第06章 農(nóng)村基本經(jīng)營制度.電子教案教學(xué)課件

2023/1/1111第6章農(nóng)村基本經(jīng)營制度本章學(xué)習(xí)目標(biāo)了解農(nóng)村基本經(jīng)營制度的發(fā)展歷程掌握農(nóng)村基本經(jīng)營制度的政策內(nèi)容熟悉農(nóng)村基本經(jīng)營制度的階段挑戰(zhàn)清楚完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的政策思路了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展態(tài)勢(shì)2023/1/112本章結(jié)構(gòu)第一節(jié)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的發(fā)展歷程第二節(jié)家庭承包經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)及成效第三節(jié)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的缺陷與階段挑戰(zhàn)第四節(jié)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度第五節(jié)農(nóng)村基本經(jīng)營制度與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系第六節(jié)進(jìn)一步導(dǎo)讀2023/1/113第一節(jié)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的發(fā)展歷程農(nóng)村基本經(jīng)營制度

“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來?！薄?991年中共十三屆八中全會(huì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。”——1999年《中華人民共和國憲法》第八條第一款

2023/1/114農(nóng)村集體所有制的形成1949-1956年：合作化推動(dòng)農(nóng)村土地集體所有互助組—初級(jí)社—高級(jí)社1957-1978年：“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)（原高級(jí)社）、生產(chǎn)隊(duì)的三級(jí)所有制及其演變數(shù)據(jù)鏈接集體所有制時(shí)期我國農(nóng)產(chǎn)品增長情況2023/1/115為何保留集體所有和統(tǒng)一經(jīng)營？2023/1/116農(nóng)村改革是群眾實(shí)踐和中央推動(dòng)的過程土地集體所有是各方都能接受的改革方式執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨有堅(jiān)定的社會(huì)主義信念

農(nóng)民只想獲得土地使用權(quán)，并不奢望所有權(quán)人多地少的資源稟賦和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是保留土地集體所有的外部因素統(tǒng)一經(jīng)營有利于社會(huì)化服務(wù)和土地承包管理第二節(jié)家庭承包經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)及成效農(nóng)村改革的過程就是重新發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)營，讓家庭成為微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程。直到實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化，農(nóng)村中的家庭，從來就是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)村的生產(chǎn)、交換、積累和消費(fèi)都是以家庭為單位進(jìn)行的。1978年以后，包產(chǎn)到戶獲得快速發(fā)展，家庭作為農(nóng)村經(jīng)營微觀主體的地位才被重新確立。2023/1/117家庭經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征相適應(yīng)家庭經(jīng)營與當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)家庭經(jīng)營與血緣關(guān)系、歷史關(guān)系相適應(yīng)知識(shí)鏈接家庭農(nóng)場(chǎng)的概念及其特征2023/1/118恢復(fù)家庭經(jīng)營后取得的成效農(nóng)作物產(chǎn)出迅速增長糧棉油總產(chǎn)出增加人均糧食占有量增加農(nóng)戶生產(chǎn)積極性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高農(nóng)民收入情況明顯改善絕對(duì)收入水平迅速提高，快速脫離絕大部分收入用于購買食物的貧困狀態(tài)相對(duì)收入也明顯提高，推動(dòng)了城鄉(xiāng)收入差距的縮小2023/1/119第三節(jié)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的缺陷與階段挑戰(zhàn)農(nóng)村改革之后，家庭經(jīng)營過于分散、集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能發(fā)揮不足等導(dǎo)致農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的難度加大新世紀(jì)以來，工業(yè)化城鎮(zhèn)化引發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)流失，加劇了農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空心化，影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高2023/1/1110農(nóng)村基本經(jīng)營制度的缺陷亟待修補(bǔ)農(nóng)村土地制度限制了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村土地細(xì)碎化嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和糧食產(chǎn)量的提高農(nóng)村土地所有權(quán)界定不清，影響了農(nóng)地利用效率2023/1/1111農(nóng)村基本經(jīng)營制度的缺陷亟待修補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能發(fā)揮不夠退出了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供的服務(wù)種類普遍較少提供的社會(huì)化服務(wù)以產(chǎn)前、產(chǎn)中為主，產(chǎn)后服務(wù)比較薄弱提供的社會(huì)化服務(wù)大多是自發(fā)性的，服務(wù)穩(wěn)定性和市場(chǎng)化程度不夠有計(jì)劃向農(nóng)戶提供服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織不多2023/1/1112新形勢(shì)要求完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度2023/1/1113工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速給“三農(nóng)”帶來挑戰(zhàn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量流失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高緩慢“誰來種地”問題突出農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重知識(shí)鏈接城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)要求完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度2023/1/1114土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”產(chǎn)生新問題如何保障第二輪承包時(shí)放棄承包土地的農(nóng)戶的權(quán)利如何在已實(shí)行規(guī)?；?jīng)營的大城市郊區(qū)落實(shí)長久不變?nèi)绾卧诠I(yè)化程度較高的村莊落實(shí)長久不變?nèi)绾卧陂L久不變的基礎(chǔ)上解決“有地?zé)o人耕”和“有人無地耕”的現(xiàn)實(shí)矛盾對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的管理和相關(guān)法律的修訂問題2023/1/1115農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)需求旺盛引發(fā)新情況上世紀(jì)末，土地流轉(zhuǎn)迅速興起，尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)參與率不斷提高。利：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；吸引資金投向農(nóng)業(yè)；促進(jìn)農(nóng)民增收；提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；解除農(nóng)民的土地束縛弊：一些地方政府對(duì)農(nóng)民意愿不夠尊重，對(duì)農(nóng)民的利益考慮不夠充分，存在行政手段強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)后利益分配不公等現(xiàn)象，引發(fā)了社會(huì)矛盾新形勢(shì)要求完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度第四節(jié)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

