2022年中國(guó)民辦教育促進(jìn)法修訂：民辦院校問題更加突出

中國(guó)民辦教育促進(jìn)法修訂：民辦院校問題更加突出近年來，隨著我國(guó)高等教育深化進(jìn)展和普及率的不斷提高，高等職業(yè)院校尤其是民辦職業(yè)院校進(jìn)展壓力持續(xù)增大。值得關(guān)注的是，11月7日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)其次十四次會(huì)議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的打算。

中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)民辦職業(yè)技術(shù)教育分會(huì)2022年年會(huì)近日在浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院召開。來自全國(guó)20多個(gè)省市、80多所民辦高校的院（校）長(zhǎng)、負(fù)責(zé)人及韓國(guó)映像高校等200余位代表參與了會(huì)議。

在中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)俞仲文看來，人大常委會(huì)“三審”通過了民促法，并定于2022年9月1日開頭施行的重大意義在于：試圖完全根據(jù)國(guó)際慣例，為民辦職業(yè)院校的生存和進(jìn)展供應(yīng)與WTO要求完全全都的環(huán)境和舞臺(tái)。

俞仲文說，在新形勢(shì)下，是做營(yíng)利學(xué)校還是非營(yíng)利學(xué)校，成了當(dāng)前院校長(zhǎng)的第一要?jiǎng)?wù)。就全國(guó)而言，職業(yè)教育的數(shù)量問題基本解決了，但是質(zhì)量問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。對(duì)于民辦院校問題更加突出。

“活著不分錢，死了不分財(cái)”的新特征

在修改的民促法中，有個(gè)關(guān)鍵詞是“分類管理”。浙江高校民辦教育討論中心主任吳華教授說，現(xiàn)在對(duì)民辦學(xué)校也有分類管理，而且也是營(yíng)利性與非營(yíng)利性分類管理，只是把全部的民辦學(xué)校都分在非營(yíng)利性一類。

因此，在修改民促法中，所謂“對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理”的準(zhǔn)確含義是“將現(xiàn)在定性為非營(yíng)利性的民辦學(xué)校再分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩類”。

吳華說，此次修訂的社會(huì)文化背景是“讓教育回歸公益”。關(guān)于非營(yíng)利，目前根據(jù)全國(guó)人大制定的標(biāo)準(zhǔn)，就是“活著不分錢，死了不分財(cái)”。

“活著不分錢”是指新修改的第十九條中：“非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)?！薄八懒瞬环重?cái)”是指第五十九條其次款中的“非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)連續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)”。

吳華分析，新民促法實(shí)施后，對(duì)于吸引民間資金舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校作用不大，民間資金主要投資對(duì)象為營(yíng)利性民辦學(xué)校，除非有充分的稅收減免等扶持政策。

“向左走向右走”的選擇

盡管新民促法已獲得通過，目前尚未向公眾發(fā)布。但是給民辦高職院校也出了一道選擇題。究竟是向左走，還是向右走？這個(gè)話題是這次會(huì)議中，與會(huì)代表們私下爭(zhēng)論最集中的熱點(diǎn)。一時(shí)間，“教育資產(chǎn)證券化將提速”“資本將加速流入教育板塊”等聲音不絕于耳。

“相對(duì)于基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育有自己的進(jìn)展特點(diǎn)和模式，建設(shè)具有特色的學(xué)院將是民辦學(xué)院能否健康進(jìn)展的關(guān)鍵，而特色品牌專業(yè)建設(shè)則是特色立校的根本?！闭憬瓘V廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記徐征宇說，民辦職業(yè)院校亟須突破逆境，提升人才培育質(zhì)量、增加核心競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條良性、健康、可持續(xù)進(jìn)展的道路。

徐征宇介紹，廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在學(xué)校章程里規(guī)定的就是“非營(yíng)利”，這次民促法修法之后，他們的投資方廣廈集團(tuán)也會(huì)面臨這樣的選擇。假如選擇“非營(yíng)利”，學(xué)?？赡苓€會(huì)連續(xù)保持原來的狀態(tài)，但是企業(yè)就要放棄賺錢的念頭。假如要選擇“營(yíng)利”，學(xué)校估量會(huì)發(fā)生一些變化。

