企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法

?企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行方法?

學(xué)習(xí)與研究國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局鄧志雄06-09-071/12/20231報告內(nèi)容轉(zhuǎn)讓問題與求解假設(shè)?轉(zhuǎn)讓方法?的主要精神?轉(zhuǎn)讓方法?的貫徹執(zhí)行1/12/20232

一.轉(zhuǎn)讓問題與求解假設(shè)1/12/20233市場取向的改革過程生活資料商品化生產(chǎn)資料商品化生產(chǎn)要素商品化1/12/20234企業(yè)產(chǎn)權(quán)中的多種資源信息物資能量1/12/20235國企生產(chǎn)要素交換的復(fù)雜性所有權(quán)與標(biāo)的別離使用權(quán)與標(biāo)的一體處置權(quán)在誰不清晰收益權(quán)歸誰不明確1/12/20236雪津啤酒的提問75萬噸產(chǎn)量，低度啤酒技術(shù)，4.7億元凈資產(chǎn)，6億元評估值，莆田縣政府持股39%，如何轉(zhuǎn)讓？1/12/20237產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的根本問題該不該賣？誰來賣？賣給誰？

賣什么價？??！

怎么賣？1/12/20238?方法?的幾個理論假設(shè)產(chǎn)權(quán)是稀缺的資源產(chǎn)權(quán)需要流轉(zhuǎn)對產(chǎn)權(quán)效用的判斷存在個人偏好進(jìn)場交易公平有效存在適合國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場存在著市場例外

1/12/20239產(chǎn)權(quán)是稀缺的資源

人人都想要，個個都嫌少有產(chǎn)權(quán)，才有人權(quán)開展的條件，理想的前提1/12/202310產(chǎn)權(quán)需要流轉(zhuǎn)GWG’資源獲取資源轉(zhuǎn)換資源提供企業(yè)是資源轉(zhuǎn)換的增值器企業(yè)存續(xù)的必要條件△G≥01/12/202311對產(chǎn)權(quán)效用的判斷存在個人偏好對雪津整體產(chǎn)權(quán)的第一次報價

A：23億元

B：27億元

C：43億元

D：48億元

E：52億元

F：57億元1/12/202312進(jìn)場交易公平有效公有產(chǎn)權(quán)只有進(jìn)入市場才能發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價格1/12/202313存在適合國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場各類專業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場：～270個經(jīng)省以上國資委選認(rèn)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易市場：62個1/12/202314存在著市場例外不能進(jìn)入市場的不應(yīng)進(jìn)入市場的不宜進(jìn)入市場的進(jìn)入其他市場的1/12/202315

二.主要精神1/12/202316?方法?的宗旨〔1〕促進(jìn)流動標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)防止流失

1/12/202317?方法?要領(lǐng)

進(jìn)場交易

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進(jìn)入適宜的產(chǎn)權(quán)交易市場中公開、公平、公正地競爭完成1/12/202318市場的本質(zhì)功能

充分發(fā)現(xiàn)主體

通過交換配置資源

有效發(fā)現(xiàn)價格

充分發(fā)現(xiàn)主體

通過交換配置資源

有效發(fā)現(xiàn)價格1/12/202319政府審批的挑戰(zhàn)

兩個發(fā)現(xiàn)能力不夠可能導(dǎo)致腐敗行為1/12/202320方法的精髓

通過進(jìn)場充分發(fā)現(xiàn)買主

市場的

兩個發(fā)現(xiàn)

功能

通過競爭有效發(fā)現(xiàn)價格1/12/202321主任題詞

通過在產(chǎn)權(quán)交易市場公開、誠信、標(biāo)準(zhǔn)地轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，保證社會公眾知情，防止暗箱操作，充分發(fā)現(xiàn)各類意向受讓人，形成有效的競價機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公平交易，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。1/12/202322四項制度安排落實公眾的知情權(quán)參議權(quán)決策權(quán)原那么取消任何個人和組織的定價權(quán)經(jīng)由市場發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價格保障交易主體及其行為合法

