科技政策與計畫績效評估機制探討

科技政策與計畫績效評估機制探討科技政策第三次專家論壇2006.3.30報告大綱評估之意義與目的國外科技計畫評估機制探討美國日本歐盟我國科技計畫評估機制議題探討2評估之意義與目的分配各競爭政策所需資源依據(jù)比較各替選方案優(yōu)先順序的依據(jù)改善政策實施程序的參考累積政策研究的知識3美國科技計畫評估機制美國–ATP(AdvancedTechnologyProgram)為美國國家標準與技術(shù)局(NIST)之下的program旨在與企業(yè)共同分擔(dān)先進技術(shù)之研發(fā)風(fēng)險ATP的組織研發(fā)專案：(1)化學(xué)與生命科學(xué)(2)資訊科技及電子經(jīng)濟評估辦公室(EconomicAssessmentOffice;EAO)較GPRA(GovernmentPerformanceandResultAct)還早，為其他組織單位仿效的對象4美國科技計畫評估機制評估機制事前事中事後目的是否符合ATP的使命與目標、可行性研究、預(yù)期效應(yīng)將評估整合進計畫裡，時時追蹤與修正因應(yīng)GPRA提出績效報告評估所得資訊回饋應(yīng)用至其他計畫中作法專家評選法：技術(shù)審核商業(yè)審核即時計畫評估：季報告、年度報告企業(yè)資訊回報系統(tǒng)完整資料紀錄：企業(yè)資訊回報系統(tǒng)個案研究指標科學(xué)及技術(shù)優(yōu)勢整體經(jīng)濟之潛在貢獻公司層面的影響（範圍較窄）經(jīng)濟層面的影響（範圍較廣）5美國科技計畫評估機制經(jīng)濟效果評量SpilloverbenefitSource:/eao/overview/exhibit4.gif6美國科技計畫評估機制評估機制特色分權(quán)式評估精神企業(yè)資訊系統(tǒng)(BusinessReportSystem)：

完整收集計畫進行的進度、評量指標等資訊的電子資料庫，以方便追蹤及評估工作進行目標導(dǎo)向：

ATP主要目標是提升美國經(jīng)濟，因此評估指標多強調(diào)經(jīng)濟效果評量7日本科技計畫評估機制日本科學(xué)技術(shù)基本法、科學(xué)技術(shù)基本計畫皆明確指出建立完善的評估體系之重要性於內(nèi)閣府下設(shè)有「綜合科學(xué)技術(shù)會議」頒佈〈國家研發(fā)評估大綱指南〉8日本科技計畫評估機制評估機制事前事中事後目的為重大項目的立項和提供必要的資訊，為項目的實施及項目中、後期的評估者說明立項的目的與內(nèi)容

對立項的施行情況進行評估

對完成的立項的施行情況進行評估及追蹤項目成果的實際施行情況；判斷評價方法的妥當性

作法在分配預(yù)算之前，由項目執(zhí)行機構(gòu)聘請外部專家評估計畫的可行性

由重大項目的施行部門或?qū)ｉT評估部門負責(zé)評估

由專門評估部門負責(zé)評估；另有追蹤評估，於計畫結(jié)束後5~15年進行指標評估計畫研究開發(fā)的需求、研究開發(fā)的計畫、目標實現(xiàn)的可能性、研究開發(fā)資源的分配

評估計畫目標的達成率、內(nèi)容、特性與規(guī)模及研發(fā)進展情況評估計畫研究目標達成度、研究成果及擴散效果

9日本科技計畫評估機制評估機制特色按照政府所指導(dǎo)的評估指南進行作業(yè)實施外部評估，以確保中立性增加評估的開放性及透明度強調(diào)不同標的的評估應(yīng)採用不同的方式