浙江的一家高職學(xué)校負(fù)責(zé)人介紹，修法通過之后，仍有諸多政策需要配套。要到明年9月1日開頭正式實(shí)施，但這對(duì)民辦高職院校來說，是一次絕佳的進(jìn)展機(jī)會(huì)。

江蘇的一位高職院校代表稱，并非全部教育公司都將受益，教育上市公司前景就不太樂觀。這次民辦教育集風(fēng)光臨一次選擇問題，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。

江蘇昆山登云職業(yè)技術(shù)學(xué)院的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，他們學(xué)校已將數(shù)億元的資產(chǎn)從企業(yè)轉(zhuǎn)到學(xué)校。但是學(xué)校最終選擇是否“營(yíng)利”，還要等法律政策與細(xì)則出臺(tái)之后再由企業(yè)打算。

其實(shí)，對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校來說最關(guān)懷的是稅收減免等扶持政策。民促法修改完成后，營(yíng)利性民辦學(xué)校將正式登上歷史舞臺(tái)。

吳華介紹，三審稿中放開了對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的價(jià)格管制，同時(shí)沿襲了現(xiàn)行民辦教育促進(jìn)法關(guān)于“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)待”的規(guī)定，還明確了“非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同樣的稅收優(yōu)待”。但對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校能享受怎樣的稅收優(yōu)待，三審稿并沒有給出明確答案。

吳華介紹，舉辦者選擇營(yíng)利性民辦學(xué)校以后，需要繳納增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等多項(xiàng)稅費(fèi)，相對(duì)于目前的無稅狀態(tài)，初步估量將大幅提升辦學(xué)成本30%以上。假如沒有特殊的稅收優(yōu)待政策，將會(huì)大大減弱營(yíng)利性民辦學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

亟待建立協(xié)調(diào)全都的政策體系

吳華說，民促法的修訂使民辦教育的政策、法律環(huán)境都將發(fā)生重大變化，也必將對(duì)資本市場(chǎng)、民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)與老師、家長(zhǎng)與同學(xué)以及政府管理部門產(chǎn)生重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

但讓他擔(dān)憂的是，假如不能切實(shí)加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的政策扶持，將會(huì)坐實(shí)民辦學(xué)校舉辦者對(duì)教育領(lǐng)域“國(guó)進(jìn)民退”的擔(dān)憂。

他說，這次修法一波三折，原來二審稿已是各方博弈后形成最大共識(shí)的方案。但三審稿的變動(dòng)完全出乎大家的意料，民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)熱忱和對(duì)政策穩(wěn)定性的預(yù)期受到較大挫傷。“假如不能盡快恢復(fù)民辦學(xué)校舉辦者的信念，民辦教育可能就此由盛轉(zhuǎn)衰”。

目前，更大的難題還在于，目前對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的制度建設(shè)基本是一個(gè)空白。

吳華說，假如按三審稿設(shè)計(jì)，一年后實(shí)施分類管理，在財(cái)產(chǎn)清算、審批登記、稅收優(yōu)待、老師身份、同學(xué)學(xué)籍、法人治理等各個(gè)方面大量的政策設(shè)計(jì)與制度建設(shè)任務(wù)，能否在一年之內(nèi)完成，對(duì)政府的行政力量是嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，他呼吁盡快建立與分類管理協(xié)調(diào)全都的政策體系。

吳華認(rèn)為，目前有三大問題迫切需要解決。第一個(gè)問題，各地必需在修改后的民促法生效以前完成對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校的補(bǔ)償方案的地方立法，“否則，分類管理就是一句空話”。

其次個(gè)問題，國(guó)務(wù)院需要盡快完成《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的修訂，為分類管理的順當(dāng)推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的政策框架。第三個(gè)問題，在修改后的民促法生效以前完成保障民辦學(xué)校在分類管理體系中正常運(yùn)行的詳細(xì)配套政策。

吳華認(rèn)為，修法完成后，只有在國(guó)家教育進(jìn)展的整體格局中把握民辦教育的進(jìn)展方向，突破民辦教育“產(chǎn)權(quán)本位”的思想束縛，深刻理解支撐將來教育進(jìn)展的核心理念、技術(shù)基礎(chǔ)與制度變革方向，才有可能真正實(shí)現(xiàn)民辦教育的轉(zhuǎn)型進(jìn)展。