新形勢下的招標投管理廣州開發(fā)區(qū)

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新形勢下的招標投標管理編輯ppt2

總目錄第一部分我國招投標制度安排

第二部分投資主管部門對招投標活動的管理

第三部分新的法律法規(guī)解讀編輯ppt3

總目錄第一部分我國招投標制度安排編輯ppt4

第一部分我國招投標制度安排1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成：按法律淵源分類（1）法律：全國人大常委會，e.g《招標投標法》、《政府采購法》（2）法規(guī)：國務(wù)院，地方人大,e.g

《招標投標法實施條例》、《政府采購法實施條例》、《廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法》（3）規(guī)章：國務(wù)院各部委，地方政府,e.g《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）（4）行政規(guī)范性文件：各級政府部門,e.g

《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省建設(shè)工程招標項目特殊性工程劃分標準目錄》的通知》

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1.2招標投標法律法規(guī)的效力層級（1）縱向效力層級由高到低（2）橫向效力層級特殊優(yōu)于一般（3）時間序列效力層級新法優(yōu)于舊法（4）特殊情況處理原則上一級裁決，不偏袒直接下屬

第一部分我國招投標制度安排編輯ppt6

第一部分我國招投標制度安排1.3招標投標法律法規(guī)與政策：按主題劃分（1）必須招標制度（2）建設(shè)項目招標方案核準制度的規(guī)定（3）關(guān)于招標公告發(fā)布制度的規(guī)定（4）招標投標管理規(guī)定（5）評標及評標專家管理的規(guī)定（6）招標代理機構(gòu)資格管理的規(guī)定（7）招標投標代理服務(wù)收費的規(guī)定（8）招標投標行政監(jiān)督的規(guī)定編輯ppt7

第一部分我國招投標制度安排1.4《招標投標法》：招標領(lǐng)域的基本法2000年1月1日生效適用范圍：地域范圍:不包括香港、澳門地區(qū)主體范圍：國內(nèi)各類主體，法人、經(jīng)濟組織、個人；在我國的外國企業(yè)或其分支機構(gòu)例外：國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目基本原則：公開、公平、公正和誠實信用基本程序：招標、投標、開標、評標、中標和簽訂書面《招標投標法實施條例》（2012年2月1日實施）

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第一部分我國招投標制度安排1.5《政府采購法》

2003年1月1日生效（1）政府采購的三個要素：主體、資金、標的/限額。（2）政府采購的方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購、競爭性磋商（3）政府采購的政策性目標（4）WTO與《政府采購協(xié)議》編輯ppt9

第一部分我國招投標制度安排1.6本地主要招投標法規(guī)1.廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法（省人大，2003年6月1日起施行，現(xiàn)正修訂）2.廣州市建設(shè)工程招標投標管理辦法（市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局2010年1月13日頒布，現(xiàn)已過期）3.中共廣州市紀委等六部門關(guān)于印發(fā)廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法的通知（中共廣州市紀委、廣州市發(fā)展改革委、廣州市監(jiān)察局

、廣州市財政局、廣州市建委、廣州市審計局

2013年6月6日頒布，現(xiàn)正修訂）4.關(guān)于進一步加強房屋市政工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督的通知

（省住建廳粵建市函（2016）1848號）……

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第一部分我國招投標制度安排1.7招標投標的管理分工（1）發(fā)改委（協(xié)會、公資辦）：指導(dǎo)協(xié)調(diào)（2）住建部（標辦）：市政和房屋建筑（3）財政部（政府采購監(jiān)管處）：政府采購（4）商務(wù)部（機電辦）：進口機電國際招標（5）工信部：工業(yè)和信息（6）紀檢、監(jiān)察部門

……水利、交通、鐵道、民航

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第一部分我國招投標制度安排1.8招標投標的當事人（1）招標人（2）投標人（3）招標代理機構(gòu)（4）評標委員會（5）公共資源交易中心（有形市場）

…政府采購中心、工程交易中心

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總目錄第二部分投資主管部門對招投標活動的管理

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第二部分投資主管部門對招投標活動的管理2.1投資體制改革

政府投資：審批

企業(yè)投資：核準或備案（1）上報國家核準（2）省級發(fā)改部門核準(省《核準目錄》2014年本）（3）備案（“三單”管理→負面清單以外）

新一輪投資體制改革的影響編輯ppt14

第二部分投資主管部門對招投標活動的管理2.2招標方案的審核只有同時符合以下兩個條件的項目才必須報審招標方案：條件1：屬于審批類（政府投資項目）或核準類（核準目錄以內(nèi)的項目）條件2：屬于必須招標范圍以內(nèi)備案項目：招標方案非必備，自行把握（eg.光大銀行）編輯ppt15

第二部分投資主管部門對招投標活動的管理2.3必須招標的范圍（《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》國家計委2000年3號令）

