故都是設(shè)備失爆所造成的。我們還有許多化工廠，當(dāng)初建廠的時(shí)候肯定不在市區(qū)內(nèi)，隨著城市化的發(fā)展，現(xiàn)在到了城市中心區(qū)了，年久失修，管路一旦泄露，有害氣體造成周邊的居民幾萬(wàn)十幾萬(wàn)甚至最多三十幾萬(wàn)人大轉(zhuǎn)移，社會(huì)影響很大。我們統(tǒng)計(jì)，十七個(gè)省需要搬遷的這種化工廠就有四五百家，需要搬遷費(fèi)一千多億，讓企業(yè)自籌它哪有這個(gè)能力，要有一個(gè)過(guò)程。但是，一天不搬遷它就是一個(gè)重大危險(xiǎn)源，提心吊膽，現(xiàn)在我們心中始終沒(méi)底，都怕晚上電話響，為啥呀？我們基礎(chǔ)薄弱，安全保障能力低，說(shuō)不定那天就出事故。改變這種狀況也不是一朝一夕的，得有個(gè)過(guò)程，不斷加大投入，不斷完善設(shè)施，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)，它有個(gè)過(guò)程，從基礎(chǔ)抓起。湖北省政府81號(hào)文件關(guān)于加強(qiáng)基層工作的意見(jiàn)就是很好的措施，強(qiáng)基固本，基礎(chǔ)牢固才能保障能力提升。第三個(gè)問(wèn)題就是行業(yè)管理弱化。我們現(xiàn)在處在工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，恰恰我們的工業(yè)管理部門撤銷了。本屆政府雖然組建了工信部，但是很多職能沒(méi)有到位，很多行業(yè)的管理沒(méi)有得到切實(shí)加強(qiáng)。我們?cè)S多產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)科技攻關(guān)的課題，沒(méi)有部門組織，有些標(biāo)準(zhǔn)仍然還是過(guò)去化工部、煤炭部、冶金部時(shí)候制定的，現(xiàn)在都已經(jīng)過(guò)時(shí)了，不管用了。而且有些標(biāo)準(zhǔn)，急需的標(biāo)準(zhǔn)又沒(méi)有部門去組織制定，因而給安全管理造成了很大的影響。最為典型的一個(gè)案例就是2003年12月23日發(fā)生在重慶開(kāi)縣那起井噴失控，造成234人喪生，就是由于開(kāi)采的高壓油氣井含有大量的硫化氫，井噴失控后噴到空中又散落下來(lái)，加之在夜間，使得周邊的農(nóng)村的居民在睡夢(mèng)中中毒身亡。事后，專家通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬實(shí)驗(yàn)，得出一個(gè)結(jié)論，如果在井噴失控十五分鐘之內(nèi)實(shí)施點(diǎn)火，完全可以把硫化氫致人死亡的面積控制在200米的半徑之內(nèi)，理論上中毒死亡不超過(guò)10人。結(jié)果，事故造成200多人的死亡。調(diào)查組分析，為什么在井噴失控后不點(diǎn)火？出事的鉆井施工隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)就說(shuō)了，“哪個(gè)規(guī)定哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求我們?cè)诰畤娛Э睾笠c(diǎn)火？”確實(shí)沒(méi)有，翻遍國(guó)內(nèi)有關(guān)規(guī)定沒(méi)有這條。但是，國(guó)外有啊，國(guó)外開(kāi)采高壓油井，特別是含硫化氫的高壓油氣井，規(guī)定在井噴失控十五分鐘之內(nèi)實(shí)施點(diǎn)火。咱們恰恰是在井噴失控后十八小時(shí)實(shí)施點(diǎn)火。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，也就追究不了人家的責(zé)任，也只能追究在鉆井過(guò)程中有違章作業(yè)的問(wèn)題，單就沒(méi)有點(diǎn)火這件事追究不了責(zé)任。所以，吸取教訓(xùn)，趕緊組織制定這方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。結(jié)果，無(wú)獨(dú)有偶，第二年，還是在這個(gè)地方，相隔一米的一口井發(fā)生同樣的井噴失控，馬上實(shí)施點(diǎn)火，結(jié)果無(wú)一人傷亡。行業(yè)管理弱化，政府部門不直接管理企業(yè)，但是不能不管行業(yè)，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該有人去制定。還比如煤礦行業(yè)，現(xiàn)在隨著開(kāi)采的深度不斷的延伸，瓦斯突出這種事故比較多，而且有些高瓦斯礦井升級(jí)為瓦斯突出礦井。瓦斯突出機(jī)理的研究屬于基礎(chǔ)理論的研究，但為什么對(duì)于瓦斯突出機(jī)理這項(xiàng)基礎(chǔ)理論長(zhǎng)時(shí)期沒(méi)有人去研究。煤炭部撤銷后，煤炭安全科學(xué)研究院變成企業(yè)了，讓企業(yè)拿出資金來(lái)搞這個(gè)基礎(chǔ)理論的研究，是不可能的事情。所以，在“十二五”規(guī)劃里面才把煤與瓦斯突出機(jī)理的研究作為一項(xiàng)重大的課題擺上議事日程。第四個(gè)深層次的原因，就是我們產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，現(xiàn)在我們有1.5億農(nóng)民工進(jìn)入高危行業(yè)從事著生產(chǎn)活動(dòng)，我們550萬(wàn)煤礦職工當(dāng)中，農(nóng)民工占60%，小煤礦都是農(nóng)民工，我們3800萬(wàn)建筑工人中農(nóng)民工占85%，非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工占90%，化工、煙花爆竹行業(yè)，農(nóng)民工也占95%以上。當(dāng)然農(nóng)民工進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，現(xiàn)在我們還有一億多等著進(jìn)入。但是，用人單位缺乏對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，有的小煤礦上午從馬路上召來(lái)一批人換上工作服就下井，結(jié)果下午就發(fā)生事故葬身井底。不培訓(xùn)，不具備基本的安全素質(zhì)和技能，或者不了解基本的安全常識(shí)，就讓他們從事高風(fēng)險(xiǎn)的工作，這不是拿著生命開(kāi)玩笑嗎？這不叫草菅人命嗎？所以，國(guó)務(wù)院40號(hào)文件里面就提出要建立農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)機(jī)制，只有這樣才能夠使他們具備基本的安全素質(zhì)，才能夠杜絕違章作業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，礦山企業(yè)里面每年發(fā)生事故死亡人數(shù)75%是農(nóng)民工，許多農(nóng)民工既是發(fā)生事故的肇事者又是事故的受害者。2005年2月14號(hào)，發(fā)生在遼寧阜新礦務(wù)局的礦難，死亡了214人，肇事者就是一個(gè)農(nóng)民工，電工，無(wú)證上崗工作，而且?guī)щ娮鳂I(yè)，帶電作業(yè)本身就是違規(guī)的，作業(yè)過(guò)程中頂板掉下來(lái)的矸石砸到電器上導(dǎo)致短路，產(chǎn)生火花，正趕上礦壓，把采空區(qū)瓦斯擠出來(lái)，碰巧爆炸了。如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)，使農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，這確實(shí)是我們面臨的一項(xiàng)嚴(yán)艱巨的任務(wù)。