科技政策與計(jì)畫(huà)績(jī)效評(píng)估機(jī)制探討

科技政策與計(jì)畫(huà)績(jī)效評(píng)估機(jī)制探討科技政策第三次專(zhuān)家論壇2006.3.30報(bào)告大綱評(píng)估之意義與目的國(guó)外科技計(jì)畫(huà)評(píng)估機(jī)制探討美國(guó)日本歐盟我國(guó)科技計(jì)畫(huà)評(píng)估機(jī)制議題探討2評(píng)估之意義與目的分配各競(jìng)爭(zhēng)政策所需資源依據(jù)比較各替選方案優(yōu)先順序的依據(jù)改善政策實(shí)施程序的參考累積政策研究的知識(shí)3美國(guó)科技計(jì)畫(huà)評(píng)估機(jī)制美國(guó)–ATP(AdvancedTechnologyProgram)為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)局(NIST)之下的program旨在與企業(yè)共同分擔(dān)先進(jìn)技術(shù)之研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)ATP的組織研發(fā)專(zhuān)案：(1)化學(xué)與生命科學(xué)(2)資訊科技及電子經(jīng)濟(jì)評(píng)估辦公室(EconomicAssessmentOffice;EAO)較GPRA(GovernmentPerformanceandResultAct)還早，為其他組織單位仿效的對(duì)象4美國(guó)科技計(jì)畫(huà)評(píng)估機(jī)制評(píng)估機(jī)制事前事中事後目的是否符合ATP的使命與目標(biāo)、可行性研究、預(yù)期效應(yīng)將評(píng)估整合進(jìn)計(jì)畫(huà)裡，時(shí)時(shí)追蹤與修正因應(yīng)GPRA提出績(jī)效報(bào)告評(píng)估所得資訊回饋應(yīng)用至其他計(jì)畫(huà)中作法專(zhuān)家評(píng)選法：技術(shù)審核商業(yè)審核即時(shí)計(jì)畫(huà)評(píng)估：季報(bào)告、年度報(bào)告企業(yè)資訊回報(bào)系統(tǒng)完整資料紀(jì)錄：企業(yè)資訊回報(bào)系統(tǒng)個(gè)案研究指標(biāo)科學(xué)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)整體經(jīng)濟(jì)之潛在貢獻(xiàn)公司層面的影響（範(fàn)圍較窄）經(jīng)濟(jì)層面的影響（範(fàn)圍較廣）5美國(guó)科技計(jì)畫(huà)評(píng)估機(jī)制經(jīng)濟(jì)效果評(píng)量SpilloverbenefitSource:/eao/overview/exhibit4.gif6美國(guó)科技計(jì)畫(huà)評(píng)估機(jī)制評(píng)估機(jī)制特色分權(quán)式評(píng)估精神企業(yè)資訊系統(tǒng)(BusinessReportSystem)：

完整收集計(jì)畫(huà)進(jìn)行的進(jìn)度、評(píng)量指標(biāo)等資訊的電子資料庫(kù)，以方便追蹤及評(píng)估工作進(jìn)行目標(biāo)導(dǎo)向：

ATP主要目標(biāo)是提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)，因此評(píng)估指標(biāo)多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效果評(píng)量7日本科技計(jì)畫(huà)評(píng)估機(jī)制日本科學(xué)技術(shù)基本法、科學(xué)技術(shù)基本計(jì)畫(huà)皆明確指出建立完善的評(píng)估體系之重要性於內(nèi)閣府下設(shè)有「綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議」頒佈〈國(guó)家研發(fā)評(píng)估大綱指南〉8日本科技計(jì)畫(huà)評(píng)估機(jī)制評(píng)估機(jī)制事前事中事後目的為重大項(xiàng)目的立項(xiàng)和提供必要的資訊，為項(xiàng)目的實(shí)施及項(xiàng)目中、後期的評(píng)估者說(shuō)明立項(xiàng)的目的與內(nèi)容

對(duì)立項(xiàng)的施行情況進(jìn)行評(píng)估

對(duì)完成的立項(xiàng)的施行情況進(jìn)行評(píng)估及追蹤項(xiàng)目成果的實(shí)際施行情況；判斷評(píng)價(jià)方法的妥當(dāng)性