同時滿足兩個條件：（1）項目性質(zhì)或資金來源（2）規(guī)模標準備注：2013年，國家發(fā)展改革委結(jié)合新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，立足減少政府干預(yù)，更好發(fā)揮招標投標市場主體能動性，對3號令進行了修訂并報送國務(wù)院審議（截至2016年7月尚未獲批）。修訂稿縮小了強制招標項目范圍，提高了招標規(guī)模標準，并明確各地方政府和國務(wù)院其他部門不得另行制定具體范圍和規(guī)模標準。編輯ppt16

第二部分投資主管部門對招投標活動的管理2.4必須招標項目的范圍：按照項目性質(zhì)劃分(1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目(2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；②科技、教育、文化等項目；③體育、旅游等項目；④衛(wèi)生、社會福利等項目；⑤商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；⑥其他

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第二部分投資主管部門對招投標活動的管理

2.5

必須招標項目的范圍：按資金來源劃分（1）（1）使用國有資金投資項目①使用各級財政預(yù)算資金的項目；②使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目（2）國家融資項目①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；②使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；③使用國家政策性貸款的項目；④國家授權(quán)投資主體融資的項目；⑤國家特許的融資項目。編輯ppt18

第二部分投資主管部門對招投標活動的管理

2.5

必須招標項目的范圍：按資金來源劃分（2）（3）使用國際組織或者外國政府資金的項目①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；②使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。編輯ppt19

第二部分投資主管部門對招投標活動的管理

2.6必須招標項目的規(guī)模標準（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的（修訂后為400萬）（2）重要設(shè)備、材料等貨物，單項合同估算價在100萬元人民幣以上（修訂后為200萬）（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在50萬元人民幣以上（修訂后為為100萬）（4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。（修訂后該條款刪除）（備注：修訂后的必須招標金額標準尚未正式發(fā)布）編輯ppt20

第二部分投資主管部門對招投標活動的管理

2.7廣東省政府采購限額標準（2016年調(diào)整）

1.公開招標限額標準：（1）貨物：200萬（2）服務(wù)：200萬（3）工程：按國家規(guī)定2.集采目錄以外政府采購限額標準（可采用競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商方式）：（1）貨物：50萬（2）服務(wù)：50萬無省財政廳同意，各地不得自行確定采購限額標準。編輯ppt21

第二部分投資主管部門對招投標活動的管理

2.8工程建設(shè)項目定義

指工程以及工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，其中：工程：建筑物與構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。貨物：構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備、材料等。服務(wù)：完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。編輯ppt22

第二部分投資主管部門對招投標活動的管理

2.9工程的界定舉例：（1）學(xué)校搞校舍維修，順便在清單里加入了電視機等，是否允許？（2）雕塑、宣傳欄等是否按工程走？（3）國企什么樣的設(shè)備安裝采購，要通過有形建筑市場交易？（4）國企哪些采購活動，經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)按工程施工、貨物、服務(wù)招標程序，

但混淆屬性而未按工程招標？編輯ppt23

第二部分投資主管部門對招投標活動的管理2.10可以不招標的情形（1）（1）招標投標法》第六十六條：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。（2）《招標投標實施條例》第九條：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建、生

產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者

功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

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第二部分投資主管部門對招投標活動的管理2.10可以不招標的情形（2）（3）《廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法》第十條：（一）涉及國家安全、國家秘密的；（二）搶險救災(zāi)的；（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（四）勘測、設(shè)計、咨詢等項目，采用特定專利或者專有技術(shù)的；（五）為與現(xiàn)有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者處購買零配件的；

（六）項目標的單一，適宜采取拍賣等其他有利于引導(dǎo)競爭的方式;(七）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定的。經(jīng)批準不進行招標的項目，項目審批部門應(yīng)當抄送同級行政監(jiān)察機關(guān)備案。編輯ppt25

第二部分投資主管部門對招投標活動的管理2.11不招標的審批（1）《工程建設(shè)項目申報材料增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》（國家計委員2001年第9號令）：第五條

屬于下列（注：指上頁內(nèi)容）情況之一的，建設(shè)項目可以不進行招標。但在報送可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告中須提出不招標申請，并說明不招標原因。（2）《廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法》第十條：

符合第八條、第九條規(guī)定但不適宜招標的下列項目，經(jīng)項目審批部門報地級以上市人民政府批準，政府采購貨物和服務(wù)項目經(jīng)地級以上市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準，可以不進行招標:編輯ppt26

第二部分投資主管部門對招投標活動的管理2.12招還是不招舉例（1）同一個部門預(yù)算科目下的工程，分期策劃，分期報財局審核，合并后達到招標規(guī)模，若實施時同時發(fā)包，是否應(yīng)該打包招標？（2）項目主材打算甲供，扣除甲供料后，金額不到一百萬，是否可以不招標？（3）臨時建筑的建設(shè)程序是怎樣，是否可以不招標？（4）已經(jīng)通過招標產(chǎn)生了設(shè)計或施工單位，又新增了些任務(wù)，如何判斷是否需要招標？編輯ppt27