也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，但是這項(xiàng)工作也不是輕而易舉的，它也有過(guò)程。以上的四個(gè)方面，就是深層次的問(wèn)題，深層次的原因。除此之外呢，我們還有些客觀的因素，比如煤礦，我們國(guó)家煤礦本身自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，水、火、瓦斯、煤塵、頂板、地壓、地?zé)岬葮訕泳闳?，煤層的條件比任何一個(gè)國(guó)家都復(fù)雜，而且埋藏的比較深，美國(guó)95%是露天煤礦，露天煤礦很安全啊，而且效率高，但我們95%是井煤礦，而且現(xiàn)在平均井深達(dá)到了近500米，而且最深的一些礦達(dá)到了1200米，而且我們國(guó)家煤礦一半以上是高瓦斯礦井，瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重，所以說(shuō)瓦斯是煤礦安全的第一殺手。當(dāng)然瓦斯本身也是清潔的能源，現(xiàn)在我們是進(jìn)行瓦斯抽放，把第一殺手要變成清潔能源，要很好的利用，因?yàn)閺倪h(yuǎn)景儲(chǔ)量看我們國(guó)家瓦斯儲(chǔ)量相當(dāng)于天然氣的儲(chǔ)量，35萬(wàn)億立方米，要變廢為寶，同時(shí)我們煤礦受地下水的威脅也比較大，經(jīng)常發(fā)生透水。由于煤礦本身有些客觀的原因，也制約了煤礦的安全生產(chǎn)，所以說(shuō)煤礦是安全生產(chǎn)工作的重中之重。與本身的自然條件有關(guān)系，所以說(shuō)我們不能簡(jiǎn)單的跟美國(guó)比，沒(méi)法比，不可比。以上跟大家分析對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的把握，既要看到經(jīng)過(guò)努力我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也呈現(xiàn)了這么一個(gè)發(fā)展的勢(shì)頭，在這基礎(chǔ)上我們經(jīng)過(guò)努力可以使形勢(shì)越來(lái)越好，到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，同時(shí)我們也要看到形勢(shì)依然嚴(yán)峻，而且在嚴(yán)峻的背后還存在深層次的原因，因而我們始終要保持一種清醒的頭腦。警鐘長(zhǎng)鳴，警示高懸，常抓不懈，必須得這樣。這就是我們對(duì)形勢(shì)的基本分析和把握，這是跟大家講的第一個(gè)問(wèn)題。二、結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會(huì)對(duì)去年國(guó)家下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，也就是40號(hào)文件做一個(gè)解讀，幫助大家進(jìn)一步加深對(duì)這個(gè)重要文件的理解。大家知道這個(gè)文件是繼國(guó)務(wù)院2004年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，也就是2號(hào)文件，以及2010年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，也就是23號(hào)文件之后，國(guó)務(wù)院下發(fā)的又一個(gè)安全生產(chǎn)重要文件。這個(gè)文件下發(fā)之后，地方各級(jí)黨委、政府非常重視，也進(jìn)行了學(xué)習(xí)宣傳，在座的諸位同志可能也對(duì)這個(gè)文件進(jìn)行了認(rèn)真的閱讀，對(duì)基本的精神也有了一定的理解。下面我想就6個(gè)方面再跟大家介紹些情況：一個(gè)就是這個(gè)文件出臺(tái)的一些背景?？梢詮娜齻€(gè)方面來(lái)理解。第一，這個(gè)文件是在安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃得到全面落實(shí)，“十二五”開(kāi)局起步良好，但安全生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)依然嚴(yán)峻這么一種情況下出臺(tái)的。大家知道十一五期間，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該完成得非常好，而且按照國(guó)務(wù)院確定的安全生產(chǎn)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，十一五期間我們實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，列入國(guó)家十二五規(guī)劃的安全生產(chǎn)的兩大指標(biāo)億元GDP事故死亡率十一五期間下降了60%多；第二項(xiàng)指標(biāo)工礦、商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率十一五期間要下降25%，這個(gè)我們也實(shí)現(xiàn)了。進(jìn)入十二五之后，安全生產(chǎn)應(yīng)該說(shuō)開(kāi)局起步良好，去年各項(xiàng)安全生產(chǎn)的指標(biāo)也是大幅度下降，總量下降，死亡人數(shù)下降，相對(duì)指標(biāo)下降，重特大事故下降，去年特大事故就發(fā)生4起，比上年減少了7起，開(kāi)局起步也非常好。但是呢，安全發(fā)展的任務(wù)依然艱巨、繁重。如何在十二五時(shí)期實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，從而為2020年根本好轉(zhuǎn)奠定具有決定意義的基礎(chǔ)，這時(shí)候就需要政府進(jìn)一步制定有效的政策、措施，采取更加有力的工作力度，加大力度。所以，在這種情況之下，國(guó)務(wù)院又制定出臺(tái)這樣一個(gè)文件，這個(gè)文件對(duì)于指導(dǎo)十二五時(shí)期乃至今后或者到2020年這段安全生產(chǎn)工作肯定具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。第二，這個(gè)文件是在堅(jiān)持和完善中央關(guān)于安全生產(chǎn)一系列決策部署的基礎(chǔ)之上出臺(tái)的，而且它是與04年的決定相繼承，與2010年的通知相配套，與十二五安全生產(chǎn)規(guī)劃相銜接，形成了一個(gè)比較完整的安全生產(chǎn)的政策體系。第三，是為解決一些深層次的問(wèn)題而出臺(tái)的，就是說(shuō)盡管我們安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是制約安全生產(chǎn)的一些深層次的問(wèn)題沒(méi)有解決，剛才我分析的這四個(gè)方面沒(méi)有根本解決，所以安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是去年“7.23”事故發(fā)生之后，明顯地暴露出在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展這種情況之下，一些地方、一些部門、一些企業(yè)忽視安全生產(chǎn)，安全發(fā)展的意識(shí)不牢靠，重生產(chǎn)、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕安全，反應(yīng)出這個(gè)思想觀念。高速鐵路發(fā)展是對(duì)的，這個(gè)決策是對(duì)的，也是中央的決策，但是你不能追求高速度就不注重安全了，沒(méi)有安全的發(fā)展不是可持續(xù)的發(fā)展，不是科學(xué)的發(fā)展，也不是人民群眾滿意的發(fā)展。