行政法與行政訴訟法：第十七章 行政復議具體制度

第十七章行政復議具體制度一、復議范圍二、復議參加人三、復議管轄四、復議程序一、復議范圍（一）對象范圍（審查的廣度）：1、肯定范圍：（1）具體行政行為：

行政處罰、行政強制措施、行政許可（不頒發(fā)、變更、中止、撤銷）、行政確權案件、侵犯經(jīng)營自主權、農(nóng)業(yè)承包合同、違法要求履行義務、不履行法定職責的、行政給付、其他具體行政行為1、肯定范圍（2）抽象行政行為：A

內容：“法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件”，即：國務院部門的規(guī)定；縣級以上人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定。B方式：一并審查、附帶審查2、否定范圍（1）行政立法行為；（2）內部行政行為；（3）調解行為；（4）國家行為。（二）審查范圍第一條為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法，制定本法。

1、違法性；2、正當性。二、復議參加人（一）申請人：

認為自己的合法權益受到具體行政行為侵害，依法以自己的名義提出復議申請，要求對該行為進行復查并依法作出裁決的公民、法人或者其他組織。1.申請人的條件：（1）必須是行政相對人，即與具體行政行為有法律上的利害關系；（2）認為被具體行政行為侵害其合法權益的；2.申請人資格的轉移：（1）有申請權的自然人死亡的：其近親屬可以申請復議；（2）有申請權的組織終止的：其權利承受者可以申請復議；（二）被申請人1、條件：（1）必須是行政主體；（2）實施了被申請復議的行政行為。2、被申請人的具體認定：（1）對兩個以上行政主體以共同名義作出具體行為不服的：

該兩個以上行政主體是共同被申請人；（2）對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的：

該派出機關是被申請人；（3）對政府工作部門依法設立的派出機構依據(jù)法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行為不服的：

該派出機構是被申請人；（4）對法律法規(guī)授權的組織作出的具體行為不服的：

該組織是被申請人；（5）作出具體行為的主體被撤銷的：

繼續(xù)行使其職權的行政主體是被申請人。（三）第三人

指同申請復議的具體行政行為有利害關系，申請參加或由復議機關通知參加復議活動的、申請人與被申請人以外的公民、法人或其他組織。1.行政處罰中的被處罰人或受害人；2.行政處罰中的共同被處罰人；3.其他與具體行政行為有利害關系的人：4.對行政越權行為進行復議時，被越權的機關可作為第三人；5.兩個以上機關行政行為互相矛盾時，被申請人之外的機關可作為第三人。三、復議機關和管轄（一）復議機關：

指依照法律的規(guī)定，有權受理行政復議的申請，依法對被申請的行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關。區(qū)分復議機關與復議機構（二）管轄：1、一般管轄：行政主體上級管轄原則（1）對政府工作部門的行為不服：

本級人民政府或上一級主管部門均可管轄；但垂直領導的行政機關及國家安全機關只能向上級主管申請。（2）對省級以下地方人民政府的行為不服：

由上級地方人民政府管轄（3）對地方政府派出機關的行為不服：

設立該派出機關的政府管轄；（4）對政府工作部門設立的派出機構的行為不服：

行為以工作部門名義作出的，由該工作部門的上級主管部門或同級政府管轄；行為以派出機構名義作出的，由設立該機構的工作部門管轄。（5）對授權組織行為不服：

直接管理該組織的行政機關管轄（6）對共同行政行為不服：

共同上一級行政機關管轄（7）行政主體被撤銷后：

由繼續(xù)行使該行政主體權力的行政機關的上級部門管轄。（二）復議管轄2、特殊管轄：

自己管轄適用情形：

對國務院部門或省級政府的具體行政行為不服四、行政復議程序（一）申請與受理1.申請的條件：

申請人合格；有明確的被申請人；有具體的請求和事實根據(jù)；屬于復議范圍并由受理機關管轄；在法定期限內提出：60天；有法定形式；2.受理：5日內審查并作出是否受理的決定（二）審理與決定1.審理：（1）方式：

書面審為主，其它方式為輔；（2）依據(jù)：

法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政機關依法制定和發(fā)布的決定命令；（3）舉證責任：

被申請人承擔；1、審查（4）復議不停止執(zhí)行（5）復議不適用調解（6）申請人有權撤回申請（7）審理期限：

60日+30日2.決定：（1）維持決定：

事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序內容合法；（2）履行決定：

被申請人不履行或拖延履行；（3）變更決定：

適用依據(jù)錯誤的；超越或濫用職權；明顯不當?shù)模唬?）撤銷或確認違法：

事實不清證據(jù)不足；違反法定程序的；適用依據(jù)錯誤的；超越或濫用職權；明顯不當?shù)?；?）賠償決定：（6）對抽象行政行為的處理決定：

30日內處理或7日