突發(fā)事件的應(yīng)急管理-清華大學(xué)

突發(fā)事件的應(yīng)急管理清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后清華大學(xué)中國(guó)應(yīng)急管理研究基地專職研究員王郅強(qiáng)博士/副教授2021-11-172023/1/121主要內(nèi)容

一、導(dǎo)言二、應(yīng)急管理：新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)與新任務(wù)三、建立健全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力四、案例研討：松花江水污染事件五、結(jié)論2023/1/122一、導(dǎo)言

“我們不能因?yàn)閱栴}困難就不去做；恰巧相反，正是因?yàn)槲覀儾蛔?，才使問題變得越來越困難。〞2023/1/1232006年?財(cái)富?論壇上，主持人問三位領(lǐng)導(dǎo)：最讓你們睡不著覺的是什么？

異口同聲：最怕半夜來！領(lǐng)導(dǎo)們最怕“午夜兇鈴〞！2023/1/124“今后的戰(zhàn)略可能不復(fù)存在，取而代之的將是危機(jī)管理。〞—美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉

“每一次危機(jī)的本身既包含失敗的根源，也孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育以便收獲這個(gè)潛在的成功時(shí)機(jī)就是危機(jī)管理的精髓。〞—美國(guó)危機(jī)管理專家奧古斯丁2023/1/125問：當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)干部最缺乏什么能力？

胡錦濤總書記就加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件能力培訓(xùn)作出重要批示：“提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力。需認(rèn)真研究，并采取有效的措施，對(duì)干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得到提高。〞2023/1/126二、應(yīng)急管理：新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)與新任務(wù)2023/1/127〔一〕突發(fā)事件應(yīng)急管理的概述1、突發(fā)事件的定義突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共平安的緊急事件。〔?國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?，2005年〕突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)平安事件?！?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?，2007年〕2023/1/1282、突發(fā)事件的特點(diǎn)〔1〕突發(fā)性〔2〕緊急性〔3〕危害性〔4〕關(guān)聯(lián)性〔5〕短缺性〔6〕不確定性93、2023/1/1210〔1〕壓力與約束時(shí)間壓力——時(shí)間的緊急、稀缺與增值后果壓力——對(duì)生命財(cái)產(chǎn)秩序等可能的極端嚴(yán)峻威脅資源約束——人財(cái)物及技術(shù)設(shè)備的匱乏及不可利用性〔2〕風(fēng)險(xiǎn)的不確定性——原因,后果,變化……信息不完備程度——信息及時(shí)性與準(zhǔn)確性？事態(tài)的不確定性甚于高風(fēng)險(xiǎn)本身事件演變往往極為迅速，次生或衍生的威脅難料……〔3〕是否有新挑戰(zhàn)或獨(dú)特性？能否因循常規(guī)，照章辦事？預(yù)案及方案能否一勞永逸？4、突發(fā)事件應(yīng)急管理的特征2023/1/1211〔二〕案例深刻的啟示1、非典SARS的深刻教訓(xùn)通過抗擊非典斗爭(zhēng),我們比過去更加深刻地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)開展、城市開展和農(nóng)村開展還不夠協(xié)調(diào);突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全,處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng);一些地方和部門缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力,極少數(shù)黨員干部作風(fēng)不實(shí),在緊急情況下工作不力,舉措不當(dāng)。我們要高度重視存在的問題，采取切實(shí)措施加以解決，真正使這次防治非典斗爭(zhēng)成為我們改進(jìn)工作、更好地推動(dòng)事業(yè)開展的一個(gè)重要契機(jī)。2023/1/12122003年那場(chǎng)驚心動(dòng)魄的抗擊非典斗爭(zhēng)，給了我們兩點(diǎn)深刻的啟示：一是在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,必須牢固確立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)開展觀,必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展。二是一定要更加注重政府的社會(huì)管理和公共效勞職能,不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,還要在全社會(huì)的各個(gè)方面加快應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。2023/1/12132004年3月，十屆人大二次會(huì)議審議通過的溫家寶總理的?政府工作報(bào)告?明確提出：“各級(jí)政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共效勞職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力〞。2023/1/12142、2021年低溫雨雪冰凍災(zāi)害的深刻啟示事實(shí)再一次說明，只要緊緊依靠廣闊人民群眾，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。這次災(zāi)害警示我們，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前開展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，越是不能無視可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。我們要深入總結(jié)，舉一反三，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各種應(yīng)急物資準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高危機(jī)處理水平，真正把這場(chǎng)抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為更好抵御風(fēng)險(xiǎn)的措施和能力。2023/1/1215次生災(zāi)害：如何應(yīng)對(duì)？南方特大冰凍雨雪災(zāi)害罕見雪災(zāi)造成京廣線斷電，京廣線幾乎中斷大量旅客滯留廣州火車站，多達(dá)上百萬聚集有什么壓力和風(fēng)險(xiǎn)？該怎么疏散？2023/1/1216附：八種人群疏導(dǎo)方法S形行進(jìn)分片切割逐批疏導(dǎo)漸進(jìn)放行