所以“7.23”事故之后引起了上上下下的反思。在這個(gè)期間，全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)黨中央常務(wù)副主席羅富和同志專門給黨中央寫(xiě)了封信，提出要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、強(qiáng)化樹(shù)立安全發(fā)展的理念的建議?？倳?shū)記、總理都做了重要的批示，德江副總理專門主持研究如何能堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的一些措施，而且我們專門組織了文件起草小組，廣泛聽(tīng)取了各省的政府、國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位的意見(jiàn)，而且德江副總理對(duì)這個(gè)文件的指導(dǎo)思想、結(jié)構(gòu)，甚至分幾個(gè)部分，每個(gè)部分要寫(xiě)什么都做了明確的指示，而且這個(gè)稿子出來(lái)之后，德江副總理又專門主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議，來(lái)進(jìn)行研究討論，會(huì)后又進(jìn)一步修改，十易其稿，然后提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論，最后作為國(guó)務(wù)院40號(hào)文件正式下發(fā)。所以說(shuō)這個(gè)文件切實(shí)體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署，體現(xiàn)了以人為本、安全發(fā)展的理念，體現(xiàn)了安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，也體現(xiàn)了安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治重在治本，關(guān)口前移、重心下移的總體工作部署。所以說(shuō)這個(gè)文件的出臺(tái)，意義非常重大。我們一定要認(rèn)真地去貫徹落實(shí)，這是從背景上給大家介紹情況。第二點(diǎn)就是這個(gè)文件具有的鮮明的特色。大家第一次接觸這個(gè)文件的時(shí)候是不是覺(jué)得這個(gè)文件比2010年出臺(tái)的23號(hào)文件力度上差了點(diǎn)？這兩個(gè)文件不一樣，出發(fā)的角度不一樣。23號(hào)文件側(cè)重于從企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)、政府如何監(jiān)管來(lái)推動(dòng)主體責(zé)任的落實(shí)這些方面來(lái)制定了一系列非常過(guò)硬的制度措施，而且每項(xiàng)制度措施后面都附帶了必要的行政處罰措施。所以有人講，23號(hào)文件很像一個(gè)法規(guī)，因?yàn)樗O(shè)定了很多行政處罰措施，包括領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班要以擅離職守來(lái)論處；發(fā)生事故了就要對(duì)事故單位高限處理、上限處罰；沒(méi)有對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)，沒(méi)有持證上崗就要受處罰，并且后面都有一些處罰的措施，這對(duì)于一個(gè)規(guī)范性文件還是少有的。但40號(hào)文件呢，主要是從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展方面提出了一些新的理念，建立了一些新的制度，提出了新的措施，就是說(shuō)層面上更高。而且我分析它的特色也比較鮮明，可以概括為“四個(gè)統(tǒng)一”：第一是繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。就是說(shuō)它既重申和延續(xù)了國(guó)務(wù)院2004年這個(gè)決定有關(guān)的提法，2010年通知的有關(guān)的提法、有關(guān)的制度，同時(shí)又適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，把握新規(guī)律、新特點(diǎn)，又創(chuàng)新了安全生產(chǎn)的方針、原則、理論、制度、措施，有繼承有創(chuàng)新。比如說(shuō)，我們國(guó)家安全生產(chǎn)的格局是2004年國(guó)務(wù)院決定里面構(gòu)建的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法管理，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”，這個(gè)提法在40號(hào)文件里面依然延續(xù)，原來(lái)我們也想借鑒湖北、山東對(duì)這個(gè)格局的提法，能不能加上黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最后沒(méi)采納，還是延續(xù)了04年這個(gè)提法。湖北就在81號(hào)文件里面把這個(gè)格局強(qiáng)調(diào)為黨委領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然政府領(lǐng)導(dǎo)也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，而且黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作也非常重視。還有安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)，這也是在04年這個(gè)“決定”里面首次提出來(lái)的，執(zhí)行安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)，就是由國(guó)務(wù)院安委會(huì)每個(gè)年度向省級(jí)政府下達(dá)安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)，國(guó)務(wù)院40號(hào)文件既繼承了這個(gè)做法，同時(shí)又進(jìn)行了拓展，把安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)納入社會(huì)管理的體系、綜合治理的體系，納入干部政績(jī)、業(yè)績(jī)考核的體系里，甚至納入精神文明考核體系里面去，有繼承有發(fā)展；又比如生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的原則，過(guò)去我們講的是四不放過(guò)的原則，近些年又增加了依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的要求，這次在國(guó)務(wù)院40號(hào)文件里面就統(tǒng)一做了規(guī)范，就是“四不放過(guò)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”，使事故調(diào)查處理原則更加完善，更具有指導(dǎo)性和操作性。所以這是第一個(gè)特點(diǎn)，繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。