作法在分配預(yù)算之前，由項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)外部專(zhuān)家評(píng)估計(jì)畫(huà)的可行性

由重大項(xiàng)目的施行部門(mén)或?qū)ｉT(mén)評(píng)估部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估

由專(zhuān)門(mén)評(píng)估部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估；另有追蹤評(píng)估，於計(jì)畫(huà)結(jié)束後5~15年進(jìn)行指標(biāo)評(píng)估計(jì)畫(huà)研究開(kāi)發(fā)的需求、研究開(kāi)發(fā)的計(jì)畫(huà)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性、研究開(kāi)發(fā)資源的分配

評(píng)估計(jì)畫(huà)目標(biāo)的達(dá)成率、內(nèi)容、特性與規(guī)模及研發(fā)進(jìn)展情況評(píng)估計(jì)畫(huà)研究目標(biāo)達(dá)成度、研究成果及擴(kuò)散效果

9日本科技計(jì)畫(huà)評(píng)估機(jī)制評(píng)估機(jī)制特色按照政府所指導(dǎo)的評(píng)估指南進(jìn)行作業(yè)實(shí)施外部評(píng)估，以確保中立性增加評(píng)估的開(kāi)放性及透明度強(qiáng)調(diào)不同標(biāo)的的評(píng)估應(yīng)採(cǎi)用不同的方式

10歐盟架構(gòu)計(jì)畫(huà)評(píng)估機(jī)制歐盟自1970年代中以來(lái)推動(dòng)一系列研究技術(shù)發(fā)展計(jì)畫(huà)；並被整合成以五年為週期的「架構(gòu)計(jì)畫(huà)」每項(xiàng)計(jì)畫(huà)的成立法令都有實(shí)施評(píng)估的要求11歐盟架構(gòu)計(jì)畫(huà)評(píng)估機(jī)制事前事中事後目的確認(rèn)提案是否合乎規(guī)定在徵求範(fàn)圍內(nèi)1.執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告2.調(diào)整優(yōu)先順序3.依歐盟目標(biāo)評(píng)估依歐盟目標(biāo)評(píng)估作為科技政策與架構(gòu)計(jì)畫(huà)設(shè)計(jì)之投入作法1.評(píng)委會(huì)2.外部專(zhuān)家評(píng)審1.專(zhuān)家小組2.訪(fǎng)談3.計(jì)畫(huà)監(jiān)控小組報(bào)告1.專(zhuān)家小組2.調(diào)查3.架構(gòu)計(jì)畫(huà)成就報(bào)告指標(biāo)科技卓越性、對(duì)歐盟附加價(jià)值之增進(jìn)、知識(shí)利用及成果開(kāi)發(fā)策略、信實(shí)程度等執(zhí)行細(xì)目進(jìn)程、執(zhí)行成果品質(zhì)、知識(shí)與整合之評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)力提升、標(biāo)準(zhǔn)化或管制方向形成、提升就業(yè)、改善環(huán)境評(píng)估機(jī)制12歐盟架構(gòu)計(jì)畫(huà)評(píng)估機(jī)制評(píng)估機(jī)制特色依目標(biāo)將計(jì)畫(huà)分類(lèi)

具競(jìng)爭(zhēng)力的永續(xù)成長(zhǎng)、便於使用的資訊社會(huì)、能源環(huán)境與永續(xù)發(fā)展、生命品質(zhì)與生活資源管理評(píng)估週期的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)外部專(zhuān)家的中立性評(píng)估專(zhuān)家的選取考量了多方面的平衡13我國(guó)科技計(jì)畫(huà)評(píng)估機(jī)制行政院所屬各機(jī)關(guān)施政績(jī)效評(píng)估要點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部科專(zhuān)計(jì)畫(huà)評(píng)估根據(jù)「經(jīng)濟(jì)部推動(dòng)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)辦法」國(guó)科會(huì)科技計(jì)畫(huà)評(píng)估規(guī)劃評(píng)審、執(zhí)行管制、成果考核三聯(lián)體系14我國(guó)科技計(jì)畫(huà)評(píng)估機(jī)制經(jīng)濟(jì)部科專(zhuān)計(jì)畫(huà)評(píng)估研究機(jī)構(gòu)承接計(jì)畫(huà)前之評(píng)鑑作業(yè)評(píng)鑑對(duì)象：欲申請(qǐng)科技專(zhuān)案之財(cái)團(tuán)法人研究機(jī)構(gòu)評(píng)鑑重點(diǎn)：