牽引放行

網(wǎng)格管控分段截流外圍管制箭形穿插鐘擺疏導(dǎo)2023/1/12173、5月12日四川汶川大地震最高層的果斷決策；最快速的反響；最有力的支援；最廣泛的發(fā)動(dòng)和行動(dòng)；最開放的態(tài)度。2023/1/12184、中國(guó)特色應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)：一是黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是社會(huì)主義制度和我們的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)。全國(guó)上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。三是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。四是依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會(huì)力量。2023/1/1219五是充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用，即人民解放軍、武警、公安部隊(duì)和預(yù)備役民兵；各個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍；廠礦企業(yè)職工和農(nóng)村、社區(qū)的廣闊民眾。六是全國(guó)人民萬眾一心和社會(huì)各界同舟共濟(jì)。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，形成了我們偉大的民族精神————萬眾一心、眾志成城，團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)，迎難而上、敢于勝利。這是我們民族生命力，凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。2023/1/1220〔三〕嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

1、我國(guó)突發(fā)公共事件總表達(dá)狀十分嚴(yán)峻21世紀(jì)以來，我國(guó)因各類突發(fā)事件每年造成非正常死亡人數(shù)超過20萬，傷殘人數(shù)超過200萬，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元。我國(guó)是世界上突發(fā)公共事件最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。近10年來，我國(guó)自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失平均每年高達(dá)2000億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值3％-5％，每年因?yàn)?zāi)死亡約5000人。平安生產(chǎn)形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，每年因交通、生產(chǎn)及各類事故造成人員死亡高達(dá)10萬人以上。公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害到人民生命和財(cái)產(chǎn)平安。社會(huì)平安的眾多事件一直引人注意，近年的疆獨(dú)、藏獨(dú)、臺(tái)獨(dú)等問題都是危害國(guó)家安定的重要因素；金融、經(jīng)濟(jì)、物資、糧食和水等方面的平安，要求我們必須更加警惕，應(yīng)未雨綢繆，預(yù)防在先。2023/1/1221〔1〕由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。表現(xiàn)特點(diǎn)：自然災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣、損失大巨大損失：年均死亡1萬多人；每年有3億人口受災(zāi)；年均損失2000億元；年均倒塌房屋300多萬間。2023/1/1222〔2〕我國(guó)的事故災(zāi)難嚴(yán)重平安生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。一是事故總量大、傷亡大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70萬起左右，死亡12萬人左右，受傷70萬人左右。二是重特大事故多。2001年至2005年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起；一次死亡10－29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起。三是環(huán)境平安形勢(shì)嚴(yán)峻。興旺國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國(guó)近20多年來集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中爆發(fā)，近幾年出現(xiàn)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)。2023/1/1223〔3〕公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康多種傳染病尚未得到有效的遏制。重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴(yán)重。新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，對(duì)人民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是農(nóng)村衛(wèi)生開展仍然滯后。職業(yè)病危害呈上升趨勢(shì)。制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動(dòng)尚未得到有效遏制。使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒有得到有效遏制，2023/1/1224〔4〕社會(huì)平安事件進(jìn)入頻發(fā)期影響國(guó)家平安和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在。特別是受國(guó)際金融危機(jī)的影響，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，下崗職工、失業(yè)農(nóng)民工有所增多，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力有所增大，勞資糾紛、合同糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等新矛盾不斷產(chǎn)生，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等老問題有所凸顯，如果處理不好，容易引發(fā)不穩(wěn)定事件；一些地方殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪增多，搶劫、搶奪、盜竊等侵財(cái)犯罪上升，非法吸收公眾存款、傳銷、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪時(shí)有發(fā)生，社會(huì)治安出現(xiàn)不少新情況。