1/12/202323企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的定義〔2〕國家直接投資形成的權(quán)益國有及國有控股企業(yè)投資形成的權(quán)益其他依法認(rèn)定的國有權(quán)益1/12/202324適宜的產(chǎn)權(quán)交易市場〔10〕依法設(shè)立、獲得選認(rèn)、運行標(biāo)準(zhǔn)通過完善的信息發(fā)布系統(tǒng)公開披露信息履行市場監(jiān)管職責(zé)、審查交易主體資質(zhì)具有產(chǎn)權(quán)交易綜合效勞能力能定期向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況三年內(nèi)沒有國有產(chǎn)權(quán)拆細(xì)后連續(xù)交易等違法違規(guī)行為記錄1/12/202325

內(nèi)部決策相關(guān)方審查出資人審批交易所掛牌公示

交易實際交割交易鑒證簽定合同產(chǎn)權(quán)變動信息對稱是根底挑起競價是關(guān)鍵企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易流程圖可行性研究資產(chǎn)評估靠市場化機(jī)制用信息化手段交易方式選擇1/12/202326內(nèi)部決議〔11〕

可行性研究轉(zhuǎn)讓方案擬定內(nèi)部審議書面決議1/12/202327行為批準(zhǔn)

轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)方

所出資企業(yè)事項—國資機(jī)構(gòu)(25)其中變性事項—人民政府子企業(yè)的事項—出資企業(yè)(26)其中雙重事項—國資機(jī)構(gòu)及財政其中公共事項—政府相關(guān)部門孫企業(yè)的事項—企業(yè)按章約定1/12/202328轉(zhuǎn)讓方案內(nèi)容(29)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的產(chǎn)權(quán)情況轉(zhuǎn)讓可行性論證職工安置方案債權(quán)債務(wù)處置方案轉(zhuǎn)讓收益處置方案信息披露方式1/12/202329資產(chǎn)評估(13)資產(chǎn)評估在產(chǎn)權(quán)交易中的作用資產(chǎn)評估的組織實施資產(chǎn)評估方法的選擇資產(chǎn)評估結(jié)果的核準(zhǔn)與備案資產(chǎn)評估結(jié)果的應(yīng)用1/12/202330評估值與成交價的關(guān)系評估值是轉(zhuǎn)讓價的定價基準(zhǔn)參考二者間存在時點差異成交價反映市場供求關(guān)系，通常是特殊意向人成交先進(jìn)的交易方式與落后的評估方法1/12/202331信息披露(14)

信息披露的委托信息披露的方式信息披露的內(nèi)容信息披露的時限信息披露的地點1/12/202332受讓方資質(zhì)(15)財務(wù)狀況商業(yè)信用民事行為能力其他法定要求其他經(jīng)營性要求是否管理層人員1/12/202333交易方式選擇(5)

協(xié)議方式招投標(biāo)方式拍賣方式其它方式1/12/202334結(jié)算交割(20)

一般一次付清，大額可分期支付分期支付的首款應(yīng)不低于30%首付在合同生效之日起5天內(nèi)支付余款應(yīng)作出擔(dān)保并支付利息余款支付期限為一年以內(nèi)1/12/202335交易鑒證(24)交易鑒證的意義交易鑒證的內(nèi)容1/12/202336變更登記(24)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工商登記其他變更登記1/12/202337轉(zhuǎn)讓的外部監(jiān)管國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)〔7、8〕所出資企業(yè)職責(zé)〔9〕交易機(jī)構(gòu)職責(zé)〔10〕社會中介機(jī)構(gòu)職責(zé)〔12〕財政部門職責(zé)〔26、37〕1/12/202338轉(zhuǎn)讓的內(nèi)部監(jiān)督標(biāo)的企業(yè)職工的監(jiān)督〔11、19、22、29、32〕債權(quán)人的監(jiān)督〔19、29、32〕1/12/202339在內(nèi)部審議決議階段〔11〕

