珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)

一、加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義二、總體要求和發(fā)展目標三、構建現(xiàn)代產業(yè)體系四、提高自主創(chuàng)新能力五、推進基礎設施現(xiàn)代化六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展七、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展八、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護九、加快社會事業(yè)發(fā)展十、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢十一、構建開放合作新格局十二、規(guī)劃實施的保障機制珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!

一、加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義

（一）30年改革發(fā)展的成就。（二）面臨的挑戰(zhàn)和機遇。（三）重要意義。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!二、總體要求和發(fā)展目標

（一）指導思想。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!——深化改革先行區(qū)。繼續(xù)承擔全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供強大動力，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經驗。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!——世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地。堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進制造產業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系，建設與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際航運、物流、貿易、會展、旅游和創(chuàng)新中心。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!（三）發(fā)展目標。

到2012年，率先建成全面小康社會,人均地區(qū)生產總值達到80000元，服務業(yè)增加值比重達到53%；平均期望壽命達到78歲，城鎮(zhèn)化水平達到80%以上；

到2020年，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產總值達到135000元，服務業(yè)增加值比重達到60%；平均期望壽命達到80歲，城鎮(zhèn)化水平達到85%左右

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!（二）加快發(fā)展先進制造業(yè)重點發(fā)展資金技術密集、關聯(lián)度高、帶動性強的現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路。

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!（四）改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。

實施改造提升、名牌帶動、以質取勝、轉型升級戰(zhàn)略，做優(yōu)家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，提高產業(yè)集中度，提升產品質量，增強整體競爭力。

打造佛山家電和建材、東莞服裝、中山燈飾、江門造紙等具有國際影響力的區(qū)域品牌，做大做強產業(yè)集群。

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!（六）提升企業(yè)整體競爭力。

形成一批擁有自主知識產權和世界級品牌、具有國際競爭力的大企業(yè)。

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!到2020年，基本實現(xiàn)由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉變。深化粵港澳科技合作，建立聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)，支持聯(lián)合開展科技攻關和共建創(chuàng)新平臺。規(guī)劃建設深港創(chuàng)新圈，加強穗港產學研合作，加快國家創(chuàng)新型城市建設，形成以廣州-深圳-香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新布局到2012年，研究與發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值的比重達2.5％，研發(fā)人員總量達28萬人左右。

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。合理劃定功能分區(qū)，明確具體功能定位，

探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的新機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!七、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

按照主體功能區(qū)定位,優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局,以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，推進珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經濟一體化,帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!要制定珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌跨行政區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構建錯位發(fā)展、互補互促的區(qū)域產業(yè)發(fā)展格局，推進產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

到2012年，基本實現(xiàn)基礎設施一體化，初步實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化。到2020年，實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化和基本公共服務均等化。

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!八、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護

積極推進工業(yè)園區(qū)按照產業(yè)集聚、布局合理、用地集約的原則進行提升改造，推進交通基礎設施、城鄉(xiāng)建設用地集約化。

加強水環(huán)境管理，著力加強粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質

到2012年，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%左右，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%左右，工業(yè)廢水排放達標率達到90%；到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，工業(yè)廢水排放完全達標。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!十、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

創(chuàng)新行政管理體制.努力建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。凡是能夠由市場機制調節(jié)的事，堅決放給市場；凡是應由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應由政府承擔的職責，要切實履行好。

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!（二）深化經濟體制改革

加快推動農村集體建設用地使用權流轉，逐步實現(xiàn)集體建設用地與國有土地同地同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。

加快社會信用體系建設，建立和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信用信息體系。建立健全企業(yè)信用警示、懲戒以及信用預警機制，營造誠實守信的社會環(huán)境。經濟特區(qū)特別是深圳綜合配套改革試驗區(qū)，要制定綜合配套改革總體方案，有序推進改革，允許在攻克改革難題上先行先試，率先在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!創(chuàng)新對外貿易發(fā)展方式。加快推進對外貿易從貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易并重轉變。鼓勵加工貿易延伸產業(yè)鏈，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的加工貿易企業(yè)從貼牌生產、委托設計向自主品牌轉型，增強設計研發(fā)能力和品牌營銷能力，增加內銷業(yè)務，支持建設全國加工貿易轉型升級示范區(qū)。

