國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬580

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一、注意事項

本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。

二、給定資料

1．黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，我國糧食的總產(chǎn)量由1949年的11320萬噸增加到2012年的58957萬噸。我們依靠自己的力量，穩(wěn)定地解決了13億人的吃飯問題。糧食、蔬菜、水果、肉類和水產(chǎn)品等都多年居世界第一。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，面臨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型等諸多問題，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)。

2．某電視臺2013年2月6日的訪談節(jié)目摘錄：

記者：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是關(guān)鍵，但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，農(nóng)村大量的勞動力轉(zhuǎn)移了。那么，未來農(nóng)業(yè)誰來生產(chǎn)，如何生產(chǎn)，以及用什么樣的組織形式和方式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該是擺在我們面前的一個很現(xiàn)實的問題。對此，您有什么看法?

Z教授：現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化，連續(xù)九年糧食增產(chǎn)，農(nóng)民收入保持“九連增”，與實行農(nóng)村的基本經(jīng)營制度有著密切的關(guān)系。這也是我們億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。

針對農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制中集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能弱化趨勢，難以提供農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)和小農(nóng)戶與大市場難以對接，以及農(nóng)產(chǎn)品加工流通相對滯后等狀況，提出了“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，并出臺了支持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策，大力鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。但這種經(jīng)營體制是兩個經(jīng)營主體的結(jié)合，存在著企業(yè)資本與農(nóng)戶生產(chǎn)利益分配的矛盾，農(nóng)戶只追求利益，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量漠不關(guān)心，由此出現(xiàn)了瘦肉精、三聚氰胺奶粉等事件。

近年來我國農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，合作社的目的是解決農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種困難，實現(xiàn)分散農(nóng)戶與大市場的對接，提高農(nóng)民的組織程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中的主體地位。但農(nóng)民專業(yè)合作社是一種介于企業(yè)法人與社會團(tuán)體法人之間的中間狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)組織，合作社雖不以營利為目的，卻從事經(jīng)營活動，雖不強(qiáng)調(diào)公益性，卻承擔(dān)著公益性服務(wù)的職能，正是這種雙重職能制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。國土資源部法律中心最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國發(fā)放農(nóng)村集體土地所有權(quán)證612萬本，發(fā)證率94.7%；宅基地使用權(quán)發(fā)證近1.9億本，發(fā)證率77%；集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證1271萬本，發(fā)證率76%。該中心參與起草制定有關(guān)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案及規(guī)劃。但已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認(rèn)到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

3．“老朱，這1304地塊是誰家的?2017這塊地的面積怎么和臺賬對不上呀?”5月的一個中午，烈日炎炎，在33℃的高溫下，四川省基礎(chǔ)地理信息中心的技術(shù)人員在江油市大垠鄉(xiāng)寶回村三組的田頭與組長朱碧文在比照著航拍圖，逐個核對每個地塊的面積、“四至”和位置。

問起土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作能給農(nóng)民帶來什么樣的好處，老朱掰著手指說：“土地確權(quán)了農(nóng)民的心就踏實了。第一個好處就是農(nóng)民可以踏踏實實把自己的承包土地拿出去參加流轉(zhuǎn)了，不怕到時候要不回來；第二個就是如果遇上征地的時候能夠保護(hù)自己的權(quán)益了?！?/p>

江油市是川西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，1999年二輪土地延包后，耕地屬性變化較大，特別是5·12汶川地震后，承包耕地權(quán)屬變化更大，給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的管理帶來很大的困難。為此，江油市成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“先試點(diǎn)，后推開”的工作思路，一場將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來的確權(quán)登記工作在彰明鎮(zhèn)展開。

彰明鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心主任楊成斌說，江油依托專業(yè)測繪公司，采用無人駕駛小型飛機(jī)對彰明鎮(zhèn)全境按照1:1000比例尺進(jìn)行航拍，在對彰明鎮(zhèn)240個點(diǎn)實施像控測量后，全面完成了彰明鎮(zhèn)1.3萬余畝承包土地的矢量化和面積計算工作。通過隨機(jī)抽查和實測部分田塊面積，誤差率在5‰以內(nèi)，確保了確權(quán)登記的質(zhì)量與效果。

江油市安排專項資金購置了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息平臺所需的硬件和軟件；農(nóng)業(yè)局編制了《江油市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，印發(fā)確權(quán)登記告知確認(rèn)表1000份、確權(quán)登記申請書6000份、承包合同6000份；國土資源局提供基本農(nóng)田資料、彰明鎮(zhèn)附近大地坐標(biāo)高程和減算點(diǎn)等各種基礎(chǔ)資料。在彰明鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，2011年江油市安排了專項資金57萬元，提供了強(qiáng)有力的支撐。