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，“涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取標(biāo)的企業(yè)職工代表大會的意見，對職工安置等事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過。〞1/12/202340在轉(zhuǎn)讓方案中要求載明內(nèi)容〔29〕“〔三〕、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的、經(jīng)企業(yè)所在地勞動保障行政部門審核的職工安置方案；〞“〔四〕、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案〞1/12/202341在轉(zhuǎn)讓合同中應(yīng)包含條款〔19〕“〔三〕、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的職工安置方案〞“轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，在簽定轉(zhuǎn)讓合同時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，包括在同等條件下對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工的優(yōu)先安置方案〞1/12/202342轉(zhuǎn)變勞動關(guān)系等問題〔22〕“轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動關(guān)系，解決轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項社會保險費以及其它有關(guān)費用，并做好企業(yè)職工社會保險關(guān)系的接續(xù)工作。〞1/12/202343例外事項

金融企業(yè)的轉(zhuǎn)讓〔2〕上市公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓〔2〕可不進(jìn)場的轉(zhuǎn)讓行為〔4、30〕境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為〔36〕1/12/202344可以場外協(xié)議轉(zhuǎn)讓的情況國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對受讓方有特殊要求的資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的

須

經(jīng)過省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)

轉(zhuǎn)讓之后仍應(yīng)為國有控股協(xié)議價不得低于資產(chǎn)評估值1/12/202345

三、貫徹落實工作1/12/202346出臺?轉(zhuǎn)讓方法?配套制度發(fā)布兩個通知：〔176〕、〔195〕發(fā)布180號文產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定的意見〔252〕有關(guān)問題的通知〔268〕關(guān)于交易信息統(tǒng)計的通知〔189〕關(guān)于轉(zhuǎn)讓工作檢查的通知〔261〕關(guān)于向管理層轉(zhuǎn)讓問題的暫行規(guī)定1/12/202347做好標(biāo)準(zhǔn)銜接工作

2004年2月1日前已簽訂合同的2004年2月1日前未簽訂合同的1/12/202348做好宣傳培訓(xùn)工作

對國資機(jī)構(gòu)宣講對所出資企業(yè)宣講編寫相關(guān)輔導(dǎo)書籍搞好社會宣傳組織知識競賽1/12/202349選擇產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)

制定選擇的標(biāo)準(zhǔn)、條件和工作規(guī)那么選擇從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)各省、自治區(qū)、直轄市選擇區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公布省級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)名單1/12/202350核查中央企業(yè)實施情況催促建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法落實產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管的職能部門完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序加強(qiáng)對各級子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的審核理順轉(zhuǎn)讓管理與其他政策之間的關(guān)系1/12/202351做好全國轉(zhuǎn)讓工作的聯(lián)合檢查

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易情況各項規(guī)定和操作程序的執(zhí)行情況工作中存在的問題違紀(jì)違規(guī)事項的查處1/12/202352建立產(chǎn)權(quán)交易信息報告制度產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的信息報告國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息匯總報告所出資企業(yè)的信息報告國務(wù)院國資委年度報告1/12/202353建設(shè)全國產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易過程的適時監(jiān)測實現(xiàn)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動態(tài)統(tǒng)計分析進(jìn)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息的集中再發(fā)布1/12/2023542006年工作要點

各級國資委抓好進(jìn)場：

進(jìn)場工程數(shù)進(jìn)場率=———————————*100%進(jìn)場工程數(shù)+場外協(xié)議轉(zhuǎn)讓工程數(shù)1/12/2023552006年工作要點產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織好競價：

實現(xiàn)競價的工程數(shù)競價率=——————————*100%掛牌轉(zhuǎn)讓的工程數(shù)1/12/2023562006年工作要點共同努力提高增值水平：

轉(zhuǎn)讓價值增值率=——————*100%評估價值1/12/2023572006年工作要點國務(wù)院國資委的工作重點補(bǔ)充完善轉(zhuǎn)讓管理方法建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)測系統(tǒng)組織開展治理產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會建設(shè)推廣先進(jìn)的競價交易方法1/12/202358競價交易方式招投標(biāo)拍賣電子競價〔基于局域網(wǎng)的競價〕網(wǎng)絡(luò)競價〔基于互聯(lián)網(wǎng)的競價〕1/12/202359招投標(biāo)方式的缺陷1、只能競價一次2、結(jié)果不夠客觀3、較易產(chǎn)生勾結(jié)1/12/202360傳統(tǒng)拍賣的缺乏適用范圍小〔要求價格為唯一因素〕意向受讓人彼此見面拍賣師與意向受讓人見面代理人舉牌交易觀眾席的影響交易本錢較高不能異地參與1/12/202361電子競價的進(jìn)步競價程度加深無需拍賣師局部實現(xiàn)意象受讓人別離觀眾席影響減少過程更加客觀1/12/202362電子競價的缺乏適用范圍尚需擴(kuò)大未能實現(xiàn)異地交易意向受讓人之間仍然相互影響1/12/202363