第二個(gè)特點(diǎn)是理論和實(shí)踐的統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院40號(hào)文件最大的一個(gè)特點(diǎn)就是在安全生產(chǎn)理論上進(jìn)行了創(chuàng)新，提出了一系列安全生產(chǎn)理論的觀點(diǎn)，有很多理論創(chuàng)新點(diǎn)，對(duì)強(qiáng)化安全發(fā)展的理念提供了理論上的支撐，同時(shí)也從現(xiàn)實(shí)出發(fā)針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題以及薄弱環(huán)節(jié)、突出矛盾又采取了一系列行之有效的措施，這既有理論創(chuàng)新同時(shí)也有實(shí)際措施上的完善、強(qiáng)化、重申，所以這就把理論和實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。第三就是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。既重視解決目前一些地方、部門和單位存在的責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不嚴(yán)厲，執(zhí)法力度不夠，違法違規(guī)行為屢禁不止等比較突出的問(wèn)題，提出了一些新的要求，有針對(duì)性地采取一些措施，比如打擊非法、違法，不僅要追究法律責(zé)任，同時(shí)對(duì)一個(gè)地區(qū)存在的非法、違法行為屢禁不止的要追究地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為什么沒(méi)有對(duì)這些非法、違法行為屢禁不止沒(méi)有進(jìn)行很好的整治，也要追究地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，針對(duì)突出問(wèn)題有突出措施，這是治標(biāo)；同時(shí)又針對(duì)制約安全生產(chǎn)體制性、機(jī)制性的問(wèn)題也采取了些治本的措施。結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后，如何進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，把安全生產(chǎn)作為基本建設(shè)立項(xiàng)的前提條件，這些都是治本的措施。同時(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化就是治本嘛，發(fā)揮科技的支撐，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、科研成果來(lái)提升安全保障能力，來(lái)創(chuàng)建本質(zhì)安全型的企業(yè)，這些都是屬于治本。所以說(shuō)既有治標(biāo)也有治本。而且在某種方面，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線有些治本措施確實(shí)還是非常管用的，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。第四，就是宏觀與微觀的統(tǒng)一。從宏觀上提出了一系列宏觀的思路，包括總的指導(dǎo)思想，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防作為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)作為重要保障，以科技進(jìn)步作為重要支撐，這些都是很重要的宏觀思路。同時(shí)還提出了安全生產(chǎn)的四條原則，這四條原則也是從怎么把握、怎么解決安全生產(chǎn)當(dāng)中的一些問(wèn)題，怎么統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)的一些要素，從宏觀思路上提出了一些要求，同時(shí)在微觀上，包括在一些重要領(lǐng)域的重點(diǎn)整治上都提出了一些明確的要求。不僅僅是宏觀思路，那么微觀上怎么操作，40號(hào)文件也提出明確的要求，而且有的提的很具體。為了便于大家記憶，我把40號(hào)文件中對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域提出的要求，我用打油詩(shī)順口溜方式給大家歸納了一下，大家聽(tīng)聽(tīng)看歸納得準(zhǔn)不準(zhǔn)確。一個(gè)是煤礦，煤礦當(dāng)然是重中之重，煤礦的安全生產(chǎn)四句話：“煤礦安全是重點(diǎn)，瓦斯防治要完善，六大系統(tǒng)抓緊建，整合重組須規(guī)范”。就這四句概括了煤礦生產(chǎn)的要點(diǎn)，“煤礦安全是重點(diǎn)”，重中之重，我們有專門煤的礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察；“瓦斯防治要完善”，完善什么呢，完善通風(fēng)可靠，抽排達(dá)標(biāo)，監(jiān)控有效是管理到位的瓦斯防治體系，這體系要完善，完善這個(gè)體系之后瓦斯防治才有可靠的保障，所以瓦斯防治要完善，完善這個(gè)體系，把瓦斯治理好防治好，那么我們就可以避免一些重特大事故；“六大系統(tǒng)抓緊建”，要求三年之內(nèi)嗎，煤礦井下要建立安全避險(xiǎn)的六大系統(tǒng)，通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)控檢測(cè)系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、安全避險(xiǎn)系統(tǒng)、救生艙及固定的避險(xiǎn)洞室六大系統(tǒng)抓緊建?！罢现亟M須規(guī)范”，現(xiàn)在各省小煤礦都面臨整合重組、兼并，大礦兼并小礦，然后進(jìn)行技改，提高小煤礦的生產(chǎn)規(guī)模，然后上機(jī)械化，從根本上提高安全保障能力，只有這樣才能使小煤礦不再是事故的重災(zāi)區(qū)。這是煤礦四句話，記住這四句話那么就知道了煤礦安全的工作要點(diǎn)。第二是交通運(yùn)輸，道路交通是事故最多的、量最大的，所以降低事故總量就得抓道路交通，也是四句話：“嚴(yán)禁客運(yùn)掛靠管”，不允許客車掛靠，掛靠管理，責(zé)任主體不明確，嚴(yán)禁客運(yùn)掛靠管；“三超兩駕嚴(yán)防范”，超載超速超限，疲勞駕駛、酒后駕駛，必須要嚴(yán)加治理，這是道路交通專項(xiàng)整治的重點(diǎn)所在；“長(zhǎng)途駕駛強(qiáng)制歇，校車監(jiān)管莫等閑”，40號(hào)文件規(guī)定長(zhǎng)途駕駛要強(qiáng)制休息，國(guó)外就是啊，國(guó)外兩小時(shí)之后必須休息，強(qiáng)制休息，所以我們40號(hào)文件也提出了這個(gè)要求，現(xiàn)在正在制定如何強(qiáng)制駕駛員休息的具體措施。校車的安全監(jiān)管日益提到了日程，而且校車監(jiān)管條例也正在征求意見(jiàn)，所以不要等，莫等閑，各地該怎么管就怎么管，不要等這個(gè)法規(guī)出臺(tái)再行動(dòng)，所以這是交通運(yùn)輸“嚴(yán)禁客運(yùn)掛靠管，三超兩駕嚴(yán)防范，長(zhǎng)途駕駛強(qiáng)制歇，校車監(jiān)管莫等閑”，道路交通就是這些重點(diǎn)。第三個(gè)就是?；贰熁ū?，也是事故多發(fā)的一個(gè)領(lǐng)域，而且去年專門修訂了危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管條例，有些重大的修改，也是四句話：“化工園區(qū)統(tǒng)籌建，城中危企快搬遷，煙花民爆上標(biāo)準(zhǔn)，三超一改嚴(yán)監(jiān)管”?！盎@區(qū)”，現(xiàn)在很多省把化工企業(yè)集中在化工園區(qū)里面統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，這樣便于管理；“城中危企”，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)要抓緊搬遷，存在一天就是定時(shí)炸彈，心里頭不踏實(shí)；“煙花爆竹、民爆用品要上標(biāo)準(zhǔn)”，該淘汰的淘汰，不合格的要淘汰，有些禮花彈就是淘汰項(xiàng)目；“三超一改”，煙花爆竹、民爆器材不允許超范圍，超定員，超藥量，一改就是不要隨意改變這個(gè)工廠的用處。