1991年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出：“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，……是我國農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造，是集體經(jīng)濟(jì)的自我完善和發(fā)展，決不是解決溫飽問題的權(quán)宜之計(jì)，一定要長期堅(jiān)持，不能有任何的猶豫和動(dòng)搖?！?023/1/1116保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變目前，近半數(shù)人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)保障還很不完善，土地對(duì)農(nóng)民的生存和生活保障功能依然突出。對(duì)農(nóng)村土地的合理利用和管理，不僅關(guān)系到農(nóng)民收入、糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。新世紀(jì)以來，連續(xù)多個(gè)中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村土地制度做出了詳細(xì)安排2023/1/1117保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變完善農(nóng)村土地承包制度，需要具體做好以下三個(gè)方面工作：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系長久不變賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)2023/1/1118保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變何為長久不變？從字面意思理解，就是在第二輪承包“30年不變”到期以后，農(nóng)民與集體之間的土地承包關(guān)系長期延續(xù)，相應(yīng)的面積、地塊除法律另有規(guī)定外仍然保持不變，農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營的耕地?fù)碛械臋?quán)利和承擔(dān)的義務(wù)長久不變。長久不變的另外一層意思，亦即我國農(nóng)村基本制度的核心——家庭承包經(jīng)營制度長久不變。2023/1/1119十七屆三中全會(huì)把“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容，從“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”兩個(gè)轉(zhuǎn)變家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方式轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變2023/1/1120推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新提高規(guī)?；?jīng)營水平，解決農(nóng)地細(xì)碎化問題培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決“誰來種地”問題建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，解決統(tǒng)一經(jīng)營程度不足問題制度建設(shè)主體建設(shè)市場(chǎng)建設(shè)2023/1/1121如何推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新第五節(jié)農(nóng)村基本經(jīng)營制度與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系四化同步黨的十八大提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性2013年中央一號(hào)文件提出“充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”2023/1/1122何為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的變化，通過自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱。2023/1/1123新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)容新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)大戶家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織2023/1/1124農(nóng)村經(jīng)營制度的發(fā)展態(tài)勢(shì)專業(yè)化的小規(guī)模農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶可以組建農(nóng)民合作社傳統(tǒng)農(nóng)戶中的小部分種糧能手或經(jīng)營能人發(fā)展為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)既無法成為家庭農(nóng)場(chǎng)，也不愿加入農(nóng)民合作社的小規(guī)模農(nóng)戶，可以走聯(lián)戶經(jīng)營的路子小規(guī)模農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社都可以和農(nóng)業(yè)企業(yè)相連接專業(yè)組織繼續(xù)為小規(guī)模專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)2023/1/1125第六節(jié)進(jìn)一步導(dǎo)讀國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組.穩(wěn)定與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度研究.北京:中國發(fā)展出版社，2013農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì).農(nóng)村基本經(jīng)營制度與農(nóng)業(yè)法制建設(shè).