(1)組織定位與未來(lái)發(fā)展

(2)組織運(yùn)作管理

(3)組織運(yùn)作計(jì)畫(huà)專(zhuān)案之成效研究機(jī)構(gòu)承接科專(zhuān)計(jì)畫(huà)後之績(jī)效評(píng)估績(jī)效考評(píng)委員會(huì)，依性質(zhì)分為電子、機(jī)械、民生化工領(lǐng)域計(jì)畫(huà)面之績(jī)效是以執(zhí)行機(jī)構(gòu)全程計(jì)畫(huà)結(jié)束之績(jī)效為主15我國(guó)科技計(jì)畫(huà)評(píng)估機(jī)制國(guó)科會(huì)科技計(jì)畫(huà)評(píng)估事前事中事後目的1.各主管機(jī)關(guān)資源使用之規(guī)劃2.做為預(yù)算書(shū)之內(nèi)容執(zhí)行計(jì)畫(huà)、管考計(jì)畫(huà)成效之依據(jù)、進(jìn)度追蹤1.使科技資源與成果能擴(kuò)散與應(yīng)用

2.建立績(jī)效與資源分配之關(guān)聯(lián)性

作法1.各部會(huì)署審查2.國(guó)科會(huì)審查3.行政院核定各部會(huì)屬?gòu)椥赃\(yùn)用1.主管部會(huì)署初評(píng)2.領(lǐng)域?qū)＜覍彶?.評(píng)鑑審查委員審查指標(biāo)是否符合政策說(shuō)明、計(jì)畫(huà)可行性、過(guò)去績(jī)效、計(jì)畫(huà)優(yōu)先性、上中下游計(jì)畫(huà)配合執(zhí)行進(jìn)度是否符合預(yù)期成效？可申請(qǐng)分配調(diào)整1.計(jì)畫(huà)成果2.技術(shù)擴(kuò)散與服務(wù)3.衍生效益16量化指標(biāo)17非量化指標(biāo)指標(biāo)分層非量化評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)目說(shuō)明學(xué)術(shù)成就學(xué)術(shù)研究之成就，就論文的質(zhì)作補(bǔ)充說(shuō)明，並提供期刊評(píng)等參考(如SCI)、論文引用次數(shù)，以及論文比賽得獎(jiǎng)紀(jì)錄等依據(jù)。技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)方面創(chuàng)新之貢獻(xiàn)，就研究技術(shù)的質(zhì)及應(yīng)用領(lǐng)域之廣泛度加以說(shuō)明，並加以提供各界，技術(shù)使用之情形(如應(yīng)用之公司或產(chǎn)業(yè)，或技術(shù)突破後，效率方面之提昇)，以及提供比賽得獎(jiǎng)等依據(jù)。經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)方面之影響，就研究計(jì)劃所產(chǎn)生之經(jīng)濟(jì)效應(yīng)作說(shuō)明，

包含提昇國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，及對(duì)企業(yè)帶來(lái)多少額外利潤(rùn)等。並提供有關(guān)數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充說(shuō)明。社會(huì)影響社會(huì)方面之影響與衝擊，就研究計(jì)劃影響國(guó)內(nèi)變化作為說(shuō)明，亦即為國(guó)家、社會(huì)及人民帶來(lái)多少貢獻(xiàn)及利益，包含提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提昇我國(guó)國(guó)際形象，吸引優(yōu)秀人才，引進(jìn)廠(chǎng)商投資等，並提供有關(guān)數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充說(shuō)明。18一、配合國(guó)內(nèi)計(jì)畫(huà)性質(zhì)及行政體系，適合的評(píng)估