第四就是非煤礦山，非煤礦山量大面廣，也是我們安全監(jiān)管的重點(diǎn)，也是四句話：“非煤礦種限規(guī)模，尾礦在線勤檢測(cè)，充填開(kāi)采定標(biāo)準(zhǔn)，安全避險(xiǎn)快建設(shè)”。40號(hào)文件明確提出對(duì)非煤礦種最小的開(kāi)采規(guī)模、最低的服務(wù)年限要進(jìn)行規(guī)定，不是說(shuō)你想開(kāi)采就開(kāi)采，它有一個(gè)服務(wù)年限的問(wèn)題，有一個(gè)最小開(kāi)采規(guī)模的問(wèn)題，達(dá)不到的不允許開(kāi)，礦種要限規(guī)模。尾礦庫(kù)是非煤礦山的一個(gè)危險(xiǎn)源。2008年山西襄汾的潰壩，導(dǎo)致200多人喪生，給我們敲了個(gè)警鐘，所以加強(qiáng)尾礦庫(kù)的管理，特別是在線監(jiān)測(cè)，這個(gè)非常重要，所以尾礦在線要勤監(jiān)測(cè)，充填開(kāi)采，要推行充填開(kāi)采法，既是環(huán)保的一項(xiàng)措施，也是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)措施。當(dāng)然需要有標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定，完善安全避險(xiǎn)。六大系統(tǒng)在非煤礦山井下也要安裝，也要抓緊建設(shè)，這是非煤礦山。第五是建筑施工，現(xiàn)在我們這個(gè)基建規(guī)模比較大，開(kāi)工的項(xiàng)目、正在建設(shè)的項(xiàng)目、要竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目很多，所以這也是安全監(jiān)管的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，這也有4句話，“建筑工程禁分包，主體責(zé)任要盯牢，施工設(shè)備保安全，現(xiàn)場(chǎng)管理最重要”。誰(shuí)是建設(shè)的主體？誰(shuí)是安全生產(chǎn)的主體？一分包出了事故責(zé)任不明確，互相推諉現(xiàn)象突出；施工設(shè)備，特別是塔吊倒塌的，腳手架倒塌的事故是比較多的，現(xiàn)場(chǎng)管理很重要，制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格，隱患整改不及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)違章等容易發(fā)生事故。第六是消防，現(xiàn)在隨著城市的發(fā)展，高層建筑的消防越來(lái)越重要，而且現(xiàn)在消防設(shè)備也達(dá)不到那個(gè)要求，高層建筑的消防有時(shí)候是心有余而力不足，設(shè)備跟不上去，水打不上去，在40號(hào)文件里面也提出來(lái)一些具體措施，也是四句話：“共筑安全防火墻，偽劣材料不能上，公眾場(chǎng)所嚴(yán)監(jiān)管，早查隱患提前防”。很多建筑火災(zāi)是由于使用了偽劣裝飾材料。上海靜安大火就是典型的使用偽劣材料著火引發(fā)的。使用的外墻保溫的材料屬于劣質(zhì)材料，沒(méi)有達(dá)到防火的要求，有點(diǎn)火星一下就點(diǎn)燃了，點(diǎn)燃后很快就成大火了，所以偽劣材料不能使用，包括外墻保溫材料，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)量，特別是對(duì)公眾聚集場(chǎng)所要嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)治，提前防患于未然。40號(hào)文件對(duì)這些行業(yè)領(lǐng)域都提出了一些具體要求，既有宏觀思路研究，也有一些微觀措施，細(xì)細(xì)領(lǐng)會(huì)可以發(fā)現(xiàn)很多新的措施，我這就是簡(jiǎn)單的歸納了一下。這是第二個(gè)問(wèn)題，就是40號(hào)文件具有的四個(gè)特色，四個(gè)統(tǒng)一。第三點(diǎn)就是40號(hào)文件對(duì)安全生產(chǎn)理論的創(chuàng)新點(diǎn)。剛才，我講到了40號(hào)文件最閃光的就是對(duì)安全生產(chǎn)理論做出了創(chuàng)新、發(fā)展。因?yàn)槔碚撌菍?shí)踐的先導(dǎo)，沒(méi)有科學(xué)的理論指引就不會(huì)有富有成效的實(shí)踐，所以中央對(duì)安全生產(chǎn)理論體系的構(gòu)建非常重視。自從黨的十六屆五中全會(huì)第一次提出“安全發(fā)展”的理念，我們就開(kāi)始研究構(gòu)建安全生產(chǎn)理論體系框架，而且我們也曾經(jīng)提出了安全生產(chǎn)理論體系的六個(gè)基本點(diǎn)，作為一個(gè)課題進(jìn)行研究。這一次40號(hào)文件就在這個(gè)基礎(chǔ)之上，提出了一些新的理論觀點(diǎn)、理論建樹(shù)，具體到六個(gè)方面，我認(rèn)為有六個(gè)方面的理論創(chuàng)新。第一就是進(jìn)一步確立了新時(shí)期安全生產(chǎn)的地位和作用，明確提出了三個(gè)“事關(guān)”，即“事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)”。這就是我們認(rèn)識(shí)新時(shí)期安全生產(chǎn)地位的理論依據(jù)，而且第三個(gè)“事關(guān)”，即“事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)”，實(shí)質(zhì)上是對(duì)十七屆三中全會(huì)總書(shū)記提出來(lái)的能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)發(fā)展是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)的完善，所以這事關(guān)黨和政府的形象。每起重特大事故發(fā)生之后，它不僅僅是生命財(cái)產(chǎn)的損失，數(shù)十條鮮活的生命瞬間消失，而且也給黨和政府抹了黑，所以說(shuō)我們消滅一起事故，本身就是給黨和政府增光添彩、維護(hù)形象。黨和人民的政府連人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全都維護(hù)不了，責(zé)任盡到那兒去了，所以說(shuō)要追究責(zé)任。對(duì)新時(shí)期的地位作用，通過(guò)三個(gè)“事關(guān)”來(lái)加以確立，而且明確地提出安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，要把它放在這個(gè)位置。這樣一種表述有助于我們從戰(zhàn)略上和全局的高度來(lái)進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要地位，從而增強(qiáng)我們搞好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感。第二點(diǎn)就是進(jìn)一步闡明了安全發(fā)展的深刻內(nèi)涵。十六屆五中全會(huì)提出安全發(fā)展，那么安全發(fā)展的內(nèi)涵是什么？總書(shū)記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展的理念納入樹(shù)立現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化，逐步解釋了它的內(nèi)涵。