2023/1/1225問題：社會(huì)轉(zhuǎn)型期為什么是社會(huì)矛盾高發(fā)期？社會(huì)轉(zhuǎn)型四個(gè)路向：—從方案經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；—從農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型到后工業(yè)社會(huì)/信息社會(huì)；—從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代社會(huì)；—從封閉社會(huì)到開放透明社會(huì)。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的最大特點(diǎn)：將市場(chǎng)化、工業(yè)化與現(xiàn)代化和社會(huì)主義制度改革濃縮在同一歷史時(shí)代。這一特征決定了社會(huì)轉(zhuǎn)型在把現(xiàn)代性注入中國(guó)社會(huì)的同時(shí)，也引發(fā)出了種種社會(huì)矛盾，成為社會(huì)開展的不確定性、不穩(wěn)定性。2023/1/1226根本的原因判斷：我們正處于現(xiàn)代化過程之中。亨廷頓：現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程那么滋生著動(dòng)亂。貧窮國(guó)家如果發(fā)生動(dòng)亂并非因?yàn)樗鼈冐毟F，而是因?yàn)樗鼈兿胫赂?。我們正?jīng)歷著“四個(gè)深刻--經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念〞、“兩個(gè)前所未有--機(jī)遇與挑戰(zhàn)〞。比方：社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化：〔1〕階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)定型化趨勢(shì)，階層邊界逐漸明晰；〔2〕向上流動(dòng)率降低，階層復(fù)制現(xiàn)象增多；〔3〕出現(xiàn)失利階層和失意階層，一些社會(huì)階層群體相對(duì)社會(huì)地位下降；〔4〕強(qiáng)勢(shì)階層與弱勢(shì)階層出現(xiàn)，社會(huì)排斥現(xiàn)象顯見。2023/1/1227全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)孫懷山：?重在解決問題，切忌掩蓋矛盾——談信訪工作的改進(jìn)?——://日新華網(wǎng)允許社會(huì)矛盾得到正常顯現(xiàn)，不要有掩蓋矛盾的心理；矛盾普遍存在，西方國(guó)家有社會(huì)矛盾，社會(huì)主義中國(guó)亦然。有矛盾，就要有正常的顯現(xiàn)形式。如果掩飾矛盾或壓制矛盾的顯現(xiàn)，只會(huì)讓矛盾越積越多、越積越深，同時(shí)也易使人們產(chǎn)生錯(cuò)覺、失去警覺。2023/1/1228〔四〕清醒認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理中的薄弱環(huán)節(jié)1.思想認(rèn)識(shí)不到位。在我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下，多數(shù)干部對(duì)取得政權(quán)的艱辛沒有切身感受，一些干部政權(quán)意識(shí)、憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)當(dāng)前對(duì)敵斗爭(zhēng)的敏感性、關(guān)聯(lián)性和可能造成的嚴(yán)重后果缺乏充分估計(jì)，對(duì)處理復(fù)雜情況、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)。有的地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正把維護(hù)穩(wěn)定和應(yīng)急管理工作作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，不注意研究新情況新問題，不重視建立健全維穩(wěn)和應(yīng)急管理工作機(jī)制，沒有在催促檢查、解決問題上下功夫，不出事不過問，一出事手忙腳亂。2023/1/12293.源頭預(yù)防不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有牢固樹立科學(xué)開展觀和正確政績(jī)觀，沒有擺正經(jīng)濟(jì)開展與改善民生的關(guān)系，急功近利、盲目求快，對(duì)群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益重視不夠，對(duì)社會(huì)建設(shè)和改善民生投入不夠，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)考慮不多，有時(shí)甚至因決策不當(dāng)引發(fā)大規(guī)模群體性事件。4.基層根底不牢固。有的地方基層黨組織、基層政權(quán)軟弱松散，維穩(wěn)和信訪工作力量薄弱，不能及時(shí)掌握社情民意，不能及時(shí)化解矛盾糾紛。2023/1/12305.能力水平不適應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)突發(fā)事件驚慌失措、一味請(qǐng)示，不敢承擔(dān)責(zé)任、不能及時(shí)決斷，錯(cuò)失最正確處置時(shí)機(jī)，有的迷信警力、隨意抓人，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)升級(jí)；不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、等新興媒體帶來的影響不敏感、不適應(yīng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情重視不夠，不善于運(yùn)用新興媒體引導(dǎo)輿論、爭(zhēng)取主動(dòng)。2023/1/1231三、建立健全應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力2023/1/1232黨的十六屆四中全會(huì)通過的?中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定?指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。〞在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)政黨過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。〞