10歐盟架構(gòu)計畫評估機制歐盟自1970年代中以來推動一系列研究技術(shù)發(fā)展計畫；並被整合成以五年為週期的「架構(gòu)計畫」每項計畫的成立法令都有實施評估的要求11歐盟架構(gòu)計畫評估機制事前事中事後目的確認提案是否合乎規(guī)定在徵求範圍內(nèi)1.執(zhí)行進度報告2.調(diào)整優(yōu)先順序3.依歐盟目標評估依歐盟目標評估作為科技政策與架構(gòu)計畫設(shè)計之投入作法1.評委會2.外部專家評審1.專家小組2.訪談3.計畫監(jiān)控小組報告1.專家小組2.調(diào)查3.架構(gòu)計畫成就報告指標科技卓越性、對歐盟附加價值之增進、知識利用及成果開發(fā)策略、信實程度等執(zhí)行細目進程、執(zhí)行成果品質(zhì)、知識與整合之評估競爭力提升、標準化或管制方向形成、提升就業(yè)、改善環(huán)境評估機制12歐盟架構(gòu)計畫評估機制評估機制特色依目標將計畫分類

具競爭力的永續(xù)成長、便於使用的資訊社會、能源環(huán)境與永續(xù)發(fā)展、生命品質(zhì)與生活資源管理評估週期的設(shè)計強調(diào)外部專家的中立性評估專家的選取考量了多方面的平衡13我國科技計畫評估機制行政院所屬各機關(guān)施政績效評估要點經(jīng)濟部科專計畫評估根據(jù)「經(jīng)濟部推動研究機構(gòu)開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)辦法」國科會科技計畫評估規(guī)劃評審、執(zhí)行管制、成果考核三聯(lián)體系14我國科技計畫評估機制經(jīng)濟部科專計畫評估研究機構(gòu)承接計畫前之評鑑作業(yè)評鑑對象：欲申請科技專案之財團法人研究機構(gòu)評鑑重點：

(1)組織定位與未來發(fā)展

(2)組織運作管理

(3)組織運作計畫專案之成效研究機構(gòu)承接科專計畫後之績效評估績效考評委員會，依性質(zhì)分為電子、機械、民生化工領(lǐng)域計畫面之績效是以執(zhí)行機構(gòu)全程計畫結(jié)束之績效為主15我國科技計畫評估機制國科會科技計畫評估事前事中事後目的1.各主管機關(guān)資源使用之規(guī)劃2.做為預(yù)算書之內(nèi)容執(zhí)行計畫、管考計畫成效之依據(jù)、進度追蹤1.使科技資源與成果能擴散與應(yīng)用

2.建立績效與資源分配之關(guān)聯(lián)性

作法1.各部會署審查2.國科會審查3.行政院核定各部會屬彈性運用1.主管部會署初評2.領(lǐng)域?qū)＜覍彶?.評鑑審查委員審查指標是否符合政策說明、計畫可行性、過去績效、計畫優(yōu)先性、上中下游計畫配合執(zhí)行進度是否符合預(yù)期成效？可申請分配調(diào)整1.計畫成果2.技術(shù)擴散與服務(wù)3.衍生效益16量化指標17非量化指標指標分層非量化評估指標項目說明學(xué)術(shù)成就學(xué)術(shù)研究之成就，就論文的質(zhì)作補充說明，並提供期刊評等參考(如SCI)、論文引用次數(shù)，以及論文比賽得獎紀錄等依據(jù)。技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)方面創(chuàng)新之貢獻，就研究技術(shù)的質(zhì)及應(yīng)用領(lǐng)域之廣泛度加以說明，並加以提供各界，技術(shù)使用之情形(如應(yīng)用之公司或產(chǎn)業(yè)，或技術(shù)突破後，效率方面之提昇)，以及提供比賽得獎等依據(jù)。經(jīng)濟效益經(jīng)濟方面之影響，就研究計劃所產(chǎn)生之經(jīng)濟效應(yīng)作說明，

包含提昇國家經(jīng)濟能力，加強產(chǎn)業(yè)對外競爭力，及對企業(yè)帶來多少額外利潤等。並提供有關(guān)數(shù)據(jù)作為補充說明。社會影響社會方面之影響與衝擊，就研究計劃影響國內(nèi)變化作為說明，亦即為國家、社會及人民帶來多少貢獻及利益，包含提供就業(yè)機會，提昇我國國際形象，吸引優(yōu)秀人才，引進廠商投資等，並提供有關(guān)數(shù)據(jù)作為補充說明。18一、配合國內(nèi)計畫性質(zhì)及行政體系，適合的評估