“土地確權(quán)登記，雖與廣大農(nóng)民權(quán)益息息相關(guān)，但現(xiàn)實工作中，仍有很多群眾對此一知半解。農(nóng)民的配合，是推進(jìn)工作的關(guān)鍵?！苯褪修r(nóng)業(yè)局局長李克勇認(rèn)為。

李克勇說，為讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識確權(quán)登記的重要性，江油市確定了“大力宣傳、明確政策、人人知曉、積極配合”的工作方案，統(tǒng)一印制了“告全市承包農(nóng)戶書”、宣傳公告等宣傳資料下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。采取電視、報刊、標(biāo)語、村務(wù)公開欄等形式，重點(diǎn)宣傳土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的目的、意義和具體做法，確保農(nóng)民知曉率達(dá)100%。

江油市以二輪承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅持土地原有承包經(jīng)營權(quán)屬于誰就確認(rèn)給誰的原則，尊重歷史，對于二輪承包時的遺留問題和后來產(chǎn)生的各種承包土地新問題不進(jìn)入這次確權(quán)登記工作內(nèi)容。

二輪承包后，由于建設(shè)占用和移民等原因?qū)е峦恋剡M(jìn)行了調(diào)整的，按照調(diào)整后已經(jīng)擱平的方案進(jìn)行確權(quán)。對于二輪承包土地上由國家或者集體經(jīng)濟(jì)組織按照一事一議已經(jīng)修建了永久建筑的，村民按照一戶一宅原則修建農(nóng)房的，按現(xiàn)狀在村民小組原發(fā)包方案基礎(chǔ)上重薪確認(rèn)邊界，核減面積。

為提高確權(quán)登記人員操作能力，江油對歸納的18個土地確權(quán)登記工作方面的問題進(jìn)行分析研究，形成了《江油市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬確認(rèn)程序及相關(guān)問題處理的指導(dǎo)意見》，采取以會代訓(xùn)的方式，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)干部和工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。

與此同時，江油在實施過程中嚴(yán)格做好公開公示工作，廣泛收集群眾意見和建議，建立土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，為準(zhǔn)確頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)證奠定了基礎(chǔ)。

人力方面，江油各村組確權(quán)登記小組對承包地權(quán)屬進(jìn)行完善與確認(rèn)，確保政策不走樣。在土地承包經(jīng)營權(quán)屬得到農(nóng)民的認(rèn)可、確認(rèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門組織專門人員將確認(rèn)后的檔案錄入管理系統(tǒng)，確保承包地資料完整。

“專業(yè)公司人員與確權(quán)小組對該組承包農(nóng)戶發(fā)放《告承包農(nóng)戶書》并簽字確認(rèn)，與農(nóng)戶編制確權(quán)申請書，然后依據(jù)二輪承包臺賬和工作底圖，對其承包地塊名稱、空間位置、‘四至’邊界及田塊數(shù)量進(jìn)行核對，重新登記完善信息，對承包地塊性質(zhì)、承包權(quán)屬發(fā)生變化無爭議的按照變化后的現(xiàn)狀進(jìn)行登記確權(quán)。對本組其他土地資源、四荒地、‘四至’邊界清楚的自留地、機(jī)動地進(jìn)行登記?！苯褪修r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主任曹旭輯介紹說。為了保證精準(zhǔn)，江油市政府以及主管部門制定了嚴(yán)格的工作程序：

技術(shù)方面，江油通過公開招標(biāo)，確定青島太陽軟件公司作為技術(shù)合作伙伴。該公司與江油市農(nóng)業(yè)局、江油市政府網(wǎng)絡(luò)管理中心和綿陽市政府信息中心密切配合，建成了“江油市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺”，對確權(quán)登記和日常管理中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行上檔升級優(yōu)化，使承包地管理由原來村組干部紙質(zhì)檔案分散管理，上升為江油電子管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，提高了承包地管理的技術(shù)水平。

江油市市長馬輝說，隨著農(nóng)民與集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的確定，農(nóng)民與土地物權(quán)更加緊密地聯(lián)系起來，農(nóng)民的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。從目前反饋看，廣大農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，節(jié)約、集約用地的積極性將得到進(jìn)一步激發(fā)。

在2013年中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，頒證和登記只是形式，確權(quán)是核心。如果繞開確權(quán)去登記頒證，無非就是搞個形式而已。在中央層面上，需要進(jìn)行統(tǒng)一的政策設(shè)計，解決信息兼容、土地糾紛等問題。