但這次40號(hào)文件又進(jìn)一步做了明確的闡述，那就是要把安全真正做為發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在安全保障能力不斷提升，勞動(dòng)者生命安全、身體健康和財(cái)產(chǎn)得到切實(shí)安全保障基礎(chǔ)之上，從而確保人民群眾幸福地、平安地享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果和進(jìn)步，這就是安全發(fā)展的內(nèi)涵。所以，對(duì)安全發(fā)展的內(nèi)涵，做出這種清楚的明確的解釋，有助于全黨全社會(huì)進(jìn)一步凝聚安全發(fā)展的共識(shí)，形成安全發(fā)展的合力。第三點(diǎn)創(chuàng)新就是提出了衡量安全生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去是沒(méi)有的，過(guò)去衡量安全生產(chǎn)是什么標(biāo)準(zhǔn)？我們往往把不出事故或減少事故這個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。40號(hào)文件提出了一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，那就是要把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，就是要把科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位，這個(gè)才能成為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，從而使我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上更明確了。有了標(biāo)準(zhǔn)我們就要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)把工作做到位，做到家，嚴(yán)格落到實(shí)處。所以這一標(biāo)準(zhǔn)的提出對(duì)于深化安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，從根本上提高安全生產(chǎn)的水平也提出了更高的要求。第四點(diǎn)創(chuàng)新就是進(jìn)一步確認(rèn)事故易發(fā)期的理論。40號(hào)文件明確提出我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，正處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，過(guò)去我們?cè)谥v話中可以這樣講，但是在國(guó)家的正式文件中這是第一次這樣提。那就認(rèn)可了事故易發(fā)期理論，就是在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中必須要經(jīng)過(guò)事故易發(fā)期這么一個(gè)階段。隨著經(jīng)濟(jì)增加，隨著生產(chǎn)集約度的提高，事故會(huì)越來(lái)越多，而且進(jìn)入一個(gè)高峰期、易發(fā)期。目前世界上所有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中都會(huì)經(jīng)歷這么一個(gè)過(guò)程，這是不可逾越的，這是規(guī)律性的。過(guò)去我們有時(shí)候就是不敢講，以為講事故易發(fā)期就是為我們開(kāi)脫，以為是易發(fā)期所以出了事就有情可原，這是兩碼事，客觀規(guī)律我們還得承認(rèn)。我們承認(rèn)這個(gè)規(guī)律是為了駕馭它，把握、掌握它，為了縮短這個(gè)事故易發(fā)期。歷史上，英國(guó)度過(guò)這個(gè)事故易發(fā)期用了70年，美國(guó)用了60年，日本用了28年，但是我們現(xiàn)在的這種狀況跟他們當(dāng)初那種狀況不可同日而語(yǔ)，不可相提并論的，我們有后發(fā)的優(yōu)勢(shì)，可以借鑒世界上先進(jìn)科技成果，我們也可以借鑒他們走過(guò)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們完全可以縮短這個(gè)易發(fā)期。如果我們到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或接近于當(dāng)時(shí)世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，那就標(biāo)志著我們度過(guò)了事故易發(fā)期。我們從04年提出這個(gè)目標(biāo)，到2020年，實(shí)際上我們用了16年度過(guò)易發(fā)期，大大縮短了進(jìn)程，所以這次40號(hào)文件就進(jìn)一步確認(rèn)這個(gè)事故易發(fā)期理論，體現(xiàn)了一種實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，敢于面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，這是一種清醒的認(rèn)識(shí)。要保持清醒的頭腦而且采取更加有力的措施，盡快地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。第五就是提出了安全發(fā)展戰(zhàn)略。什么叫戰(zhàn)略？戰(zhàn)略泛指帶有統(tǒng)領(lǐng)性的、帶有全局性的，能夠左右勝敗的策略、謀略。安全發(fā)展從理念上升到戰(zhàn)略，這應(yīng)該說(shuō)是黨中央國(guó)務(wù)院在深刻認(rèn)識(shí)和自覺(jué)把握現(xiàn)階段安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上所做出的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策，而且是根本出路。40號(hào)文件中這樣講：安全生產(chǎn)工作就是既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、機(jī)構(gòu)性和局域性的問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根本出路在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。所以說(shuō)40號(hào)文件在指導(dǎo)思想這一塊就明確提出要大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。下一步我們就要深入研究安全發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)成，它是個(gè)什么體系，構(gòu)成安全發(fā)展戰(zhàn)略的要素是什么？起碼安全發(fā)展戰(zhàn)略的理念是什么？它要實(shí)施哪些工程？它要堅(jiān)持那些原則？這些都構(gòu)成安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。下一步我們還要深入研究。第六就是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀思路。