〔一〕樹立憂患意識(shí)：沒有危機(jī)感就是最大的危機(jī)2023/1/12331、“青蛙試驗(yàn)〞：最好的時(shí)候也是最危險(xiǎn)的時(shí)候。“蛙未死于沸水而滅頂于溫水〞，說明在一種漸變的環(huán)境中，即使你已經(jīng)很成功，很強(qiáng)大了，但如果不能保持清醒的頭腦和敏銳的感知力且對(duì)新變化作出快速的反映，而是貪圖享受，安逸于成功的現(xiàn)狀，那么當(dāng)你感覺到環(huán)境的變化已經(jīng)使得自己不得不有所行動(dòng)時(shí)，你也許會(huì)發(fā)現(xiàn)，行動(dòng)的最正確時(shí)間已經(jīng)過去了，所有的行動(dòng)已經(jīng)徒勞，等待你的只是悲哀、遺憾和無法估計(jì)的損失。

據(jù)調(diào)查，在世界500強(qiáng)的企業(yè)名錄中，每過10年，就會(huì)有三分之一以上的企業(yè)從這個(gè)名錄中消失、或落魄，或破產(chǎn)，在總結(jié)這些企業(yè)衰落的原因時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，春風(fēng)得意之時(shí)正是這些企業(yè)開始衰落之始。2023/1/12342、“鴕鳥逃生術(shù)〞:要敢于直面危機(jī)當(dāng)我們面對(duì)危機(jī)時(shí),不能一味逃避，危機(jī)不會(huì)因?yàn)槟愕奶颖芏x開你。只有勇敢的面對(duì)它,才有時(shí)機(jī)解決它。所以，作為公共組織應(yīng)該堅(jiān)持“三不主義〞態(tài)度：即對(duì)危機(jī)不回避；對(duì)危機(jī)造成的后果不避重就輕；對(duì)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任不推卸，實(shí)事求是解決危機(jī)問題?！叭朔鞘ベt，孰能無過。〞美國(guó)有句名言:“總統(tǒng)是靠不住的〞。所以,當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，一個(gè)卓越的組織應(yīng)該是：1、一旦發(fā)現(xiàn)問題，就毫不猶豫地正視它；2、一旦感到情況不妙，就要進(jìn)行徹底大檢查，以便在清理過程中能抓住爆發(fā)危機(jī)的原因；3、一旦發(fā)現(xiàn)危機(jī)來臨，立刻通過傳媒，及時(shí)向社會(huì)各界通報(bào)危機(jī)的真實(shí)情況；4、一旦危機(jī)已經(jīng)降臨，就集中所有部門的意志和力量對(duì)待它。2023/1/12353、毛驢“枯井脫困〞的故事：化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)