他認(rèn)為，如果不賦予農(nóng)民真正的完整財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村改革永遠(yuǎn)沒有出路。政府不應(yīng)該強(qiáng)迫進(jìn)城的農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，但是也不能剝奪其放棄的權(quán)利，而是應(yīng)該界定清楚土地的財產(chǎn)權(quán)后，通過市場交易的方式實現(xiàn)其承包權(quán)的價值。

4．陽春三月，鶯飛草長。日前，記者來到宿松縣洲頭鄉(xiāng)金壩村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，但見田成方、土成畦、渠成網(wǎng)，展現(xiàn)出一派現(xiàn)代田園風(fēng)光。

金壩村黨總支書記石衛(wèi)東高興地告訴記者：自他們?nèi)ツ杲F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地以來，已引進(jìn)四家外地農(nóng)民股份合作社。基地已種植巨峰、夏黑等優(yōu)質(zhì)葡萄種苗1100畝、優(yōu)質(zhì)柑橘、苗木等上千畝。去年底該村已有556戶拿到當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)租金384萬元。第三年開始，出租土地的農(nóng)戶每年還能參加分紅，享受每畝純利潤的5%。通過土地流轉(zhuǎn)，該村村民不僅能拿到租金、紅利，還能在家門口的示范基地打工。今年上半年，這個村幾十戶農(nóng)民還將通過土地入股示范基地，當(dāng)起真正的股東。

據(jù)介紹，金壩村有5843畝耕地，3000余人。外出務(wù)工的就有近2000人，留在村里耕種土地的青壯年并不多，甚至有的農(nóng)戶全家外出務(wù)工，干脆將田地托管給他人。這就客觀上形成了“人少地多”，田地得不到有效管理，產(chǎn)出效益降低的局面。為加快新農(nóng)村建設(shè)，提高土地效益，去年金壩村決定大力發(fā)展集約高效的商品農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。他們通過土地流轉(zhuǎn)，設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷一體化示范基地，通過市場化運(yùn)作，按照“五統(tǒng)一(統(tǒng)一種苗純度、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一計量包裝、統(tǒng)一品牌銷售)、大園區(qū)、小業(yè)主”模式進(jìn)行管理。目前，示范基地已引進(jìn)四川成都市龍泉驛區(qū)四家具備優(yōu)質(zhì)葡萄、觀賞苗木種植經(jīng)驗、技術(shù)和實力的農(nóng)民股份合作社入駐，分片經(jīng)營管理。石衛(wèi)東說，通過推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，去年該村完成土地流轉(zhuǎn)2400畝，土地流轉(zhuǎn)的租金也由原來的200元一畝漲到800元一畝。

在示范基地，記者看到幾十名青壯年村民正在建葡萄大棚。村民小李告訴記者，去年他在溫州打工，一個月工資也就2000元，現(xiàn)在基地打工一天能掙60元，又能照顧家中老小。村里像他一樣留在家鄉(xiāng)打工的不在少數(shù)。據(jù)了解，示范基地今年將全面建成有機(jī)葡萄、觀賞苗木、優(yōu)質(zhì)柑橘三大產(chǎn)業(yè)園，啟動350畝生態(tài)田園示范基地建設(shè)?；赜霉ち繉⒃?00—1000人。力爭通過8年時間，示范帶動形成5000畝帶動區(qū)、10000畝輻射區(qū)，傾力打造“全國知名、安徽一流、安慶領(lǐng)先、宿松樣板、洲頭特色”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

為讓農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，充分享受土地升值帶來的效益，3月初，金壩村還與四川投資方達(dá)成協(xié)議，按照自愿原則，農(nóng)民可以用土地入股示范基地，有原始股和保底股，讓農(nóng)民自由選擇。原始股利潤風(fēng)險共享，保底股則是享受固定的紅利。目前已有40余戶農(nóng)民表示要用土地入股。近期，該村將組織農(nóng)民與四川投資方簽土地入股的協(xié)議。

5．沐風(fēng)惠農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社是垣曲縣蒲掌鄉(xiāng)堤溝村于2009年成立的，主要利用廢棄的林木樹枝，變廢為寶，開發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)。合作社成立以來，走上了一條“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展之路。目前，合作社已建起標(biāo)準(zhǔn)化香菇棚1600個，涉及農(nóng)戶1500戶，年產(chǎn)香菇450萬公斤，產(chǎn)品銷往河南、陜西、福建等地，為農(nóng)民年增收3000萬元。但最近合作社為資金的事發(fā)了愁，沐風(fēng)惠農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人冷國生說，基于對目前合作社的實力考慮，金融機(jī)構(gòu)普遍不愿放貸，導(dǎo)致合作社難以向精、深加工方向發(fā)展。對于合作社來說，實實在在的資金支持是最為迫切的。