40號(hào)文件站在大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)高度，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想，提出了4條基本的原則，同時(shí)提出了一些重要方針、理念、制度，這既體現(xiàn)了黨的安全方針的一些基本要求，同時(shí)又切中安全生產(chǎn)的一些要害，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性，而且有些是帶有理論性、規(guī)律性的概括，所以把一些實(shí)踐的東西上升到理性的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，進(jìn)行理論的概括和提煉，本身就是理論創(chuàng)新。以上六個(gè)方面，我們可以通過(guò)進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)加深對(duì)這些理論創(chuàng)新點(diǎn)的內(nèi)含的認(rèn)識(shí)、重大意義的認(rèn)識(shí)，從而深化對(duì)安全生產(chǎn)理論的認(rèn)識(shí)。第四個(gè)問(wèn)題就是40號(hào)文件在繼承和發(fā)揚(yáng)以往各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)之上，又進(jìn)一步完善了一些新的制度。我們大體歸納了一下起碼有十項(xiàng)制度是進(jìn)一步完善了的。第一項(xiàng)就是安全生產(chǎn)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)的制度。這個(gè)制度在湖北省落實(shí)得非常好，省政府81號(hào)文件里面就認(rèn)真落實(shí)了這項(xiàng)制度，明確省市縣各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，是安委會(huì)主任，副職是副主任。明確要求要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)中的重點(diǎn)問(wèn)題，從省長(zhǎng)做起，市長(zhǎng)縣長(zhǎng)都要盡到第一責(zé)任人的責(zé)任，都要定期研究部署安全生產(chǎn)工作。所以，分管的領(lǐng)導(dǎo)同志要當(dāng)好參謀，到時(shí)候提醒主要領(lǐng)導(dǎo)該開(kāi)會(huì)研究工作了，不然就是違反40號(hào)文件規(guī)定。所以，只要主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起責(zé)任，很多事情就好辦，而且現(xiàn)在湖北省分管安全的是常務(wù)副省長(zhǎng)，這樣非常好啊，如果分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有權(quán)威性，那么很多問(wèn)題就不好解決。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子的成員都有安全生產(chǎn)責(zé)任，都要做好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，即一崗雙責(zé)，所以40號(hào)文件明確將一崗雙責(zé)寫(xiě)進(jìn)去，這是第一項(xiàng)制度；第二項(xiàng)就是高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批安全許可的前置制度。國(guó)務(wù)院的23號(hào)文件曾經(jīng)提出這個(gè)要求，就是把安全生產(chǎn)，特別是高危行業(yè)新建項(xiàng)目審批，作為前置條件，但是這次在40好文件中又加以細(xì)化、具體化，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的安全核準(zhǔn)，把這個(gè)安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，尤其是要建立鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，沒(méi)有通過(guò)安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)，同時(shí)還要制定實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格的標(biāo)準(zhǔn)。這些都是從源頭上，從準(zhǔn)入上嚴(yán)把安全生產(chǎn)的關(guān)，這就是關(guān)口前移；第三項(xiàng)就是安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核、持證上崗，企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，而且職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后才能上崗，而且重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)員工的安全培訓(xùn)，完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程當(dāng)中的安全教育培訓(xùn)的機(jī)制，并且加強(qiáng)對(duì)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，因?yàn)楝F(xiàn)在隨著換屆，我們分管安全的領(lǐng)導(dǎo)同志大部分都換了，所以在座的很多都是新開(kāi)始抓安全生產(chǎn)的，所以國(guó)務(wù)院40號(hào)文件里面就明確提出要加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，盡快地掌握安全生產(chǎn)方面的基本知識(shí)，了解安全生產(chǎn)的一些基本政策、法規(guī)制度、措施，只有這樣才能夠管好分管的工作；第四項(xiàng)就是加強(qiáng)公路客運(yùn)和校車安全的監(jiān)管制度。要求修訂完善長(zhǎng)途客車的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車輛，而且禁止個(gè)體客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)輸企業(yè)；要求研究建立長(zhǎng)途客車駕駛員強(qiáng)制休息的制度，抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。這些規(guī)定、這些制度應(yīng)該說(shuō)都深刻吸取了一個(gè)時(shí)期以來(lái)，發(fā)生的道路交通事故血的教訓(xùn)，所以說(shuō)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；第五項(xiàng)就是非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限的制度。要求進(jìn)一步完善資源開(kāi)發(fā)整合資源常態(tài)化機(jī)制，研究制定充填開(kāi)采的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提高礦山企業(yè)機(jī)械化程度和安全生產(chǎn)水平，這些制度都帶有基礎(chǔ)性的規(guī)范；第六項(xiàng)就是職業(yè)危害、防護(hù)設(shè)施三同時(shí)制度。