有一天，有個(gè)農(nóng)夫的一頭毛驢不小心掉進(jìn)一口枯井里，農(nóng)夫絞盡腦汁想方法去救這頭毛驢，但幾個(gè)小時(shí)過去了，驢子還是在枯井里哀嚎著。最后，農(nóng)夫決定放棄了，為了免除毛驢的痛苦，他決定用泥土把枯井給掩埋了。當(dāng)大家開始將泥土鏟進(jìn)枯井的時(shí)候，卻出現(xiàn)了一個(gè)令人吃驚的現(xiàn)象……..啟示：猶如驢子的情況，我們?cè)谏钪兴庥鰧?dǎo)的種種危機(jī)就是我們身上的“泥土〞，它們可能會(huì)將我們淹沒了，然而換個(gè)角度看，它們也是一塊塊墊腳石，只要我們鍥而不舍地將他們抖落掉，站到上面，我們就能安然擺脫危機(jī)。這說明：如果我們處亂不驚，以積極、沉穩(wěn)地態(tài)度去直面危機(jī)的來臨，往往會(huì)在危機(jī)中挖掘出潛藏的力量，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。2023/1/12364、不可或缺的危機(jī)意識(shí)——對(duì)企業(yè)危機(jī)的總結(jié)“在地球上消失了的，不會(huì)適應(yīng)變化的龐然大物比比皆是。〞——德國(guó)奔馳公司董事長(zhǎng)埃沙德·路透“優(yōu)秀的企業(yè)安度危機(jī),平庸的企業(yè)在危機(jī)中消亡,只有偉大的企業(yè)在危機(jī)開展自己.〞——英特爾公司原總裁安德魯·格洛夫“不管你的產(chǎn)品多棒，你距離失敗永遠(yuǎn)只有18個(gè)月。〞——微軟原總裁兼首席執(zhí)行官比爾·蓋茨“我們的公司是個(gè)了不起的組織，但是如果在未來不能適應(yīng)時(shí)代的變化就將走向死亡。如果你想知道什么時(shí)候到達(dá)最正確模式，答復(fù)是永遠(yuǎn)不會(huì)。〞——通用電氣公司前任董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官韋爾奇2023/1/12375、古訓(xùn)蘊(yùn)涵珍貴啟示，居安思危掌握歷史主動(dòng)人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。居安思危。生于憂患，死于安樂。禍害常積于忽微。凡事預(yù)那么立，不預(yù)那么廢。無事那么深憂，有事那么不懼。事在發(fā)生前提防，堵在倒塌前修繕。有備無患，無備有患。晴帶雨傘飽帶糧，洪水未來先提防。宜未雨而綢繆，勿臨渴而掘井。寧可千日備，不可一日松。天下稍安，尤須兢慎，假設(shè)便驕逸，必致喪敗。2023/1/1238〔二〕中國(guó)政府應(yīng)急管理開展歷程200420052006預(yù)案建設(shè)第一階段體制建設(shè)第二階段機(jī)制建設(shè)第三階段法制建設(shè)第四階段20072023/1/1239〔三〕構(gòu)建基于全流程的應(yīng)急管理模式1、三階段模型：事前－事中－事后事后管理：做好善后、恢復(fù)、總結(jié)和改進(jìn)事前管理：防范于未然，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)和預(yù)案