事實上，對資金渴求的不只沐風(fēng)惠農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社一家。資金短缺已成為合作社發(fā)展的共同難題。為此，一些合作社負(fù)責(zé)人想到了招商引資，但一聽說是與農(nóng)民專業(yè)合作社合作，很多企業(yè)老板就遲疑了。一些投資者認(rèn)為，合作社是農(nóng)民的組織，凡事都需要經(jīng)過理事或社員的通過，決策成本過高。

6．劉俊希是五寨縣胡會鄉(xiāng)安子村的一位農(nóng)民。從1988年開始種植、收購、加工、銷售中藥材，并成立了專業(yè)合作社。他采用“合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，與全縣580多農(nóng)戶簽訂種植中藥材訂單8000多畝，年銷售中藥材800多噸。然而就在合作社給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來更多希望的同時，劉俊希也感到了困惑，由于合作社缺少經(jīng)營管理和財務(wù)管理方面的人才，合作社發(fā)展比較緩慢。老劉說，如何讓合作社規(guī)范運(yùn)行，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高帶動能力是合作社下一步的努力方向。

運(yùn)城市鹽湖區(qū)花南果品農(nóng)民專業(yè)合作社，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紅香酥梨。合作社成立近4年來，發(fā)展快、影響大、運(yùn)行好，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的收入，并被運(yùn)城市選為“50個發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社”之一。合作社負(fù)責(zé)人告訴記者，技術(shù)力量薄弱、銷售信息網(wǎng)絡(luò)不暢已成為合作社發(fā)展的“枷鎖”。

記者采訪中了解到，部分合作社辦社目的也不純。據(jù)悉，有相當(dāng)比例的合作社辦社目的是為了套取國家優(yōu)惠政策、取得項目資金和貸款支持、迎合政府完成任務(wù)指標(biāo)。由于辦社目的不明確出現(xiàn)了許多“空殼社”“家族社”等不規(guī)范合作社。

7．朱虹是J省W市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)山聯(lián)村的一名大學(xué)生村官，也是今年“兩會”江蘇代表團(tuán)中最年輕的代表。

第一次參加全國人民代表大會，她結(jié)合村里的實際情況，對記者談起了合作社發(fā)展的一些想法：“農(nóng)民實現(xiàn)增收是通過在生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)中分享到利潤，然而最有效最直接的辦法就是將農(nóng)民聯(lián)合起來，成立農(nóng)民專業(yè)合作社。”“不過，現(xiàn)在雖然合作社已經(jīng)發(fā)展到60萬家，入社農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到4600多萬戶，但是整體還是處在初級發(fā)展階段，整體水平不高，規(guī)模普遍偏小，帶動能力不強(qiáng)?！敝旌缯f。

她認(rèn)為合作社發(fā)展的困難主要來源于幾個方面：合作社內(nèi)社員年齡層相對較大，他們對技術(shù)、科技、經(jīng)營、管理都有很大的局限性。合作社資金實力相對較弱，缺乏融資、貸款抵押等條件。農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地成為合作社發(fā)展瓶頸。比如說，某個農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合自身發(fā)展準(zhǔn)備建設(shè)配套倉庫、加工用房等，如果相應(yīng)手續(xù)不全，那根本無法實施動工。想想農(nóng)村的老百姓有多少人懂什么是征地指標(biāo)、規(guī)劃布局、立項批復(fù)。還有工商注冊及稅收問題的復(fù)雜，工商注冊要驗資，合作社的農(nóng)產(chǎn)品有的地方要交稅有的地方不交稅，沒有一套關(guān)于合作社簡單規(guī)范的工商注冊流程，沒有國家統(tǒng)一的合作社專業(yè)銷售發(fā)票。這些問題都制約著合作社的發(fā)展。