按照新修訂出臺(tái)的職業(yè)病防治法，要抓緊建立這項(xiàng)制度，要求對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，沒(méi)有提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或者預(yù)評(píng)價(jià)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核同意的一律不得批準(zhǔn)建設(shè)，而且要求職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉；第七項(xiàng)就是政府引導(dǎo)帶動(dòng)各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度。安全生產(chǎn)需要投入，需要成本，所以40號(hào)文件要求建立中央、地方、社會(huì)和企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)和高危行業(yè)、領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資安全生產(chǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。大家知道在十一五時(shí)期，中央財(cái)政大體投入了150億資金扶持煤礦安全技術(shù)改造，同時(shí)也帶動(dòng)了地方和煤炭企業(yè)總共投入了880億安全生產(chǎn)的資金，這樣就改善了環(huán)境，完善了安全設(shè)施，也提高了安全保障能力。一百五十億帶動(dòng)了八百多億，這就是中央財(cái)政引導(dǎo)作用，而且在“十二五”時(shí)期，我們就要實(shí)施九大安全生產(chǎn)工程，大體需要投資六千多個(gè)億。這六千多個(gè)億其中12%是由中央財(cái)政投入，地方財(cái)政投入28%，然后60%是由企業(yè)投入的，因?yàn)槠髽I(yè)是投資主體，所以政府的投入是一種引領(lǐng)性的，具有帶動(dòng)作用，所以40號(hào)文件就是要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)投入制度；第八項(xiàng)就是安全生產(chǎn)失信懲戒制度。安全生產(chǎn)要講誠(chéng)信，40號(hào)文件明確提出要把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的主要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)的誠(chéng)信建設(shè)，健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的信用體系，依法依規(guī)懲處那些失信的企業(yè)，建立建全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛構(gòu)的安全生產(chǎn)約束節(jié)制。下一步我們就要跟這些部門研究怎么形成這種鏈網(wǎng)，對(duì)事故發(fā)生比較多的企業(yè)，從貸款上、融資上、擔(dān)保上、保險(xiǎn)上都要進(jìn)行制裁，這樣形成制約機(jī)制；第九項(xiàng)就是安全生產(chǎn)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。就是規(guī)定要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)政績(jī)考核，把安全生產(chǎn)考核指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的大體系，加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、業(yè)績(jī)考核的力度，加大考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重，沒(méi)有完成指標(biāo)或者發(fā)生重大以上的事故，那就失去了評(píng)先的資格，失去了晉升晉級(jí)的資格，這些下一步都要進(jìn)行落實(shí)掛鉤，而且把安全生產(chǎn)納入社會(huì)精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中，都有安全生產(chǎn)這個(gè)內(nèi)容，都有分值，同時(shí)要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，懲戒制度，這些都對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任很有作用。湖北省每年500萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)先進(jìn)，這就很有激勵(lì)作用；第十項(xiàng)就是安全生產(chǎn)的監(jiān)督制度。安全生產(chǎn)需要各個(gè)方面的監(jiān)督，輿論的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督，行政的監(jiān)督、司法的監(jiān)督，40號(hào)文件明確提出要推進(jìn)安全生產(chǎn)的政務(wù)公開(kāi)、健全行政網(wǎng)上申請(qǐng)審批的制度，落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布的制度和救援工作的報(bào)導(dǎo)的機(jī)制，完善隱患排查治理、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的制度，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督的力度，把安全生產(chǎn)置于人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督之下，才能夠一塊形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力，現(xiàn)在很多瞞報(bào)事故都是從新聞媒體首先披露出來(lái)，然后引起重視進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，最后使責(zé)任者得到應(yīng)有的處理，所以要加強(qiáng)監(jiān)督。以上這十項(xiàng)制度應(yīng)該說(shuō)有的是在原有的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善，有的是上升到制度的層面加以固化下來(lái)，這些制度是帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的，帶有基礎(chǔ)性的，一定要認(rèn)真的去落實(shí)。第五個(gè)問(wèn)題就是國(guó)務(wù)院40號(hào)文件提出了七項(xiàng)帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的安全生產(chǎn)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。這七項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)實(shí)際上與這個(gè)安全生產(chǎn)六大體系建設(shè)、九大工程實(shí)施是互相銜接的。企業(yè)安全保障體系、政府的監(jiān)管體系、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、科技支撐體系、文化體系、應(yīng)急救援體系這六大體系建設(shè)，十二五規(guī)劃里面提出的安全生產(chǎn)的九大工程，40號(hào)文件就跟他們互相銜接提出七項(xiàng)帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的建設(shè)工程任務(wù)。第一項(xiàng)就是安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。這是與提升