第二部分投資主管部門對招投標活動的管理

2.13邀請招標的情形（1）《招標投標法實施條例》第八條：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投

標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（2）《廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法》第十二條：

必須進行招標的項目符合下列條件而不適宜公開招標的，經(jīng)批準，實行邀請招標：

（一）技術(shù)要求復(fù)雜，或者有特殊的專業(yè)要求的；

（二）公開招標所需費用和時間與項目價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的；

（三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。

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第二部分投資主管部門對招投標活動的管理

2.14

邀請招標的審批（1）《招標投標法實施條例》第八條：由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。（2）《廣東省實施中華人民共和國招標投標法辦法》第十二條：實行邀請招標的項目，市、縣管項目經(jīng)上一級項目審批部門核準，廣州、深圳市管項目經(jīng)市人民政府批準，省管項目經(jīng)項目審批部門核準，省重點建設(shè)項目經(jīng)省人民政府批準，國家重點建設(shè)項目經(jīng)國家發(fā)展計劃部門批準，政府采購貨物和服務(wù)項目經(jīng)地級以上市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準。編輯ppt29

第二部分投資主管部門對招投標活動的管理2.15招標的組織形式

（1）委托招標（2）自行招標條件：①法人資格（或者項目法人資格）；②工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；③同類項目招標經(jīng)驗；④專門的招標機構(gòu)，3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

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第二部分投資主管部門對招投標活動的管理2.16關(guān)于邀請招標的問題舉例

國企在本單位舉辦內(nèi)部邀標，是否可以視為招標？編輯ppt31

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第二部分投資主管部門對招投標活動的管理附表一建設(shè)項目名稱：內(nèi)容類別招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式招標估算金額（萬元）備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察設(shè)計建筑工程安裝工程監(jiān)理主要設(shè)備重要材料其他情況說明：建設(shè)單位蓋章年月日注：情況說明在表內(nèi)填寫不下，可附另頁。招標基本情況表（一）編輯ppt32

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第二部分投資主管部門對招投標活動的管理附表二建設(shè)項目名稱：注：情況說明在表內(nèi)填寫不下，可附另頁。招標基本情況表（二）

招標范圍招標組織形式招標方式隨機抽取或詢價不采用招標方式招標估算金額（萬元）備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標搖珠法勘察

設(shè)計

建筑工程

安裝工程

市政工程

監(jiān)理

設(shè)備

重要材料

其他

情況說明：

建設(shè)單位蓋章年

月

日編輯ppt33

第二部分投資主管部門對招投標活動的管理內(nèi)容類別招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察設(shè)計建筑工程安裝工程監(jiān)理主要設(shè)備重要材料其他審批部門核準意見說明：杭州市發(fā)展和改革委員會年月日注：審批部門在空格注明“核準”或者“不予核準”。

附表二建設(shè)項目名稱：招標方案核準意見編輯ppt34

總目錄第三部分新的法律法規(guī)解讀編輯ppt35

3.1廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意見稿）（1）（1）小額工程：未達到國家規(guī)定的規(guī)模標準；（2）搖珠標準：施工單項合同：50萬元~400萬元；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單項服務(wù)合同：20萬元~100萬元（按照《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（修訂）（送審稿）的規(guī)定）（3）適用范圍：使用財政性資金、國有資金、農(nóng)村集體資金的小額工程及相關(guān)的服務(wù)；（4）職責(zé)分工：市發(fā)改：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；區(qū)發(fā)改：管理；建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、港務(wù)、

城市管理等部門：實施監(jiān)督、建立相應(yīng)的小額工程企業(yè)庫；

廣州公共資源交易中心：提供見證場所，搖珠。第三部分新的法律法規(guī)解讀編輯ppt36

3.1廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意見稿）（2）

（5）例外情形：（一） 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)的；（二） 涉及重大政治、外事或者其他特殊應(yīng)急任務(wù)的；（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；（四）建設(shè)單位依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（五）已通過招標方式選定特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（六）需要向原承包人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；（七）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的；（八）建設(shè)單位選擇公開招標方式進行交易的；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章對交易形式有其他規(guī)定的。第三部分新的法律法規(guī)解讀編輯ppt37

3.1廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意見稿）（3）

（6）交易流程建設(shè)單位提出交易申請；行政監(jiān)督部門同意后，在交易中心發(fā)布公告；隨機抽取承包候選人；公示；確定承包人。

簽訂合同。

第三部分新的法律法規(guī)解讀編輯ppt38

3.1廣州市小額建設(shè)工程交易管理辦法（修訂版征求意見稿）（4）

（7）與穗紀字〔2013〕33號文的不同之處

調(diào)整了交易金額的范圍

施工單項合同的最低金額由10萬元調(diào)整至50萬元；

服務(wù)單項合同的最低金額由10萬元調(diào)