網(wǎng)絡(luò)價值與其上終端數(shù)的平方成正比互連網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)競價的優(yōu)勢地域障礙時間障礙價格信息障礙突破1/12/202364網(wǎng)絡(luò)競價的法理問題現(xiàn)有法律不限制可由合同做出約定符合“三個代表〞精神符合3號令要求補(bǔ)充規(guī)定將進(jìn)一步肯定1/12/2023651/12/202366網(wǎng)絡(luò)競價模式與傳統(tǒng)競價模式的比較網(wǎng)絡(luò)交易平臺傳統(tǒng)競價模式網(wǎng)絡(luò)競價模式本錢效益平安1/12/202367通過市場主體的競爭發(fā)現(xiàn)價格價格

轉(zhuǎn)讓

采購

時間

上下求索信息對稱1/12/202368為采購效勞的網(wǎng)絡(luò)競價過程價格時間采購標(biāo)底開始時間預(yù)定結(jié)束時間結(jié)束時間超時競價正常競價實際成交價X%30秒15-30分鐘1/12/202369成交價底價正常競價15-30分鐘價格時間30秒預(yù)計結(jié)束時間實際結(jié)束時間

超時競價網(wǎng)絡(luò)競價過程X%1/12/2023702000年局部美國公司的競價采購公司年節(jié)約額

GE:I4億美圓GM:17億美圓SUN:5億美圓ORACLE:10億美圓

1/12/202371207萬元14:2014:5015:04正常競價時段超時競價段104萬元價格時間紫竹藥業(yè)反拍賣采購實例圖總投標(biāo)次數(shù)54投標(biāo)商共7家實際節(jié)約49.3%，通過審查最后選擇了120萬元投標(biāo)商1/12/202372序號招標(biāo)單位招標(biāo)名稱時間投標(biāo)商數(shù)竟價次數(shù)標(biāo)底最低價降幅率14西南鋁業(yè)(集團(tuán))有限公司西南鋁業(yè)紙芯采購2003-12-144225121000064806746.44%1/12/202373成都市政府采購公交車標(biāo)的:450輛車,五個品種底價:13000萬元競價方:5家最高競價次數(shù):946次成交價:11500萬元節(jié)約額:1500萬元1/12/202374采購品的本錢區(qū)間1/12/202375沈陽渾河農(nóng)場整體產(chǎn)權(quán)出讓組織機(jī)構(gòu)：沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心交易時間：2006-04-07交易標(biāo)的：沈陽渾河農(nóng)場整體產(chǎn)權(quán)出讓工程公證機(jī)構(gòu)：沈陽市沈河區(qū)公證處監(jiān)督機(jī)構(gòu):遼寧省國資委、沈陽市國資委等技術(shù)支持：北京金點拍信息技術(shù)的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)綜合競價系統(tǒng)。競價時間：52分鐘報價次數(shù)：105次交易底價：8677萬元成交價：26077萬元增值率：200.53%1/12/2023761/12/20237714:262007715:12:5315:11:53JY00084JY00086JY00085(優(yōu)先權(quán)人)10677價格:萬元時間14:20參與單位：3起始價格：8677萬最終報價：26077萬增值率：200.53%報價次數(shù)：105競價階梯：100-2000萬超時周期：180秒26077自由競價階段8677超時競價階段1000萬1000萬1000萬500萬1000萬1000萬1000萬1000萬400萬2000萬7輪9輪17輪72輪1/12/202378天津的案例組織：天津產(chǎn)權(quán)交易中心時間：06-02-16交易標(biāo)的：天津五金集團(tuán)專用設(shè)備公證：天津市公證處監(jiān)督：天津市