8．國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)“十一五”投入科研的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了772億元，年均增長18.7%。同時現(xiàn)在90%以上的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)已經(jīng)建立了產(chǎn)品的研發(fā)中心，60%的企業(yè)科技成果獲得了省級以上的成果獎，并且不斷開展自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，特別是新品種的引進(jìn)，在很多方面填補(bǔ)了我們國家的空白，很多新的設(shè)備、工藝的引進(jìn)，使我們國家的食品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)水平已經(jīng)達(dá)到了國際水平。不少龍頭企業(yè)通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地，示范帶動良種良法的推廣。2010年國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)投入381億元，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的種植基地，其中自己建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)種植基地就達(dá)到4700萬畝，示范帶動周邊的農(nóng)民。而且不少企業(yè)注重新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，提高了我們國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)裝備水平；通過開展技術(shù)指導(dǎo)，提高了為農(nóng)民專業(yè)化服務(wù)的水平。不少企業(yè)注重培養(yǎng)科技人才，注重培養(yǎng)農(nóng)技推廣的人員，現(xiàn)在省級以上龍頭企業(yè)中聘請的農(nóng)技推廣人員已經(jīng)達(dá)到21.5萬，相當(dāng)于我們國家推廣隊伍的27.7%，越來越成為農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)線一個很有生命力的生力軍。并且，很多注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技帶頭人，主要是些專業(yè)大戶?！笆晃濉逼陂g龍頭企業(yè)培養(yǎng)農(nóng)民的資金累計達(dá)到260億元，年均培訓(xùn)1300多萬人。

三、作答要求

問題:1.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的一種經(jīng)濟(jì)合作組織，根據(jù)“給定資料5—7”概括我國農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題。

[要求]準(zhǔn)確、全面、有條理，不超過200字。

答案:存在的問題有：1．金融機(jī)構(gòu)不愿放貸以及企業(yè)慎重投資導(dǎo)致專業(yè)合作社資金不足；2．缺乏專業(yè)管理人才和技術(shù)支撐，影響了合作社的縱深發(fā)展和銷路打開；3．為了套取國家優(yōu)惠政策、取得項目資金和貸款支持、迎合政府完成任務(wù)指標(biāo)成立的“空殼社”；4．缺乏相應(yīng)的政策支持，制約了合作社的發(fā)展；5．合作社當(dāng)前規(guī)模偏小，帶動能力不強(qiáng)。

問題:2.江油市在農(nóng)村土地確權(quán)工作中取得了優(yōu)異的成績，請認(rèn)真閱讀“給定資料3”，指出江油市的做法對開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的啟示。

[要求]全面、準(zhǔn)確、簡明，不超過200字。

答案:1．成立了專門的工作小組，以統(tǒng)一的思想指導(dǎo)工作；2．依托專業(yè)的測繪公司完成對土地的測量和計算工作，保證了確權(quán)的準(zhǔn)確性；3．通過各種形式加大宣傳，確保農(nóng)民100%知曉；4．與農(nóng)戶簽訂《告全市承包農(nóng)戶書》，確認(rèn)信息及時登記；5．依托專業(yè)公司開發(fā)相關(guān)軟件，提高了確權(quán)工作的科技含量；6．制定嚴(yán)格的工作制度和工作程序，保證確權(quán)工作精準(zhǔn)有序。

問題:3.根據(jù)“給定資料”，分析我國創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的意義。

[要求]分析透徹、邏輯鮮明、語言簡明。不超過300字。

答案:意義有：1．可以有效解決農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型等諸多問題；2．有利于解決農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制中集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能弱化趨勢、增強(qiáng)小農(nóng)戶與大市場難以對接等問題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通；3．實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入；4．使田地得到有效管理，提高產(chǎn)出效益；5．扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，對農(nóng)戶起到帶動和扶持示范作用。

問題:4.假定你是一名大學(xué)生村官，根據(jù)“給定資料”中關(guān)于農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，寫一份關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的建議，提交領(lǐng)導(dǎo)審閱。

[要求](1)準(zhǔn)確全面，切實可行；

(2)條理清楚，表達(dá)簡明；

(3)不超過400字。

答案:關(guān)于促進(jìn)本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的建議

我鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的大量農(nóng)業(yè)合作社對加快高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會起到了重要的推動作用。我們認(rèn)為，為了使本地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社更好更地發(fā)展，我們建議從以下幾個方面采取措施。

一、盡快完成對現(xiàn)有土地的確權(quán)工作，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，保證農(nóng)民能夠放心實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。

二、積極培育核心農(nóng)戶，引導(dǎo)和鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向核心農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場或土地股份合作經(jīng)營體，提高家庭經(jīng)營的專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三、大力加強(qiáng)對合作社核心人員的培訓(xùn)。對合作社負(fù)責(zé)人在信息獲取技術(shù)、綜合管理能力、農(nóng)業(yè)科技等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，提高合作社的綜合管理性能。

四、強(qiáng)化對合作社的支持引導(dǎo)。對合作社在工商注冊、財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸等方面確立具體實施政策，為合作社的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

問題:5.農(nóng)業(yè)在中國歷來被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在新的歷史時期，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，根據(jù)“給定資料”，圍繞這個主題，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。

[要求](1)自選角度，立意明確，有思想性；

(2)內(nèi)容充實，層次清楚，語言流暢；