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!努力構建規(guī)范化、國際化的營商環(huán)境。強化合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識。與港澳共建全球營商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!共建優(yōu)質生活圈。共同建立綠色大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質生活圈。鼓勵建立污染聯(lián)防聯(lián)治機制，開展治理環(huán)境污染、共建跨境生態(tài)保護區(qū)、保護水庫集水區(qū)

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!（二）戰(zhàn)略定位。

——探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)。賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權，支持率先探索經濟發(fā)展方式轉變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、和諧社會建設的新途徑、新舉措，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學發(fā)展提供示范。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!——擴大開放的重要國際門戶。堅持“一國兩制”方針，推進與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。創(chuàng)新國際區(qū)域合作機制，全面提升經濟國際化水平，完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!——全國重要的經濟中心。綜合實力居全國經濟區(qū)前列，輻射帶動能力進一步增強，形成以珠江三角洲為中心的資源互補、產業(yè)關聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產業(yè)圈，建設成為帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!三、構建現(xiàn)代產業(yè)體系

（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

支持珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)領域的深度合作，重點發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、外包服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、總部經濟和旅游業(yè)，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平。

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!（三）大力發(fā)展高技術產業(yè)。

重點發(fā)展電子信息、生物、新材料、環(huán)保、新能源、海洋等產業(yè)。

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!（五）積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，建立具有嶺南特色的都市型、外向型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

建設具有國際競爭力的園藝產業(yè)帶和農產品現(xiàn)代物流體系。

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!四、提高自主創(chuàng)新能力

構建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研結合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉化基地，全面提升國際競爭力。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!五、推進基礎設施現(xiàn)代化

與港澳及環(huán)珠江三角洲地區(qū)緊密相連的一體化綜合交通運輸體系，使珠江三角洲地區(qū)成為亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。盡快建成珠江三角洲城際軌道交通網絡，統(tǒng)籌珠江三角洲基礎地理信息資源的開發(fā)利用。

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!加快農村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運網絡。

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，健全以常住人口為目標人群的公共服務體系，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化。

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!廣州市要建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心。強化廣州佛山同城效應

以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口結構，提高土地利用效率，提升城市綜合服務水平，促進要素集聚和集約化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，

以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點的珠江口西岸地區(qū)，要提高產業(yè)和人口集聚能力，增強要素集聚和生產服務功能，

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展

環(huán)珠江三角洲地區(qū)是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū)。

加快建設粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產基地，形成沿海重化產業(yè)帶，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進制造業(yè)的配套基地。

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!九、加快社會事業(yè)發(fā)展

把珠江三角洲地區(qū)建設成為我國南方重要的職業(yè)技術教育基地。以新的思維和機制推動高等教育發(fā)展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機構，到2020年，重點引進3-5所國外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構，

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!支持深圳市等地按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，在政府機構設置中率先探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。

選擇有條件的地方合理調整行政區(qū)劃。試行省直管縣體制，進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限。

對具備一定人口規(guī)模和經濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經濟社會管理權限；

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!十一、構建開放合作新格局

進一步發(fā)揮“窗口”作用，以粵港澳合作、泛珠江三角洲區(qū)域合作、中國—東盟合作為重要平臺，大力推進對內對外開放，全面加強與世界主要經濟體的經貿關系，積極主動參與國際分工，率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!提高利用外資水平。實現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進技術、管理經驗和高素質人才為主，從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務業(yè)并重的轉變。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。購并國外掌握關鍵技術的中小企業(yè)、研發(fā)機構和營銷網絡。

珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!（二）推進與港澳更緊密合作。

推進重大基礎設施對接。支持廣東省與港澳