事中管理：控制事態(tài)，處理好危機(jī)事件,將損失降到最低限度應(yīng)急管理階段及內(nèi)容2023/1/12402、四階段模型：芬克〔Fink〕提出第一階段：征兆期，有線索顯示有潛在危險(xiǎn)的危機(jī)可能發(fā)生；第二階段：發(fā)作期，具有傷害性的事件發(fā)生并引發(fā)危機(jī)；第三階段：延續(xù)期，危機(jī)的影響持續(xù)，同時(shí)也是努力消除影響、降低損失的過程；第四階段：痊愈期，危機(jī)已經(jīng)完全解決，恢復(fù)、總結(jié)、完善、提高。2023/1/1241應(yīng)急管理流程優(yōu)化：2023/1/12423、?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?規(guī)定的應(yīng)急管理過程〔1〕制定預(yù)案與宣傳演練-風(fēng)險(xiǎn)分析：常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)還是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)-應(yīng)急保障：最壞的打算和最好的準(zhǔn)備-模擬訓(xùn)練演習(xí)：假戲假做還是假戲真做-基層應(yīng)急準(zhǔn)備與公民應(yīng)急準(zhǔn)備〔2〕監(jiān)測(cè)與預(yù)警-信息流程：監(jiān)測(cè)、傳遞、分析、發(fā)布-對(duì)事態(tài)多角度分析：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等2023/1/1243〔3〕處置與救援---初期響應(yīng)：隔離事態(tài)第一，現(xiàn)場(chǎng)人員保持冷靜，盡快組織自救和互救第二，有關(guān)機(jī)構(gòu)迅速啟動(dòng)預(yù)案，成立機(jī)構(gòu)，組織人員第三，價(jià)值偏好：以人為本，生命財(cái)產(chǎn)平安，環(huán)境平安，社會(huì)穩(wěn)定……第四，及早注意隔離心理危機(jī)與媒體危機(jī)及其他衍生危機(jī)第五，保證組織內(nèi)其他部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)第六，防止“譴責(zé)游戲〞2023/1/1244---全面響應(yīng)：全面管理第一，領(lǐng)導(dǎo)作用：如何理解領(lǐng)導(dǎo)親赴第一線？〔象征、協(xié)調(diào)、關(guān)鍵決策〕第二，危機(jī)決策第三，協(xié)調(diào)管理：等級(jí)與非等級(jí)協(xié)調(diào)；資源協(xié)調(diào)第四，公共溝通第五，公民參與2023/1/1245〔4〕恢復(fù)與重建-如何持久-對(duì)事件原因和處理過程調(diào)查與分析-總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與吸取教訓(xùn)-下一步怎么辦？2023/1/1246〔四〕完善我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系2023/1/1247四、案例研討:松花江污染事件

吉林市的中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠〔101廠〕新苯胺裝置發(fā)生爆炸，引發(fā)一次巨大的跨國(guó)界生態(tài)危機(jī)事件。2023/1/12482023/1/12492005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生特大爆炸事故

2023/1/12502005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生特大爆炸事故

11月21日，哈爾濱市政府先后兩次發(fā)布全城停水4天的公告。第一份公告中稱停水的理由是“市政府供水管網(wǎng)設(shè)施要進(jìn)行全面維修?！彪S之謠言四起，出現(xiàn)搶購(gòu)食用水和市民逃離哈市的風(fēng)潮，社會(huì)秩序混亂。約１０小時(shí)后，實(shí)情相告。2023/1/12512005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。這起重大水環(huán)境污染事件發(fā)生后，國(guó)家環(huán)保總局作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)事件重視不夠，對(duì)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)缺乏，對(duì)這起事件造成的損失負(fù)有責(zé)任。為此，解振華同志向黨中央、國(guó)務(wù)院申請(qǐng)辭去國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)職務(wù)，這一請(qǐng)求已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2005年11月30日，56歲的解振華出席在北京舉行的2005環(huán)境文化節(jié)，這是他最后一次以國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)的身份出現(xiàn)在公眾視野中。2023/1/1252五：結(jié)語：從更根底層面推進(jìn)危機(jī)管理1、目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)單目標(biāo)與權(quán)衡多目標(biāo)。目前，由于對(duì)“平安〞單一目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致在應(yīng)急管理過程中出現(xiàn)矯枉過正和不計(jì)本錢的“短視〞行為。例如存在“不惜一切代價(jià)〞的應(yīng)急管理理念，把“不出事〞或“不死人〞作為唯一或最大強(qiáng)調(diào)的管理目標(biāo)，這就容易忽略在現(xiàn)有總體公共治理水平?jīng)]有更大改善情況下取得這些目標(biāo)所需花